汉阳区环保局关于贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》工作情况的报告_市环境保护局工作报告
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汉阳区环保局关于贯彻实施《中华人民共
和国环境保护法》工作情况的报告
区人大常委会主任、各位副主任：
按照汉阳区人大常委会阳常办[2007] 号文“关于听取区环保局贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的汇报”的要求，在这里就我局贯彻执行国家环保法、开展环境保护工作的情况，向在座的各位区人大常委会领导作汇报。
《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“国家环保法”)是我国环境保护的总纲领，是环境保护的根本大法，是我们做好各项环保工作，促进经济与环保持续健康协调发展的根本准则。近年来，在区委、区政府的领导和市环保局的直接指导下，在区人大的督促与支持下，我局领导班子带领全局干部职工认真学习、广泛宣传、深入贯彻实施《国家环保法》，在科学发展观思想的报纸指导下，以《国家环保法》这一强大的法律武器为指导，为改善汉阳区环境质量，保护汉阳的碧水蓝天，落实汉阳“十一五”环保目标责任制任务而努力拼搏，为实现汉阳的可持续发展发挥了积极作用。下面我从三个方面作汇报：
一、我区环境质量现状
《国家环保法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”作为区人民政府的环保行政主管部门，区环保局始终把致力于改善本地区环境质量作为自己工作的出发点和落脚点。下面我着重就辖区水环境质量、大气环境质量、声环境质量及固体废弃物情况报告如下：
1、水环境质量状况
汉阳区是全市城内湖泊水域面积最大的城区之一，区内江河纵横、港渠交织、水域总面积达11.259平方公里。多年来的污染，造成了全区八大湖泊水质恶化，湖体沼泽化、水域面积逐年递减、水体功能退化。近年来，由于上级政府的重视、区领导的关注和环保水务等相关部门共同努力，特别是对湖泊实行截污和实施“六湖连通”、“水体生态修复”等治理工程，使我区湖泊水体、多年来恶化的趋势得以控制、有的湖泊水体质量开始好转。
根据2006年环境监测数据表明：长江汉阳段水质良好，达到Ⅲ类水质标准；汉江武汉段除粪大肠菌超标外，其余十余项指标均达标。全区饮用水源水质达标率为97%以上，琴断口水厂水质达标率为100%。
2006年对全区六大主要湖泊，即墨水湖、龙阳湖、南太子湖、三角湖、月湖、莲花湖进行多次采样分析，并按24项评价指标对六大湖泊监测结果进行综合评价，其中墨水湖、龙阳湖、南太子湖水质较差，为劣Ⅴ类水体，其主要超标项目为总磷、总氮、氨氮、生化需氧量和化学需氧量等。经分析其主要污染源已由过去的工业污染转为生活污水污染。同上年度相比，墨水湖、龙阳湖、南太子湖、月湖及三角湖水质无明显变化，莲花湖水质有明明显显改善。
2、大气环境质量
根据《大气污染防治法》的界定，造成大气污染主要有三大类型，即燃煤产生的大气污染、机动车船排放污染及废气、尘和恶臭污染。经我区多年来大气环境质量监测分析，其大气环境主要污染物为降尘、可吸入颗粒物、二氧化氮和二氧化硫。
2006年我区城区空气中可吸入颗粒物年均值为0.112毫克/标立方米。但均达到了国家空气质量二级标准。城区降尘年月平均值为6.62吨/平方公里〃月，比上年下降0.69吨/平方公里〃月。
与上年相比，城区环境空气质量除可吸入颗粒物外，均达到了规定的功能区类别的国家标准要求，同时酸雨样品检出率较去年有所降低，降水中PH年均值无明显变化，酸雨程度略有降低。
3、声环境质量
2006年城区环境噪声平均值为54.0分贝（A），较上年下降0.1分贝（A）。其中生活噪声源占64.7%，交通噪声源15.2%，工业噪声源7.9%，施工及其他噪声源12.2%。城区交通干线噪声平均值为69.1分贝（A），较上年度下降1.4分贝（A）。城区噪声污染有所好转。
