全县国税工作会议主题报告_农村工作会议主题报告

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强化征管保收入

发挥职能促发展 全力推动定远国税工作再上新台阶

——在2009年全县国税工作会议上的讲话

（2009年2月20日）

邓 力

同志们：

这次全县国税工作会议，主要任务是贯彻落实省市国税工作会议精神和县委十二届六次全会精神，总结去年的国税工作，部署今年的工作任务，表彰先进单位和岗位练兵先进个人，签订目标管理责任状和综合治理责任状。下面，根据局长办公会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、2008年全县国税工作回顾

刚刚过去的2008年，是定远国税事业发展进程中不平凡的一年。在市国税局和县委县政府的正确领导下，全县国税系统深入学习实践科学发展观，努力克服金融危机带来的不利影响，大力组织税收收入，不断强化税收管理，全面构建和谐国税，各项工作取得了较好的成绩。

（一）国税收入稳步增长

2008年，面对宏观经济形势滑坡带来的不利影响，我局坚定组织收入信心，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则不动摇，按月召开组织收入工作会议，加强收入分析与税源监控，强化纳税评估和税务稽查，全面贯彻执行新所得税法及实施条例，抓好所得税征管。加强对个体工商户和零散税收的管理，认真清理漏征漏管户。加大考核督查力度，不断提高收入质量，全力以赴保证各项税收及时足额入库。全年累计组织税收收入9808万元，占上年的112.75%，同比增收1109万元，占市局下达计划的100.08%，再创国税收入新高。其中个体税收收入771万元，增幅为34.09%，同比增收196万元。

（二）征管质量进一步提升

以“科学管理年”活动为载体，“四位一体”建设纵深推进。每季度召开一次“四位一体”建设专题会议，定期发布零负申报、停歇业、个体达点面等数据通报，有的放矢开展税收征管工作。结合发票比对信息、税负预警值、零负申报等相关指标确定纳税评估重点，有效提高纳税评估质量。全年共开展纳税评估35户，评估入库增值税、企业所得税173.7万元，加收滞纳金0.4万元，核减留抵24.7万元。依托税收执法考核系统完善执法预警提示与廉政预警机制，有效降低税收执法风险。全年实现执法考核系统8个月零过错，最大限度地保证税收执法的公正性和客观性。全面贯彻执行新所得税法及实施条例，稳步实施企业所得税分类管理，全年企业所得税入库1579万元，为2007年同期的2.7倍多，增收近1000万元。强化税务稽查。全年共稽查各类纳税人29户，查补税款128万元，加收滞纳金8.9万元，罚款28.8万元，核减亏损额7.62万元。加强发票管理。完善普通发票交叉稽核制度。严把发票缴销，按月抽取发票开具超定额户进行比对，对超定额开具发票进行补税罚款，有效遏制税收流失。严格户籍管理。认真开展个体定额核定工作，加强日常巡查，杜绝漏征漏管。全年共清理各类漏征漏管户252户；加大停歇业、注销户的抽查力度，对虚假停歇业户和相关责任人进行了处罚。通过严查重管，个体停歇业面由年初的12.8％下降至12月底的3％，虚假停歇业现象得到有效遏制。

（三）信息化建设卓有成效

适应税收征管对信息化建设的迫切要求，以强化应用和服务税收为重点，以维护好金税网络，提高计算机应用和利用水平，保障各种软件的正常运行为目标，不断推进税收信息化建设。加大培训力度，夯实税收信息化应用基础。积极推行增值税专用发票审核检查子系统、红字增值税专用发票通知单管理系统、个体电脑定税系统新税收执法考核子系统、新税收执法监察子系统，及时完成综合征管系统等软件升级维护，完善了目标管理考核系统。为提高科技服务税收的水平，信息中心技术人员刻苦攻关，采用SQL Server提供的自动备份和Windows操作系统中自带的“任务计划”功能调用批处理文件实现本机和异地的自动备份，解决了公文处理系统的自动备份问题。并成功开发出CTAIS自动升级软件和文书自动销号审批软件，其中文书自动销号审批软件被省国税局采用并在全省国税系统推广，大大节约了人力物力，提高了工作效率。

