介休涉农资金综合治理工作报告_涉农资金整合工作汇报

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介休市涉农水利项目资金管理使用情况

自查自纠工作报告

为进一步加强涉农水利资金监督管理，深入查找涉农资金及项目管理中存在的问题，确保我局涉农资金规范管理和使用，我局对2013年至2015年的饮水安全工程、水价补贴、农村饮水安全工程维修养护项目、农村饮水安全工程水质检测中心建设，进行了回头看，现将我市工作情况汇报如下：

一、涉农资金项目实施总体情况

2013—2015年涉农资金包括农村饮水安全工程、农村饮水安全水价补贴、农村饮水安全工程维修养护资金项目，农村饮水安全工程水质检测中心建设，这些项目均通过申报、审批后，按程序组织实施，项目完工后及时移交乡镇及村委、学校管理。实施情况如下：

1、2013—2015年农村饮水安全工程情况

（1）2013年1月21日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2013】15号、介水字【2013】8号联合上报了《介休市2013年农村饮水安全项目实施方案》，2013年7月30日晋中市发展和改革委员会、晋中市水利局以市发改农字【2013】382号《转发省发改委、水利厅关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计划的通知》中，下达我市饮水安全项目为7处工程，涉及东武屯、沟口、河村、温村、西北里6个自然村的4000人农村人口和一职中1个学校的2000人农村学校师生，97头大畜的饮水安全问题。计划总投资192万元，其中中央国债145万元，市级配套19万元，县配套及其它融资28万元。7处全部完成初步设计，2013年9月10日对工程初步设计以介农饮水安办发[2013]2号进行了审查与批复。建设内容包括：新凿井3眼，配套水泵7台，新建管理站1处、200立方蓄水池各1座、50立方蓄水池各2座，安装各类供水管道6100余米及附件、紫外线杀菌器1台、软化水设备1套等。2013年9月17日项目法人组织发改、财政、水务相关人员在介休市水务局二楼会议室对无凿井工程项目依照开标大会议程进行了议标，山西龙泰路桥建筑工程有限公司银基分公司、介休市北城区建筑安装有限公司鑫泽分公司、山东海河塑胶工业有限公司、介休市佳鹏管道安装工程公司、山西海川制泵有限公司中标；又于2013年10月10日在同一地点对3个凿井项目进行了议标，介休市水利机械凿井队中标。

工程现已全部竣工，2014年12月29日7处工程顺利通过市级验收，共计完成投资206万元，其中中央资金145万元，市配套19万元，县配套28万元，自筹14万元。工程支付资金206万元。

（2）2014年1月3日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2014】2号、介水字【2014】1号联合上报了《介休市2014、2015年农村饮水安全项目实施方案》，2014年6月19日晋中市发展和改革委员会、晋中市水利局以市发改农字【2014】185号《转发省发改委、水利厅关于下达晋中市农村饮水安全工程2014年中央预算内投资计划的通知》中，下达我市饮水安全项目为3处工程，涉及洪山、西刘屯2个自然村的2500人农村人口和义安二中1个学校的2000人农村学校师生，73头大畜的饮水安全问题。计划总投资177万元，其中中央预算内资金79万元，市级配套14万元，县配套及其它融资84万元。3处全部完成初步设计，2014年8月11日洪山供水工程初步设计以市水农函[2014]132号进行了审查和批复；2014年8月19日对2个50万元以下工程初步设计以介农饮水安办发[2014]1号进行了审查与批复。建设内容包括：新建500立方、200立方蓄水池各1座、机房2间、管理房1处、管理站1处，安装水泵4台、各类供水管道9400余米及附件、变压器2套等。由于洪山供水工程为应急工程，2014年4月1日介休市政府采购中心对洪山供水工程管道及机泵设备进行了公开招标，2014年4月10日介休市农村饮水安全办委托山西辰丰达招标代理有限公司对洪山供水工程进行了施工公开招标，介休市宏茂建筑安装工程有限公司、介休市佳鹏管道安装工程有限公司中标； 9月18日对西刘屯、义安二中饮水工程进行了施工公开招标，介休市佳鹏管道安装工程有限公司中标。

工程现已全部竣工，2016年1月15日工程通过市级验收，共计完成投资220.73155万元，其中中央资金79万元，市配套14万元，县配套123.55455万元，自筹4.177万元。工程支付资金220.73155万元。

（3）2014年1月3日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2014】2号、介水字【2014】1号联合上报了《介休市2014、2015年农村饮水安全项目实施方案》，2015年2月10日晋中市以市发改农字[2015]29号下达我市饮水安全任务为8处工程，涉及张兰、柳树坪、下李侯3个自然村的2500人农村人口、143头大畜和穆家堡小学、旺村小学、城寺小学、义安三小、张兰小学5个学校的3320人农村学校师生的饮水安全问题，计划总投资226万元，其中中央资金136万元，省级配套42万元，市级配套24万元，县级配套24万元。8处全部完成初步设计，2015年4月16日张兰供水工程以市水农函[2015]60号进行了审查和批复，2015年4月10日以介水字[2015]30号对5所学校设计进行了审查与批复，以介水字[2015]31号对柳树坪工程设计进行了审查与批复，以介水字[2015]32号对下李侯工程设计进行了审查与批复。建设内容包括：新凿井3眼及配套，新建机房3间，安装反渗透水处理设备5套，安装各类供水管道3800余米及附件等。2015年5月22日介休市农村饮水安全办委托山西辰丰达招标代理有限公司对张兰供水工程、下李侯、柳树坪饮水安全工程进行了施工公开招标，介休市宏茂建筑安装工程有限公司、介休市水利机械凿井队中标；6月24日山西辰丰达招标代理有限公司对5所农村学校反渗透水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。工程现已全部竣工，2015年11月18日工程通过县级验收，完成投资226万元，其中中央资金136万元，省配套42万元，市配套42万元，县配套24万元。工程支付资金120万元，未支付106万元。

