淳化政府工作报告_辽宁政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

——2011年2月15日在淳化县第十六届人民代表大

会第五次会议上

淳化县人民政府县长 闻俊辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《淳化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年和“十一五”工作回顾

回顾“十一五”，是不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，积极应对高温、冰雪、洪涝等一系列自然灾害，经受“5?12”地震、国际金融危机、流感疫情等诸多挑战，提前一年实现了“十一五”规划各项预期目标，淳化的发展已经站在了一个新的历史起

点上。

一是经济总量持续扩张，综合实力显著增强。2010年，全县生产总值完成 32.2亿元，较“十五”末增长111.6 %，年均增长16.2 %；地方财政收入完成4285万元，年均增长26.4%；全社会固定资产投资完成17.5亿元，年均增长34.7%；实现社会消费品零售总额7.6亿元，年均增长16.2%；农民人均纯收入达到4476元，较“十五”末增收2772元，年均增长21.3%。经济综合实力迈上了一个新台阶，荣获全省县域经济社会综合考核争先进位奖。

二是产业结构不断优化，质量效益稳步提升。特色农业优势更加突出 2010年，全县农业总产值达到29.7亿元，较“十五”末增长185.6%。粮食播种面积稳定在35万亩，年总产量达到10万吨以上；苹果总面积发展到55万亩，优果率达到78%，规范化认证工作走在全国前列；畜牧养殖规模化、标准化建设取得重大进展，建成各类养殖专业村15个、规模养殖小区18个，发展专业养殖户3087户，畜牧业成为农民增收的又一主导产业；蔬菜产业发展势头迅猛，全县大棚蔬菜达到1873亩，无公害大路菜达到4.2万

亩，蔬菜年产量达到1.2万吨以上。工业主导地位稳步壮大 2010年，实现规模工业总产值15.6亿元，较“十五”末增长486.5%。精心培育煤炭、食品、建材三大骨干工业，新建成萨尼威尔、瑞肽生物、姜家河煤矿等工业企业，全县规模以上工业企业达到18户；润镇工业园区完成投资1.45亿元，实施了水、电、路、讯等基础设施建设工程，园内企业达到11户，实现产值2.44亿元。第三产业发展实现新突破 2010年，第三产业增加值达到6.2亿元，较“十五”末增长143.5%。大力实施商贸兴县战略，大治洞商贸市场、盛鼎超市、商业步行街建成营业，甘泉宫大酒店投入运营，全县大型商贸餐饮企业发展到13 家；稳步推进旅游大县建设，仲山生态森林公园全面开工，建成高标准“农家乐”旅游示范村50个，开发旅游产品9大类、146种，旅游知名度和影响力大幅提升；不断壮大劳务经济，全县在外务工人员达到6.4万人，年实现收入4.2亿元。

三是城乡面貌日新月异，发展环境全面优化。按照“以城带乡、城乡统筹发展”的思路，累计投资26.8亿元，大力实施统筹城乡“双十”工程，全县城镇化

率达到29.3%，较“十五”末提高了5个百分点。县城建设突飞猛进 累计完成投资9.7亿元，建成了梨园广场、垃圾填埋场、县城体育场等十大市政设施，实施了甘泉湖、碑林公园、县城美化亮化等30处基础设施工程，建成限价商品房、廉租房等保障性住房6.4万平方米，县城人均住房面积达到22平方米、人均绿地面积达到8.2平方米，城市综合承载能力进一步提升。小城镇建设成效显著 积极实施润镇重点镇和胡家庙、马家、石桥、方里等示范镇基础设施提升工程，全面启动大店新区建设，小城镇人气、商气更加旺盛，区域辐射带动功能显著增强。新农村建设扎实推进 建成新农村示范村 96个、扶贫移民搬迁村82个，搬迁群众1.4万人，全县行政村水泥路通村率、广播电视通村率、安全饮水率和通电率均达到100%。生态环境建设取得新进展 实施“一池三改”工程1万户，治理水土流失面积200平方公里，复垦整理土地1.9万亩，建成绿色家园村120个，绿化道路220公里，全县森林覆盖率达到46.5%；污染减排取得明显成效，累计消减SO265吨、COD780吨，全县生态环境明显改善，经济社会发展质量进一步提升。