4、固体废物排放及处理
2006年全区工业固体废物产生量14.3167万吨，综合利用量为14.3167万吨，综合利用率100%。
二、我们贯彻实施《国家环保法》的主要做法
1、不断加强对《国家环保法》的宣传教育，提高全民环境意识
我国30余年环境保护的历程表明，环境宣传教育是环保工作的开路先锋。而我们在具体的环保工作实践中，也是贯穿着宣传开道、教育为重。为了让环境保护这项基本国策家喻户晓、深入人心、为了让各级领导、广大干部和人民群众了解环保、关心环保、重视和支持环保，我们着重从以下几方面开展工作：
①主动向区几大家领导汇报环保工作，宣传环保法。区环保局始终把主动争取领导支持作为做好环保工作的重要环节。每年，我局都结合市区政府及上级下达的重要环保任务及全年中心工作，积极争取向区委、区政府作专题工作汇报，使之在贯彻实施环保法、开展各项具体环保综合整治中、得到区领导有力的支持和帮助；第年我们还邀请区人大、区政协领导来局检察环保工作，系统、全面地汇报环保工作的情况、存在的困难和问题，争取区领导的理解与支持；同时还邀请区人大、政协领导及人大代表、政协委员以现场视察的方式，检查和指导环保工作。在坚强后盾的有力支持下，有效地促进了全区环保工作的开展。
②开展形式多样的环保宣传，努力提高全民环境意识。为了让环保法成为促进社会发展进步、改善人民群众生活质量、维护自身环保权益的有力武器，我们我多年来坚持把环保宣传作为环保工作的一项重要内容，认真研究、制订方案、广泛动员辖区企事业单位参与每年的“六〃五”世界环境日宣传都是全年环保宣传教育的重头戏和，我们从九十年代初开始，连续举办十七届汉阳区“六〃五”环保宣传板报展，组织辖区企事业单位、政府有关部门和街道，制作大量宣传环保法、普及环保知识，反映企事业环保治理成果、揭示社会环保问题的图片、漫画、书法、模型等作品，内容丰富、形式多样、制作精良，给本有关部门和区各级领导及广大市民留下深刻印象，受到广泛好评。
③抓好三大宣传教育阵地，使环保宣传教育不断深化。长期以来，我们始终坚守环保宣教两大阵地，一是党校、行政学校环境教育。我们借助于党校、行政学校每年开办的领导干部进修班、中青干部培训班和公务员培训班，积极参入环保教育内容，开设环保讲座，请上级领导、专家学者讲解环保法、可持续发展等内容。二是与区教育局联系、在开展绿色学校创建的同时，开展中小学环保渗透教育，让青少年从小接受系统的环保教育，培养和树立绿色环保理念，促进全面发展。近年来，随着环保创建进社区、绿色社区和小区创建，我们把环保宣教的触角迫伸到社区、使社区环境教育成为环境宣教的第三大阵地。近年来，我区先后创建了4个绿色小区、在小区举办了4期环保培训班，向社区干部、物业管理人员、社区环管员及业主宣讲环保法、环保科普知识、倡导绿色生活理念，受到群众欢迎。
④积极做好环保新闻宣传报道，推进环保工作。为了及时反映我区环保工作的动态，反映各级领导对环保工作的重视与支持，我们也十分注重宣传报道，在市局宣教中心和区委宣传部指导下，多年来，我局在上至中央级媒体、下至省、市新闻报到及市区政务信息上登载了几百篇报道稿件，为宣传环保法，反映基层工作发挥了积极作用。
2、坚持对本辖区环境保护的统一监管，积极开展环保查违专项整治
《国家环保法》第七条指出：县级以上地方人民政府环境保护行政治管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。对全区环境保护实行有效监管，是我局的一项基本职责。我们在抓好对全区水、大气、噪声及危险固废等污染日常监管的同时，着力抓紧对违反《国家环保法》等清洁法规，排放污染、损害人民群众身体健康行为的查处，保护好本地区的环境质量。连续几年来，按照中央六部委的统一部署，在区委、区政府统一领导和指挥下，我们积极协同区经贸委、区监察局、司法局、工商分局、安监局组成联合检查组，分片对辖区有关企业排污情况进行重点突击检查，对超标排污、污染治理设施停运等违法现象责令限期整治。特别是对于国家明令禁止生产的“十五小”和“新五小”企业进行专项清查、防止其死灰复燃。先后对辖区内17家污染严重、无治理能力，产品、工业落后的工业企业实施了关、停、并、转、迁。为了结合产业结构和经济增长方式的调整，我们对生产工艺落后、污染排放严重、人民群众反映强烈的企业，按照环保法及国家相关法规、政策要求，实行重点污染挂牌督办制度，连续3年，我们已对近30家企业实行了市、区两级挂牌督办，对治理难度大、扰民严重的企业，坚决予以关闭或搬迁。
