汝州政府工作报告_巴市政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——2008年4月28日在汝州市六届人大二次会议上
市 长 李全胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，埋头实干，开拓创新，顺利完成了市六届人大一次会议确定的工作任务。
——经济实力显著增强。生产总值完成163.8亿元，增长16.6%，高于全国全省和平顶山市平均水平。人均生产总值1.7万元，增长16.5%。规模以上工业实现利润12.2亿元，增长51.6%。地方财政收入50158万元，在连续3年保持50%左右高速增长的基础上，比上年增收11962万元。
——三次产业健康发展。工业增加值91.2亿元，增长18%。农业总产值36.7亿元，增长5.9%；农业增加值20.3亿元，增长5.9%。粮食总产43.82万吨，增长9.7%，创历史新高。第三产业增加值47.1亿元，增长19.6%。
二、三产业增加值占生产总值比重87.6%。
——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入9195元，增长27.5%。农民人均纯收入4271元，增长19.4%。在岗职工平均工资15367元，增长29.4%。年末城乡居民储蓄存款余额47.3亿元，比年初增加6.07亿元。
——社会事业长足进步。教育质量明显提升，荣获平顶山市基础教育先进市。市职业中专被评为国家重点中等职业学校。市技校升格为国家高级技工学校。计划生育工作被评为省优质服务先进市。在全省率先建立城乡最低生活保障制度、高中阶段贫困生救助制度、全民医保制度。被命名为全国科技进步先进市。荣获全国农机科普先进集体、全国老年维权示范岗、第二次全国残疾人调查工作先进市、河南省畜牧科技进步先进集体等称号。
2007年主要工作取得显著成效：
（一）强力推动项目建设，工业结构进一步优化。规模以上工业完成增加值30.57亿元，增长35.1%；实现利税18.8亿元，增长56.7%。工业经济综合效益指数227.6%，提高20.9个百分点。项目建设稳步推进。新上、续建、技改投资100万元以上项目380个，固定资产投资完成54.8亿元。瑞平公司2×15万千瓦电厂，张村矿、庇山矿综采一期，天瑞集团15万吨高速机车合金钢铸件和30万只火车轮铸造，朝川焦化综合项目，梦想饼干8万吨扩建一期，巨龙公司20万吨淀粉扩建和10万吨饴糖生产线，香江佛光15万吨氢氧化铝，梨园矿宁庄井东采区，豫兴铸造一期，汝南110千伏输变电站等13个项目建成投产。天瑞集团特种机车合金钢铸件配套扩建、70万只火车轮铸造、余热发电，朝川矿一、二井扩建，梨园矿宁庄井、长虹煤矿45万吨改造，神火集团庇山三矿，明鑫科技单晶硅、多晶硅，信易电子，霍庄变电站，郑煤集团孙岭、福胜煤矿技改等12个项目正在建设。科技创新成效显著。天瑞集团火车轮铸造项目在国内首家拥有自主知识产权和专利技术。河南省唯一一家新型干法水泥工程技术研究中心在天瑞汝州水泥有限公司挂牌成立。巨龙公司、梦想公司被分别授予“全省农产品加工业示范企业”和“河南省农业产业化重点龙头企业”称号。巨龙公司入选国家级农业产业化龙头企业。“天瑞”、“梦想”、“巨龙”被评为河南省著名商标。朱氏汝瓷、汝宝斋等12家企业被国家质检总局核准使用地理标志保护产品专用标志。节能减排和环境保护成效明显。关停小火电机组4.8万千瓦，取缔污染和落后企业80家。建成无害化垃圾处理场和平顶山市第一家空气连续自动监测站。污水处理厂正常运营。万元GDP能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低10.53%和0.19%。