（四）队伍建设扎实推进

强化十七大精神和新《党章》的学习，进一步统一思想，提高认识，激发广大税务干部牢记使命，居安思危。扎实开展解放思想大讨论活动，制定了翔实的大讨论活动实施方案，印制了专门的大讨论活动笔记本，税干人手一册，定期进行专题学习和讨论，人人写出心得体会，为完成各项税收工作奠定坚实的思想基础。认真抓好党建工作，完善三会一课制度及支部工作规则、议事规则和表决制度，充分发挥党员的先锋模范作用，以党建工作促进税收征管水平提高。广泛开展文明创建活动。组织开展了形式多样的“迎奥运、促和谐”文体活动；通过各种形式向灾区人民奉献爱心，共开展捐款捐物4次，款物折合人民币6万余元。积极开展岗位练兵。认真开展教育培训，努力构建“全员培训、系统学习、终身学习”的培训新体系。定期对各类别的重点知识、新出台的政策和法规组织考试，突出重点，以考促学。对获得省、市局各类“岗位能手”的人员给予高额奖励，不断推动岗位练兵取得实效。经过各方的共同努力，我局2008年岗位练兵工作取得突破性进展，2名同志获省局“岗位能手”称号，3名同志获市局“岗位能手”称号，岗位练兵工作取得了令人瞩目的成绩。

（五）部门形象进一步优化

紧紧围绕“税收•发展•民生”主题，组织开展了第17个全国税收宣传月活动，突出政策宣传。通过举办新企业所得税法培训班，为县政府、县政协领导和企业负责人组织有针对性的税法宣传活动，扩大了税法宣传面，提高了税收宣传的有效性。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，详细编制信息公开指南和目录，把新出台的税收政策及时向纳税人传递、公开，保证了公布的信息及时有效。对政策贯彻执行中出现的难点问题，及时深入企业进行指导，解决实际问题，真正做到政策落实到位。认真落实“两个减负”，清理简并涉税资料报送，减轻企业负担。与县地税局联合开展纳税人信用等级评定活动，共评定A、B、C、D级纳税人167户，加强了税收信用体系建设，营造了诚信纳税的良好氛围。积极响应县委、县政府号召，认真开展“百日提效”活动，制定工作方案，转变作风，加大工作落实力度，有针对性地解决实际工作中存在的突出和难点问题，全面提速增效。建立作风效能建设的长效机制，出台了督查督办工作管理办法，对工作任务的完成时限、督办责任、督办方法进行明确；加大对干部遵守工作纪律、履行工作职责情况的监督检查力度，坚持定期通报制度，对存在的问题提出批评，限期整改。杜绝避重就轻、推诿扯皮、敷衍塞责、应付了事的现象，提高工作效率。全年共对3名责任人实施诫勉谈话，责任追究8人次，经济惩戒1120元，促进县局整体作风的好转。新的一届领导班子组成后，提出了“加强制度建设，着力规范管理”的科学管理理念，认真开展有针对性的调研活动，着力实施规范化建设。在内部，广泛开展谈心活动，深入各税源管理单位，认真了解局情、人员思想、税收管理现状；规范会议议事方式，简化会议程序，着力改进会风；在外部，积极走访地方政府领导和相关部门，加强沟通和联系，定期向县委县政府领导汇报阶段性的工作思路和部署，积极参加地方政府组织开展的各项活动，争取创造一个良好的外部工作环境。

（六）廉政建设水平不断提升

加强廉政教育。认真组织学习胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上的重要讲话，引导党员干部充分认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，增强拒腐防变的能力。利用周一、周五政治学习时间组织干部系统学习党风廉政相关内容，观看反腐倡廉教育片，开展讨论活动，督促干部遵守好各项规定。对县局网站“廉政天空”栏目内容定期更新，提高教育的针对性和实效性。认真执行廉情公示制度。制作了廉情公示栏，定期公布副科以上干部用车、公款消费、考察培训、手机费用、家庭重大事项等情况，接受群众监督。对干部选拔任用、财务管理、大宗物品采购等工作全程参与监督，促进各项程序的合法规范。认真清理完善廉政建设制度。共清理失效废止类反腐倡廉制度规定1项，坚持实行类6项，修订完善类1项；清理税收业务失效废止类7项，坚持实行类25项，修订完善类3项。同时在提高制度执行力、抓好落实上狠下功夫，确保反腐倡廉制度建设推进年活动取得实效。严格落实党风廉政建设责任制。坚持党组统一领导，“一把手”负总责，分管领导分工负责，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。召开党风廉政建设工作专题工作会议，认真贯彻省市局和县委县政府党风廉政建设工作会议精神，签订党风廉政责任状，对年度党风廉政建设工作进行认真安排部署，紧紧围绕工作实际，加强“两权”监督，狠抓落实，发挥内外监督作用，促进党风廉政建设水平不断提升。

