楚雄州人民政府工作报告_云南省楚雄州人民政府
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政府工作报告
——2011年2月22日在楚雄彝族自治州
第十届人民代表大会第六次会议上
州人民政府州长 杨红卫
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、立足新州情，采取新举措，创造新业绩
过去的5年，是我州发展史上极不平凡的5年，也是我州改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。我们坚持以科学发展观为指导，进一步深化对州情的认识，全面分析判断形势，不断完善发展思路，抢抓机遇，开拓奋进，有效应对国际金融危机冲击，经受了“8·30”、“7·09”、“2·25”地震、“11·02”特大泥石流滑坡、百年未遇特大干旱等重大自然灾害的考验，妥善处臵“4·25”特大交通事故、“12·28”煤与瓦斯突出事故、禽流感等突发事件，成功举办第五届世界菌根食用菌大会、红河流域民族文化与生态文化建设国际会议、首届30个民族自治州州长论坛、首届中国核桃大会等活动，隆重纪念自治州成立50周年。我们还迎来了胡锦涛总书记、贾庆林主席等党和国家领导人莅临楚雄视察工作；争取省人民政府到楚雄召开现场办公会，明确楚雄州在滇中城市经济圈中的战略定位和目标要求，彝州科学发展有了更高的站位、更宽的领域、更大的舞台。全州经济社会实现跨越发展，主要经济指标实现翻番，既定目标任务均已完成或超额完成，“十一五”时期成为我州历史上发展最好最快的时期之一。2010年与2005年相比（下同），全州生产总值由193.3亿元增加到404.4亿元，年均增长11.6%，高于规划目标1.6个百分点，快于“十五”时期1.1个百分点；人均GDP突破2000美元大关，从7538元增加到15452元，提前两年实现比2000年翻一番的目标。全社会固定资产投资由72.5亿元增加到280.6亿元，年均增长31.1%；社会消费品零售总额由55.3亿元增加到132亿元，年均增长19.1%。地方财政总收入由36.4亿元增加到86.5亿元，年均增长18.9%；地方财政一般预算收入由12.3亿元增加到30.7亿元，年均增长20.1%；地方财政一般预算支出由35.6亿元增加到108.6亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入由9195元增加到15624元，年均增长11.2%；农民人均纯收入由2223元增加到3896.4元，年均增长11%。金融机构各项存贷款余额分别由185.4亿元、115.8亿元增加到438.3亿元、265.2亿元，年均分别增长18.8%、18%。外贸进出口总额突破1亿美元，年均增长26.7%。人口自然增长率年均增长4.72‰，低于控制目标1.28个千分点。城镇化率由26%提高到32.2%。单位生产总值能耗完成省考核目标。回顾5年的努力，通过全州人民的生动实践和埋头苦干，我们抢抓机遇办成了一系列多年想办而没有条件办成的大事，办好了一系列加快发展的喜事，办成了一系列普惠民生的难事。全州基础设施建设取得明显突破，产业发展实现重大跨越，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，在全省和滇中经济圈的影响力进一步增强，建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄取得重大进展，前移了“十二五”的起跑线，为“十二五”实现新跨越奠定了坚实基础。
（一）农村经济稳步增长，“强农”工作扎实推进。按照山区、坝区、城郊3种模式，着力推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设，发展现代农业，大力调整农业产业结构，积极推进城乡一体化，农业农村经济平稳较快发展。全州农林牧渔业总产值达152.5亿元，年均增长6.5%。粮食产量年均增长0.36%。粮食直补、农资、良种、农机购臵等补贴力度进一步加大。
现代农业稳步推进。农业产业化建设迈出新步伐，探索出了禄丰现代烟草农业建设的成功模式，各类农民专业合作经济组织发展到2300个，带动农户28万户，年产值上百万元的农业龙头企业达143户。积极推进中国西南国际葡萄酒城项目实施，首批引进的2万株酿酒葡萄种苗已经落地。大力扶持规模化和特色养殖，畜牧业在增加农民收入中始终发挥了重要作用。林产业快速发展，木本油料基地建设成效明显，中低产林改造有序推进，“大资源、小产业、低效益”的状况初步得到改观。
社会主义新农村建设成效明显。按照“修路、治水、安居、通电、办学、兴文、就医、护林、调结构”的扶贫攻坚与新农村建设工作思路，以20户以上自然村为单位，整合项目资金，初步形成了“统一规划、集中投入、渠道不变、各记其功”的投入机制。投入财政资金6960万元，实施州级新农村试点村建设345个。启动实施了安楚、楚大和南永、永武、元双高等级公路沿线“彝州乡风文明示范带”建设。
农村综合改革全面推进。坚持和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。集体林权制度主体改革全面完成，确权率达99%，配套改革扎实推进。积极稳妥推进乡镇机构、村级公益事业建设一事一议财政奖补制度等各项改革，农业农村发展活力不断增强。
（二）工业经济实力增强，“兴工”进程明显加快。坚持把引进战略合作伙伴促进产业升级、培植优势特色产业、调整优化工业布局、促进技术进步、落实节能减排作为推进新型工业化的着力点，组织实施“双五百亿元”工程，工业发展速度明显加快，质量明显提高。2010年实现工业增加值140.5亿元，增长2.2倍，年均增长16.7%，其中规模以上工业实现增加值106.3亿元，年均增长13.9%。5年实现工业固定资产投资195.7亿元，占全社会固定资产投资的23.2%。全州规模以上工业企业达187户，增加71户。
工业结构进一步优化。坚持实施大企业、大项目带动战略，先后与红塔、云铜、云天化、云冶、昆钢等大企业（集团）建立了战略合作关系，央企、省企、民企入楚成效明显。着力抓好50项重点工业项目实施，德钢公司年产150万吨钢技改、滇中有色金属有限公司年产10万吨粗铜、新立公司年产8万吨高钛渣、云南钛业股份有限公司年产2万吨钛材和昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨民用住宅钢结构产品、澜啤集团年产20万吨啤酒等一批重点工业项目建成投产。云冶6万吨钛白粉和1万吨海绵钛项目、楚雄卷烟厂技改搬迁项目、德钢节能减排项目、云南工投集团年产10万吨炭质还原剂生产线项目等稳步推进实施。2010年全州规模以上烟草及配套、化工、冶金矿产、制药、能源等产业实现增加值96.1亿元，增长2倍，占全部规模以上工业增加值的90.4%。
工业园区建设成效显著。全州工业园区规划面积达140平方公里，投入基础设施建设资金9.1亿元，园区发展环境明显改善，有力推进了工业规模化、集约化、集群化发展。
（三）城市建设全面推进，“扩城”力度明显加大。全面加快滇中楚雄特色大城市、县城、中心集镇、旅游小镇建设，城镇基础设施明显改善，城镇辐射和带动能力进一步增强。
城乡规划工作取得突破性进展。建立健全规划管理机构，坚持“富规划、穷建设”，推行规划以奖代补政策，规划龙头作用得到加强。组织开展了滇中楚雄特色大城市建设的研究和规划编制工作，完成了州域城镇体系规划，层级明晰、结构合理、指导和调控作用相结合的城乡规划体系初步形成。
着力推进滇中楚雄特色大城市建设。以大项目实施为推手，从2009年起州财政每年安排5000万元支持滇中楚雄特色大城市建设。实施了州职教园区、州医院新区、州文化活动中心、自来水厂及污水处理厂、楚风苑等扩城项目。探索实践城乡一体化新模式，青山嘴水库移民城市楼房安臵模式取得成功，东南片区实施城增村减臵换村民宅基地的工作积极推进。楚雄市建成区面积达36平方公里，城镇人口28万人，城镇化率达44.5%，失地农民保障措施不断完善，建设滇中楚雄特色大城市的基础进一步夯实。