（二）扎实推进“三农”工作，农业产业化步伐进一步加快。投入资金21800万元，积极推进农业和农村工作。农民群众得到新实惠。发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等各项惠农补贴5136万元。农业现代化取得新进展。新增地级无公害农产品基地7个、无公害农产品2个、农业产业化龙头企业11家、省级重点龙头企业2家。农作物优良品种覆盖率95%。新增规模养殖场950家。思源奶牛养殖场成为全省单场最大的奶牛养殖企业。畜牧业产值占农业总产值的比重达到57.7%，提高3.5个百分点。被确定为河南省生猪调出大县。完成农民职业技能培训2万人次，外出务工人员26.2万人。被确定为河南省外派劳务输出基地。农村生产生活条件得到新改善。开展社会主义新农村试点工作，14个平顶山市级示范村完成新村建设规划。临汝镇被评为全省新农村建设先进乡镇。焦村乡、温泉镇被评为全省造林绿化先进乡镇。新增有效灌溉面积10000亩。小流域治理15平方公里。解决安全饮水18000人。新建沼气池6500座。新增农机总动力9.9万千瓦。
（三）加大城市建设力度，城镇化水平进一步提高。实施“五城联创”。修编城市总体规划。灭蚊省级达标。被评为中国特色魅力城市和省级文明城市创建工作先进市。城区功能日趋完善。投资7047万元，推进67项重点工程。汝南工业大道绿化、亮化，南环路、高速引线亮化，城垣南路路基铺设，油库路北延，中心广场雕塑及电子荧屏，文化宫游园二期绿化及电子荧屏，洗耳河堤岸护砌及南段治理，二五跃进渠游园，工业品市场游园，天瑞四星级宾馆、人保大厦等项目建成或基本建成。汝东高新产业聚集区基础设施配套，烟风路南段、北段拆迁改造，蓝湾半岛小区、绿洲苑等项目正在建设。新铺供水管道7594米、煤气管道17000米。新建绿地39.5万平方米。城市管理逐渐规范。改革道路管养体制。实行土地招拍挂制度和城建工程招投标制度。规范城市规划。整治市容市貌，维护市场秩序。小城镇建设不断进步。纸坊、杨楼、寄料、蟒川、庙下、夏店等乡镇政府所在地面貌发生新变化。寄料镇创建省级环境优美小城镇通过初验。城镇化率30.08%，提高2.09个百分点。公路建设快速推进。二广高速汝州段路基基本完工，侯饭线汝州段基本实现通车，3座县道大中桥建成使用，51项“村村通”建设任务全部完成，实现全市所有行政村村村通水泥（油）路。
（四）加快发展房地产、旅游、服务业，第三产业进一步活跃。社会消费品零售总额33.84亿元，增长18.3%。实施“万村千乡”和“新农合”建设工程，建成386家农家店和14家新合作连锁超市。金世界商业步行街开业运营。汝东建材批发市场、新合作商业步行街、专业户街市场、钟楼市场改造等工程正在建设。四知堂药酒、田家粉皮入选全省首批“老字号”。张绍文故居、袁窑村寨群、半扎村入选全省首批古代暨近代民间民居建筑名录。建设大红寨省级地质公园。怪坡文化苑被评为国家2A景区。寄料镇九峰山被确定为省级森林公园。旅游业总收入6023万元，增长13.1%。交通运输、商贸、餐饮、通信、物流等服务业较快发展。
（五）加强税收征管，财政金融质量进一步提升。地方财政收入首次突破5亿元大关，财政收入占生产总值的比重达到3.06%，提高0.24个百分点。财政支出11.2亿元，保证了工资、津补贴发放、新农村建设等重点支出需要。交通、教育、卫生、城建、政法、计生、社保总支出达到62651万元，增长29.2%。金融生态环境明显改善。金融机构存款余额63.1亿元，比年初增加8.4亿元；金融机构贷款余额33.6亿元，比年初增加6.7亿元。
（六）深入推进改革开放，发展活力进一步增强。企业改制稳妥推进。7家市属企业全部进入改制程序。化肥厂、机械厂、龙头马酒业集团、工艺美术汝瓷厂成功拍卖，汝瓷一厂、汝州卷烟厂进入破产清算程序。6家局属企业完成改制，3家进入改制程序。妥善安置职工4100人，化解历史债务12000万元，盘活存量资产7500万元。其它改革顺利进行。农村信用社30272万元央行票据成功兑付。农村公路养护体制改革、水利工程管理体制等改革取得进展。对外开放重点突破。引进区外项目76个，实际利用外资36亿元，增长133%；进出口总值191万美元，增长510.2%；直接利用外商投资1.86亿美元。天瑞集团与美国KKR公司、英国IFC公司，投资2.9亿美元合作建设水泥生产项目，是国内民营企业迄今为止最大的一笔融资。非公有制经济快速发展。完善为民服务全程代理制。深化行政审批制度改革。落实重点企业挂牌保护、安定生产日等制度，治理经济发展环境。非公有制经济增加值137亿元，增长31%，占生产总值的比重达到83.6%。
