武功县扶贫开发工作综合调研报告_扶贫开发工作调研报告

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武功县扶贫开发工作综合调研报告

2002年我县被列为省级扶贫重点县，共有111个贫困村，其中扶贫重点村89个，非重点村22个，共有贫困人口5.6万人。扶贫开发主要是以改善人居生活生产环境为主要内容的基础设施建设和以提高贫困人口的科技素质科技扶贫，项目自2002年实施以来，总投资为1733.40万元，其中重点村建设项目1571.80万元，信贷贴息资金95万元，雨露计划受益1600余人，社会扶贫捐款物213.95万元，已实施62个重点村，扶贫开发工作的实施，有力地促进了我县贫困地区贫困群众的脱贫致富步伐，为我县新农村建设起到了良好的奠基作用。

但随着社会的进步和人民生活的不断提高，全县绝对贫困已基本消除，人均收入425元以下户数仅有30—50户，但扶贫现状仍不容乐观。为了全面摸清我县贫困状况，为下一步扶贫开发工作提供依据，我办于4月20日—6月1日，历时40天，深入全县12个乡镇，212个村，进行入户调查，填写入户调查表8万余份，通过实地查看、同群众座谈、现场交流等形式，对全县扶贫工作进行了深入的调研，我县扶贫工作的基本情况是：

一、扶贫工作基本情况

根据调查，截止现在，全县共有7.7981万农户，40.6881万农业人口，人均收入1196元以下的贫困农户有2.4536万户、10.3898万人，107个村子，11.2527万人需要解决饮水问题；

140个要子需要水泥硬化，共计319.73公里；121座学校需要维修改造，大约155847平方米。

我县自2002年开展扶贫开发工作以来，每个重点村投资25—30万元（1000人以下每村25万元，1000人以上每村30万元），共完成了62个重点村建设任务，新修水泥街道79.53km，新修沙石路97.8km，新修排水沟21.4km，新打井42眼，维修机井9眼，埋设暗管46.5km，新修水塔3座，改造重点村学校危房1854平方米，新建小学1所，建校舍2144平方米，信贷贴息资金95万元，实施雨露计划，培训贫困青年1600余人，这些项目的实施，改善了农业生产条件和农民的生活环境，为农业可持续发展奠定了良好的基础，增强了农民科技致富的信心。但还有26个重点村和22个非重点村未实施。

二、当前我县扶贫开发面临的形势

扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，我们经过七年来的努力，全县农村贫困人口继续减少，贫困村的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但扶贫工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务仍相当繁重。突出表现在：

（一）贫困面大，贫困人口多。2002年，全县确定贫困村111个，占行政村总数的52.3%，贫困人口10.3898万人占全县农业

总人口的25.5%，而且多数处在北塬干旱地区，是我县新时期扶贫开发最难啃的“硬骨头”。

（二）经济结构单一，增收渠道窄。贫困乡村大多是单一的种植业或畜牧业生产结构，以种庄稼，养牛羊养家糊口，外出务工、经商的路子不宽。

（三）贫困程度深，脱贫难度大。由于受特殊的地理和气候环境的影响，我县农业生产受自然条件制约大，产量不稳，抗灾减灾能力差。而且现有贫困村基础设施落后，生产生活条件差。个别村子群众吃水难、行路难、上学难、就医难的问题仍然不同程度地存在。

（四）工程后续管理难以落实。扶贫开发项目大多是基础设施建设项目，突出的是社会效益。由于特困村普通存在经济发展缓慢、滞后，无法维持扶贫开发项目建成后的维护、维修与后续管理，使整治好的道路、饮水工程、灌排工程几年后就晴通两阻或无法使用，陷入了“几年扶贫，几年又返贫”的怪圈。因此，如何进行产业扶贫开发，建立农民增收长效机制，壮大集体经济已经是扶贫开发工作重点乡镇、特困村社会发展面临的主要问题。

三、当前我县的贫困特点和致贫原因

当前我县贫困人口主要分布在贫困村、边远村庄，呈现点、片、线分布的特点，造成贫困的主要原因有：

1.基础条件差。道路不畅通，水和电及文化宣传设施落后，基本生产、生活水平很低；

2.文化素质偏低。家庭主要成员基本上是初中文化程度，这样的家庭文化结构，农业科技知识和技能要熟练掌握的难度很大；

3.思想保守，怕担风险。虽不愿受穷，但无力改变，也只有过一天算一天混沌度日；

4.缺乏起动资金。有很多的农户也很想发展生产，改变贫穷现状。但因无本钱，想要借贷，无奈人穷信誉低，虽百般筹措，终不能如愿，也只能是空想而已；

5.天灾人祸，因病因灾，拖垮家庭经济；

6.鳏寡孤独，劳动能力微弱，入不敷出；

7.因供孩子上学，费用很大，供养吃力，虽有助学贷款的政策，但要获得，仍很困难，且手续繁杂，只好苦苦死撑硬供。

四、当前我县扶贫开发存在的主要问题及原因

扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难，吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金，绝对贫困户主要通过民政低保和社会救济来解决，通过近年的扶贫开发实践，影响我县扶贫开发的主要问题和原因为：

一是整村推进，财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题很多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村光修几条水泥街道、就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所用资金的比例一般在20%—50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量就很大，所需资金量就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，由于是贫困村，基础差，自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。需要的生产发展项目，增收项目只能望而却步，根本达不到增收脱贫的目标；

二是产业化项目难以实施。产业化项目扶贫虽然愿望是好的，但是往往实施起来非常困难，牵涉到的不仅仅是基地、企业，而且还关联到贫困农户的素质，如果一个环节出了问题，就牵动了全局，轻则造成产业化项目“流产”，重则造成难以收场的被动局面，我们操作起来提心吊胆。

三是劳动力转移难度大。劳动力培训，转移存在着重培训轻转移的现象。

五、改变我县贫困状况的根本出路

扶贫资金是扶贫的核心资源，整合扶贫资源首先要整合扶贫资金。我们建议：

1.坚持捆绑使用。信贷扶贫资金、财政扶贫资金，以工代赈扶贫资金、各部门扶贫资金、社会扶贫资金、地方配套扶贫资金等各类扶贫资金，都应以发展扶贫事业为宗旨，以帮助农民增收为目标。实行整合捆帮，集中所有扶贫资金，交由扶贫办统一安排、统一使用，集中优势兵力，打歼灭战，按计划、按步骤的一批一批的解放贫困户，而不是各行其事，撒糊椒面。

2.改革信贷扶贫资金运作方式。扶贫是以社会效益为主要取向的，信贷扶贫资金经营业务应由目前的商业性农业银行主管改为政策性的农业发展银行主管，并委托农村信用社发放，以利于到村到户，方便贫困人口发展生产、脱贫致富的使用。

3.整合、组织社会各方面力量，参与扶贫开发。继续推行党政机关、企事业单位开展定点帮扶和领导干部“1对1”结对帮扶的好做法，好经验；广泛动员、引导各民主党派、工商联参与扶贫开发，发挥人才众多，技术密集，联系广泛的优势，帮助和培训农村适用人才，推广农业新产业、新技术、沟通信息，帮助贫困乡村尽快改变落后面貌。

4．扶贫办主要改善贫困村的生产生活环境，提高贫困村贫困群众的整体素质，而绝对贫困户仍由民政部门进行低保扶贫和社会各方给予救助为主。

武功县扶贫办

二0一0年七月一日