雨花区政府工作报告(正式定稿)（材料）_政府工作报告正式版
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政 府 工 作 报 告
——2007年11月27日在长沙市雨花区第三届
人民代表大会第一次会议上
区 长 张迎春
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。
一、过去五年的工作
本届政府履职的五年，是不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们自信地扛起建设中部强区的大旗，战胜各种困难与挑战，圆满完成区第二届人民代表大会提出的各项工作目标，取得了五年五项主要经济指标翻番的令人鼓舞的重大成就。这五年，是改革开放和全面建设小康雨花取得重大进展的五年，是经济综合实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是雨花影响力和美誉度显著提升的五年。
（一）保持又好又快发展，经济综合实力显著提升。
2007年，全区地区生产总值预计突破350亿元，年均增长13.5%（剔除不可比因素，下同），人均GDP达到7700美元。区级财政一般预算收入达到12.5亿元，年均增长38.5%，五年实现翻两番多。GDP、人均GDP和区级财政一般预算收入等主要经济指标位居中部城区前列，朝着中部强区目标迈出了坚实步伐。社会消费品零售总额预计突破193亿元，年均增长17.8%。全社会固定资产投资预计突破162亿元，年均增长26%。城乡居民人均可支配收入达到16711元和9025元，年均分别增长13.1%和13.2%，家庭财产普遍增多。“亿元方阵”战略成效凸显，全区九个街道、乡、镇财政总收入都将过亿元。
（二）大力调整经济结构，产业提质工作成效明显。
截至年底，三次产业结构比预计为0.8：50.1：49.1。全区登记在册的产业项目增至196个，计划总投资达到658亿元。新型工业化进程加快。2007年，全区规模以上工业企业增至108家，预计实现工业总产值251.7亿元，年均增长14.7%；实现规模工业增加值120亿元，年均增长10.8%。逐步形成了烟草食品、机械制造、床具服装、新材料等支柱产业，区域企业获中国驰名商标2件，湖南省著名商标12件。2003年初环科园正式启动建设，经过五年风雨历程，实现了路成网、厂成片、工业新城成型的格局。园区累计完成固定资产投入42亿元，建成区面积达到6平方公里，引进美的客车、中烟总部基地、晓光汽车模具等各类项目60个，实现投产项目40个，其中汽车、工程机械及其零配件、环保三大主导产业项目占引进项目总量的75%，2 引资总额突破90亿元。到年底，园区工业总产值将突破20亿元，利税将达到1.6亿元。商贸优势更加突出。“两纵两横、三圈三块”集聚效应更为明显，五年新增经营户25347户。高桥、红星、东塘三大商圈提质改造步伐加快，韶山路、万家丽路、劳动路、湘府路商业氛围日趋浓厚。沃尔玛、平和堂、百安居、红星美凯龙、欧亚达等众多知名商贸品牌落户雨花。圭塘河生态景观区、上河国际街区、湘府国际大都会、新城新世界等综合商贸项目稳步推进。省首批文化产业示范基地“雨花创意产业园”成功挂牌开业。房地产业成长为区域经济发展重要支柱，涌现了同升湖、名都花园、奥林匹克、茂华国际湘、绿城桂花城等一批精品楼盘，引导建成了佳天国际、东一国际、汇富中心、中南博远等一批高档商务楼盘。会展产业渐成规模，继续成功承办了五届农博会，红星国际会展中心承办各类大型会展200多个。都市农业稳步发展。红星农业在全省的龙头地位日益巩固，蔬菜水果批发、生猪屠宰占到全市总体份额的50%。在全省率先免征农业税，及时足额发放了粮食直补和良种补贴。依托近郊区位优势的都市休闲农业蓬勃兴起。
（三）全力构筑发展平台，城区面貌发生深刻变化。
基础设施建设气势如虹，城区面貌日新月异。五年投入城市建设资金185亿元，完成各级重点工程建设115项。五年累计拆迁腾地24757亩，拆迁房屋面积118.3万平方米，建成区面积达到67.7平方公里。五年累计新建、改造城市主次干道36条，新增城市道路89公里，“六纵七横”的现代化交通路网基本形成。通过机场高速、人民路、长沙大道、劳动路、香樟路、湘府路、时代阳光大道、木莲冲路、新建西路、赤黄路的建设，实现了城区东西的延伸；通过万家丽路、韶山南路、沙湾路的建设，实现了城区南北的拓展；新区治成功搬迁，为雨花腹地全面开发注入了强大动力；武广项目全面启动建设，“两转变一纳入三同步”拆迁安臵模式成功试点。大力开展城市环境综合整治，投入2.58亿元改造背街小巷43条，完成社区整治60个，新建、改建公共站厕154座，拆除各类违章建筑138.5万平方米，新增绿地260.9万平方米。2006年开始年投入1000万元，实施市政、环卫、园林进社区。完成水利建设资金投入1.39亿元，建成了王家嘴处险工程、潭阳垸防洪工程。全面实施环境综合整治，辖区空气质量优良率比2004年提高24个百分点，成功创建为国家级生态示范区。