（七）加强精神文明与民主法制建设，社会治安状况进一步好转。新增省级文明单位3个、地市级文明单位10个。纸坊乡荣获全国婚育新风进万家活动先进乡镇。寄料镇被评为河南省文明乡镇。开展普法教育和依法治市工作。落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案339件。严格信访制度，规范信访行为，荣获全省处理涉法涉诉信访问题先进市。清欠“三会一部”资金1405万元，关闭部会14家。深入开展煤矿安全生产专项治理。整合执法力量，在全省率先推行一矿一站制度，提升煤矿安全监管能力。严厉打击私采滥挖、越层越界等违法开采行为，矿产资源开发与规范工作取得初步成效。加强社会治安综合治理，完善城乡防控体系，开展打击“两抢一盗”和社会治安环境集中整治活动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，人民群众安全感不断增强。
（八）协调发展各项社会事业，人民生活水平进一步提高。筹资26397万元，解决关系群众切身利益的突出问题，“十大实事”得到落实。“两基”工作通过国检。市一高创建成省级示范性高中。落实“两免一补”资金3410万元。资助3228名高中阶段贫困生233万元。筹资711万元，完成农村中小学校舍维修改造6520平方米。筹资991万元，更新义务教育阶段学生课桌凳和教师办公桌椅。体育竞技水平显著提高，夺得平顶山市七运会团体总分第一名。群艺馆、图书馆分别被授予“河南省示范文化馆”和“河南省示范图书馆”。汝瓷烧制技艺被列入省级非物质文化遗产保护名录。新型农村合作医疗参合率90.06%，城镇居民新型合作医疗参合率82.6%。建成市一院新病房楼、市二院病房楼和残疾人康教中心，完成6家乡镇卫生院国债项目建设。开展计划生育优质服务活动，落实农村计生户各项优惠政策。人口自然增长率5.57‰。社会保险覆盖面进一步扩大，企业养老、医疗、工伤、女工生育保险参保人数分别增加2356、2093、2015、1975人。新增就业8640人。下岗职工再就业3625人，其中“4050”人员1127人。发放小额担保贷款614万元。向9900名城市低保、27190名农村低保对象发放低保金1765万元。五保供养和乡镇敬老院建设投资650万元。发放廉租房补贴20万元，基本解决218户困难家庭的住房问题。完成226个自然村广播电视“村村通”工程。投资4000万元，解决农村无电户12176户。市电业公司购电量、售电量均超10亿千瓦时，进入全省前10强。市消防大队被评为全国基层基础建设先进单位。行政审批、外事侨务、技术监督、民族宗教、人民防空、食品药品管理、统计、审计、物价、盐业、气象、史志、档案、机关事务、移民、民兵预备役、老区建设、残疾人事业及关心下一代等工作都取得新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩面前必须头脑清醒！当前经济社会发展中还存在很多困难和问题。一是经济结构不够科学，增长方式粗放，高新技术产业所占比重偏低。二是资源利用率不高，节能降耗和环境保护压力增大。三是部分企业改制不彻底，其它改革需要强力推进。四是财政债务包袱沉重，收支矛盾非常突出。五是安全生产形势不容乐观，安全隐患仍然存在。六是越级上访时有发生，信访稳定压力较大。七是发展环境不够宽松，科学发展任务艰巨。八是个别干部作风浮躁、不思进取、推诿扯皮、贪图安逸，不适应经济社会快速发展的需要。对此，必须引起全市上下高度重视。
2008年工作任务
2008年政府工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕汝州、文明汝州、平安汝州的总体目标，加速发展经济，推进生态文明，突出改善民生，建设社会主义新农村，推动经济社会又好又快协调发展。
主要目标：生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格涨幅控制在4.8%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率6.5‰；万元GDP能耗降低5.2%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.6%和2.9%。
实现上述目标，必须做好以下工作：
一、深入落实科学发展观，全面提高经济发展水平