今年，我局继续蝉联了第八届“安徽省文明单位”；县局办税服务厅被滁州市妇联授予“三八红旗集体”荣誉称号；机关工会被县工会推选为市级“先进职工之家”；县局机关荣获了2008年度“全县双拥工作先进单位”称号；三个基层分局继续被县文明委命名为“全县文明单位”；在市局透明式目标管理考核中，我局获得“良好”等次。这些成绩的取得，得益于市局和县委、县政府的正确领导，得益于全体干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表县局党组向为2008年全县国税工作付出辛勤劳动的全体干部职工、向关心支持国税工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，对工作中存在的问题和不足，我们也要保持清醒的认识。一是履职能力有待提升。少数干部存在“不想学、不愿学”的倾向，政治素质、业务能力不能适应国税事业发展的需要；极少数人员对本单位、本部门的业务掌握得不深、不精、不细，缺乏做好本职工作的能力。二是责任意识有待提高。有的单位负责人“老好人”思想严重，遇到矛盾绕道走，不敢坚持原则，对干部严格管理、从严要求不够；“疏于管理、淡化责任”的现象仍未得到根本改变，税源管理不到位、执法程序不规范、不作为、乱作为等问题仍有存在，产生了一定的执法风险。三是工作作风有待转变。一些国税干部忙于个人事务，谋发展、干实事、抓落实做得不够，爱岗不敬业；少数人只要组织照顾，不讲奉献；有些单位和部门作风漂浮，办事拖拉，推诿扯皮，工作无特点、无重点；有的考核流于形式，追究力度不到位，影响了工作的落实。四是创新意识有待增强。有些单位和同志干工作循规蹈矩，只知道按照现有的模式去做份内事情，不知道深入研究，拉高标杆，推陈出新。少数干部安于现状、固步自封，得过且过，缺乏精益求精的精神，缺乏开拓创新的勇气和信心。以上这些问题，务必引起我们高度的重视，要认真加以研究，采取措施切实加以解决。

二、认清形势，积极应对，牢牢把握国税工作的主动权

2009年是实施“十一五”规划的关键一年，也是新中国成立60周年的华诞。今年，市局安排我县国税收入任务1.07亿元，同比增长9.08%；县委县政府下达税收任务1.23亿元。当前，国际金融危机尚未见底，不断向内地、向实体经济、向上游产品蔓延，对我县经济的不利影响正在逐步显现。组织收入工作面临着宏观经济影响和政策性减收的双重压力。虽然一二月份全县国税收入形势较好，但决不能盲目乐观，最困难的日子还在后面，我们一定要保持清醒的头脑。同时，在困难面前也要看到希望，我们应当看到组织收入的有利因素。一是从发展态势来看，去年全县经济增长11.8%，高于全市0.3个百分点，连续三年保持两位数增长，全县经济的持续增长将为组织收入奠定良好的基础。二是随着我县招商引资工作向纵深推进，招商引资企业逐渐增多，一些大的招商引资项目陆续建成投产，招商引资企业税收效应将逐步显现出来，成为新的税源增长点。三是强化征管因素。有我们近年来探索积累的向征管要收入、向稽查要收入、向评估要收入、向整治要收入等诸多行之有效的征管措施作保障，我们完全有信心力争完成全年国税收入任务。

面对新形势、新任务，2009年全县国税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以组织收入为中心，以管理创新为动力，坚持依法治税，深化科学管理，优化税收服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥税收职能作用，为促进全县经济平稳较快发展、开创定远国税事业新局面作出新贡献。

落实上述总体要求，必须牢固树立五种理念：

必须坚持“爱岗敬业、尽职尽责”的责任理念。国税部门作为重要经济管理部门之一，要始终服从和服务于县委县政府经济发展大局，深入推进依法治税，充分发挥税收职能，千方百计地促进定远经济社会又好又快发展。广大干部职工要不断增强“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，始终保持无私无畏的奉献精神，始终保持奋发有为的良好状态，满怀对事业的深情，迸发对工作的激情，以奋斗追求进步，以奉献赢得尊重。

必须坚持“局荣我荣、局衰我耻”的荣誉理念。每位干部职工的一言一行都事关国税形象。要增强“爱局如家”的集体荣誉感，始终把国家利益和国税形象摆在首位，时刻从国税事业发展的角度出发，自觉做好本职工作，自觉维护集体利益。每位干部职工必须善于运用加减乘除法对待本职岗位，用加法积累工作经验，用减法克服不良作风，用乘法强化工作热情，用除法对待工作成绩，甘愿为全局的荣耀和发展，奉献个人的力量与智慧。