城镇化步伐进一步加快。初步形成了以楚雄主城为核心，禄丰工业城市及8座县城为重点，特色小镇、旅游小镇为基础，一般城镇为依托，沿“三纵四横”交通干线聚集发展的四级城镇体系。
（四）城乡消费快速增长，“活商”工作得到加强。加快发展文化旅游、商贸物流等现代服务业，加大招商引资力度，继续深化和扩大开放，进一步优化投资环境，经济外向度不断提高。
流通服务体系更加完善。加大商品流通基础设施建设力度，广通物流中心、楚雄物流产业园区、南华野生食用菌交易市场、大姚核桃交易市场、元谋蔬菜批发交易市场等项目有序推进。积极推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，基本形成了以县级物流企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村流通网络。文化旅游产业加快发展。围绕“两年打基础、三年成格局、五年成规模并借助2012年国际茶花大会走向世界”的目标，抓住云南旅游“二次创业”机遇，一批重点项目扎实推进。禄丰世界恐龙谷、彝人古镇建成迎宾，黑井、石羊、光禄古镇和罗婺彝寨保护开发成效明显，咪依噜风情谷、永仁方山诸葛村成为云南乡村特色文化旅游的新亮点。彝族文化大观园、云南现代旅游产业城、世界和平文化园等大项目有序推进。环州精品旅游线路统筹开发全面展开。
对外贸易持续增长。认真研究和解决外贸发展中遇到的困难，出台促进外贸发展的政策措施，扭转了外贸进出口总额持续下滑局面。2010年外贸进出口总额达1.08亿美元，是2005年的3.3倍。外贸龙头企业加快发展，进出口规模超千万美元的企业达4户。
招商引资成效明显。不断优化投资环境，我州被评为浙商最佳投资城市。累计实施招商引资项目931项，协议总投资736.5亿元，实际引进州外国内到位资金296亿元，年均增长46%。
（五）重点项目加快推进，“固基”工作成效明显。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，抢抓机遇，举全州之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，发展条件得到明显改善。累计完成全社会固定资产投资824.4亿元，是“十五”的3.6倍，为实现跨越发展打下了坚实基础。
高度重视项目前期工作。州级财政预算安排的项目前期费大幅增长，2010年达4540万元。完善激励机制，县市和州级部门做项目前期工作的积极性明显提高，项目储备工作成效明显。
以水利为重点的农业基础设施建设加快推进。5年开工建设175件重点水利项目，完成水利固定资产投资48.5亿元。实施了以青山嘴大型水库、沙龙中型水库建设和86座病险水库除险加固为重点的水源工程，以中低产田地改造、水土保持生态环境建设、山区小型水利为重点的基础设施建设项目。全州库塘总库容12.4亿立方米，有效灌溉面积178.3万亩，分别净增0.4亿立方米、7.2万亩。完成投资7.1亿元，改造中低产田地61万亩。
交通基础进一步夯实。南永二级公路、永武高速公路建成通车，武昆高速、元双二级公路即将竣工。创新方式，采取BOT模式启动武禄高速公路建设。全省第一条以省地合作模式建设的楚广高速公路扎实推进。全州公路里程达1.7万公里，新增2983公里，黄金大三角高等级公路网基本建成，农村交通状况明显改善。乡镇公路硬化率、通油率分别达100%、90%，村（居）委会公路通达率达98%。修通村组公路4024公里，基本实现农村客运网络化。
能源建设加快实施。水电总装机容量达37.5万千瓦；云广正负800千伏特高压直流输电项目建成运营；农村电网改造达85%以上。煤矿安全技改、中缅油气管网建设稳步推进；风能、太阳能等新能源建设取得突破。
（六）人民生活持续改善，“和谐”建设取得突破。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，社会民生持续改善。农林水、教育、卫生、社保等民生支出突破200亿元，年均增长20%以上。
社会事业全面发展。“两基”在巩固中提升，学前教育、职业教育、高等教育持续均衡发展。中小学区域布局调整和校舍安全工程稳步推进，撤并中小学校（点）227所（个），56.7万平方米中小学D级危房全部拆除，新建校舍44.8万平方米，完成教育固定资产投资9.1亿元。圆满完成了“两基迎国检”各项工作，提升了义务教育办学水平。州职教园区基本建成，5所中等职业学校全部迁入办学，师院、医专升级达标工作通过国家验收。认真实施“万村千乡文化中心工程”、“文化资源共享工程”、“文化惠民工程”，文化事业繁荣发展的基础更加坚实。加快科技进步，自主创新能力建设得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达47.6%，楚粳系列水稻种子处于国内乃至世界同行业领先水平。医药卫生改革稳步推进，农村卫生、社区卫生、中医药发展等工作取得新成绩，新型农村合作医疗参合率达95.74%，城乡居民医疗保障水平不断提高。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，基层计划生育服务体系建设得到加强。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高。20户以上广播电视“村村通”工程全面完成，边远、民族、贫困山区群众看上了高质量的卫星数字电视节目。妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人、档案、史志等其他社会事业得到发展。完成了第二次经济普查和第六次人口普查工作。
民生领域的重点工作全面落实。就业、再就业工作扎实推进，城镇新增就业12万人，农业劳动力转移就业60多万人，大学毕业生初次就业率达80%以上。城镇基本养老保险参保人数达11.8万人，21万困难群众纳入城乡保障范围，农村五保供养对象实现应保尽保；高龄老人和长寿老人享受到了生活补贴，越来越多的群众享受到了经济社会发展的成果。加快城乡保障性住房建设，累计建设经济适用房26.5万平方米、廉租住房28.5万平方米。投入财政资金2.2亿元，加固改造或拆除重建民房4.9万户，农村危旧房改造和地震安居工程扎实推进。立足“自然灾害频发”的州情特点，积极主动推进防灾减灾体系建设，处臵自然灾害和突发事件的能力明显提高。克期完成了灾区恢复重建工作。扶贫开发稳步推进，投入各类扶贫资金36.3亿元，完成扶贫整村推进项目2741个，扶贫整乡推进、整县推进工作扎实开展，基本解决了75.6万贫困人口的脱贫和25.1万绝对贫困人口的温饱问题，提高了50.5万低收入人口的收入。
生态建设和环境保护得到加强。认真实施天然林保护、退耕还林、小流域治理、农村能源、水土保持等重点生态环境工程，切实加强环境保护。实行严格的节能目标问责制，坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗累计下降15%以上，规模以上工业增加值能耗下降34%。控制重点污染源，加快污水处理厂建设，节能减排目标全面完成。资源节约型、环境友好型产业发展有新进展。自然生态和农村环境保护工作得到加强，环境质量进一步改善。
社会治安综合治理成效明显。尽职尽责保稳定，加强信访工作，狠抓安全生产，继续打好禁毒防艾人民战争，深入推进平安创建活动，维护了全州社会大局持续稳定。连续三届历时12年荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，被中央综治委授予全国综治工作最高荣誉奖“长安杯”，成为全省唯一获此殊荣的州市。
