××市青少年事务社会工作调研报告_青少年事务社会工作

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××市青少年事务社会工作调研报告

20××年，团市委根据新常态下青少年工作的现实需要，结合××市社会工作的发展实际，积极与相关部门进行联系对接，提出了建设青少年事务社会工作体系的新思路，并以团中央等六部委《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》等文件精神为指导，认真开展工作研究，努力探索该项工作在市级层面推进。通过到先发地区学习借鉴有效经验和多次到有关主管部门与城区进行走访和调研，团市委认真助推青少年事务社会工作体系在我市形成良性发展趋势。但是，就目前推进总体情况来说，我们依然存在较大困难，主要在青少年事务专业社工体系建设、推进承接政府购买社会服务和孵化培育青年社会组织等社会工作领域方面，整体进展速度较慢，许多问题亟待我们研究解决。

一、本地的实践探索

就目前来看，团市委主要通过三个方面引导青少年事务社工建设。

一是政策引导。团市委认真参与相关意见征求，助推××市“1+4社会服务”政策出台，其中明确了“支持工会、共青团、妇联等人民团体在社会组织开展工作”和“整合人社、农委、座，培养造就一批青少年事务社工人才，并帮助青年社会组织提高管理运营能力，增强青少年事务社工和青年社会组织发展的专业性、规范性和公益性。通过加强新社会组织建团帮助青年社会组织改善生存和发展环境，吸引更多的青年社会组织主动向团组织靠拢，以青年社会组织为载体，带动组织中社会工作人才的健康成长。××团区委通过全省首家街道“社会工作协会”引导社工开展青少年事务工作，并指导青年社会组织开展项目申报和项目评估，增强青少年事务社会服务工作能力。××团区委依托“社会组织孵化园”积极推动青年社会组织成长和项目孵化，为青年社会组织的组建、登记、管理、运行、规范等提供有效指导，为一批社工人才服务青少年事务提供良好的工作平台。

三是活动引导。主动将团的活动项目向基层、向社区、向青年社会组织倾斜，积极鼓励各类青少年事务社工和青年社会组织参与或承接团组织的活动项目，并在活动过程中给予业务技能、组织管理上的指导和扶持。近年来，团市委通过开展“我的中国梦”、“共青火炬暖万家”、“轻松备考阳光行动”、“大湖名城青春毅行”、“面对面活动”等重要的活动项目，引导各类青年社工和青年社会组织更多地参与到公益行动和志愿服务活动中，参与社会治理创新。如：××致诚中心组织专业社工和志愿者配合团市委开展法制教育专题讲座近20场，发放各类宣传资料近2万份，覆盖青少年3万余人，安排合理社工师、社工师证的人数总共只有1200多人，而且其中相当部分并不在做专业体系内的社会工作，比如教育系统、共青团系统、民政系统还有广大社区的工作人员，很多人都考了社工师证，但是他们从事的并不是专业化、自主化、社会化的社会工作。

那么作为社会工作领域的一个重要部分，青少年事务社工在××市实际上发展还是比较缓慢的，总体上存在着很多共性困难，如政策制度不健全、岗位职责不明确、人才数量不充足、工作队伍不稳定、专业化水平不强、职业化程度不高等等，与青少年社会服务需求不相适应，一定程度上制约了青少年社会事业的发展。而且我们专业社工岗位的设置和社工的招聘、培训才刚刚起步，团市委在与民政、人社等部门的联系对接中也发现很难设置专职专业的青少年事务社工岗位，更多只能是协调到岗位社工兼职做一些青少年事务工作；而政府购买社会服务工作还在摸着石头过河，项目目录的编制尚比较粗糙，可操作性还不是很强，团组织在其中设置专门的青少年事务项目有一定困难；另外，整个××市，成规模的公益性社会组织非常有限，多数依靠企业少量赞助、基金会项目扶持、志愿者服务激情在勉强维持，需要大力优化环境加强培育发展，才能助推社会组织内青少年社工人才队伍的发展，这不是短时间能做出成效的。