必须坚持“以人为本、以和为贵”的和谐理念。对外，要牢固树立“征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足”的理念，坚持严格管理与优化服务并重，始终实现好、维护好纳税人的合法权益，努力提升纳税人的满意感和遵从度，形成良好的征纳关系。对内，要牢固树立“人力资源是第一资源”的理念，大力实施“人才兴税”战略，尊重知识，尊重人才，弘扬先进，鞭策后进，激发国税人员的工作积极性、主动性和创造性；大力倡导互帮互助、团结友爱的良好风尚，求同存异，集聚推动工作的强大合力。

必须坚持“扎实改进、稳步创新”的进取理念。队伍是否有活力，主要取决于有没有创新意识。墨守成规、抱残守缺只能永远落后，永远被动。只有创新才能有新动力、新思路、新作为。创新不是“折腾人”，是对过去的完善，是对管理方式方法的改进，是对旧有模式的修正提高。创新涵盖征收、管理、稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节。要以完善制度建设为起点，加强征收、管理、稽查等部门之间的联系沟通和监督制约，逐步建立科学高效的税收征管机制，不断优化税收征管手段，提高管理效率。

必须坚持“依靠制度、规范管理”的科学管理理念。有了科学、具体、符合实际的规章制度，工作中才能做到有章可循。制度建设带有全局性、根本性和长期性。要按照简洁、科学、实用的原则，建立健全各项业务工作制度和内部管理制度，切实将国税人员的各种行为纳入到具体的有形的规范管理之中。通过完善制度，健全机制，严肃纪律，促进各项工作的制度化、规范化、科学化，不断提高整体工作质量和效能。

以上这五个理念，是我们做好今年国税工作的基础和保障，必须加以坚持和发扬。

三、突出重点，狠抓落实，全力做好今年各项国税工作

市局将今年确定为“管理创新年”。面对新的形势和任务，充分发挥税收职能，积极服务经济发展，显得尤为紧迫、尤为重要。我们要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）依法组织国税收入，保持税收持续稳定增长 组织收入是税务部门的首要职责和根本任务。当前，定远正处于加快发展、实现奋力崛起的关键时期，需要强大的财力保障。生长在定远这块热土上，我们见证了定远近两年的巨大变化，感到由衷的骄傲和自豪。我们有责任有义务为县委县政府领导分忧解愁，为家乡的腾飞贡献自己的力量。全体国税干部必须服从服务于定远经济发展大局，牢固树立以组织收入为中心的意识，始终坚持组织收入原则，坚持依法征税，做到应收尽收。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝“寅吃卯粮”收过头税、转引税款。要以正在开展的税源普查工作为契机，对现有税源、新增税源、潜在税源进行认真测算，摸清全年税源的底数，做到心中有数。要综合运用多种税收分析方法，密切关注宏观经济和企业经营情况的变化，按月做好税源分析预测，全面掌握增减收因素，积极把握组织收入工作的主动权。要严格按照法定权限和程序，加强减免税、延期申报、延期缴纳的审批管理，坚决杜绝违规批延、批缓和减免税。要充分发挥主观能动性，加强收入质量考核，想方设法挖掘潜力税源，堵塞管理漏洞。在收入形势严峻的情况下，要切实做到抓大不放小，既要管住中小企业和个体户，更要管好重点税源企业，加强跟踪监控，实施有效控管，及时、充分地把经济发展成果转化为税收收入。

（二）不断完善征管手段，提升税收征管效能

夯实征管基础。进一步做好与工商、地税、技监等部门的户籍信息比对，及时掌握新办纳税人的户籍情况，有效减少漏征漏管现象。加强各类发票管理，以全县打击发票违法犯罪专项活动为契机，研究制订发票管理长效机制，提高“以票控税”水平。完善数据通报和问题整改机制，发挥数据分析对加强征管的促进作用。完善税收管理员制度，探索建立税收管理员绩效考核机制，提高税源管理的精细度。深入推行税收执法责任制，提高税收执法考核子系统的应用水平，加大税收执法检查等机外考核的力度，做到及时发现问题、及时整改到位，努力降低税收执法过错率。进一步完善“四位一体”互动机制，建立健全分析例会、分工协作、信息反馈和定期交流等制度。深化纳税评估，完善评估程序，改进评估方法，通过对一些典型企业的解剖分析，掌握行业偷逃税款的规律，建立科学、固定的行业稽查和评估模型，努力做到实施一个行业的检查、摸清一个行业的规律、规范一个行业的管理。加强各税种管理。认真落实新的增值税一般纳税人认定管理办法，强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查，防范发生虚开发票案件。进一步加强货运发票等抵扣凭证的管理，严格农产品行业管理，努力堵塞征管漏洞。加强车辆购置税管理，全面落实1.6升及以下排量乘用车的减征政策，努力实现与公安部门相关信息的共享。认真做好企业所得税征管范围调整工作，完善所得税、增值税分类管理，降低零负申报率，提高征收水平。