四是改革开放深入推进，发展活力明显增强。企业改制扎实推进，完成了冶峪河市场、机械厂、修造厂、造纸厂4户国有企业改制任务；集体林权制度改革全面完成，勘界、发证面积87.4万亩；粮食企业产权制度改革基本结束，核销企业呆账2335万元；医药卫生体制改革全面启动，基本药物制度建设和公共医疗机构药品“三统一”工作全面推开。招商引资取得重大进展，累计引进项目42个，到位资金18.5亿元，是“十五”末的2.5倍，一批产业带动力较强的企业相继落户我县。项目带动战略成效显著，全社会固定资产投资累计完成48.6亿元，实施重点建设项目296个，有效改善了交通、通讯、教育、文化、公共卫生等基础设施条件。

五是社会事业全面发展，民生质量显著改善。办学条件和教育质量稳步提升，累计新建中小学校舍6.8万平方米，完成农村小学布点调整114所，淳化中学成功创建省级标准化高中，生态校园创新工程走在全国前列。卫生保障能力显著增强，完成了县医院门诊楼、县中医医院住院楼和10个乡镇中心卫生院建设任务，新建和改建村级规范化卫生室209个，全

县“新农合”参合率稳定在92%以上，城镇职工医疗保险参保达到12078人，城镇居民基本医疗保险参保达到7053人，基本解决了干部群众看病难问题。计划生育综合改革进一步深化，人口自增率控制在5.5‰以内，被省政府命名为省级计划生育优质服务先进县。社会保障体系日趋完善，城镇养老、失业、工伤、医疗、生育“五大”保险覆盖面逐步扩大，全县农村低保人数达到1.9万人、城镇低保人数达到3330人，基本实现了“应保尽保”。就业和再就业工作稳步推进，累计完成城镇新增就业6956人，实现下岗失业人员再就业2263人，城镇登记失业率稳定在1.05%以内。

六是政府建设不断加强，社会大局稳定和谐。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，严格执行人大各项决议、决定，及时向县政协通报工作，5年办理人代会议案17件、人大代表建议252件、政协委员提案499件，办复率达到100%。认真贯彻《行政许可法》，加强行政执法监督，全面推进政务公开，着力规范行政许可行为，政府执行力显著增强。全面推行领导包抓信访案件和干部下访等制度，一批群众反映

强烈的热点、难点问题得到有效解决，连续两年被评为省级信访工作“三无”县。强化社会治安综合治理，“平安淳化”建设扎实推进，公众社会治安满意度不断提升，连年位于全市前列。严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治力度不断加大，依法关停小煤窑、非煤矿山和砖瓦窑、木炭窑26家。全县安全生产形势平稳，人民群众安居乐业，社会大局稳定。

监察、统计、审计、物价、通讯、气象、工商、金融、保险、烟草、质检、邮政、残疾人事业等方面工作也取得了显著成绩。

各位代表，过去五年，是我县综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是社会事业全面进步的五年，是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我县先后荣获了“十一五”中国山水园林城市、全国饮水安全示范县、全国苹果生产20强县、省级卫生县城、省级园林县城和陕西省旅游强县等省部级以上荣誉30项，成功举办了全省互助资金现场会、全省移民扶贫工作现场会、全省生态校园创新工程现场会、全市灾后恢复重建工作现场会等省市级会议13场次。苹果标准化生产、农村安全饮水、生态校园建

设、公安“民心警务”、计划生育“五关怀”、新农村建设、“三告别”等工作经验先后在全国、全省推广，受到国家部委和上级党委、政府的表彰奖励。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向常年奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持我县发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

五年的历程极不平凡，五年的经验弥足珍贵。实践告诉我们，要办好淳化的事情，必须解放思想，务实创新；必须立足县情，科学决策；必须统筹协调，错位发展；必须以人为本，重视民生；必须精诚团结，和衷共济。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是经济总量小，结构不尽合理，工业份额偏低，服务业发展层次较低。二是农业产业化水平不高，管理比较粗放，农民增收难度较大。三是城镇化水平不高，社会事业发展还不能满足人民群众的需求。四是地方财力依然薄弱，建设