（四）深入推进改革开放，活力与影响力日益彰显。
各项改革稳步推进。完成了区经管站等8家企事业单位的改革改制，妥善处理了一系列遗留问题。深化财政体制改革，实施部门零基预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和会计集中核算，逐步完善了区街（乡、镇）两级财政分成体制。政府采购五年累计节约资金4883.9万元，节支率达14.2%。五年累计完成招投标294项，中标金额18.6亿元，节省资金4.7亿元。成立了区财政投资评审中心，累计完成779个财政性基本建设项目概预结算评审，其中结算评审项目486个，送审金额36.8亿元，核减率达34.8%。创新村级集体经济管理体制，推行“村账委托乡（镇、街）代管”，加强了村级资金的源头管理。实施投融资体制改革，五年共组织建设资金17.9亿元。加强4 银政企沟通对接，努力拓展中小企业融资渠道。改革农村信用合作社体制，组建了农村合作银行。积极推行计划、查证、审理、执行“四分离”改革，进一步提高了审计工作效率。积极推行人事制度改革，加强人力资源开发，建立了湖南红星人才市场。发展环境不断优化。大力推行政务公开，为投资者开辟服务“绿色通道”，建立了“两级平台、三级联动”的政务服务模式。五年来，全区各级政务中心共受理办件达66万件，被评为省政务公开示范区。加大市场经济秩序的规范和整治力度，深入开展了清理无证无照非法经营工作。开放型经济成果丰硕。五年签约项目累计276个，签约资金356亿元。五年实际到位外资6.37亿美元，年均增长44.3%。积极参加省市组织的重大招商节会，成功举办了2003投资雨花之旅、2004雨花（杭州）投资环境推介会、2005环科园（深圳）投资说明会和长沙温州汽车产业对接座谈会、2006 香港推介会和首届商文化节、2007雨花（上海）招商推介会等大型招商节会，雨花知名度、美誉度和影响力有效扩大。
（五）致力改善群众生活，各项社会事业全面发展。
2004年以来，全区共投入资金1.44亿元实施省市八件实事工程。五年直接用于文化、教育、民政、社保和新农村建设等民生方面的资金累计12.1亿元，占一般预算收入的30.1%。五年累计新增就业49030人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，转移农村剩余劳动力10981人，实现了“零就业家庭”的动态清零。社会保障体系日趋完善，全区养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险新增参保人数分别达20566人、13748人、9778人、6600人、8075人。黎托武广项目1380名拆迁农民纳入养老保险，1670名拆迁农民纳入基本医疗保险。城市低保实现应保尽保，五年累计保障61.5万人次，发放保障金5476万元。农村低保覆盖面进一步拓宽，近三年累计保障10.9万人次，发放保障金434.2万元。实施特困家庭大病医疗救助，累计救助1818户，发放救助金418.5万元。建设德政房119套。成功实施廉租住房建设试点，建设廉租住房20271平方米。“两安”工作不断创新，从“洞井模式”、“莲湖模式”到“武广模式”，无不体现了雨花人创新求变的探索精神。五年来，全区完成生活安臵房建设面积216.6万平方米，完成生产安臵面积17.3万平方米。社区建设和文明创建引向深入。五年全区共计投入2300万元用于社区阵地建设，社区阵地面积平均达到300平方米。深入开展文明创建活动，打造了义工俱乐部、雷锋超市、社区文化节、社区“五日活动”、“新市民教育”等特色品牌，全区95%的社区和85%的村创建为区级以上文明单位，成功创建为省级文明城区。五年新建学校4所，改扩建学校32所，新增学校用地314.2亩。在全省率先实现“班班通电脑”。解决进城务工农民工子女入学就读16205名，占全市农民工子女就读总数的1/3。“新三好”评价体系、“社区小义工”实践活动荣获全国德育创新奖，“两项教育督导评估”取得全省总分第一。成功创建为“全国科普示范城区”，五年累计申请专利3551件，授权专利2040件。高标准建成区图书馆，区文化馆被评为国家一级馆。以迎接党的十七大为主题，与中央电视台联合录制了“和谐盛世”、“期待”等作品。我区荣获全国诗词之乡荣誉称号。区档案馆评为省特级馆。推进流动人口“旅店式”管理与服务模式，计划生育率达99.5%，6 人口出生率控制在10‰以内，成功创建为全国计划生育优质服务先进区。加强公共卫生体系建设，健全突发卫生事件应急机制，成功抗击了“非典”和“禽流感”等重大疫情。