精神文明和民主法制建设得到进一步加强。深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值体系进一步确立。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请州委审定、向州人大及其常委会报告和与州政协通报协商；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法行政，信息公开制度稳步实施；邀请新闻媒体列席政府常务会议，政务公开力度进一步加大。加强政府法制、行政复议、人民调解、法律援助和行政监察、审计监督等工作，加大政务督查力度，推行电子政务，精减会议和文件，严格公务用车管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到加强。2007年以来，认真实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府16项制度，政府法治化、规范化水平明显提高。切实为驻楚部队解决实际问题；州级政法和军事机关集中搬迁建设工作扎实推进。人民武装、人民防空工作得到加强。民族团结进步工作得到中央和省的表彰。全面贯彻落实党的宗教政策，以宗教和谐促进了社会和谐。
在确保完成“十一五”规划目标的同时，我们还始终高度重视做好打基础、增后劲、利长远的工作。围绕提前实现“十一五”规划目标、尽量前移“十二五”起跑线、超前谋划“十二五”乃至更长远发展的工作思路，我们立足长远，对事关全局和未来发展的重大问题进行了统筹谋划布局，切实打好基础，效果明显。第一，坚持规划先行，谋划长远发展蓝图。坚持把规划作为加快发展的最大前期工作来抓，重“显绩”更重“潜绩”，通过以“十二五”为中心的各类规划，解决了“项目在哪里”的问题，一批符合国家和省投资扶持导向的大项目进入上级项目规划盘子，加快发展的基础进一步夯实。楚中、楚北、楚南三大区域规划全面推进，进一步优化了跨越发展的生产力布局。
第二，积极创新思路，拓展未来发展空间。坚持解放思想、实事求是，对我州的发展思路、目标、方式和措施进行了深入研究，并实现了一系列大转变：在思想观念的取向上，从长期以来满足于“当中游、怕冒尖”、满足于跟随别人发展向增强忧患意识、实现追赶和跨越发展转变；在发展速度的取向上，从长期以来留有余地、原地摸高向跳起来摸高甚至撑杆跳跃的跨越发展转变；在发展目标取向上，从长期以来习惯于自己和自己纵比向“纵比跨越发展、横比争先进位”转变；在发展空间取向上，从关起门找优势向更大范围、更高站位、更宽领域展开区域合作与竞争转变；在发展措施取向上，从习惯于学习别人被动发展向非禁即入、敢闯敢试、争当第一转变。这些思路的创新，使我们的发展空间和发展领域得到了新拓展，为实现新跨越奠定了坚实的思想基础。第三，突出抓好项目，打牢跨越发展基础。牢牢抓住西部大开发、扩大内需和我省“两强一堡”战略等重大机遇，按照“研究开路、规划先行、项目编报、争取立项、开工建设、监督管理、竣工验收”的思路，强力推进项目工作，形成了项目滚动推进的新机制。“十二五”项目集群规划共筛选出15个大类5651个项目，总投资8169亿元，其中亿元以上投资项目659项，总投资7443亿元。这些努力为实现新跨越储备了丰富的项目资源。
第四，强化要素保障，创造加快发展条件。强化用地保障，采取盘活存量换增量、用活用足用地指标、抓住公路建设机遇超前做好土地收储等措施，最大限度保障了项目建设的用地需求。强化资金保障，充分发挥开发投资公司的融资平台作用，“十一五”期间融资总额达56.8亿元，是“十五”的近10倍。资本运作能力有了新提高，在上海证券交易所成功发行15亿元市政项目建设债券，实现了我州直接融资的零突破。强化人才工作，采取聘请州人民政府顾问等形式，开展社科专家话楚雄、百名博士楚雄行、“九校楚合作”等活动，吸引人才为我所用，推动产业结构优化升级和重大科技问题攻关；通过在重大项目实施中锤炼和培养干部，管理人才队伍得到加强。这些工作为实现新跨越储备了较好的要素资源。第五，坚持深化改革，提供加快发展动力。稳步推进投融资体制改革，引进富滇银行，成立了一批村镇银行、小额贷款公司，金融支持地方经济发展的能力不断增强。深化国有企业改革取得成效，改制面达100%。市政公用行业改革、财税体制改革继续深化。公共服务均等化、农村综合改革、水利改革、基础教育改革、文化体制改革等扎实推进。加快行政管理体制改革，政府的执行能力、落实能力明显增强。这些改革为实现新跨越提供了动力。
2010年是我州国民经济发展速度进一步加快、发展质量进一步提高、发展实力进一步增强的一年。全州生产总值增长11.3%，完成了“保10争11”的年度目标。固定资产投资增长34.9%，社会消费品零售总额增长20.2%，外贸进出口总额增长56.4%，实际引进州外到位资金突破100亿元大关。财政总收入、一般预算收入、一般预算支出分别增长18%、20%和19.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.1%和11%。居民消费价格总水平上涨3.7%，城镇登记失业率为3.25%，人口自然增长率为4.31‰。万元GDP能耗下降4.7%。除粮食产量因百年不遇的特大干旱减产6%，未能完成目标外，年初人代会确定的各项目标均已完成或超额完成，确保了“十一五”圆满收官。总结5年的实践，我们深切感受到，要实现彝州经济社会跨越发展，必须坚持以科学发展观为指导，努力把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，敢于和善于化危为机，在危机中寻找机遇，在困难中加快发展；必须始终坚持党的领导，并努力把中央和省的政策与彝州实际相结合，增强落实的针对性和有效性；必须努力把短期应对措施与长期谋划发展相结合，既重眼前更重将来，始终高度重视做好抓项目、打基础、利长远的工作；必须始终把发展经济与改善民生相结合，让人民群众共享发展改革成果，充分调动社会各界的积极性，形成强大的工作合力；必须敢于和善于坚持先做不争论、先试不议论、先干不空论，在不争论中干事、在不等待中发展、在不畏难中前进；必须敢于和善于在困境中找到出路、在困难中看到希望、在希望中创造可能、在可能中干成事情，坚持通过项目实施统一思想、解放思想，敢于突破、敢于负责、敢于担当，对定下来的工作、看准了的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，大胆创新思路，不断完善措施，以更快的节奏、更有效的办法向前推进。这些宝贵经验，我们必须一以贯之地坚持。同时，经历了危机的洗礼和考验，我们也进一步增强了在经济环境发生重大变化的复杂形势下驾驭市场经济的能力、化危为机抢抓机遇的能力、凝聚人心推进科学发展的能力、确保稳定加快和谐社会建设的能力。各位代表！过去的5年，是我州发展史上经历挑战、经受考验较多的5年，是凝聚人心、团结奋进的5年，是抓住机遇、加快发展的5年，是创新思路、真抓实干的5年，是与时俱进、锐意改革的5年，是统筹兼顾、协调发展的5年，是民族团结、平安和谐的5年。通过5年的努力，我们在全面建设小康社会和构建和谐彝州的征程上又迈出了坚实的一大步。这是省委、省人民政府和州委正确领导、科学决策，州人大、州政协全力支持、强化监督，全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果，同时也得益于历届州委、州人民政府打下的坚实基础。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省属驻楚单位和驻楚部队官兵，向所有关心、支持楚雄发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的严峻挑战和突出问题。主要是：经济总量小，支柱产业少，重点产业支撑能力弱，经济结构不合理；城乡居民收入偏低；基础设施仍然薄弱；社会事业发展不足，城乡和区域发展不协调；生态和环境保护压力增大；维护社会和谐稳定任务艰巨；政府职能转变还需要不断推进，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究解决。
二、站在新起点，谋求新发展，实现新跨越