发展资金匮乏。五是少数干部思想不解放，作风不扎实，办事效率不高，等等。对此，我们将高度重视，采取得力措施，在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”经济社会发展总体思路和目标任务

“十二五”时期，是我县建设生态经济强县和全面小康社会的重要战略机遇期。随着国家新一轮西部大开发政策启动、陕甘宁革命老区振兴规划和关中—天水经济区规划实施、西咸国际化大都市建设加速推进，为我们优化经济结构、实现产业升级、加快发展创造了更多的政策支持和发展机遇。只要我们抓住机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，就一定能够开创淳化跨越发展新的局面。

按照县委《关于制定淳化县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的部署，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以创建百万亩水果大县、百万头牲畜大县、百万吨煤炭大县和百万人旅游大县为

抓手，加快富民强县步伐，实现“果业强县、旅游大县、生态名县”三大目标，为建设全国生态经济强县和全面小康淳化打下坚实的基础。

主要预期目标是：

——县域综合实力大幅提升。到2015年，生产总值达到60.7亿元，年均增长13.5%；规模工业总产值达到38.8亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到15.9亿元，年均增长16%；地方财政一般预算收入完成1亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到43.5亿元，年均增长20%。全县人均生产总值达到3.1万元，年均增速14%。

——经济结构调整步伐加快。到2015年，三次产业比例调整为35︰35︰30。农业产业化水平全面提升，产业规模进一步壮大；食品加工、能源、建材等支柱工业取得长足发展，主导地位初步形成；以商贸物流为龙头的第三产业蓬勃发展，旅游和劳务收入持续增加。所有制结构进一步优化，非公有制经济比重达到90%以上，发展活力和竞争实力明显增强。——城乡社会发展更加协调。到2015年，全县城镇化率达到40%。县城建成区面积达到15平方公里，人

均住房面积30平方米，人均公共绿地面积22平方米，城区污水处理率达85%、垃圾处理率达80%；以县城为中心，润镇、方里、马家、官庄、十里塬、石桥等镇为支撑的城镇群带初具规模，镇域经济带动能力明显增强；选择靠近交通干道、县城、重点镇和示范镇，具有产业支撑的村庄，加快推进新农村建设，不断扩大示范村覆盖面。

——人民生活水平稳步提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到3万元、年均增长15%，农民人均纯收入达到9000元、年均增长15%。社会就业能力不断增强，城乡居民收入水平明显提高，贫困人口不断减少。社会保障体系更加健全，公共服务水平得到较大改善。平安淳化建设扎实推进，重大安全隐患得到整治，社会治安形势稳定，人民群众幸福感显著增强。

——环境保护治理成效明显。到2015年，全县森林覆盖率达到50%以上，二氧化硫、烟尘及工业粉尘、固体废弃物等主要污染物排放量得到有效控制，生态环境及城乡环境质量明显改善。城市饮用水水源地水质实现100%达标，农村饮用水水源地水质达标率90%

以上，全县大气、地表水、声环境质量基本达到国家规定标准。

实现上述目标，必须紧密结合淳化实际，牢牢把握好以下原则：

第一，坚持以人为本的原则。注重民生工程建设，把促进就业、加快发展社会事业、推进基本公共服务均等化和提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。

