政协兰州市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告_政协委员会提案报告

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政协兰州市第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2011年11月１４日在政协兰州市第十三届委员会第一次会议上）

李 继 彬

各位委员、同志们：

我受政协兰州市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届市政协提案工作情况，请予审议。一、十二届市政协提案工作的回顾

市政协十二届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府中心工作及社会关注的热点难点问题，积极建言献策，共提交提案3661件，经审查，立案3619件，并案12件，作为委员来信处理30件。其中：委员个人或联名提案2726件，占立案总数的75.3%；市级各民主党派、工商联及有关人民团体和政协专门委员会集体提案893件，占立案总数的24.7%。按内容分，有关经济建设方面的提案710件，占总数的19.6%；.城市建设、管理及环境资源方面的提案1273件，占总数的35.2％；科技、教育、文化、卫生、体育等方面的提案853件，占总数的23.6％；社会保障、劳动人事和统战、政协及其它方面的提案783件，占总数的21.6%。截止2011年10月20日，十二届五次会议以来所立案的701件提案已办理完毕。至此，十二届委员会五年来的提案已全部办复。经统计，提案所提问题已经解决或基本解决的1318件，占总数的36.4%；正在解决和列入计划拟解决的1933件，占总数的53.4％；留作参考的368件，占总数的10.2%。收到委员对办理情况的反馈意见表1763份，满意和基本满意率达96％。

五年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，不断更新工作理念，着力健全工作机制，积极创新工作方法，提案工作规范有序、扎实活跃、成效显著。

（一）坚持把提案工作摆到政协全局性重要位置。十二届市政协认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，通过举办通报会、座谈会、专题讲座等形式，不断加深对提案工作全局性地位的理解和把握，进一步增强了做好提案工作的使命感和自觉性。常委会切实加强对提案工作的领导，主席会议定期听取提案工作汇报，主席会议成员全部参与重点提案的督办。常委会在拟定计划、部署任务和检查落实情况时，统筹协调各部门力量参与提案工作，特别注意把各种调研、视察、反映社情民意、会议发言等活动与提案工作有机结合起来。坚持每年全委会由副主席向全体委员报告提案工作。今年9月召开了全市政协提案工作会议，总结了五年来政协提案工作的经验，明确了进一步做好提案工作的思路。

（二）牢牢把握围绕中心、服务大局的提案工作方针。十二届市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，运用提案形式踊跃参政议政，为全市改革发展稳定大局服务。2007年市政协换届伊始，即把增强责任意识、提交高质量提案作为委员培训重点，并将提交提案情况作为委员履职重点考核的内容。五年来，市政协每年都要向社会征集社情民意线索，向委员及时下发附有参考题目的征集提案通知，为委员撰写提案提供知情服务。先后5次召开党派、有关团体、政协专门委员会提案工作座谈会，协助市级各民主党派、工商联建立健全议政调研和提案选题、征集工作机制。五年来，广大委员和政协各参加单位围绕市委、市政府的决策部署，提出了大量有价值的意见和建议。其中关于实施中心带动战略、加快城乡一体化进程、加强城市建设和管理、加快保障性住房建设、加强食品药品安全监管、促进城乡教育均衡发展、加快文化事业和文化产业发展、完善社会保障体系等方面的提案，经办理落实后，在促进我市经济建设、政治建设、社会建设和文化建设中发挥了积极作用。

（三）加大促进提案办理落实的工作力度。十二届市政协认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于办理政协提案的通知精神，积极推动提案建议的落实。十二届一次会议以来，共有23位市领导阅批了58件重点提案，市政协主席、副主席带队对39个承办单位办理提案情况进行了督促检查。2010年，由分管副主席带队对我市部分单位办理政协提案工作情况进行了专题调研，全面了解了全市提案办理工作的现状及存在的问题，提出了进一步做好提案办理工作的意见和建议。2011年1月，市政府印发了《兰州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》，明确将办理政协提案工作纳入各县区、市直各部门年度目标管理考核体系，实行行政效能考核。同时要求承办量在10件以上的承办单位必须组织现场办理，现场办理案须达到当年承办总量的10%以上。五年来，通过多种形式的督办，促进了提案所提问题的解决，在经济社会发展中产生了良好的效益。如关于进一步加大我市公共交通基础建设，解决城市交通问题的提案，由市政协两位副主席带队调研，组织市交通局及公交集团与提案人进行面对面交流、沟通和协商办理。关于加强食品安全监管工作的提案和关于加大餐厨垃圾处理力度的提案，通过召开提案办理现场会，得到了相关部门的高度重视，在全市范围内认真开展了专项整顿治理工作。