（一）加快产业结构优化升级，提高新型工业化水平。强力推进工业项目建设。对正在建设的天瑞高速机车合金钢铸件配套扩建、70万只火车轮、水泥余热发电，瑞平公司张村矿、庇山矿技改，梨园矿宁庄井，朝川矿一、二井扩建，梦想饼干二期扩建、面粉及仓储，明鑫科技单晶硅、多晶硅、拉片及太阳能电池板，信易电子，霍庄变电站等项目，要强化服务，创造环境，确保按期建成投产。对具备建设条件的平煤135万吨电石一期45万吨项目、朝川焦化3号炉、巨龙30万吨扩建、天锦70万吨捣固焦、朝川180万吨洗煤二期、三佳公司新型轨道板生产线、汝南工业区水厂、4个超高压变电站等项目，推动早日开工建设。对正在做前期工作的瑞平公司2×100万千瓦电厂，平煤集团240万吨夏店矿，朝川200万吨焦化，香江佛光氧化铝二期80万吨扩建，天瑞90万吨焦化、1080立方高炉，300万头生猪深加工，温州鞋城等项目，要加强协调，紧密跟进，力争项目早日落地。加快发展新兴产业。鼓励发展电子、硅材料、精密机械制造等高新技术产业，提高高新技术产业占工业增加值的比重。全力支持新兴产业研发创新，集聚壮大，迅速崛起为国民经济新的增长点。突出抓好科技创新。扶持企业研发中心建设，推进产学研相结合。新创省级企业工程技术中心2家。新增省级高新技术企业1—2家、高新技术产品2个。支持天瑞水泥公司和梦想公司申报河南省高新技术企业。实施名牌战略，新增中国驰名商标1个。加快企业标准体系建设，力争3家企业通过国家质量体系认证。推动天瑞、巨龙、梦想等企业加快上市步伐。积极推进企业联合重组，重点培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。支持天瑞集团水泥企业兼并扩张，增强区域控制能力。重点支持天瑞集团与美国、俄罗斯合作铸件出口项目，大型煤业集团整合汝州煤炭资源和现有生产能力项目，香江万基与神火集团合作氧化铝及其接续产品项目，平煤集团与天瑞集团合作大型电厂项目，平煤集团与上海宝钢合作煤焦化项目。引导产业集聚发展。以现有工业聚集区为载体，加快基础设施和服务体系建设，引导工业企业向产业聚集区集中，着力打造特色产业集群。加快汝南工业园区配套设施建设，提升档次和功能。加速汝东高新产业聚集区建设，配套水、电、气、通讯等基础设施，为项目入驻创造良好条件。对小屯、临汝镇、寄料、杨楼、汝北、汝西等工业小区，加强规划引导，完善配套设施，增强集聚功能。
（二）大力发展农村经济，提高新农村建设水平。筹措奖补资金1000万元，编制和实施新农村经济发展规划与新村建设规划。制定支持农村经济发展奖励政策。筹措资金26000万元，全面推进农村经济社会发展。加大“三农”投入力度。增加粮食直补、农资综合补贴。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。发挥新型农业机械作用，大力推广秸秆综合利用技术。着力搞好农村环境卫生整治，切实抓好秸秆禁烧工作，改善农村生产生活环境。加强农村饮水、沼气、文化、通信、电网、道路、医院、学校等基础设施建设。完成121个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。解决农村2万人安全饮水问题。新建沼气池4000个。落实移民扶持政策，做好移民安置工作。加大扶贫开发力度，脱贫5700人。严格执行减轻农民负担各项规定，防止农民负担反弹。推进农业产业化经营。设立农业结构调整奖励资金，推动农产品资源就地转化增值。建设1—2家畜产品加工企业。新增国家级龙头企业1家、平顶山市级龙头企业4家。新增农民专业合作经济组织10家。建成40个标准化养殖小区。通过省级无公害畜产品产地认证企业4家。思源奶牛存栏达到5000头，成为全国单场最大的奶牛养殖企业。完善乡级动物防疫体系，建成10个防检中心站。加强农业科技推广体系建设，推进农业科研成果转化。提升农业综合生产能力。落实耕地保护政策，稳定粮食面积90万亩。实施农业综合开发、中低产田改造、世行贷款三期农业灌溉、农村安全饮水等项目。新增有效灌溉面积10000亩，旱涝保收田10000亩，小流域治理15平方公里，新打配机电井500眼，硬化渠道30公里。新增农机总动力4万千瓦。筹资12240万元对马庙、涧山、安沟、荒草寺等中小型水库进行除险加固。实施农民培训工程。把农民培训与发展职业教育结合起来，制定规划，整合资源。完成农民科技培训和职业技能培训20000人，新转移农村劳动力10000人。