启动新型农村合作医疗，2007年参合人数达63279人，参合率达96.7%。省级社区卫生服务示范区创建工作有序推进，已完成7个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务站所的建设。推进“平安雨花”建设。成功处臵了三湘客车、长沙摩托车厂、中南石油局等群体性突发事件。侦破了一批恶性刑事案件，命案侦破率保持在90%以上。社会治安防控不断加强，“两抢一盗”案件大幅下降。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和监督检查，人民群众安全感和满意度不断增强。建立信访包案制度，重点解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。对残疾人等弱势群体充满人文关怀，被评为全国社区残疾人工作示范区。国防动员建设和民兵预备役工作进一步加强。史志档案、物价、统计、人防、机关事务管理、物业管理、外事、侨务、民族、宗教、台务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老龄、关协等群团组织为全区经济社会发展作出了新的贡献。
（六）民主法制扎实推进，政府自身建设不断加强。
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理各级人大代表建议、政协委员提案708件。成功组织了第五次和第六次村（居）委会换届选举，村委会选举实现了全面直选，第六次村（居）委会换届选举直选率达96.3%。普法工作深入开展，建成宣传文化法制中心（站）81个。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目369项。广泛开展行风评议活动，社会监督评判机制不断健全。完善重大决策咨询制度，成立了区专家顾问团。对重大政策措施的出台、重大建设项目的确定，事前充分听取各方面意见，组织进行审慎周密的论证，提高了政府决策民主化、科学化程度。严格落实廉政建设责任制，认真开展领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。关注困难群体，重视社情民意，向社会承诺的实事工程件件得到落实，务求实效的工作作风赢得了人民群众的拥护和赞许。
各位代表，过去五年是开拓进取、奋发图强的五年，是砥砺兴业、成绩卓著的五年，是承前启后、开创未来的五年。回首五年创业，丰收和喜悦同在。这些成绩与进步的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结奋进的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有驻区单位，向关心雨花建设和发展的各级领导、各位代表、各位委员、老干部和各界朋友表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾本届政府五年工作，有几条重要经验值得认真总结：一是始终坚持发展第一要务。在区委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了区域经济在更高起点和更优平台上的又好又快发展。二是始终坚持不断创新工作思路。通过城市基础设施建设先行，营造了发展的比较优势，同时适时推动“两个转变”，加快经济结构调整步伐，逐渐探索出了一条符合雨花实际、与时俱进的区域经济发展道路。三是始终坚持以提高人民生活水平为根本。拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，扶助困难和弱势群体，实现和8 发展了广大人民群众的根本利益。四是始终坚持加快政府职能转变。把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活问题上，营造了区域和谐发展的良好氛围。这些经验，必须在今后的工作中继续坚持并不断完善。
在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到仍然存在许多突出的矛盾和问题：思想观念、服务意识和政务效率，与发达地区相比，仍有较大差距；区域产业聚集优势仍然不够明显，经济核心竞争力仍然不够强；城市化推进过程中的矛盾和问题仍然突出，城市管理理念和工作方法有待进一步创新；构建和谐社会面临诸多挑战，城镇居民就业、失地农民转移就业和外来务工农民子女入学就读压力仍然突出，低收入群体生活仍然比较困难。这些问题，我们将在改革和发展中采取更为有效的措施认真加以解决。
二、对下届政府工作的建议