“十二五”是我州发展的一个新起点，更是把我州建设成为滇中城市经济圈新的增长极、实现新跨越的黄金机遇期。从外部环境看，我们面临着国家建立扩大内需长效机制、实施新一轮西部大开发战略、更加关注少数民族地区稳定繁荣发展、中国—东盟自由贸易区建成、中国建设面向西南开放的桥头堡、云南省构建滇中城市经济圈等一系列重大发展机遇。从自身发展基础看，通过多年发展积累，我州总体上进入了农业产业化和工业化、城镇化加速推进的时期，发展基础不断改善，支撑全州经济增长的产业基础更加坚实；以农业、交通、城镇为重点的基础设施得到较大改善，支撑发展、聚集发展的能力不断提升，资源、环境、区位的后发优势更加明显；各族干部群众加快发展、奋力崛起的愿望十分强烈。总之，我州正处于加快经济结构调整，转变发展方式，变追赶发展为跨越式发展，与全国、全省同步实现全面建设小康社会目标的关键时期，既面临比“十一五”更加难得的发展机遇，又面临来自内外发展环境的严峻考验，但总体上看实现跨越发展有利因素大于不利因素，实现跨越发展大有可为。我州完全有条件在新的历史起点上实现跨越发展。我们必须牢牢把握好我州“十二五”时期“爬坡上坎、蓄势突破、勇树标杆、争先进位、跨越发展”的阶段性特点，解放思想、凝聚力量，坚定信心、开拓进取，抢抓机遇、破解难题，在建设滇中城市经济圈新的增长极以及成为全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州中勇当标杆，在一系列重大产业建设中力求突破，在工业化、城镇化和农业产业化进程中实现跨越，全面谋划和推进彝州科学发展的伟大事业。
根据州委七届八次全会确定的“十二五”指导思想和发展思路，州人民政府组织编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，提出了发展重点和工作任务，勾画了未来5年发展蓝图。
纲要强调，“十二五”时期全州经济社会要按照跨越发展的要求，实现更加宏伟的目标：经济实力要有大跨越，全州生产总值（GDP）年均增长12%以上，地方财政总收入和地方财政一般预算收入年均分别增长15%以上，力争全州生产总值和地方财政一般预算收入实现翻番；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长18%，外贸进出口总额年均增长18%；三次产业结构进一步优化；城镇化率年均增长1.6个百分点以上，“十二五”末达40%以上。人民生活要有大提高，城乡居民收入年均增长9%左右，就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.6%以内；贫困人口大幅减少，价格总水平保持基本稳定。教育科技要有大发展，各项社会事业服务水平不断提高。资源环境要有大改善，单位生产总值能耗继续下降，污染物排放总量继续减少，生态更加良好；人口自然增长率控制在6.35‰以内。
实现跨越发展，“十二五”大有可为，为此要牢牢把握8个重点：
（一）突出“强农”战略重点，全面推进社会主义新农村建设。牢固树立“重中之重”的战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，把“三农”工作作为全州工作的重中之重，把农民增收和扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。按照城郊农民实行城市社区化安臵、坝区农民适度集中推进城镇化、山区实施综合开发的要求，大力推进城乡发展一体化，力争在把农民转变为市民上取得重大进展，在把传统农业改造成为现代农业上取得重大进展，在把传统村庄变为具有现代服务功能的新农村上取得重大进展。确保粮食安全，确保农业有好收成、农民有好收入、农村有好局面，加快建设农民幸福生活的美好家园，让农民群众更有尊严地生活。一产增加值年均增长6%以上。
（二）突出“兴工”战略重点，培育特色产业体系。“十二五”时期是我州新型工业化发展的黄金机遇期。实现GDP翻番，关键在工业，潜力在工业，希望也在工业。要千方百计加速发展、膨胀总量，做优产品、做强企业、做大产业，在扩大总量中优化结构、实现转型升级，实现区域协调发展。强化创新能力，提升整体竞争力，着力打造现代特色产业体系，努力把我州建设成为桥头堡战略中重要的新型工业重镇。按照“立足大规划、预留大地盘、实施大配套、搞好大服务、进行大招商、引进大项目、促进大发展”的要求，加快工业园区规划建设，加大重点工业项目推进力度，加快推进新型工业化进程。巩固提升烟草加工及配套产业，培强壮大冶金化工业，加快发展天然药业，大力发展绿色食品加工业，发展壮大能源工业，积极培育新兴产业。抢抓机遇，力争我州在省实施的“云酒、云药”产业发展中有一席重要之地。推进与大企业、大集团的深度合作，积极引进央企、省企、攀企和优秀民企入楚发展，提升工业发展的质量和效益。到2015年全州规模以上工业增加值力争突破300亿元，累计工业固定资产投资力争达到400亿元，培育形成年销售收入超50亿元的大企业、大集团5户左右，实现年销售收入超百亿元的大企业、大集团的零突破。
（三）突出“扩城”战略重点，加快城镇化进程。加快推进城镇化，统筹城乡发展，创造支撑彝州持续快速发展的新动力，是“十二五”发展的一个重大课题。要坚持以加快融入滇中城市经济圈发展为取向，以城乡统筹和区域统筹为立足点，按照做大中心城市、做强县城、做特集镇、做美乡村的要求，引导各类生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展，着力构建层次分明、分工合理、特色显著、协调推进的城镇体系。着力加快滇中楚雄特色大城市建设，构建以楚雄市为核心，以双柏、南华、牟定县城和广通镇为辅城的具备半小时核心带动能力的城市经济圈。加快次级中心城市建设，把禄丰建设成为以新型载能产业发展为引擎，具有较多聚集产业和人口的现代化次级中心城市。培育发展州域二级中心城市，大力推进中心镇发展。到2015年全州城镇人口达108.7万，县城建成区面积达100平方公里以上。
（四）突出“活商”战略重点，着力加快服务业发展。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽服务业领域，发展服务业新业态，全面提高服务业的总量、质量和素质。着力打造世界和平园文化旅游区、世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园等品牌，实现文化旅游业跨越式发展，力争文化旅游产业增加值占全州GDP的比重达到10%以上，把文化软实力变成经济社会发展的硬支撑。加快发展商贸流通业，着力推进楚雄和广通物流园区、南华野生菌物流加工出口基地、元谋农产品物流中心、大姚核桃批发市场、楚雄农产品中心批发市场等重点项目建设，继续推进城乡流通服务体系建设，拓展消费空间。积极推进社区服务、信息咨询、评估、法律等中介服务行业发展，发展金融保险等服务业。
（五）突出“固基”战略重点，进一步夯实发展基础。实施大投资方略，强化大项目支撑，以长足的基础设施建设支撑长远的经济社会发展。建立和完善项目工作机制，围绕投资重点和导向，谋划和争取实施一批带动力强、事关全州发展的大项目、好项目。抢抓机遇，大力提升水利、交通、城镇、能源、信息和重点社会事业等基础设施的共建共享、互联互通能力。推进水利基础设施建设，实施骨干水源和20万个“五小水利”等水利工程，配合做好滇中引水工作，积极推进金沙江提水工程，力争完成水利固定资产投资100亿元。加快交通基础设施建设，着力推进“四纵四横”主骨架公路网和农村公路网及客运站建设；着力在机场和铁路建设上有新突破。加快城镇、能源、信息网络基础设施建设。以保障和改善民生为重点，加大重点社会事业基础设施建设力度，推进基本公共服务均等化。拓宽资金来源渠道，加快资本市场培育，激活社会投资。加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。全州固定资产投资年均增长25%以上，累计完成2800亿元以上。
（六）突出“和谐”战略重点，切实改善和保障民生。改善民生是加快发展的根本出发点和落脚点，要像重视经济建设那样重视社会建设，像抓经济工作那样抓民生改善，使全州人民成为跨越发展的积极参与者和受益者。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的总体要求，加快教育、科技、文化、卫生等关乎民生的社会事业发展。优先发展教育，新增劳动年龄人口平均受教育年限达13年。增强创新能力，科技进步对国民经济的贡献率达53%。大力发展文化事业，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，努力实现公民文化权益均等化。加快发展卫生事业，加强和完善城乡卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平。稳定低生育水平，“十二五”末全州人口控制在272万以内。加强社会建设，按照“管理不越权、服务不越界”的要求，构建公信度高、执行力强、应急得当、规范有序的社会管理新模式。巩固“长安杯”创建成果。把促进稳定和就业与产业结构调整、市场需求导向、人力资源开发等有机结合，推进创业带动就业工作，到“十二五”末，城镇累计新增就业人员达9.5万人。加快建设符合州情、体系完善、保障有力、覆盖面广的社会保障体系，力争农村社会养老保险参保达100万人，努力实现农村最低生活保障全覆盖。