（三）加强城镇建设与管理，切实提高城镇化水平。加大“五城联创”力度，完善基础设施，提升服务功能，强化城市管理，争创国家卫生城市，创建中国优秀旅游城市。发挥规划调控作用。完成城市总体规划报批及城市绿化系统规划工作。编制细部详规。完成汝南工业园区、汝东高新技术产业聚集区、南环路、北环路、洗耳河公园详控规划和老烟厂、中大街改造规划。高质量、高标准规划一批中心镇、中心村和城市重点工程。强化规划的权威性、严肃性和透明度，加大对违法建筑的查处力度，推动城市建设规范科学发展。加强基础设施建设。筹措资金100000万元，完善城市配套功能。开通城垣南路，配套绿化、亮化等工程。完成汝南工业大道绿化、亮化，南环路配套，高速引线浇灌系统、景观布局，望嵩路改造，东环路绿化带衔接硬化，汝东高新产业聚集区道路管网配套，朝阳路排水管网配套及隔离带绿化工程。完成洗耳河南段治理、火车站广场改造和四个入市口景观亮化工程。全面整修市区损毁路面。改造烟风路、梁丰路、城垣路亮化工程。规划改造东环北路和北环路。规划取直东环路，争取207国道改道立项。开工建设汝河河滨公园、洗耳河公园，完成二高游园扩建和人口文化园、税务游园改造等工程。启动张公巷窑址保护工程。治理小街小巷。配套完善城市公厕、垃圾中转站等公共设施。完成城市主干道、煤山公园绿化达标。建设梨园新区、蓝湾半岛、绿洲苑等12个现代化小区。提高城市管理水平。创新城市管理理念和方法，实行城市精细化管理。整治环境卫生，清理占道经营，禁止乱贴乱画，建立市容管理长效机制。运用市场机制调节城市卫生、绿化和物业管理。推进小城镇建设。采取财政筹资和市场运作相结合的办法，支持建制镇和乡政府所在地建设。完善临汝镇、温泉镇、寄料镇、小屯镇、庙下乡、蟒川乡城镇功能，提升档次和水平。建设汝南街道办事处、煤山街道办事处、王寨乡政府、骑岭乡政府机关新址。完成杨楼乡兴隆市场、纸坊乡东兴商贸街建设。杨楼、庙下、蟒川、纸坊、尚庄争取撤乡建镇。1—2个小城镇建设达标。完善公路交通网络。力争二广高速汝州段、侯饭线境内段建成通车，汝登高速公路开工建设。新建县乡道路63公里、“村村通”公路59.3公里。实施自然村通油（水泥）路计划，下功夫解决农民出行难问题。
（四）深入推进各项改革，提高对外开放水平。实施企业产权制度改革。树立“盘活一家死滞企业就等于新上一个项目”的理念，加快市属、局属企业改制步伐。完成龙头马酒业集团公司、工艺美术汝瓷厂改制任务。加快汝瓷一厂、汝州卷烟厂等企业资产处置进度。对磊裕公司、焦化公司、热电厂、工具厂、蜈绍窝煤矿等企业实施产权制度改革。推进商业、供销、物资等商贸流通企业以及建设、交通等公用事业性经营单位改革。推进其它领域的改革。引入市场运作机制，发挥城投公司投融资作用，实现投资多元化。积极推进行政管理体制改革、农村公路养护体制改革、水利工程管理体制改革和林权制度改革。加大招商选资力度。改善投资环境，提高服务水平。更加注重招商项目的针对性和先进性，实现从招商引资向招商选资的转变。组织建市20周年商贸活动。有选择地组团参加国家、省、平顶山市举办的重大招商活动。筛选目标，扎实准备，在经济发达地区独立组织1—2次卓有成效的大型招商活动。实施“引凤还巢、造福家乡”回归工程，鼓励汝州籍在外人员回乡创业。加强对签约项目的跟踪问效，提高外资实际到位率。支持出口创汇企业发展壮大，扩大对外贸易。壮大非公有制经济。开展中小企业信用担保业务，为企业搭建融资平台。非公有制经济占生产总值的比重和对财政的贡献率分别提高2个百分点。
（五）加快发展现代服务业，提高第三产业发展水平。制定第三产业发展奖惩政策，强力推动第三产业发展。优先发展信息、咨询、物流、社区服务等新兴服务业，鼓励发展商贸流通、宾馆餐饮业，推进连锁经营、特许经营等服务方式。支持步步高、金宇农机和“新农合”配送中心建设，完善城乡市场体系。树立以开发带动建设的理念，着力培育房地产市场。高标准规划建设一批功能完善、设施齐全的住宅小区，提升城市品位，解决住房难问题。建成汝东建材市场、专业户街市场。建成天瑞四星级宾馆。开工建设温泉少林养身院。规范废旧物资回收、二手车市场。建设北环路汽车城。