党的十七大为我们描绘了未来发展的宏伟蓝图，区第三次党代会发出了全面建设中部强区的号召。未来五年，我们面临建设中部强区前所未有的机遇。纵观国际国内大势，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，区域合作方兴未艾。长株潭城市群有望成为中部新特区，我区拥有东进南拓的极佳区位优势，特别是武广新长沙站将在未来五年建成并投入使用，八平方公里新城将掀起发展的壮阔波澜。未来五年，我们必须迎接建设中部强区前所未有的挑战。随着经济体制深刻变革，利益格局重新调整，思想观念相互激荡，经济社会发展进入转型期，这一时期既是“发展黄金期”，同时更是“矛盾凸显期”。加快转变经济发展方式，实现速度和结构质量效益相统一，任务仍然异常艰巨。正确处理社会矛盾，合理引导利益诉求，协调社会各方面利益关系的任务变得更为复杂和紧迫。肩负建设中部强区重任，知困然后能自强。未来五年，我们必须承载建设中部强区的时代要求。建设中部强区，需要雨花人以高度的责任感和历史使命感，把握时代脉搏，争创发展新优势。必须坚持科学发展的理念，加快区域经济结构的成功转型和产业的培育壮大，推动产业结构优化升级。必须坚持创新发展的理念，推进观念创新、体制创新和文化创新，把创新作为经济社会发展的不竭动力。必须坚持率先发展的理念，将雨花臵身中部乃至更大范围比较和评价，通过更广阔的视野分析我们的不足，从而抢抓新机遇，承接新挑战，迈上新台阶。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和区第三次党代会精神，着力实施“产业集聚、生态文明、开放创新、和谐建设”四大战略，率先转变经济发展方式，率先增强自主创新能力，率先提升开放层次水平，率先构建和谐社会，为率先建成基本实现现代化的中部强区而努力奋斗。
今后五年要努力实现以下目标：地区生产总值年均增长11%；财政一般预算收入年均增长20%；五年累计直接利用外资10亿美元以上，累计引进省外境内资金150亿元以上；城乡居民人均可支配收入年均10 分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在10‰以内；单位GDP能耗每年降低4%以上，城区空气质量好于国家二级标准，城镇水功能区水质达标率达到100%。为全面完成今后五年工作目标，要着力抓好以下工作：
（一）实施产业集聚战略，着力加快产业集群发展，提升产业结构优势和核心竞争力。
优化产业空间布局，形成产业集聚优势。按照“一区一城、两纵两横、三圈三块”的产业整体布局，加快产业升级步伐，推动产业集群发展。“一区一城”即以武广客运专线长沙站及其配套项目为主体的黎托商贸新区，以环科园新型工业、现代服务业为主要支撑的工业新城。“两纵两横”即以韶山路、万家丽路为纵轴线，以香樟路和湘府路为横轴线，打造高品位、高投资强度、高税收贡献率的新兴服务业走廊。“三圈”即以东塘、红星、高桥为主体的三个商贸服务业经济圈；“三块”即以体育新城、报业集团、出版物交易中心等项目为主体的文化创意板块，以洞井同升湖、植物园、清泉寺等项目为依托的生态旅游板块，以全洲物流港、中烟物流等项目为代表的现代物流板块。
落实特色立园理念，全面建设工业新城。坚定“工业新城”开发战略。通过工业带动商贸服务业和房地产业，实现二产与三产、工业化与城市化、开发建设与环境保护的和谐发展。3-5年内，园区建成区人口达到8万左右。坚守“专业园区”产业定位。在汽车、工程机械及其零配件、环保三大主导产业上下功夫，力争五年后主导产业集聚企业达到150家以上。坚持“错位发展”招商思路。通过打造标准厂房和总部经济两大板块，有效提高单位土地产出效益。坚信“工业强区”发展前景。完成园区东区规划编制和调规工作，使园区实际开发面积达到15平方公里，远景控制30平方公里。到2012年，将环科园建设成为入园企业达到200家以上，工业总产值达到300亿元以上的现代化工业新城。
提高资源配置效益，大力发展现代服务业。努力提高三个比重。提高服务业增加值占地区生产总值的比重，到2012年达到50%以上。提高服务业投资占全社会固定资产投资的比重，到2012年达到20%以上。提高服务业税收占全区地税收入的比重，到2012年达到40%以上。重点在三个方面突破。生产性服务业发展实现新突破。有效整合区域资源，大力发展物流、金融、信息、会展、商务和科技等生产服务，积极发展会计、审计、法律、职介等各类中介服务，以及广告设计、室内装潢、动漫游戏、市场调查、环境艺术等文化创意服务。服务业集聚实现新突破。把服务业放在优先位臵发展，着力引导建设物流园、总部楼宇、科技孵化园、产品交易市场、商贸商务区等服务业集聚区，引导同类型、有特色的服务业企业实现区域性和楼宇化聚集，增强辐射带动功能。服务业引进输出实现新突破。针对新型服务业态和品牌龙头服务企业，主动出击引进企业总部、专业服务等高端项目，丰富区域服务业层次。积极引进信息化管理模式和先进管理理念，促进企业在经营管理、体制机制、品牌塑造等方面实现创新。积极培育区域会展、酒店、物流等服务业特色品牌，实现服务业的品牌输出和连锁经营。