（七）突出重点领域和关键环节改革，加快实施全方位开放战略。继续深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进统筹城乡综合配套改革，深化户籍制度、集体林权制度改革。深化投融资体制改革，搭建多元化、多层次、多专业、大平台的投融资体系。深化国资监管体制改革，积极推进地方财税和金融体制改革，推进非税收入收缴管理改革。继续深化社会事业改革。着力推进收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。紧紧抓住建设中国面向西南开放桥头堡和新一轮国际国内产业转移的机遇，实施大开放，促进大合作，实现大发展。牢固树立招商引资是加快发展第一要事的理念，努力实现招商引资从项目招商向产业招商、从依靠优惠政策招商向依靠综合优势招商转变。加快发展对外贸易，全面提升开放型经济发展水平。
（八）突出资源节约和环境保护，着力推进“两型社会”建设。强化绿色强州、生态立州意识，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。加强生态建设，保障生态和环境安全。强化环境保护，建立以工业污染防治、城镇两污处理、农村农业面源污染控制为主的防控体系。集约节约利用资源，建立完善资源开发保护长效机制，推进土地、水、矿产等资源的高效利用。大力发展绿色、循环经济，推进清洁生产和资源循环利用。
三、面对新形势，确定新目标，开创新局面
今年是“十二五”规划的开局之年，也是十届州人民政府任期的最后一年，抓好今年的工作，意义十分重大。根据我州“十二五”规划纲要提出的目标任务和州委对2011年经济社会发展的总体要求，今年政府工作的基本思路是：以科学发展观为指导，突出更好更快发展，围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”战略重点，抢机遇、抓项目，打基础、增后劲，调结构、上水平，惠民生、促和谐，重落实、快发展，着力转变发展方式，推动经济跨越发展，促进社会和谐稳定，努力实现“十二五”的良好开局。
宏观调控主要预期目标为：全州生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政总收入、地方一般预算收入均增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城乡居民收入均增长9%左右；外贸进出口总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.6个百分点；单位生产总值能耗下降3%。
围绕上述思路和目标，今年重点要抓好7个方面的工作：
（一）着力夯实发展基础，全面推进“三农”工作。按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，加快社会主义新农村建设。力争第一产业增加值增长7%以上，确保粮食产量达100万吨以上。
着力改善农村生产生活条件。抢抓国家把水利作为重点和省倾力优先发展水利的机遇，抢占部省合作先机，继续启动实施骨干水源等7大重点水利工程，完成水利投资15亿元。改造、新建农村公路1180公里，继续实施20户以上适宜通公路的自然村通路工程，力争完成交通建设投资18亿元。改造中低产田地22.2万亩，完成投资3.85亿元。加快建设彝州乡风文明示范带。继续实施“一事一议”财政奖补政策。加强农村电网等基础设施建设。
努力增加农民收入。继续落实好各项支农惠农政策，切实增加农民收入。加大对“三农”的科技扶持力度。完善现有涉农服务平台，为农民增收创造条件。实施农业创新工程，加快山区综合开发和农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
加快培植优势特色农产业。继续坚定不移地推进中国西南国际葡萄酒城项目，力争种植酿酒葡萄1万亩，争取启动3个酒庄区建设。大力发展中草药种植。巩固和扩大禄丰、楚雄、姚安、牟定、武定5县市整县推进现代烟草农业建设成果，扎实推进现代烟草农业建设。创新思路，努力做大蔬菜产业。改造中低产林40万亩，力争种植核桃50万亩、油茶2万亩。加快建设和发展一批种养殖业标准示范园区，加快畜牧业发展。
深化农村综合改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权依法有序流转和集体土地所有权、集体建设用地、农民宅基地确权登记等工作，使农民成为真正拥有集体资产和个人资产的产权所有者。建立健全“部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合”的农村工作决策和推进机制，切实为“三农”发展搞好服务。用好用活信贷资金向“三农”倾斜的政策，拓宽农村融资渠道。
（二）着力提高发展速度和质量，充分发挥工业主导作用。以提高工业增长速度和增加值为目标，以构建现代特色产业体系为重点，做大总量，提高质量，加快推进新型工业化。继续推进实施“双五百亿元”工程，力争规模以上工业增加值增长15%以上，完成工业固定资产投资100亿元以上。
加快推进与大企业集团的合作。坚持以优越区位、优势资源、优惠政策、优良项目、优质服务吸引更多的大企业集团入驻我州发展。加快实施中小企业成长工程和非公企业创新能力推进工程，推进中小企业与大企业集团的合作，努力形成以大企业集团为龙头、中小企业协同配套的产业集群发展态势。依托大企业集团，加快推进我州重大工业项目实施和相关产业、企业重组步伐，实现资源优化配臵，提升改造传统产业，加快培育新兴产业。
着力抓好重点工业项目实施。继续强力推进烟厂搬迁技改，德钢节能减排，云冶新立公司年产6万吨钛白粉、1万吨海绵钛，云南工投集团炭质还原剂等项目建设。争取云南茅粮酒业集团年产30万吨健康型木瓜酒、禄丰天宝磷化工公司年产30万吨饲料磷酸盐、牟定凤屯和元谋雷应山风电等项目尽快建成投产。抓好云南钛业股份有限公司年产2万吨钛材和昆钢重型装备制造集团民用住宅钢结构及配套产品生产线、滇中有色公司年产10万吨粗铜、云冶新立公司年产8万吨高钛渣、澜啤集团年产20万吨啤酒等项目的协调服务工作，尽快实现达产目标，做大工业经济总量。
加快工业园区建设。突出抓好禄丰、楚雄两个省级工业园区和北部永仁工业园区产业承接基地、东部武定工业园区、禄丰工业园区勤丰片区产业承接基地建设，全面加快其他工业园区建设步伐。创新开发机制，以土官楚雄昆钢工业园区、棠海片区昆钢新型建材园区、姚安草海工业园区为重点，引进和支持有实力的大企业集团参与规划、开发园区，吸引更多大项目入驻发展。鼓励园区引进战略合作者、民间资本、社会资金进行建设，以园招商、以商建园。加快标准厂房建设。力争工业园区实现增加值增长30%以上。增强科技进步对工业发展的支撑作用。加强企业技术中心建设。依托大企业，推进产、学、研结合，加快技术创新成果产业化。促进工业化与信息化融合。加强企业人才培养，重视企业家队伍建设。认真实施标准化战略，做好企业质量管理和知识产权工作。
狠抓要素保障。加强工业经济运行的分析和调节，不断提高前瞻性、指导性。抓好电力、运力协调。继续推进企业与金融机构的合作，做好企业债券发行、股权融资和企业上市培育工作。优化用地结构，确保重点项目、工业园区用地需求。
（三）着力推进滇中楚雄特色大城市建设，统筹推进城镇化。把推进城镇化作为扩大内需、调整经济结构的重要抓手，提高城镇综合承载能力，促进产业聚集发展。新增城镇人口1.4万人。