（六）综合推进开源节流，提高财税金融工作水平。高度重视培植财源。巩固现有财源，培育后续财源，发展新兴财源。挖掘增收潜力，严格依法治税，做到应收尽收。加大对重点税种、重点行业、重点企业税源监管力度，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，严肃查处随意减、免、缓等违法违规现象，堵塞税收流失漏洞。落实税收征管联席会议制度和奖惩措施，保证各项税收及时、足额、均衡入库。优化财政支出结构。完善财政综合预算管理制度，整合预算内外一切财政性资金，集中财力保障工资正常发放，新增工资、津补贴兑现，机关运转和教育、卫生、社会保障、“三农”、城建、生态、计生、交通等重点支出需要，集中财力解决关系民生的热点、难点问题和重点项目支出，充分发挥财政资金的宏观调控能力。理顺财税征收关系。明确税收征管体系和财政预算关系，核定代收代支工作办法，规范非税收入征管和使用渠道，合理界定特种行业税收征管目标和办法，加强预算管理和财力调控管理，提高财政运作透明度和对经济社会发展的支撑能力。加强财税金融管理。实施财政性投资项目评审制度，强化财政性资金使用效益的跟踪监督和管理。加强对财政直接投入资金使用情况审计，发挥审计监督的职能作用，堵塞跑冒滴漏，接受人大代表、政协委员和社会各界监督。理顺项目关系，制定奖励政策，鼓励各单位争取上级转移支付和专项资金支持。完善“乡财市管”、“村财乡监”、国库集中支付、政府采购等制度，提高财政工作水平。严格预算外资金管理，认真落实收支两条线制度，严禁体外循环和私设小金库。所有行政事业性收费、国有资产或国有控股参股资产收益全部纳入综合预算管理，进一步增强财政对改革、发展、稳定的支撑能力。加强国有资产管理，严防国有资产流失。加强金融生态环境建设，引导金融机构加大对重点项目、优势产业的信贷支持，实现金融与经济发展的良性互动。
二、加强文化建设，发展文化产业
（一）大力发展文化事业。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、乡镇文化站、农村文化大院和文化远程教育设施建设。推动文化信息资源共享、城镇数字电影建设和农村电影放映。支持拍摄电影《天歌》，弘扬曲剧文化。鼓励发展数字电视。加强袁窑村寨群、半扎古村寨文化遗产保护。加大汝瓷、汝石、汝帖、彩陶的研发、生产和宣传力度，培育一批知名文化品牌。
（二）加快发展文化产业。积极发展网络服务、信息咨询、文化创意、演艺中介服务、文化市场开发经营与管理等新兴产业。整合文化产业资源，大力发展文化旅游配套关联产业，促进文化与旅游相融合。规划开发紫云山、蒋姑山、九峰山等自然风景区。完成风穴寺4A景区、文庙2A景区创建工作。深度开发怪坡资源。建设大红寨省级地质公园。筹办第四届“中国汝官瓷杯”全国书画大奖赛。完善文化产业项目库，编制文化产业招商引资项目，促进文化交流与合作。
（三)着力构建和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用体系建设。开展青少年法制和思想道德教育，普及青少年生理、心理、伦理教育。积极开展全民学习活动。培育廉政文化。加强文化市场监管。大力倡导科学文明社会新风，坚决遏制各种社会丑恶现象。推进和谐社区、和谐校园、和谐家庭和文明行业、文明单位创建活动。加强农村文化、社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等群众文化建设，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断提高全社会文明程度。
三、推进生态文明建设，增强可持续发展能力
（一）加快林业生态建设。以争创省级林业生态市为目标，强力推进荒山、荒坡、荒滩造林，封山育林，生态廊道、田间林网和重点区域绿化工程。大力发展林果基地和生态园区，加快农村生态建设。实行行政首长负责制，严格目标奖惩考核。拓宽融资渠道，实现投资主体多元化和管理机制市场化。加快风穴寺国家森林公园和荆河湿地保护区建设。完成成片造林35000亩，生态廊道建设500公里。新建和完善林网50000亩。城区新增绿地27.1万平方米。巩固退耕还林成果60000亩。
