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2011年凤城市政府工作报告
——2010年12月28日在凤城市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 马延春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年和“十一五”时期的工作回顾
2010年是我市振兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，全市上下积极应对复杂多变的经济环境，坚定信心，迎难而上，圆满完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济社会实现平稳较快发展。
——综合实力显著增强。预计，2010年全市地区生产总值实现272.8亿元，同比增长36.4%。全社会固定资产投资实现260亿元，同比增长99.2%。财政一般预算收入实现16.74亿元，同比增长46.2%。社会消费品零售总额实现47.2亿元，同比增长19%。城镇居民人均可支配收入实现16102元，同比增长27.6%。农民人均纯收入实现8207元，同比增长16.6%。
——工业经济快速增长。全年新增规模企业20户，总数达到302户，规模以上工业增加值完成54.1亿元，同比增长30%。深入实施“百日项目攻坚战”，首钢硼铁综合利用、尖山沟金矿综合开发、凤辉扩能改造、辽宁华隆电动助力转向器、辽宁承业异地建设等一批上亿元重点项目进展顺利。全年实施投资千万元以上工业项目226个，其中超5000万元项目35个，超亿元项目13个。全市工业新产品开发75项，极大提高企业核心竞争力。机械加工、有色金属加工、非金属加工、农产品加工等主导产业和优势产业发展速度加快，四大产业集群初步形成。企业改制稳步推进，8户企业破产终结。
——招商引资成效显著。全面实施“走出去、请进来”战略，组织赴长三角、珠三角和香港、台湾等地区开展大型招商活动7次，成功举办“中外百名企业家走进凤城”系列活动。引进山东招金、华润集团、中国晶牛等全国知名企业入驻凤城，中房集团东汤温泉开发、台湾沛恩集团蒲石河和鸡冠山旅游开发等项目已完成注册并开展规划建设。预计，全年引进内资80.1亿元，同比增长116%；外资6200万美元，同比增长67.6%，洽谈签约、到位资金、开工项目规模质量均创历史最好水平。努力克服外贸出口不利形势影响，出口创汇7400万美元，同比增长20.6%。
——园区建设快速推进。现代产业园区完成固定资产投资16亿元，新增基础设施融资2亿元，为中小企业融资担保5000万元。全年新建标准厂房20万平方米，整理土地近4000亩，凤凰大道、园区路网、环岛等工程进展顺利，现代产业园区建设主框架基本形成。现入驻企业50家，其中超亿元企业11家。通远堡经济开发区完成规划编制，道路改造、河道治理、城镇亮化绿化等工程加快推进。全年新建、续建千万元以上工业项目9个，房地产总开发面积8.9万平方米，平台效应初步显现。
——农业经济平稳发展。粮食生产水平不断提高，大灾之年粮食总产量仍然实现17.5万吨。大力发展现代农业，“一县一业”产业规模不断壮大，肉鸡出栏4200万只，板栗嫁接35万亩；小浆果、山野菜、食用菌实现年度新增目标。设施农业面积大幅增加，标准化进程全面提速，新建国家级农业标准化示范区2个，新建标准化种植小区52个、畜禽养殖小区80个、淡水健康养殖示范区8个。新增规模农业产业化龙头企业25家，总数达到63家。高度重视农产品质量安全，四大动物疫病免疫率达100%。植树造林8万亩，实现倍增计划。实施重点农建工程40项，成功举办省、丹东市秋季农建现场会，再夺“大禹杯”。
——第三产业繁荣活跃。整合旅游资源，推出精品旅游线路，旅游业总收入再创新高。实施凤凰山、东汤温泉等重点景区景点改造升级，完成蒲石河、鸡冠山景区概念性规划，石城锅头峪生态园和刘家河奇石峡漂流实现试运营，大梨树村获“中国农业公园”称号。房地产业健康发展，全年房地产开发面积完成80万平方米，同比增长14.3%；商品房销售额完成10亿元，同比增长44%。商贸物流更加活跃，新凤城宾馆开工建设，华日龙大酒店完成改造，城北物流一期工程和辽东烟叶物流一期工程竣工并投入使用。积极推进“家电下乡”、“万村千乡”市场工程，农村消费市场更加繁荣。