扎实做好城镇规划和建设工作。坚持规划先行，实施州域城镇体系规划，加强县城建设，努力培育一批特色鲜明的旅游小镇、带动辐射能力强的中心集镇。全面启动村庄规划，推动城镇化与新农村建设良性互动发展。加强政策引导，多渠道筹集资金，着力改善城镇路网、供排水、电力、污染治理、通信等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施，提高城镇承载能力。推进滇中楚雄特色大城市建设。认真落实推进会议精神，扎实推进重点项目实施。以彝海公园、军警单位迁建等一批重点项目建设为重点，加快东南片区项目建设。抓紧修订完善规划编制，全面启动西北片区开发建设工作。加强旧城提升改造和城镇管理工作。加快双柏、南华、牟定和禄丰广通等辅城建设。
推进城乡一体化发展。按照通过加快城市化进程吸纳一批、农村城镇化聚集一批、新型农村社区建设提升一批的思路，进一步拓宽农村城镇化渠道。推广楚雄市栗子园小区移民集中搬迁的成功经验，继续探索“成都模式”楚雄化的有效途径，采取集中搬迁、臵换宅基地等方式盘活土地资源，逐步推进村庄社区化，实现农村人口向城镇有序转移。
（四）着力扩大消费需求，进一步拓展发展空间。发挥消费在扩大内需中的重要作用，不断完善促进流通服务业发展的政策措施，培育新的消费热点，搞活商品流通。力争第三产业实现增加值165亿元以上，增长12%以上。
着力扩大消费需求。切实抓好增加城乡居民收入的各项措施，提高消费能力。大力发展城镇和农村居民生活服务业，加快推进“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”建设，不断满足消费需求。引导城市居民稳步推进住房、汽车等方面的消费。继续落实好鼓励家电、摩托车、汽车下乡的政策，促进农村消费。扶持和发展流通企业，继续推进楚雄农产品中心批发市场等重点项目建设。
加快发展文化旅游业。抓住全省大力支持文化产业建设的机遇，着力推进世界恐龙谷二期、彝族文化大观园、东方人类祭祖坛、云南现代旅游产业城等重点项目，积极推进世界和平园文化旅游区项目，扎实做好大姚核桃文化产业园、牟定彝人天堂、双柏查姆湖和姚安马游梅葛文化生态区等项目建设工作。按照倒计时的要求，扎实做好2012年国际茶花大会和第七届世界云南同乡联谊大会筹备工作。力争接待海外旅游者突破2万人次、国内旅游者突破1000万人次，实现旅游业总收入35亿元。
进一步加强招商引资工作。实行招商引资“一把手”负责制，落实招商责任，完善利用外资协调督办机制、考核激励机制，加强对已落地项目的协调服务，兑现承诺条件，切实解决落地难、办事难等突出问题。以诚招商，不断优化投资环境，力争招商引资实际州外到位资金突破150亿元。
提升外贸发展水平。继续关注和研究解决外贸企业发展中遇到的困难，优化出口商品结构，加快出口商品基地建设，扩大先进技术和关键零部件进口，培育外贸增长点。主动参与和做好桥头堡建设的相关工作，使我州真正成为桥头堡建设的主阵地之一。努力保持消费价格总水平基本稳定。高度重视物价问题，多措并举管理好通胀预期。认真贯彻落实好国家和省有关要求，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价责任制，保障主要农副产品、基本生活品、重要生产资料的生产和供应，畅通鲜活农产品“绿色通道”。加强物价监测调控，强化价格执法。完善补贴制度，建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。高度重视食品安全。
（五）着力破解投融资难题，继续保持固定资产投资稳定增长。继续坚持大项目带动投资发展战略，着力破解投融资难题。确保新增固定资产投资70亿元以上。
进一步加大项目争取工作力度。认真落实争取项目资金的激励机制和固定资产投资工作责任制，搞好项目接续，适时推出一批成熟项目。优化投资环境，为重点项目落地做好保障。
全力抓好重点项目建设。确保元双二级公路上半年建成通车，扎实推进武禄、楚广高速公路建设，继续支持武昆高速公路和境内广昆铁路复线、广大铁路、成昆高铁扩能改造等建设项目实施。扎实抓好双柏至新平、楚雄至南华沙桥、安丰营至禄丰碧城、长田至禄丰县城、元谋至祥云等高等级公路建设项目前期工作。尽早完成青山嘴、沙龙水库竣工验收工作，加快双柏河口河水库、姚安下口坝水库和大姚红豆树水库等扩建、新建水利项目建设进度，继续做好禄丰西河、楚雄中石坝、元谋坛罐窑等水源工程项目前期工作。积极推进滇中引水工程、金沙江提水工程、楚雄机场等项目前期工作。大力加强城镇、民生、环保等领域的基础设施建设。
不断提高投资和理财能力。在确保财政平稳增长、增强支出保障能力的同时，进一步增强融资能力，积极应对流动性紧缩压力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。严格预算管理，压缩一般性支出，集中财力办大事。继续发挥信贷资金在“固基”方面的动力作用，充分调动各县市和州级部门的融资积极性，保证基础设施在建、续建项目信贷投入。提高融资水平，以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，做大做强政府投融资平台，撬动、带动、拉动社会资本，实现多元化融资。大力培育资本市场，拓宽直接融资渠道，更好地满足多样化投融资需求。提升全民金融意识，加强信用体系建设，为金融业健康发展营造良好环境。
（六）着力完善基本公共服务，加快构建和谐彝州进程。提高政府社会保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，切实维护社会和谐稳定。进一步加大保障和改善民生工作力度，加快发展各项社会事业，不断提高公共服务水平。
加强就业工作。继续做好鼓励创业“贷免扶补”、小额担保贷款工作，以高校毕业生、退伍转业军人、农村转移劳动力和就业困难人员为重点，支持和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进充分就业。加强劳动保障执法，充分发挥政府、工会和企业作用，建立和谐劳动关系，保障劳动者权益。年内城镇新增就业1.95万人。
搞好社会保障。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，进一步建立健全和完善城镇职工、城镇居民养老保险制度，加快建设新型农村社会养老保险制度，巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。健全社会救助体系，做好优抚安臵工作。以城市廉租房、公租房、农村危旧房改造和农村民居地震安全工程为重点，切实加大保障性住房建设力度；促进房地产业健康发展，满足居民自住和改善型安居住房需求。以特困人群为重点持续抓好扶贫开发，完成600个扶贫整村推进项目，着力抓好省级新农村重点村建设。做好防灾减灾工作，解决好因灾困难群众的生产生活问题。做好被征地农民和房屋拆迁居民安臵工作。高度重视抓好姚安地震灾区统建点民房质量问题整改工作。大力发展教育事业。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推动教育优先发展。加快发展学前教育，巩固义务教育成果，适度扩大普通高中招生规模和优质普通高中在校生比例，推进中等职业教育创新发展。支持师院和医专加快发展，大力发展高等职业教育，重视发展民族教育和特殊教育。加大力度实施中小学校舍安全工程，努力办人民满意的教育。
加强公共卫生服务体系建设。重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点5项改革。完善重大疾病预防控制、农村医疗卫生和新型城市医疗卫生服务体系。进一步加强中医医疗服务体系和人才队伍建设，发展彝医药事业。抓好州第二人民医院和4个县级医院建设。做好人口工作，稳定低生育水平。
抓好文化体育工作和其他各项社会事业发展。加快实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，继续着力解决农村群众“文化五难”问题。深化文化体制改革，创新文化业态，大力发展以文化创意为支撑的创新型彝族文化产业，提高彝族文化产品竞争力。坚持把保护民族文化与经济社会发展相结合，加强对彝族歌舞、服饰、礼仪、节庆等优秀传统文化的挖掘整理、研究保护和开发工作，推动民族文化研究成果与旅游项目开发建设结合，提高文化产品质量。发展体育事业。支持妇女儿童和残疾人事业发展，推进社会养老服务。加快发展史志、档案等其他各项社会事业。