（二）强化能源资源节约。贯彻节能减排统计、监测、考核政策法规和办法，严格实行节能减排责任制和“一票否决”制。依法淘汰落后产能，推动企业换代升级。严格执行新建项目节能环保准入标准，防止高耗能、高排放行业过快增长。加快节能技术研发与推广，推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等工程建设。开展土地“三项整治”，新增耕地1050亩。推广新型墙材，禁用实心粘土砖。严格核定项目用地标准，大力推广多层标准厂房。
（三）强力发展循环经济。积极推进示范企业、示范技术、示范园区等循环经济示范工程建设。全面推动煤炭、电力、建材及农业领域的循环经济发展。支持天瑞铸造、瑞平煤电、朝川焦化、巨龙淀粉、梦想食品、明鑫科技等企业接续发展循环经济。充分利用工业废水、废气、废渣，变废为宝，提高资源利用效率。扶持发展煤矸石、粉煤灰综合利用、新型材料等项目，做强煤矸石烧结砖产业。培育再生资源循环利用企业，大力推进废旧资源再生利用。
四、加快社会建设步伐，提高人民群众生活水平
（一）优先发展科技教育。争取地市级以上科技项目15个。筹资15000万元，实施城乡免费义务教育，免除义务教育阶段学生学杂费及课本费，提高生均公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活补助标准，推进平顶山外国语学校新校区以及市体育中心、实验高中、青少年校外活动中心、河南科技大学汝州分校建设。筹资460万元，建设二高电化教学楼和五高综合楼。筹资880万元，支持职业中专扩建，推动技工学校申办技师学院。筹资812万元，实施农村中小学校舍维修改造工程。筹资528万元，完成37所学校现代远程教育工程。用两年时间基本完成农村义务教育“普九”债务清理化解工作。
（二）大力发展卫生计生事业。筹措资金7500万元，实施城乡新型合作医疗，提高新农合报销比例。筹措资金9000万元，改善卫生基础条件。开工建设市四院和康宁托老中心。完成中医药学校教学楼扩建。建设骑岭、尚庄卫生院病房楼和128个村级卫生室。强化卫生应急队伍管理，提高疾病预防控制和卫生应急能力。加强对合作医疗定点机构服务行为和医疗费用监管，让群众得到价廉、质优的医疗服务。落实计划生育家庭奖励优惠政策，健全利益导向和社会保障机制，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。
（三）千方百计拓宽就业渠道。贯彻就业促进法和劳动合同法。多渠道开发就业岗位。落实小额担保贷款等再就业优惠政策，城镇新增就业7500人，下岗失业人员再就业2700人，其中“4050”人员980人。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为，构建和谐劳动关系。
（四）完善社会保障体系。扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险覆盖面，加大社会保险费征缴和清欠力度。提高企业离退休人员养老金水平。落实各项优抚安置政策，维护优抚对象合法权益。加强农村敬老院建设，农村五保对象集中供养率达到40%。提高城乡低保标准，规范低保管理。健全廉租住房制度，逐步解决城镇低收入家庭住房问题。加强价格监管，保持市场物价基本稳定。提高基本医疗保险报销比例。完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。
（五）强化生产安全监管。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、特种设备等重点领域的安全生产。严格落实防火安全责任制，坚决预防重特大火灾事故发生。强化交通安全管理，整治超限超载行为。加强食品药品管理，保障食品药品安全。全面推行安全生产风险抵押金制度，落实重大危险源监督管理和重大安全生产隐患挂牌督办制度。加强监管队伍建设，充分发挥煤管站职能，整合社会安全生产监督资源，严厉打击违法违规行为，确保政府的监管责任和企业的主体责任落到实处。
（六）加强社会管理。深入开展平安创建活动。投资500万元安装城区电子监控系统和农村技防设施，健全社会治安防控体系。重拳惩治黑恶犯罪和其它严重刑事犯罪，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。建立轻微犯罪惩戒机制。严格落实损害经济发展环境责任追究办法，坚决查处破坏经济发展环境的案事件，营造人民群众安居乐业和安商、亲商、护商的良好环境。