（三）积极依托信息技术，打造税收服务品牌

要把落实“两个减负”、优化税收服务贯穿于国税工作的全过程。充分运用信息化手段，不断拓宽服务渠道，优化办税流程，大力精简报表资料，凡是能从应用系统和网站中提取数据的，一律不得要求基层和纳税人上报，切实减轻纳税人不必要的办税负担和基层额外的工作负担。健全服务体系，明确办税服务各环节、各岗位工作的内容和要求，规范首问责任制、延时服务、预约服务和举报投诉等服务操作标准。建立健全纳税服务考评、纳税咨询热点问题收集公布等制度，积极开展纳税人满意度调查。实施个性化服务，对A级纳税信誉企业建立绿色办税通道。拓展政务服务中心国税窗口涉税事项办理的范围。

（四）大力加强队伍建设，提高干部整体素质

要积极推进“人才兴税”战略，以思想教育和技能培训为主线，进一步提升国税人员的综合素质，打造一支政治素质高、业务技能强、工作作风优良的干部队伍。稳妥推进机构改革。按照省市局的统一安排，抓好机构改革工作，本着精简、统一、效能的原则，进一步建立健全有利于提高工作效能、激发队伍活力的组织结构、体制机制。强化全员教育培训。深入开展“全员岗位练兵、系列能手竞赛”活动，重点围绕全国税务系统稽查人员业务考试和省局第三轮系列能手竞赛、应用系统操作大赛等活动，开展有针对新的培训，切实提高国税干部的岗位技能。积极鼓励干部职工参加学历学位教育和“三师”资格考试等。

（五）推进政风行风建设，优化国税文明形象

以落实《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》为重点，积极推行“六个机制”。深入开展反腐倡廉教育。着重在教育的针对性、实用性、有效性上下功夫，进一步巩固廉政文化建设成果。落实《安徽省国税系统惩防体系监督机制实施办法》，整合监督资源，落实监督责任，切实加强“两权”监督制约。努力培育为民、务实、清廉、高效的良好风气，切实增强国税系统的公信力和影响力，提升国税文明形象。强化政风行风建设。积极参加地方组织的政风行风评议，自觉接受社会监督。以 “六个严禁”、“六条禁令”为抓手，严肃查处国税干部损害纳税人利益的不正之风，对有令不行、有禁不止的，要予以严肃查处；广泛开展群众性精神文明创建活动，增强争先进位意识。加强党建工作，严格组织生活和理论学习，强化对党员的教育、监督和管理，进一步发挥党员的先锋模范作用。积极发挥工会的作用，广泛开展符合国税实际的群众性文体活动，培养团结互助的精神，展示健康向上的形象。积极争创第九届“安徽省文明单位”。

（六）切实提升机关效能，狠抓各项工作落实

健全内部管理制度。进一步建立健全机关工作制度，财务、后勤管理制度，制定保障措施，强化对制度执行情况的监督检查，确保各项管理制度落实到位。突出透明式目标管理项目考核，加大责任追究力度，促进重点工作质量提高。认真做好新办公楼建设工作。基建办要积极加强与有关部门的联系和沟通，认真做好设计、招标、开工建设等工作，确保新办公楼建设稳步推进。严格车辆使用管理制度，节约车辆费用。落实安全值班制度，防止各类安全事故的发生。抓好招商引资工作，力争早日完成任务，为地方经济发展贡献力量。

同志们，今年的经济形势十分严峻，做好各项国税工作，实现预期发展目标，任务十分艰巨。希望大家努力做到把握形势不懈怠，咬定目标不放松，抓住机遇不错失，开拓进取，奋勇拼搏，为圆满完成各项国税工作任务、推动定远国税事业科学发展再上新台阶作出应有的贡献！

谢谢大家！