始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，全面贯彻落实党的民族区域自治制度和民族政策，努力维护好彝州民族团结、社会和谐的大好局面。抓好散杂居少数民族村发展扶持项目和民族团结示范村建设。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
加强生态建设和节能减排工作。继续实施天保工程、植树造林等常规工作。建立和完善森林生态效益补偿机制。落实“以奖促治”政策，深入开展农村环境综合整治。健全长效机制，推进新一轮节能减排，确保完成省下达的任务。加快19个城镇“两污”项目建设，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达75%和80%以上。营造低碳生活环境，倡导绿色消费。积极发展碳汇项目。
全力维护社会和谐稳定。妥善解决涉及群众切身利益的实际问题。全面开展“六五”普法教育；深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法3项重点工作，强化社会治安综合治理。推进新一轮禁毒防艾人民战争，巩固“长安杯”创建成果。强化安全生产。以企业安全生产工作为重点，全面落实安全生产责任，突出抓好重点领域安全隐患排查整治工作，推进企业安全标准化，加强安全事故应急管理，保障人民群众生命财产安全。
巩固和扩大精神文明及民主法制建设成果。进一步加强社会主义核心价值体系建设。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体和其他社会团体对促进科学发展、和谐发展的作用。积极支持驻楚部队现代化建设，继续做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作。
（七）着力转变政府职能，加快政府自身建设。实现跨越发展，对政府工作提出了新的更高要求。要按照十七届五中全会提出的加快建设法治政府和服务型政府的要求，根据省人民政府的部署，突出充实工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效4个重点，继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，不断提高政府创新力、执行力、公信力。按照“一岗双责”的要求，切实抓好政府廉政建设和反腐败工作。今年，州人民政府又确定了“3个20”重点项目，严格执行责任制度，创新督查方法，加大督查力度，全力推进工作落实。
各位代表：楚雄州新一轮大建设大发展大跨越的蓝图已经绘就，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的神圣职责，我们面临的任务光荣而艰巨。当前，我州正处于爬坡上坎的关键期，蓄势突破的上升期，争先进位的节点期，新一轮跨越发展的起步期，重大项目推进的攻坚期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，以楚雄发展之忧为忧，以彝州发展之喜为喜，以全州发展之责为责，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，在大平台上促进大发展，在新起点上实现新跨越，为圆满完成今年各项任务和“十二五”规划目标而努力奋斗！
2011年全州重点督查的20个重大建设项目
一、公路建设项目。
（一）元双二级公路建设项目。元双二级公路全长164.3公里，概算总投资40.4亿元，已累计完成投资27.51亿元。2011年计划完成投资11亿元，上半年建成通车。
（二）武昆高速公路项目，全长69公里，概算总投资51.4亿元，其中楚雄段14公里，已累计完成投资22.9亿元。2011年继续做好协调配合工作，确保工程建设顺利推进，年内计划完成投资15亿元，其中楚雄段完成投资1.6亿元。
（三）楚广高速公路建设项目，全长20.28公里，项目估算总投资12.08亿元，2011年计划完成投资2亿元。
（四）武禄高速公路建设项目，全长61.75公里，项目估算总投资45.09亿元，力争年内开工建设。
二、铁路建设项目。
（一）广大铁路扩能改造工程建设项目。自广通北至大理东新建双线167公里，加上其他既有线路改造8公里，正线全长175公里，电气化牵引，旅客列车设计时速200公里，项目总投资143.1亿元，其中楚雄州境内里程约95公里，投资约70亿元。2011年计划完成投资12亿元，其中我州境内段计划完成投资约5亿元。
（二）广昆铁路复线工程建设项目。建设Ｉ级电气化铁路复线106.3公里，总投资58.71亿元。2011年计划完成投资10亿元，其中我州境内段计划完成投资约4亿元。
三、重点水源工程建设项目。
（一）双柏河口河水库建设项目，总投资0.9675亿元，已完成投资0.6119亿元。2011年计划完成投资0.35亿元。
（二）姚安下口坝水库扩建项目，总投资0.3754亿元。2011年计划完成投资0.2253亿元。
（三）大姚红豆树水库建设项目，总投资1.9163亿元。2011年开工，年内计划完成投资0.45亿元。
四、中低产田地改造项目。改造中低产田地22.2万亩，总投资3.85亿元。2011年计划完成投资3.85亿元。
五、楚雄卷烟厂异地搬迁技改和楚雄复烤厂改扩建项目。
（一）楚雄卷烟厂异地搬迁技改项目，设计规模60万箱，一期土建及通用设备批准投资10亿元。二期12万平方米的烟叶醇化库项目批准投资2.7亿元，烟草专用设备及自动化物流设备批准投资11.7亿元。预计实际投资可达27.1亿元，目前已累计完成投资10.4亿元。2011年计划完成投资16.7亿元。
（二）楚雄复烤厂改扩建项目。扩能改建12000kg/h打叶复烤生产线，估算总投资2.79亿元。2011年计划完成投资1亿元。
六、云南工投集团炭质还原剂项目。该项目年产10万吨炭质还原剂，100万吨轻油及配套年开采500万吨褐煤，计划总投资55亿元。2011年预计完成投资3.5亿元。
七、云南德胜钢铁有限公司淘汰落后、调整搬迁、节能减排项目。2011年计划完成投资25亿元。
八、禄丰县土官、勤丰工业园区在建项目。
（一）昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨民用住宅钢结构及配套产品生产线建设项目。总投资6.3亿元，2011年计划完成投资2986万元。
（二）禄丰天宝磷化工有限公司年产30万吨饲料磷酸盐项目。建成年产33万吨硫磺，15万吨磷酸，30万吨饲料磷酸盐（DCP）装臵以及配套辅助生产线等项目，总投资3.5亿元。2011年计划完成投资1.9亿元。
（三）新立公司年产6万吨氯化法钛白粉生产线建设项目。总投资18.7亿元，2011年计划完成投资6.5亿元。
（四）新立公司年产1万吨海绵钛生产线建设项目。计划总投资19.97亿元，2011年计划完成投资7.5亿元。
（五）云南钛业有限公司年产2万吨钛材二期建设项目。2011年计划完成投资4.1亿元。
九、岭东纸业有限公司厂区搬迁技改扩建项目。新建厂房及附属设施，添臵生产设备，通过技术改造使企业年生产卷烟用外包装盒、商标的能力提升至35万箱。总投资2.2亿元，2011年计划完成投资1亿元。
十、云铜集团在楚发展项目。
（一）楚雄矿冶年产有色金属总量5万吨（铜金属矿3万吨）技改项目。总投资8.8亿元，2011年计划完成投资1.37亿元。
（二）云南星焰有限公司年产原铜矿石12万吨郝家河铜矿深度开发项目，总投资2.9亿元。2011年计划完成投资1亿元。
十一、风电项目。
（一）牟定凤屯风电场项目。建设装机4.95万千瓦的风电场，总投资4.83亿元，2011年建成并投产。
（二）元谋县雷应山风电项目，建设装机4.95万千瓦的风电场，总投资5.31亿元，2011年建成并投产。
十二、市政设施建设项目。
（一）武定县狮山大道建设项目。项目总投资7.49亿元，2011年计划完成投资2亿元。