加强基层调解工作，落实信访问责暂行规定，切实为群众解决问题，引导群众依法有序上访。对不负责任、滥用职权、徇私枉法、侵犯信访人合法权益的，严肃追究相关工作人员的责任；对无理取闹、缠访、闹访、非正常上访以及组织、策划、煽动集体上访的首要分子，坚决依法严厉打击。综合运用经济、法律、组织等手段，强力推进“三会一部”和城市信用社清理整顿工作。依法组织第六届村委会换届和社区居委会建设工作。加强统计执法监督，真实反映经济社会发展水平。重视发展老龄事业。切实保障妇女儿童合法权益。关心支持残疾人事业发展，完成白内障无障碍市创建目标。开展国防教育，支持驻汝部队建设，做好人民防空和民兵预备役工作。坚持政府与工会联席会议制度，解决职工普遍关心的热点难点问题。发挥共青团、妇联、侨台联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、技术监督、民族宗教、史志、档案、盐业、气象、通信、机关事务、老区建设、关心下一代等工作。
五、加强自身建设，提高行政工作水平
（一）严格依法行政。加强民主法制教育，推进“五五”普法和“三五”依法治市工作。严格落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，建立落实质询、行政问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。规范行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和执法过错追究制。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。
（二）强化服务职能。加快政府职能转变，优化公共资源配置，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，维护社会秩序和社会公正。落实政府信息公开条例，增强政府工作的透明度和公众参与度。加快电子政务建设，办好政府门户网站。完善为民服务全程代理制。加强市长热线网络建设，切实解决人民群众反映的热点难点问题。完善应急预案体系和管理机制，提高危机管理和抗风险能力。
（三）提高行政效率。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策的科学化、民主化。健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。深化行政审批制度改革，缩减行政审批事项。清理失效文件。落实行政问责办法，增强行政责任，规范行政行为，提高行政效率。倡导令行禁止、雷厉风行的工作作风，学先进、比创新、看实效。
（四）倡树廉明政风。坚持“为民、务实、清廉、高效”的为政之风，切实增强忧患意识、节俭意识和公仆意识。大兴调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。精简会议、文件，改进会风、文风，力戒形式主义、官僚主义。严格规范公务接待行为，坚决遏制铺张浪费。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和预防腐败。开展教育收费、医药购销、医疗服务、建设项目招投标、土地流动、资源流转等领域的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务人员的培训、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的工作人员队伍。
各位代表！汝州经济社会发展已步入加速攀升的快车道。机遇如白驹过隙，稍纵即逝；发展如逆水行舟，不进则退。我们正处在百舸争流、千帆竞发的时代，上级党委政府在关注着我们，全市人民在期待着我们！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，汇集智慧，凝聚力量，励精图治，奋发图强，为夺取建设富裕汝州、文明汝州、平安汝州新胜利而努力奋斗！