（四）创新提升提案工作服务水平的运行机制。十二届市政协坚持用创新的思维与方式提高提案工作服务能力和水平，着力推进提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设。五年来，先后修订了《政协兰州市委员会提案工作条例》，制定了《政协兰州市委员会重点提案产生、办理和督办暂行办法》，完善了领导阅批督办提案制度，就建立提案质量和办理成效评价标准体系进行了积极探索。2010年开通了提案在线办理系统，实现了提案工作网络化、信息化、科学化管理，为提案者、承办单位方便快捷地提交、办理、查询提案搭建服务平台。五年来，对129件优秀提案、15个先进提案承办单位、23名提案工作先进个人进行了表彰，对全市提案工作产生了积极的推动作用。

（五）拓宽扩大提案社会影响的宣传渠道。扩大提案工作参与面、争取社会各界对提案工作的理解和支持，是提案工作持续发展的源泉。五年来，市政协加大宣传力度，充分运用报纸、电视、电台、《诤友》杂志等对提案工作进行全方位、多层次宣传。及时向新闻单位提供提案工作信息，在每次全体会议期间，有计划地向新闻单位提供提案线索，选择有关我市工作重点和社会热点的提案及其办理成效进行报道。同时在市政协网站上公开部分提案和重点提案内容及答复意见，主动接受政协委员和社会各界的监督和评价。

各位委员、同志们，十二届市政协提案工作在历届政协工作的基础上取得的新成绩、新发展，是市委、市政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员和提案工作者勤奋努力的结果。在此，我代表十二届市政协常委会，向重视和支持提案工作的市委、市政府领导，以及为推进提案工作创新发展付出辛勤劳动的广大政协委员、提案承办单位、新闻工作者和提案工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，十二届市政协在提案工作中做了积极而有益的探索，取得了一定的成绩，但与提案应发挥的作用和广大委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。主要是提案的整体质量还有待进一步提高，个别单位对提案办理工作重视不够，“重答复、轻落实”的问题还有待进一步解决，提案的服务工作还需要进一步加强。这些问题，有待于今后在提案工作实践中不断加以改进。二、五年来提案工作的主要体会

十二届市政协提案工作，在历届政协工作的基础上，既坚持和发扬好传统、好做法，又与时俱进，积极研究提案工作的新情况、新问题，取得了新进步，探索了新经验，归纳起来，主要有以下几点：

（一）做好提案工作，着眼全局是前提。提案工作是一项系统工程，具有很强的政治性、政策性和全局性，必须着眼全局、把握大局。着眼全局，就是根据提案工作全局性的要求，注重发挥委员的主体作用，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，统筹协调、密切配合、形成合力，推进提案工作。把握大局，就是把促进和服务科学发展作为履行职能的第一要务，按照聚精会神搞建设，一心一意谋发展的要求，紧紧围绕党委政府的中心工作和人民群众的根本利益来科学谋划和深入开展提案工作。

（二）做好提案工作，提高质量是根本。质量是提案工作的生命，是检验提案工作成效的标准。提案质量反映着政协参政议政的能力和水平，是做好提案工作的前提和基础；办理质量直接关系到提案工作的成效，是做好提案工作的重点和关键；服务工作贯穿于提案工作各个环节，服务质量的好坏，直接影响提案质量和办理质量。三者紧密联系、互相依托、共同促进。只有提案者增强通过提案履行职能的责任感，承办单位注重提案办理工作的实效性，政协有关部门为提案者、承办单位和宣传单位提供优质高效的服务，才能形成全面推动提案工作整体质量提高的良好局面。