3、坚持污染总量控制、积极开展环境综合整治，努力实现污染减排。
为了认真落实国家“十一五”规划环境保护目标，实现污染减排的艰巨任务，我局按照上级要求，把污染总量减排10%作为“十一五”环保规划的硬指标，无须无条件地确保完成。为此，我人以企事业单位排污申报登记作为基础工作。近年来，我们每年对辖区100多家企业进行排污状况申报和全面摸底调查，掌握污染底数，同时根据市环保局下达给我区的排污问题进行具体的指标分解，逐个企业制定减排指标并报区政府审核后下达给各个企业。我们在实践中采取了排污总量控制与排污许可证制度相结合的办法，在对企业排污量检查核实的基础上，对50余家企业发放了排污许可证，并实行中度审核制度。
为了保证污染减排，我们大力开展了全区禁燃、改燃工作，在内环线内不允许新装2吨以上燃煤锅炉，对原有燃煤锅窑炉实行改燃，全部由燃煤改为天然气等清洁燃料，近年来，全区共实行改燃40余台，拆除冒烟烟囱7座，拆除旧锅炉10余台。综合治理油烟噪声扰民点源50余个。同时还加大企业水污染治理的监管力度，近年来，武汉卷烟厂、苏泊尔压力锅厂等企业投资数百万元、建造污水处理站、使本厂排放废水经处理后达标排放，有效减轻了对环境的污染。
4、认真落实环保“三同时”，严格控制新污染 近年来，我们在认真执行《国家环保法》的同时，以贯彻《国家环境影响评价法》为契机，加强对建设项目的“三同时”管理。我们通过对区内建设项目经常性的“三同时”执法检查，加大对违反环评法、未办理环保审批手续，擅自建设项目的处罚力度，使环保“三同时”及环评办理率有了大幅度上升。仅去年一年就完成新项目环评91项，完成“三同时”项目验收51项。全年“三同时”执行率和验收合格率均达到100%。
为了做好我区新污染源控制工作，我局严格依照《国家环保法》及《国家环境影响评价法》的要求，严格审批手续、严把污染源入口关，近年来，我局先后否决了要求在我区建厂的小电镀、化工、小铸钢、小造纸等污染项目20余个。同时，我们还根据市环保局出台的建设项目环评文件分级审批制度，加强与工商、规划、计划等部门的协调配合，基本上做到了区属项目、非公企业项目和餐饮业项目的环保“前臵审批”，发挥了环保部门控制新污染的“前哨”作用。
5、认真贯彻执行环保法及各项法规、坚持依法行政、为民为实事
环保局作为环保行政执法主体，必须坚持以《国家环保法》及一系列环保法规为准便，坚决不折不扣地依法办事，捍卫环保法的尊严。在具体执法中，我们又注意做到坚持程序，依法行政。对于辖区内违反环保法的行为，我们努力地做到认真执法，准确执法。在局内，我们建立并健全内部执法监督制约机制，落实执法过错责任追究制度。每一个执法案件从受理、调查、处理直至结案，都须有2名经办人签字，同时对“行政处罚决定”实行三级负责、二级审批并报局办公会集体决策制度，基本上做到了案件证据确凿、适用法律准确、执法程序正确。从而减少和避免了行政诉讼和行政复议。
我局在严格环保行政执法的同时，始终不忘服务为民的宗旨。近年来，我们曾多次为辖区企业做好环保服务，为企业污染治理提供技术咨询服务，为筹集治理紧急向市区有关部门协调，提供必要的帮助。仅去年，我们就向市区财政争取专项治理资金60万元、企业自筹近1500万元、更新、安装治污设施40台（套）。为了方便企业和群众办理环保手续，我们编制了《环保办事指南》，将环保程序、收费项目、依据、标准进行公示，自觉接受群众监督。