第二，坚持统筹兼顾的原则。积极构建和谐社会，促进城市与农村、农业与工业、增收与增智、经济发展与社会进步相协调，实现经济社会可持续发展。

第三，坚持错位发展的原则。立足淳化实际，与西安（咸阳）国际化大都市搞好产业配套与协作，形成比较优势，赢得发展机遇。

第四，坚持特色发展的原则。依托农业优势资源，加快发展果、畜、菜、旅游、绿色食品加工等特色产业，实现资源优势转化为发展优势。

第五，坚持创新发展的原则。解放思想、更新观念，扩大对外开放和深化改革，加速体制机制创新，探索新的发展模式，为县域经济社会发展提供强大动

力。

三、2011年的具体目标和工作任务

2011年，是“十二五”规划纲要实施的第一年，开好局、起好步，十分关键。按照县委的总体部署，全县经济工作的基本思路是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕建设生态经济强县的宏伟目标，推进大店新区和工业园区建设，加快农业产业化、县域工业化和特色城镇化进程，启动全国卫生县城、全国园林县城、全国旅游强县创建工作，加快推进“三告别”，全面提升新农村建设层次，全力推进和谐社会建设进程。

具体目标是：全县生产总值完成36.57亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资完成21.05亿元，增长20%；地方财政收入达到5142万元，增长20%；农民人均纯收入达到5200元，增长16%；社会消费品零售总额达到8.93亿元，增长18%；人口自增率控制在5.5‰以内。

新的一年，我们将不断加大统筹城乡力度，更加注重和谐农村建设。计划投资12.2亿元，实施百万

亩水果大县创建工程、百万头牲畜大县创建工程、百万人旅游大县创建工程、工业园区企业培育工程、“三告别”工程、农村通达工程、民生保障工程、小城镇建设示范工程、文化教育奠基工程、“升级晋档”富民工程等新农村建设十大工程。

新的一年，我们将进一步加快城镇化步伐，努力打造生态园林县城。计划投资5亿元，实施大店新区基础设施建设工程、省级文明县城创建工程、冶峪河添湖增秀工程、保障性住房建设工程、管网入地改造工程、卫生设施提升工程、商住小区建设工程、建筑物绿化点靓工程、高速引线拓宽改造工程、基层政权基础建设工程等生态园林山城建设十大工程。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）调结构，强管理，实现果业强县建设新突破

按照“标准化、市场化、产业化”的发展方向，转变果业生产方式，深化果业结构调整，推进产业化经营，实现果业发展由生产数量型向质量效益型

转变、粗放管理向精细化管理转变。

不断加快果业结构调整步伐。立足区域比较优势，坚持苹果与干杂果并重、塬区与坡地栽植并举、老化果园淘汰和幼园新栽同步，加强政府扶持和行政推动，持续推进果业结构布局调整，稳步扩大以核桃为主的干杂果栽植规模，夯实果业发展基础。全年新栽新品种苹果5万亩、核桃和葡萄等优质杂果3万亩，力争水果总产量突破89万吨。

努力抓好苹果标准化生产。不断扩大现代农业苹果产业化项目区，以国道211沿线有机苹果基地建设为突破口，强力推行“果、畜、草、沼、窖”五配套生态果园管理模式，推广“灯、板、带”等科技优果技术，确保优果率达到78%以上，带动果业生产由传统无公害向现代有机果业迈进。全县建成标准化示范园千亩方15个，建设五配套果园10万亩，发展官庄景罗村，十里塬宁家村、马家山村，润镇西坡村和固贤谈村生态果园示范村5个。

大力推进果业产业化进程。培育壮大果业龙头企业，稳定果汁、苹果脆片生产，积极引进果脯、核桃饮品等生产企业，延长产业链条，实现果品多层次加

工增值。充分发挥县乡果业集团作用，发展壮大民间营销队伍，全面提高果农市场化和组织化程度，有效化解市场风险。大力规范农资经营秩序，严厉打击假劣农资坑农害农行为，全力营造绿色、环保、安全的果业生产环境。

（二）挖潜力，创品牌，深入推进旅游大县建设

围绕打造西咸国际化大都市北花园的目标，以景区建设为载体，深度开发旅游产品，提高旅游产业综合竞争力，推动旅游大县向旅游强县转型升级。全年接待各类游客95万人次，实现旅游综合收入6000万元。

打造特色景区。完成甘泉湖旅游景区游客接待中心、旅游标志等硬件建设任务，力争创建3A级景区。建成仲山生态森林公园宗教文化区、峡谷观光区，增强景区承载服务功能。铺修爷台山战地主题公园旅游道路，为景区深层次开发奠定基础。全面完成金川湾石窟文物保护续建工程，形成淳化“南大门”第一景。