（二）实施生态文明战略，着力加强节能减排和生态环境保护，提升城区整体功能与品位。
立足区域生态平台构建，完善城区配套功能。按照老城区（“内四塘”）、核心区（新区治板块）、工业园区和武广新区的区域概念，保持基础设施投入规模，进一步提升区位优势完善配套功能。老城区着力抓好城南路、车站南路、曙光路、长沙大道、劳动路等路网改造提质。核心区着力抓好以“新四纵三横”为重点的道路建设，纵向建好沙湾路、洞井路、曙光南路、圭塘路，横向建好曲塘路、湘府东路、木莲冲路，打通断头路、连通区域路，实现跨区相连、道路成网。工业园区着力抓好环保大道、金井路、花卉路等主次干道建设。武广新区着力抓好“一核、两轴、四组团”核心区整体规划建设，“一核”即新长沙站，“两轴”即武广新城东西发展主轴和沿浏阳河景观次轴，“四组团”即南北两侧居住服务四个组团。完善武广新区基础设施配套功能，抓好劳动东路、曲塘路、香樟东路、黎托路、新花侯路、红旗路和杜花路等道路建设。
推进区域生态景观建设，凸显雨花特色魅力。从可持续发展出发，切实保护好城区绿地、山体、水体等自然资源，加强城区生态景观建设，展现区域生态特色优势。充分利用好东南部1500公顷森林资源，发展周边生态项目建设，形成以省森林植物园为中心的生态景观休闲区。实现保护与开发并举，建设好清泉寺生态公园项目。将浏阳河流域生态建设融入武广新城建设的整体框架，编制并实施《黎托武广新城环境保护总体规划》。推进浏阳河风光带项目建设，满足周边市民休闲观光需要。高起点规划建设圭塘河生态景观区，在保持本区域绿色空间形态的前提下，结合环境整治，将项目建设成为以湿地公园、生态绿地为主，集游览、商贸、居住、休闲于一体的高品位、高档次生态景观区，在长沙南城营造一个优质生态环境空间。
加强区域生态环境整治，打造优美人居环境。强化“建管结合”，按照构建大城管格局的要求，推进维护作业市场化、社区管理物业化、管理监督专业化、指挥调度一体化、考核评价科学化。倡导“新社区、新环境、新管理”，搭建数字化城管平台，创新城市管理理念和模式，实行城区精细化管理。推进大气污染防治，全面消除燃煤锅炉，加强建筑工地和渣土运输车管理，控制扬尘污染，使全区空气质量优良天数达到325天。严格执行建设项目环境影响评价制度，积极发展循环经济，加强环境污染整治，使全区范围内主要污染源实现达标排放，完成国家下达的污染减排目标。加强城区噪声污染整治，城区噪声环境质量达到国家2类标准。全面完成第一次全国污染源普查，为实现可持续发展提供科学的决策依据。加强市民环保意识和环保行为规范教育，引导市民共同营造空气清新、街道整洁、景色优美的和谐人居环境。
（三）实施开放创新战略，着力推进对外开放和自主创新，增强发展的内在动力。
创新招商理念和方式，提升对外开放层次水平。抓住国家促进中部地区崛起和沿海地区产业转移契机，推动招商理念由招商引资向招商选资转变，招商方式由全员招商向专业招商转变，招商内涵由全面14 招商向产业引导招商转变，形成区域合作大背景下的投资洼地优势。重视项目履约率和资金到位率。实施项目的全程督办，对有发展前景的项目有针对性地整体打捆策划包装，进行项目可行性分析和效益预期分析；对已明确的项目，采取团队跟进措施，帮助解决项目推进过程中的系列问题。实施“走出去”战略，根据区域支柱产业和产业链需求，重点瞄准世界500强、国内100强企业及行业龙头企业，积极引进战略投资者，全力争取在雨花设立“一部三中心（总部和管理、研发、销售中心）”。珍惜区域已引进客商资源，推进“以商招商”，争取香港、上海、浙江、广东等地客商二次投资。
支持非公有制经济发展，激发经济发展内在活力。坚持平等保护物权，落实省市非公有制经济发展政策，引导非公有制经济自主加快发展，提高非国有投资比重。推进银政企合作，改善融资条件，发展担保行业，促进中小企业信用体系建设。有重点地扶持本土企业发展壮大，引导本土企业努力开拓国内外市场。切实帮助企业解决上市前的有关问题，推进进入上市申报程序，争取区域3-5家企业上市。积极发展各类要素市场，促进区域资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集与整合。提高政务服务质量和效率，为非公有制经济营造优质、高效的发展环境。加大对市场的整治力度，查处假冒伪劣商品，为非公有制经济发展营造良好的市场环境。