2、2013饮水安全水价补贴情况

农村饮水水价补贴是省政府出台的强农惠农政策之一，我市对提水扬程在200米以上的农村饮水工程进行了上报，2013年7月24日晋中市水利局以市水计【2013】296号文件下达了农村饮水水价补贴资金50万元，介休市水务局于当年完成了发放审核和资金全部下达项目乡镇。我市扬程在200米以上的农村饮水工程平均水价为1.8元/方，实施水价补贴后平均水价降至1.5元/方，平均水价降低17%，显著降低农村饮水水价，使广大农民群众在饮上安全水、放心水的同时，吃上便宜水，改善和提高了群众的生产和生活水平。

3、农村饮水安全工程维修养护资金情况

（1）、2014年农村饮水安全维修养护项目的情况

根据《山西省水利厅办公室关于报送农村饮水安全工程维修养护资金建议计划的通知》（晋水办排便[2014]21号）文件精神，我市上报了《2014年度农村饮水安全工程维修养护项目建议计划表》，2014年11月25日晋中市水利局以市水计【2014】301号文件下达省级维修养护48万元，工程涉及27个村；2014年12月23日晋中市水利局以市水计【2014】327号文件下达市级维修养护24万元，工程涉及5个村。维修养护内容有：更换水泵及管道共计22处，维修水池1座，维修水处理设备6套，维修机房1处，维修供水站1处，维修围墙1处。2015年4月3日介休市水务局委托介休市政府采购中心对塑料管材及机泵设备进行了公开招标，介休市井安塑胶工业有限责任公司、山西海川制泵有限公司中标；2015年4月21日介休市政府采购中心对维修水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。

工程的实施解决了张兰、三佳、洪山、义棠、绵山、连福、义安、龙凤8个乡镇的31个自然村，29495人的饮水安全问题。工程资金全部未支付。（3）、2015年农村饮水安全维修养护项目的情况

2015年8月3日介休市水务局以介水字【2015】81号上报了介休市2015年农村饮水安全工程维修养护项目实施方案，涉及50个村，投资105万元。8月12日晋中市水利局以市水农函[2015]165号对实施方案进行了审查和批复。维修养护内容有：更新水泵29台套，更新变频柜2套，维修蓄水池12座，维修水处理设备1套，更新Φ32-160PE管道15640米、1.5寸钢管200米。2015年9月23日介休市水务局委托介休市政府采购中心对塑料管材进行了公开招标，介休市井安塑胶工业有限责任公司中标；10月13日介休市政府采购中心以竞争性谈判方式对机泵设备进行了公开招标，介休市城区恒友物资总汇中标，以单一来源方式对维修水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。

2015年维修养护资金项目正在实施中，竣工后可解决张兰、三佳、义棠、绵山、连福、义安、宋古7个乡镇50个自然村，55819人的饮水安全问题。

4、2015年4月1日介休市水务局以介水字【2015】25号上报了介休市农村饮水安全水质检测中心实施方案，建设内容包括检测设备、采样车采购及实验室改造，工程总投资120万元，其中中央预算内投资84万元，省级资金36万元。5月18日晋中市水利局以市水农函[2015]80号对实施方案进行了审查和批复，8月27日由晋中市水利局统一组织委托山西万居建设工程招标代理有限公司进行了公开招标，北京三达茂环保科技有限公司中标。工程现已全部竣工，2015年11月25日晋中市水利局农水科组织专家对工程进行了验收，验收合格。工程支付资金41.6265万元，未支付78.3735万元。

三、自查情况

1.涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中不存在违规违纪违法行为。

2、项目按时按期完成。

3、严格按照专款专用无截留和挪用现象。

四、存在的主要问题、原因分析及整改落实情况

1、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，宏观管理还不到位。农村饮水工程建成后大多交付给乡镇、村集体使用，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，不收水费，节水意识淡薄，再加之村级换届频繁，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。

2、农村用水商品意识淡薄。相当部分农民认为，水是自然生成的，国家修建的饮水工程是“福利水”“民政水”，用水不存在交什么水费，水费收取较低、收缴困难，无法维持正常运行。

3、政府管理不到位，安全隐患大。农村饮用水是近几年发展起来的新的行业，城建、卫生、环保都负有管理责任，但都没有将其列入部门管理职能之中。目前农村饮用水市场管理处于不完善状态，政府主管部门还缺乏有效管理和监督。

五、下一步工作的建议

1、严格按照涉农资金项目管理办法、管理制度和工程建设“四制”方针进行工程建设管理，严格按照涉农资金法律法规和财政专项资金管理制度，实行工程建设资金专户存储，专账、专人核算，专款专用，确保工程质量、人员、资金安全。

2、加强组织和实施，根据工程实际条件，极力配合协调好外围关系，确保农村饮水工程健康发展，用好工程资金，办好更多的事。

3、积极鼓励群众参与建设和管理工作，在工程前期工作中咨询地方群众，优化工程设计，在实施过程中，动员地方群众有技术力量和能力的，参与到项目的建设实施中来，既保证工程质量，同时也充分利用劳动力资源，促进地方经济社会发展，让工程更贴近建成后群众使用和管理实际。

4、结合财政体制改革，积极探索建立责权明确、管理科学的饮水工程管理新机制，完善管理规章制度，确保工程项目发挥效益。

5、进一步加强涉农资金管理和涉农项目的建设的监督力度，监督施工进展速度和工程质量，介休市水务局安排专人定期或不定期，组织相关人员对涉农资金进行督促检查，对涉农资金使用违规的现象从严从重进行处理，确保涉农资金使用的安全。