创建“农家乐”旅游品牌。按照“地域特色化，环境生态化，服务标准化”的要求，突出地方特产、黄土民俗、民间文化特色，建成润镇甘沟、官庄景罗

等农家乐旅游示范村，发展标准化农家乐接待户100户。全面改造提升农家乐旅游接待水平，年内发展省级乡村旅游示范村3个，改造升等农家乐50户，全方位提高接待水平。

提升旅游综合效益。大力开发仿制文物、剪纸、刺绣等系列旅游特色产品，延长产业链。围绕旅游产业发展，引进和新建一批物流配送、超市专营、连锁经营等新型企业，形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的产业体系，培育经济新的增长点。2011年，实现社会消费品零售总额8.93亿元，第三产业增加值占到地方生产总值的20%以上。

（三）抓产业，促治理，全面提升生态名县建设水平

按照建设生态文明的要求，坚持资源环境保护、治理与开发并重，着力培育壮大生态产业，全面优化生态环境，促进人与自然和谐发展。

扩大生态产业规模。立足比较优势，加大信贷扶持力度，着力推进“一村一品”示范工程建设，年内创建省级“一乡一业”示范镇3个、市级“一村一品”示范村20个，建成现代农业示范园2个，不断提升

优质农产品市场知名度。加快生猪规模化养殖步伐，建成PIC种猪养殖基地，带动全县建设标准化养殖小区15个；充分抓住国家扩大生猪产业规模机遇，以润镇甘沟、城关辛店2个万头生猪示范村为龙头，带动全县新建万头生猪示范村5个，实现生猪存栏30万头。强力推进奶畜大县建设，加大政府扶持、金融支持力度，积极引导群众发展奶牛和奶山羊养殖，全年新增进口奶牛1.5万头，奶山羊存栏达到17万只以上。大力发展设施农业，整合各种涉农资金，建成千亩以上大棚菜示范基地3个，同时发展大路菜5万亩。

大力实施生态治理。积极开展水利建设年活动，全面加强水利基础设施建设，新建方里高家河村、石桥柳树店村、城关董桥村等农村供水工程；实施县城供水管网改造工程，全面提升城区用水质量；加快冶峪河防洪工程建设步伐，完成河道砌护3公里；依托坡耕地水土流失综合治理试点工程等项目，治理水土流失面积55平方公里。加大林业重点工程实施力度，建成绿色家园村8个，全面完成甘泉湖周边、县城两山、大店新区、冶峪河湿地核心区等重点区域绿化任

务，打造“一河碧水、两岸青山”的壮丽景观。加强土地资源可持续利用，建设基本农田1.2万亩，发展节灌面积980亩，改造中低产田5000亩，复垦整理土地2000亩，努力提升土地使用效益。加快实施“一池三改”工程，新建沼气池2500口，完成农村改厕5000户，着力改善群众生活环境，推动循环农业发展。

加强节能减排工作。坚持发展与环境保护并重，大力实施企业技术升等改造工程，促进果汁、煤炭、水泥等重点工业企业稳定达标排放。推广普及高效节能产品，全面采用建筑节能新技术，确保万元生产总值能耗降低率控制在3.5%以内。严把环境监测关和执法关，加强重点排污企业污染源在线监控，开展乳品、医疗等重点行业污染治理，确保全县大气质量和水质量分别达到国标二级以上，让城乡群众充分享受清新的空气、洁净的水源和绿色的产品。

（四）引企业，扩产能，不断加快县域工业化进程

深入实施“工业强县”战略，按照项目带动、企业支撑、园区承载、招商推动的思路，抓龙头、扩产能，全面强化工业经济主导地位，推动县域经济健康

发展。2011年，全县实现工业总产值28亿元，同比增长31%，其中规模以上工业产值达到20.5亿元，同比增长31.4%。

发展壮大支柱工业。加大煤炭资源开发力度，全面完成所有煤矿安全监控系统升级改造和质量标准化建设任务，确保全县原煤年生产能力达到100万吨以上。加强石灰石、非煤矿山整顿治理，规范采矿秩序，确保安全生产，提高资源开发效益。加快工业重点项目建设步伐，争取冠之缘蜂产品深加工生产线、奇瑞全自动光电分选线等项目年内投入运营。