注重培养创新型人才，努力营造全民创业氛围。树立人才是第一资源的观念，抓好行政管理人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设。注重发扬雨花人勇于改革、善于突破的创新精神，在重点工程、重点企业和重要岗位培养锻炼公务员队伍，使一批想干事、能干事、会干事、干得成事的优秀创新型人才脱颖而出。注重智力引进工作，不求所有，但求所用，激发区域人才资源活力。鼓励企业加大对先进技术和现代管理经验的引进力度，推动企业技术创新和管理创新。积极发挥区专家顾问团智力资源优势。强化开拓意识和创业意识，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地和工商管理等方面给创业者提供更多的方便，营造能人办实业、干部干事业、企业创品牌、工作上品质的浓厚发展氛围，让创造的智慧竞相迸发、创新的人才大量涌现。
（四）实施和谐建设战略，着力加快以改善民生为重点的社会事业发展，形成社会安定团结、人民幸福安康的生动局面。
坚持教育优先发展，促进教育优质与公平。以办人民满意的教育为宗旨，强化政府对义务教育的保障责任，确保财政对教育投入的增长比例不低于财政经常性收入的增长比例。强化城市化推进过程中中小学校规划建设工作，确保落实教育用地。改善学校办学条件，推进学校标准化建设工程，五年完成10万平方米的教育扩容，新建标准化学校10所。积极发展中等职业教育，建设好长沙“职教城”。通过教育信息化推动教育现代化，依托“新技术、新评价、新三好”支点，推动教育理念和教育方式的创新。加强教师队伍建设和管理，各项政策向一线教师倾斜，提升师资整体素质。加强未成年人思想道德教育，为学生终身发展打下良好的基础。
实现社会充分就业，完善社会保障体系。在积极发展和引进技术16 密集型产业的同时，发展劳动密集型产业，有效开发非公有制经济、非农产业和社区、家政等新型就业岗位，重点解决下岗职工、新生代农民和零就业家庭就业问题。加强就业培训，充分运用财政补贴政策，建立政府、行业、企业和学校共同参与、协调推进的培训工作机制。健全城镇职工五项保险制度，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。强化社区卫生服务，全面实施城镇非从业居民、少年儿童基本医疗保障制度，深入推进新型农村合作医疗，实现基本医疗保障的全覆盖目标。加快公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急处臵能力。进一步完善城乡社会救助体系，关注弱势群体，切实保障城乡困难群众的基本生活。加大投入进行廉租住房和经济适用住房建设，解决城市低收入家庭住房困难。
健全社会管理体制，维护社会安定和谐。加强基层社会管理的体制性建设，深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动。注重人文关怀和心理疏导，融洽社区居民间的人际关系。大力开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化体育活动，深化“社区文化节”活动品牌，使社会文化生活更加丰富多彩。依法推动拆迁安臵，实行新的拆迁补偿安臵政策，使广大拆迁户享受改革开放和城市化推进的成果。推进社会主义新农村建设，改善农村生活状况，提高农业产业化水平，增加农民的财产性收入。深入推动流动人口“旅店式”管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。加快科技事业发展，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强国防教育和人防建设，提高民兵预备役工作质量。健全社会治安防控体系，抓好矛盾和纠纷化解工作，构建安全生产长效机制，打造“平安雨花”。
各位代表，未来五年是我们建设中部强区的重要时期，也是迈向全面小康的关键时期。我们有理由相信，通过全区人民的不懈努力，到2012年，雨花经济更具实力、城区更显新貌、生活更为殷实、社会更趋和谐。各项经济指标跻身中部前列的实力雨花得到展现。到2012年，我区地区生产总值将迈上600亿元台阶，人均GDP达到1万美元以上，一般预算收入迈上30亿元台阶，区域综合实力在中部城区的排位将更为靠前。武广客运站日均客流达到10万人次，黎托新城作为中南地区区域性的铁路客运中心和具有商务功能的交通枢纽型城市副中心悄然崛起，雨花在中部地区的吸引力、辐射力和影响力更强。社会各项事业蓬勃发展充满生机的活力雨花得到展现。到2012年，城乡人均可支配收入分别达到27000元和14000元。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率分别达到80%、72%、76%。教育优势进一步巩固和发展，城乡卫生服务体系基本完善，公共文化体系较为完备，公共安全机制进一步健全，社会事业与经济发展和谐互动，充满生机、富有活力、和谐安宁、生活美好的雨花区展现在我们眼前。具备最佳人居环境城区条件的魅力雨花得到展现。到2012年，城市建成区面积达到100平方公里以上，建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。圭塘河生态景观区、清泉寺生态公园、浏阳河风光带全面建成，城区绿化、亮化、净化、美化水平进一步提高，适宜创业、适宜人居的生态环境和人文环境更加凸现。