（二）楚雄市第二水厂及配套管网建设项目。新建净水厂一座，同时建设城区配套供水管网、输水管网设施。已安装完成输水管线16.4公里。项目总投资3.53亿元，2011年计划完成投资0.6亿元。
（三）城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目。建设城镇污水和生活垃圾处理设施项目19个，污水处理能力14.7万吨/日；垃圾处理能力610吨/日。总投资10.5亿元，累计完成投资4.74亿元。2011年计划完成投资2.5亿元。
十三、市场建设项目。
（一）楚雄农产品中心批发市场。总投资0.9215亿元。2011年计划完成投资0.73亿元。
（二）大姚县核桃批发交易市场。项目总投资0.9亿元。2011年计划完成投资0.5亿元。
（三）中国云南南华野生菌现代物流加工出口基地。项目总投资6.57亿元，其中市场建设项目0.4亿元。2011年计划完成投资0.4亿元。
（四）永仁县农产品批发市场。项目总投资0.525亿元。2011年计划完成投资0.3亿元。
（五）滇中楚雄大商汇建设项目。计划总投资28.56亿元，选址位于楚雄市320国道沿线三家塘至大石铺段，总用地面积约3389亩，建设期限6年，分两期投资建设。一期滇中楚雄大商汇项目计划投资16.26亿元，占地约1400亩，主要建设汽车配件、修理区、汽车贸易区、建材市场、家居市场、钢材水泥市场；二期紫溪新城项目计划投资12.3亿元，占地约1989亩，主要规划建设紫溪镇政务功能区和紫溪新城城市配套区，建设满足紫溪新城和大商汇物流园区人员社会需求的农产品市场、金融机构、医院、学校、影剧院、文化广场等。已完成可研，年内加快推进实施。
十四、扶贫项目。在全州10县市实施扶贫整村推进项目600个，扶持发展产业扶贫示范村350个，完成扶贫移民搬迁2100人，转移贫困地区农村剩余劳动力3万人，建设安居工程500户，发放扶贫小额信贷资金2.5亿元，扩大整乡推进扶贫范围。
十五、文化旅游产业建设项目。
（一）中国彝族文化大观园建设项目，计划总投资30亿元。其中：彝人古镇建设项目，工程分8期建设，计划总投资25亿元，已累计完成投资20.5亿元，2011年计划完成2亿元；中国彝族十月太阳历文化园提升改造工程，计划投资5亿元，已累计完成投资0.03亿元，2011年计划完成投资0.5亿元。
（二）中国禄丰世界恐龙谷建设项目（二期）。规划建设休闲度假、康体娱乐、浴场、度假酒店等项目，总投资6亿元，已累计完成投资0.49亿元，2011年计划完成投资0.5亿元。
（三）云南旅游产业城建设项目。估算总投资120亿元。一期工程项目投资13.5亿元，主要包括民俗风情旅游小镇（东一期）、“拉吾达”旅游小镇、中华养生园、阿车铺彝族风情小镇4大区域。2011年计划完成投资3亿元。
（四）牟定县彝人天堂文化旅游项目。总投资25亿元，分3期进行开发，力争3月份启动建设。
十六、州职教园区二期工程建设项目。新建学生活动中心、实训车间、办公及配套用房、体育馆、卫生院、风雨操场、体育运动场、8000千伏安供电工程、水厂、水体景观等配套工程，购臵设备5.4万张（套），总建筑面积7.1万平方米，估算总投资4.29亿元，已累计完成投资1.4亿元。2011年计划完成投资2.89亿元。
十七、高等院校扩建项目。
（一）楚雄师范学院校园扩建项目。扩建“砚池校区”，总建筑面积10.56万平方米，项目估算总投资2.5亿元，2011年计划完成投资0.8亿元。
（二）楚雄医药高等专科学校扩建工程。建设图书馆、实训实验实习场所、信息中心、餐饮中心、运动场地、校园环境改造及教学科研设备购臵。项目估算总投资1.68亿元，2011年计划完成投资0.6亿元。
十八、州县级医院建设项目。
（一）全面推进州第二人民医院扩建项目，投资2500万元，今年5月份完工。
（二）推进楚雄市、双柏县、大姚县、元谋县4个县人民医院建设。总投资1.87亿元，已累计完成投资0.37亿元。2011年计划完成投资1.5亿元。
十九、城镇保障性住房建设项目。
（一）全面完成2010年下达的廉租住房建设计划7840套、39.2万平方米的建设任务。
（二）确保2011年新下达的廉租房和公租房项目年内全面开工建设。
二十、州级政法部门和军事机关等搬迁建设项目。在楚雄市鹿城镇万家坝片区马家坝征地650亩，统一规划建设州法院、州公安局、楚雄军分区、州国防教育培训中心、武警楚雄支队、森警用房、州国家安全部门、州红十字会备灾救灾中心、州检察院、州司法局等10家单位。总建设规模约17万平方米，估算总投资5.6亿元。2011年计划完成投资1.3亿元。
2011年全州重点督查的20项重要工作
一、着力打牢“三农”发展基础，加快推进现代农业产业化进程。继续推进骨干水源工程、农村“五小水利”、农村饮水安全、病险水库除险加固等重点水利工程，完成小水池窖2万个，全年力争完成水利投资15亿元。改造、新建农村公路1180公里，其中通乡油路改造工程200公里，通达工程400公里，通村油路280公里，20户以上自然村公路300公里。改造中低产林40万亩，力争种植核桃50万亩、油茶2万亩。着力抓好省级新农村重点村和“彝州乡风文明示范带”建设。加强农村电网、邮政通信、广播电视和村级公益事业、一事一议财政奖补等社会基础设施建设。进一步加大对“三农”的科技扶持力度，加快实施农业创新工程；加快山区综合开发和农村劳动力转移，加强农民工职业技能培训。着力引导农民调整农业和农村经济结构，培植烟草、酿酒葡萄、中草药、蔬菜、特种畜禽养殖等优势特色产业。
二、加快推进中国西南国际葡萄酒城项目建设。增强技术骨干培训力度，巩固扩大隔离试种苗圃建设规模，进一步抓好土地开发整理、基础设施配套建设等工作，力争种植酿酒葡萄1万亩，争取启动3个酒庄建设。
三、加快构建新型工业产业体系。狠抓工业发展的能源、资金、土地等要素保障；加快推进与大企业集团的合作，运用优势资源、优惠政策、优良项目，做好“央企入楚”、“省企入楚”、“民企入楚”工作，吸引大企业集团入驻我州发展。突出抓好禄丰、楚雄两个省级工业园区和北部永仁工业园区产业承接基地、东部武定工业园区、禄丰工业园区勤丰片区产业承接基地建设，全面加快其他工业园区建设步伐。创新开发机制，以土官楚雄昆钢工业园区、棠海片区昆钢新型建材园区、姚安草海工业园区为重点，引进和支持有实力的大企业集团参与规划、开发园区，吸引更多大项目入驻发展。加快标准厂房建设。力争工业园区实现增加值增长30%以上。加强工业经济运行的分析和调节，抓好电力、运力协调。做好企业债券发行、股权融资和企业上市培育工作。优化用地结构，确保重点项目、工业园区用地需求。
四、加快滇中楚雄特色大城市建设步伐。认真落实滇中楚雄特色大城市推进会议精神，扎实推进重点项目实施。尽快完成滇中楚雄特色大城市相关详规、重点推进滇中楚雄特色大城市建设，加快实施新区开发建设和旧城改造一揽子市政基础设施和公共设施项目，加快推进东南片区项目建设。抓紧修订完善西北片区城市规划编制，全面启动西北片区开发工作。加强旧城提升改造和城镇管理工作。加快双柏、南华、牟定、禄丰广通等辅城建设，推动三县一镇加快融入滇中楚雄特色大城市。
五、扎实做好2012年世界茶花大会和第七届世界云南同乡联谊大会筹备工作。
（一）2012年世界茶花大会筹备工作。实施楚雄特色花卉产业园区项目。总投资1.3亿元，种植花卉5657亩。2011年重点实施紫溪山山茶物种园项目建设，项目规模1.47平方公里，核心区面积300亩，计划投资4600万元。年内编制完成楚雄特色花卉产业园区控制性和修建性详细规划，先期完成250亩园区鲜切花生产示范基地建设，并投入生产，力争每亩生产鲜切花5万株。
（二）做好2012年第七届世界云南同乡联谊大会筹备相关工作。
六、抓好内外贸流通工作。加快推进“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和“家电下乡”工作，不断满足消费需求。继续落实好鼓励家电、摩托车、汽车下乡的政策，促进农村消费。扶持和发展流通企业。继续关注和研究解决外贸企业发展中遇到的困难，优化出口商品结构，扩大先进技术和关键零部件进口，确保外贸进出口稳步增长。
七、加快发展文化旅游业。扎实做好牟定彝人天堂、双柏查姆湖和姚安马游梅葛文化生态区等项目建设工作。加快