（三）做好提案工作，增强实效是关键。提案能否发挥作用、取得实效，关键在于落实。坚持市委、市政府领导阅批重要提案，主席、副主席领衔督办重点提案制度，是推动提案办理工作，促进问题又好又快解决、成果得以尽快转化的有效途径。坚持以解决问题和取得实效为目的，以开门办案和现场督办为手段，组织委员开展视察、约请提办双方座谈、主动上门跟踪督办等形式，推动承办单位开展上门走访、电话沟通、联合调研、现场办案等方式，提高提案办理的透明度，促进提案的办理落实。

（四）做好提案工作，开拓创新是活力。提案工作只有在创新中发展，才能保持蓬勃生机。创新是在继承的基础上探索新方法、新途径、新机制，使提案工作在与时俱进中不断取得新成效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能用创新的思路拓展和丰富已有的形式、方法和内容；加强理论研究和政策学习，才能对提案工作实践中创造的好经验好做法进行理性思考和理论升华；积极探索提案工作发展的内在规律，才能使提案的特点更鲜明，作用更明显。

（五）做好提案工作，完善机制是保证。提案工作涉及面广、程序性强，环节多、要求高，必须建立健全规范严谨的工作制度和工作机制。随着政协工作的不断推进，提案工作的制度化、规范化、程序化建设要持续加强和完善。既要抓好现有各项制度的落实，最大限度的发挥制度的科学效能，又要针对新情况、新问题，对提案工作实践中创造的新方式、新方法，认真加以总结，并上升为制度，推动提案工作更加规范。

三、对今后提案工作的建议

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。新一届市政协提案工作要不断适应新形势、新任务的要求，以科学发展观为统领，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中共兰州市第十二次代表大会精神，以服务大局为宗旨，以发展创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，以制度建设为保障，以增强办理实效为目标，切实把提案工作提高到一个新水平，更好地发挥政协提案在促进我市经济、政治、文化和社会建设中的作用。在此，我代表十二届市政协常委会对今后市政协提案工作提出如下建议：

（一）增强责任意识，发挥主体作用。政协委员、参加政协的各党派、各团体、各专门委员会是政协提案的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智、为我市经济社会发展建言献策的使命。要始终以饱满的政治热情和高度责任感，围绕我市经济、政治、文化和社会生活中出现的问题，着眼群众的根本利益，深入基层，深入群众，了解真实情况，多提建设性的意见和建议。要全面准确地理解和把握提案的性质、地位和作用，加强学习，增强运用提案履行职能的责任感和使命感，充分发挥在履行政协职能中的主体作用。

（二）增强精品意识，提高提案质量。提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的提案“精品”。同时，不断细化审查立案标准，把好立案关，保证提案质量。

（三）增强全局意识，形成整体合力。提案工作是人民政协的全局性工作，必须发挥政协的整体优势，才能不断向前发展。要采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来。各专门委员会是政协的重要组成部分，是提案工作的重要力量，要在年度计划、工作部署上做好安排，积极参与提案工作，进一步形成整体合力，把提案工作推向前进，使提案工作的发展与人民政协事业的发展进程相适应，与国家民主政治建设的进程相适应。

（四）增强创新意识，促进工作发展。要不断探索研究行之有效的新办法、新途径。逐步建立提案办理“回头看”、民主评议提案办理等工作机制，在追求提案转化上求实效。要加强提案的综合分析，挖掘提案中蕴含的丰富信息资源，提高提案信息的综合利用水平。

（五）增强服务意识，提高工作水平。提案委员会作为承担服务职能的机构，要不断增强服务意识，提高思想水平和工作能力，充分发挥桥梁纽带作用，通过优质的服务促进提案质量和办理质量的提高。要加强提案工作信息化建设，加大提案的宣传工作力度，将政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来。

各位委员、同志们：回顾过去，提案工作成绩显著；面向未来，提案工作任重道远。新的一届政协即将开始新的征程，我们相信，在中共十七大和市第十二次党代会精神指引下，在中共兰州市委的坚强领导和各有关部门的大力支持下，在全体政协委员和政协各参加单位的共同努力下，十三届市政协提案工作必将在新起点上不断实现新发展，为推进我市经济社会实现率先跨越发展做出更大的贡献！