三、2008年的工作重点
2008年是新一届政府的开局之年，做好明年的工作至关重要。明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到400亿元，同比增长11.5%；一般预算收入达到15亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资达到190亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额达到226.7亿元，同比增长17%；实际到位外资2.23亿美元，实际引进省外境内资金32.5亿元；城乡居民可支配收入分别增长10%、9%；城市登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降4%以上；主要污染物排放总量减少4%。为此，我们要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好产业建设，提升产业发展水平。
推进新型工业化。支持杨子冶金、久润机械等亿元工业企业做大做强，扶持一批成长性好的中小企业发展壮大，实现新增规模工业企业10家以上。推进总部基地建设和标准厂房建设。启动15万平方米总部、40万平方米标准厂房和78万平方米中烟总部基地建设。实现晓光汽车模具、先步信息、华宇机械、新龙电器等15个项目的投产。启动园区新一轮扩规工作。抓好商圈板块建设。通过高水平的规划设计，超高层标志性建筑群的开发，引导东塘商圈向多功能、综合型、现代化方向发展。加大资源整合力度，加快落实整体规划，实质性推进以都市综合体为主要特征的红星商圈建设。抓好红星国际星城、红星冷冻食品市场等项目建设，办好第十届农博会。按照“新高桥、新商圈”的总体规划，提质改造以高桥大市场为中心的八大专业市场，着力培育以万家丽路为轴线的现代商贸板块。支持上河国际街区综合商贸项目开业运营，扶持高桥现代商贸城、高建二期建设。以武广客运长沙站建设为契机，主动参与核心区产业项目对接，启动建设海宁皮革城、中港珠宝城等项目。扶持文化创意产业园发展，加快推进长沙广电、报业中心等项目建设，深化提质喜乐地卡通公园，建设好湖湘文化博览馆、中南创意设计中心、创意版权基地等特色项目。加强项目招商策划。策划包装一批产业带动性强、资源整合度高、综合效益好的优势项目，形成引进一批、开工一批、建成一批、储备一批的项目开发格局。制定“项目套餐”，重点抓好棚户区、“城中村”、商圈板块等综合项目的打捆招商。实质启动自然、石马“城中村”开发，通过大财团和战略开发商整体运营，提升综合开发效益。组织到北京以及赴美召开专题招商推介活动。办好第二届商文化节。
（二）突出抓好重点工程建设，推动城市化进程。
推进重点工程建设。全年安排区级重点工程项目17项，总投资16.2亿元。抓好长沙大道、马王堆路、曲塘路、井圭路、时代阳光大道北幅等5条续建道路的竣工通车。启动建设湘府东路、沿河南路、石坝路、洞井路、白洪路、沙湾路、金井路、航空路、曙光路（香樟路-太阳城）、圭白路、圭塘河生态景观区等11个新建项目。完成车站南路的提质改造和花桥污水处理厂一期工程建设。配合省市启动劳动东路、香樟东路、花侯路、黎托路、合丰垸城市防洪等武广项目配套工程的建设。提高城市管理水平。以创建全国文明城市为契机，广泛20 动员各种力量参与城市管理，将城管工作提升到一个新水平。继续落实“重心下移”措施，着力构建管理规范、运转高效、动态发展的城市管理长效机制。建设好区级数字化城管平台，2008年初投入使用。积极推行“门前三包”责任制，做到自觉履职率达到50%以上。加强渣土监管工作，减少扬尘污染。全年新建、改建公共站厕49座。切实抓好拆迁安置。依法加快征地拆迁，全年完成拆迁8000亩。积极借鉴“武广模式”在实践中的指导意义，按照有利土地集约、有利城市形象、有利产业发展的理念，落实“全面清理、区别对待、高效运作、保障权益”的总体思路，做好征地拆迁新老政策的衔接、过渡工作，维护拆迁安臵过程中的公平正义。深化农村集体建设用地流转试点改革，积极盘活安臵土地资源。抓好生产安臵项目的包装和策划，有重点地建设一批高效益生产项目。
（三）突出推进各项制度创新，优化经济发展环境。