环保执法为民的一个重要方面是认真解决群众的环保诉求。我们建立并完善了环保投诉处理及信访办理制度，认真及时地办理人大、政协环保议提案耐心细致地接待并处理为群众来信来访。仅去年一年，我局区接受环保投诉1200件，办理回复率为100%。
近2年，我们还积极落实市区政府为民办实事的承诺，对群众反映强烈的市区油烟噪声及露天卡拉OK污染进行了各部门联合执法式集中整治，对其中突出的七里庙碧溪苑卡拉OK、腰路堤石材加工，二印缝纫加工噪声进行了有效的整治，同时在区内90多个社区积极开展环保进社区，实行环保监管员与社区协管员相结合，解决社区环境污染的有益尝试，取得了成功的效果和经验，今年已经市环保局决定在全市范围内推广实行。
三、目前我区环保工作存在的主要问题及今后打算 环境保护是我国的一项基本国策。环境保护功在当代、利在千秋。要做好这项伟大事业，必须依靠党委和政府的重视、人民群众的支持以及环保工作者的共同努力。几年来，我们在认真贯彻《国家环保法》工作中，做了一些工作，也取得了一定成效，但就我区环保工作来说，还存在不少困难和问题。
1、存在的主要问题
①水污染问题仍然是我区首要污染问题
前面谈判我区水环境经过多年治理及国家“863”计划的逐步实施，水体质量在基本保持稳定的基础上，个别湖泊水质开始好转。但是，我们要清醒看到，我区几大湖泊水质不容乐观，按环境功能区划的要求，龙阳湖应为Ⅲ类水体，墨水湖、南太子湖应为Ⅳ类水体，但目前这三个湖泊水质均为劣Ⅴ类，全部下降了2-3个等级。尤其是曾经水质较好的龙阳湖退化严重，周边污染源未经任何处理直接入湖，对湖中鱼类存在严重威胁。鉴于此次蔡甸后官湖死鱼事件所造成的不良影响，龙阳湖水质问题应引起区领导和各有关方面的高度重视。
②总体上各级领导在环保方面比以往任何时候都重视，但少数部门和单位，特别是私有企业在考虑发展和项目建设时，仍不同程度地存在着重经济、轻环保，重开发、轻保护，先温饱、后环保等错误观念。体现在工作上是先斩后奏、斩而不奏。未经环保部门审批，未开展环境评价就开工建设，擅自投产。一旦环保追究后，就千方百计钻天打洞找领导、找关系，托人说情，干扰环保管理正常进行。
③我区目前人口近50万，108平方公里面积，城市污水处理厂严重不足。在建的南太子湖污水厂进展缓慢，处理能力无法适应大量城市生活污水的污染，在去年全市绩效考核中拖了汉阳后腿，特别是随着黄金口工业园区建设，汉阳西部建设城市污水收集和处理系统的问题忆迫在眉睫。
④建设一支素质、高水平的环保工作队伍，是加强环境保护的迫切需要和客观要求。环保工作任务日益加重、要求不断提高、压力越来越大，但环保工作人员，内设机构编制太少。由于干部职数限制，全局近5年未提拔1名副科级以上干部，不利于调动干部职工的积极性及环保事业的发展。
2、工作打算
①继续深入学习、宣传贯彻《国家环保局法》。特别是作为环保部门及工作人员，要在学好环保法的同时，努力学习和树立科学发展观，学习日掌握和国家各项环保方针政策、振奋精神、团结拼搏、以忠诚党的环保事业、为子孙后代负责的环保责任感，努力做好环保工作。
②始终把提高辖区环境质量，改善生态环境作为环保部门工作的重中之重，在区委和政府的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，加强监管、严格执法、廉洁高效、热情服务。在全区环保“创模”工作中发挥积极的骨干作用。
③节能减排是今年全国工作的重点，更是环保工作的重点。作为政府环保主管部门，要始终不懈地把污染减排工作抓紧抓好。这项工作也是绩效考核和环保创模的重头戏，要认真规划、狠抓落实并贯穿年度工作的始终，决不能有丝毫懈怠。
④要把加强环保队伍建设，转变的机关作风、提高环保队伍战斗力、凝聚力作为环保部门机关作风建设的重要内容来抓。只有抓好了班子、抓好了队伍，才能以昂扬的斗志、饱满的精神、出色的能力完成好党和人民交给的光荣而艰巨的环保工作任务。
汉阳区环境保护局 二00七年六月十八日
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