提升现有企业运行效益。以国家产业政策为导向，按照“调结构、转方式、促增长”的思路，完成嘉煜粮油、甘泉醇酒业、萨尼威尔等3户企业技术改造任务，提高企业竞争力。全面加快条件成熟企业改制步伐，最大限度提高资产利用效率。

扩张园区经济总量。强化园区规划，完善园区基础设施，全面完成兴业路、创业大道东段以及咸旬高速引线3条道路建设，确保110KVA变电站建成运行，不断提升园区承载能力。按照“工业向园区集

中”的思路，加快园区招商步伐，力争中富浓缩果汁等项目尽快入驻园区，壮大园区经济规模，力争园区企业达到13户以上。

（五）拓功能，严管理，全面加快城乡一体化进程

围绕县城提升品位、城镇完善设施、乡村夯实基础的目标，抓住“规划、建设、经营、管理”四个关键，促进城镇化水平跃上新台阶。

推进县城重点工程建设。大力实施大店新区基础设施建设工程、保障性住房建设工程、高速引线拓宽改造工程等年度“十大” 建设工程，加快信合大厦等续建工程进度，增强县城综合服务功能。加强城市管理，全面推行沿街卫生“四包一管理”责任制，彻底改善城区环境卫生状况，提升城市品位。

加快小城镇建设步伐。坚持特色定位、长远规划、基础突破，实施胡家庙、石桥、卜家等镇基础设施提升工程，全力构建旅游型、商贸型、产业型区域特色小城镇。围绕工业园区生活区的定位，开工建设润镇重点镇仿明清商住门店、经济适用房等工程，进一步

提升城镇综合承载能力。加快大店新区整体规划和主要节点规划步伐，积极吸引外商投资，打造绿色宜居新城区。

全面实现“三告别”目标。扎实推进扶贫开发“三告别”工程，集中捆绑整合移民搬迁、以工代赈、安居工程、危房改造等项目，集中使用对口援建、社会扶贫资金，完成剩余 3629户、1.24万名农村群众搬迁建房任务，全面实现“三告别”目标。加强农村基础设施建设，改建县乡公路 40公里，新建改造34个行政村电网94公里，建设农村广播室48个、远程教育卫星站130个，全面改善农村生产生活条件。

（六）广招商，上项目，增强经济社会发展后劲

牢固树立“发展第一，项目至上”的理念，抓住招商引资和项目建设不放松，创新招商策略，加大项目推介力度，抓好重点项目落实，增强县域经济发展后劲。

全面提升招商引资履约率。组建招商专门组织和专业队伍，围绕丰富的农业资源、旅游资源以及矿泉水、石灰石、煤炭等矿产资源，深度包装一批特色资

源开发项目，积极开展产业链招商、园区招商、以商招商和展会招商，努力引进一批科技含量高、产业关联度大、环境污染小的重大产业项目，全面提高招商引资水平。年内力争招商引资到位资金6亿元，过亿元项目达到3个，确保招商引资投资额占到全县固定资产投资的30%以上。

加快实施项目带动战略。全年固定资产计划投资21.05亿元，实施重点项目63个，力争市级重点项目达到 5个。进一步落实重点项目包抓责任制，千方百计争取建设资金，续建项目抓进度，新建项目抓开工，确保完成年度任务。加大项目储备力度，争取东庄水库生活区等一批重大项目落户。加强项目建设领域监管，严格项目设计及预算变更审批，严格国有土地出让和国有资产处臵程序，确保有限资源发挥最大效益。

大力整治投资建设环境。坚持把优化建设环境作为加快发展的生命线工程，强化服务意识，进一步简化办事程序，保护、扶持、引导现有企业做大做强。实行客商回访制度，设立客商投诉举报电话，坚决查处吃、拿、卡、要等不良行为，严厉打击破坏投资环