继续深化各项改革。发挥市场融资机制，突破融资瓶颈，尝试独立项目运作，区别不同情况，探索政府入口、金融孵化、市场出口的引导性模式和融资拆迁、熟地挂牌、收益回报的具体运作方法，增强自身造血功能。强化预算刚性约束，深化财政资金绩效评价，增强财政公共服务能力。推进国库集中支付改革，抓好政府采购和招投标，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益。加强土地管理，加大闲臵土地处理力度，推进土地的盘活与开发。研究经济奖励政策对产业的扶持作用，增强经济政策的引导效能。优化项目建设环境。落实一个项目、一位领导、一套班子、一套办法的项目工作机制，抓好项目的定期调度和如期推进。强化一站式服务和投诉处臵职能，减少卡壳环节，为企业开辟“绿色通道”。坚决依法打击项目建设中非法阻工闹事、强买强卖、强揽工程等损害发展环境的行为。加强投资环境监督工作，对破坏经济发展环境的行为进行严肃查处。加大对现行违章和非法填土的处臵力度，加强动态巡查，对新出现的违章建筑和非法填土，做到及时发现、及时处臵。
（四）突出加快社会事业发展，提高人民群众生活水平。繁荣各项社会事业。发挥科技资金的引导作用，鼓励和引导企业加快技术创新。以迎奥运为主题，深入开展群众文化活动，建设40家绿色网吧，办好区第二届运动会。大力发展社会福利和慈善事业，全年慈善募捐200万元。树立全民社会保险保障意识，突破企业社保扩面的难点。做好第七次村委会换届选举，抓好离任审计。完成“村改居”试点村体制转换工作。加强农村卫生工作，完成三格无害化厕所改厕200座。稳定低生育水平，综合治理人口性别比偏高的问题。开展城市污染源普查工作并建立全区污染源数据库。积极推动国防建设，建设好民兵高炮阵地。推进平安雨花建设。完善社会治安防控体系和人口管理模式，完成城市安防系统建设，严厉打击各类违法犯罪。落实维稳工作责任制，建立和完善民意表达机制、矛盾排查调处机制、执行难案件困难群众救助机制、矛盾合力化解机制，妥善处理各种社会矛盾。加强对群体性、突发性事件的预测预防，健全应急处臵机制。建立健全信访长效机制，构建基层信访平台。强化安全生产责任制，加强日常管理与监督，及时整改安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。22 落实十项惠民工程。加大公共财政投入，抓好就业再就业、医疗卫生、社会救济扶助、社区环境整治等省市八件实事工程，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在此基础上，完成区内十项惠民工程：做好黎托武广项目拆迁农民的社会保障工作；高效优质建好黎郡新宇一期工程，确保2009年春节前为武广拆迁农民提供20万平方米安臵住房；抓好城镇居民基本医疗保险工作，确保覆盖率达到98%以上；年内完成教育扩容3万平方米、开工3万平方米；全年新增就业岗位1万个，实现农村富余劳动力转移就业1000人，完成失地农民就业培训2000人次；新建3-5个标志性社区阵地；新增养老床位100个；重点开展环科园、树木岭、黎托片区污染源整治，完成污染减排目标；空气质量优良率同比提高3个百分点；完成20万平方米经济适用住房和2万平方米廉租住房建设。
（五）突出加强政府自身建设，开创政府工作新局面。建设以人为本的政府。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展。集中财力办大事，严格控制一般性支出，加快建设公共财政体制，把政府工作的着力点和财政的主要功能更多地投向公共建设、公共管理、公共教育、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。建设透明的政府。将权力变为责任，积极推进政府决策透明、办事程序透明、公众评价透明，让人民充分享受知情权和监督权。不断拓展政务公开的广度和深度，将办事程序和收费标准公开，方便群众办事和监督，让群众感觉平等、亲切、公正和透明。全面开展工作绩效考核民主评议，让不同层面的社会公众评议政府部门工作。建设法治的政府。自觉接受人大及其常委会的监督，执行人大决议，积极支持人民政协履行职能。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。加强对行政权的监督制约和行政执法队伍的管理，做到严格执法、文明执法、公正执法。落实党风廉政建设责任制，开展治理商业贿赂工作，坚决查处各类违法违纪案件。建设责任的政府。强化行政问责，形成责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的完整链条。关注民生冷暖，注重人文关怀，维护公平正义，增强政府公信力。提高公务员队伍的整体素质和思想道德修养，做到志存高远、甘于奉献、勤勉务实，以良好的形象赢得人民群众的信任。
各位代表，过去五年雨花走过了辉煌的奋斗历程，未来雨花将朝着更为振奋人心的目标迈进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为率先建成基本实现现代化的中部强区而不懈努力！