因此，青少年事务社工体系建设有着相当的复杂性，需

会化属性。

编制社会服务项目。很多发达城市，采取的是这种模式。由各级相关主管部门，根据自己的工作内容和财政预算情况，按照政府购买社会服务项目目录，编制所需要的社会服务项目，向社会招标实现项目落地。一般中标的有社会组织也有企事业单位，主要看该服务项目编制的具体内容。这种模式，也有很多优点。将需要购买的社会服务工作细化成一个个小项目，在公开透明的环境下，由各个社会组织（也包括企业）竞标，中标后按照项目内容组建项目团队，有针对性的提供专业化服务，而且绩效评估机制一般比较容易完善，还可以根据项目的实施进度和实施效果进行过程控制，对于圆满完成项目的社会组织落实项目资金，这样的项目化管理模式非常符合当前的市场经济形势，有利于通过竞争实现项目利益最大化。此模式下，社会工作者主要通过社会组织集中参与项目来体现社会服务，社会工作者可以在社会组织中实现自我发展、层级提升，还能够在组织间正常自由流转（就像企业里的跳槽），实现人力资源的优化配置，形成社工与服务对象、社工与社会组织、社工与项目主管单位以及社工与社工之间的良性互动格局，而且对于人才队伍的团队整合和梯度培养，均有较大助益。但是这种模式要运行的好，需要一定的条件，主要就是该城市的社会建设发展达到较高程度，各类专业社会组织较为成熟，政府主管部门具备专业的购买服务工作能力，形成较为科学完善的项目编制、招标、评审工作体系，而我们××市目前政府购买服务刚起步，则影响前一个项目收尾和后一个项目起步，造成工作减效，影响项目运行总体评估，造成严重后果的会被中止项目，甚至影响到今后的投标成功率。最后，以项目化管理和培育壮大起来的社会组织，可能会形成社会工作服务项目垄断联盟，并出现像在工程领域常见的围标现象，最终影响社会工作服务项目实施的整体效果。而且未来社会组织独立意识、生存意识更强，为了更方便的获得稳定易得的资金来源，可能会放弃政府购买服务项目，而投向国内外基金会分包项目、外地强势社会组织转包项目等高风险却高收入的项目怀抱，导致为了组织收益而舍弃社会公益，背离了社会组织建设的初衷。

购买社会组织服务。这种模式目前出现的不多，通俗点就是买组织而不是卖项目。一般情况下，由基层政府或主管单位根据自身实际和需要，联系寻找或孵化培育一个长期合作的社会组织，不再细分具体项目，而是把相同属性的一大块社会服务工作整体打包交由社会组织承接，同时发挥自身优势、提供丰富资源，指导并支持社会组织开展工作。此模式下，主管单位可以对社会组织进行实时有效管理，把整体打包的某项属性社会服务中之基础成效，作为社会组织的考核标准，而困难度大的、创新度强的探索性工作，用奖励性质的条件和措施，也能促动社会组织有效推进。如果与该社会组织的合作不理想，主管单位可以按期或提前结束合作，另寻合作组织。而且，社会组织在被购买服务的过程中，同样可以实现社会工作者在组织中自我发展、层级提升，同时

效益最大化，打造一支值得依靠的社工队伍。

四、下一步工作对策

下一步，围绕青少年事务社工人才队伍建设，团市委应根据联合相关单位所出台的《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，在工作思路上有所突破：一是依托共青团系统正在开展的青少年综合服务平台建设，根据具体服务内容需要，争取民政、人社部门为平台机构建设提供青少年事务社工专职岗位设置，招聘培育一批社会工作者。二是依托市12355青少年服务台建设，联系一家或数家社会组织开展合作共建，由社会组织提供专职社工到服务台工作，为服务台建设注入新鲜活力；同时面向社会招募培训若干社会观护志愿者，对涉案青少年开展“事前预防、事中维权、事后矫正”的一条龙服务，并招募培育一支青少年心理健康教育咨询师队伍，储备起一批青少年事务社工人才。三是根据青少年权益工作规划的要求，加强市县两级未保预青工作专门机构建设，争取党委政府支持，一方面设置专职工作人员岗位（可以是社工岗位）；另一方面联系孵化青少年事务公益社会组织，共同开展公益活动和项目。四是按照政府购买服务的工作要求，结合共青团实际，一方面积极争取编制服务项目，成为项目发包方，招标社会组织承接项目，推动社会组织及社工人才发展；另一方面，积极争取承接政府发包的服务项目，利用团内资源，联合社会组织或社工人才做好项目服务，同样推动社会组织及社工人才发展。

五、未来发展建议

1社会工作服务机构健康发展。三是政府相关部门对提供非盈利性专业服务的非政府组织，出台相应的税收减免、基金管理政策，鼓励其面向社会广泛募集资金，支持青少年事务社会工作发展。四是吸引市外、省外的较成熟的社会组织来我市承接青少年事务，在此过程中学习借鉴其运作模式，带动我市青少年事务社会组织发展。

3.将青少年事务社会工作服务纳入政府购买社工服务范畴。在条件成熟的情况下，逐步加大财政投入力度，扩大政府购买社会工作服务范围和规模，将青少年事务社会工作服务纳入政府购买社工服务范畴，扶持青少年事务社会工作发展。一是设置青少年事务专职社工岗位。先期可以尝试在青少年集中的区域（学校、城镇社区、农村社区和青少年工作阵地如圆梦小屋、青少年综合服务平台等）设置青少年社会工作者岗位，由党政主导推动、共青团组织管理、社团自主运作、社会多方参与。建议按照《××市政府购买社会服务办法（试行）》等相关政策规定，由政府财政购买青少年社会工作服务，共青团组织、规划、管理、监督社工提供规范服务，岗位社工按照工作协议和岗位要求，根据所在区域青少年需求实际提供专业服务。二是明确政府、共青团组织和社工的各自定位。政府制定促进青少年事务社会工作者试点的政策、文件，每年通过财政拨专款购买青少年事务社工服务，确定服务要达到的要求、目标。共青团组织统一规划、协调、3