境的人和事，净化项目建设环境。加强协调服务，全力做好咸淳旬高速公路过境建设的环境保障工作，营造良好发的展环境。

（七）重人本，保民生，努力构建和谐社会

坚持把民生问题摆在更加突出的位臵，时刻关注民生，改善民生，保障民生，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共享和谐社会建设成果。

办好人民满意教育。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，落实教育公平原则，不断加大教育投入，全面加强学前教育、义务教育、职业教育和特殊教育，推动教育优先发展。大力实施中小学校舍安全建设工程，完成方里中学、胡家庙中学等9所中小学校舍改建任务。稳步推进“蛋奶工程”，实现义务教育阶段学生全覆盖。加大控辍力度，确保全县适龄儿童入学率达到100%。

提升医疗保障能力。深化医疗卫生体制改革，实现城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三网”统一，确保各类基本医疗保障全覆盖。开工建设润镇、十里塬、石桥、胡家庙、秦河等5所中心卫生院和5个预防保健服务站，新建规范

化村级卫生室24个，进一步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。

稳定低生育水平。继续深化计划生育综合改革，狠抓计划生育质量管理，扎实开展母亲健康工程、优生促进工程、农村计生家庭创业工程，全力稳定低生育水平，确保人口自增率控制在5.5‰以内，人口出生率控制在12‰以内。

扩大保障救助面。简化审批程序，推行“一厅式”办公和“一条龙”服务，完成4000名有条件农村居民进城落户任务。落实就业和再就业扶持政策，全年新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大 “五大”社会保险扩面力度，实现应保尽保。加快廉租房、限价商品房等保障性住房建设，进一步解决城镇困难家庭住房难。广泛开展社会救助活动，妥善安排困难群众生产生活，推动社会协调发展。

全面加强信访工作。充分发挥信访联席会议职能，推行领导信访接待日、干部下访、重点案件领导包案制度，努力构建“渠道畅通、制度健全、访接和谐”的信访工作格局。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作处臵原则，坚持预防和

化解相结合，妥善处理土地征用、城镇拆迁、企业改制、新农村建设、社会保障等群众反映强烈的问题，努力维护群众的合法权益。

扎实做好安全生产。认真开展安全生产年活动，深入推进安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传“三项行动”，促进安全生产形势持续稳定好转。严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实加强煤炭生产、交通运输、食品药品等行业领域安全生产监管，杜绝重特大事故，减少零星事故，保障人民群众生命财产安全，实现安全发展、科学发展。

加强社会治安治理。进一步加大技物投入力度，全面提高社会治安防范能力。大力开展“和谐村镇、和谐企业、和谐学校”创建活动，增强全民群防群控意识。深入开展“扫黑除恶”专项行动，提高人民群众的安全感，全面巩固省级平安县创建成果，努力促进社会和谐。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实现“十二五”经济社会发展目标，任务艰巨，使命光荣。全体政府工作人员要坚持以民为本、执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和

创造力，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。

加强学习，建设创新政府。结合“为民服务、创先争优”主题实践活动，加强学习，认真开展调查研究，不断增强统揽全局、科学决策的能力。积极拓宽政务公开渠道，强化社会监督机制，落实人民群众的知情权和监督权，增强群众参政议政的积极性。

依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责、公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，建立公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，不断提升政府决策水平。

求真务实，建设效能政府。切实转变工作作风，坚决杜绝文山文海。坚持深入基层、深入农村，倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极为群众多办好事、多办实事。深化行政管理体制改革，简化行政审批程序，切实转变政府职能。大力推进电子政务，推行网上办公，提高行政效率。

执政为民，建设廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，自觉接受监督。

坚持勤俭节约，反对铺张浪费。强化行政问责制度，全面做好效能监察和审计监督，严肃查处各种违纪违法行为，从源头上预防腐败现象滋生，努力建设人民满意的政府。

各位代表，淳化的发展充满希望，淳化的未来无限美好。让我们在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，齐心协力，奋发图强，顽强拼搏，开拓创新，努力实现“十二五”良好开局，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！