——基础设施日臻完善。进一步加强城市科学规划管理，完成城东新区、草河新区发展战略规划及各种专项规划。文体景观长廊项目开工建设，河畔明珠房地产综合开发项目正式启动。投资2000万元，基本完成市区内主干路、巷路的路面摊铺和修复工作。提级改造县级以上公路134.2公里、桥梁15座356米，新建、改建农村公路油路17.3公里，丹通高速、沈丹铁路客运专线项目有序推进。治理改造二龙河、草河河道5.9公里，新增城市绿地、水面13万平方米。污水处理厂一期工程验收达标并投入使用。小城镇建设步伐不断加快，乡镇商品房开发面积突破10万平方米。通远堡镇、凤凰城区和青城子镇成为辽宁乡镇综合发展水平百强乡镇。
——社会事业全面进步。高新技术企业增加值实现5.7亿元，同比增长35%。专利申报总量100项，建设研发中心9户，居丹东各县（市）区首位。“双高普九”工作顺利通过省验收。课堂教学改革成果在全国推广。投入资金4236万元，新建九年一贯制学校2所，新建和改造校舍8.3万平方米。教育教学质量明显提高，高考、中考再创佳绩。积极实施乡镇文化站、农家书屋和“文化信息资源共享”工程。加强文物资源保护，完成凤凰山山城三期维修工程。常住人口参加新型农村合作医疗37.2万人，参合率达99.9%。大力开展食品药品监管和专项整治活动，保证食品药品安全。积极整合乡镇敬老院，通远堡区域性敬老院建成并投入使用。积极创建全国计划生育优质服务先进单位，人口出生率和自然增长率分别控制在6.68‰和1.62‰以内。
——财税金融运行良好。夯实税源基础，依法整顿和治理税收秩序，做到应收尽收。建成并启用15处矿产品检斤站，预计新增矿产资源类税收1.26亿元。加大社保基金征缴力度，各项保险基金预计完成2.5亿元。向上争取各类专项和补助资金8.3亿元，加速社会事业发展。扩大国库集中支付覆盖范围，平稳完成乡镇财政管理方式改革。强化政府投资评审机制，提高资金使用效益。严格执行市人大批准的预算，保证民生工程、安全稳定等刚性支出。金融服务能力不断增强，丰益村镇银行正式营业，成为我市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制，成立全省首家县级农村商业银行。贷款规模大幅增加，预计实现59.2亿元，同比增长28.7%。
——惠民实事全面落实。筹措资金6000多万元，为民承诺的16件实事顺利实施，其中完成7公里城市供水管道和100栋老旧楼房管道改造，解决城区2万人饮水难问题；新建农村安全饮水井139处，受益农民2.8万人；扩大城市垃圾清运范围，新增垃圾站点275个，改造维修公厕12座；改造城市周边和老旧小区道路8条6.9公里；残疾人综合服务中心全面建成并投入使用；完成农村低保对象建房300户、移民扶贫建房100户；对402名城乡低保、五保对象实施医疗救助；城镇实名制就业12805人、普惠制培训3000人，更多城乡群众得到新实惠。社会保障力度加大，城镇养老、医疗保险参保人数分别达到8.7万人、16.2万人。救助体系进一步健全，城乡低保实现应保尽保。就业形势逐步好转，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
——民主法制成果丰硕。政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案181件，办结率达到100%。坚持科学民主决策，推进政府信息公开，强化督查检查和绩效评估，政府公信力、执行力不断提高。顺利完成第十届村民委员会换届选举工作。法制建设取得实效，全面通过省“五五普法”验收。安全生产形势明显好转，盗采矿产资源违法行为得到有效整治。强力推进社会治安综合治理，严打整治成果位于全省前列，社会治安平稳有序。全面实施第六次全国人口普查工作。
——抗洪救灾取得胜利。2010年，我市遭遇四次特大暴雨洪水的袭击，雨势之猛、雨量之大、范围之广、灾情之重，均为历史罕见。全市21个乡镇（区）近40万人受灾，直接经济损失特别巨大。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于准备充分，抢险及时，我市没有一人死亡、失踪，创造了“大汛大灾零死亡”的奇迹；由于部署周密，多方配合，我市灾后没有出现重大疫情，人民群众生活没有受到重大影响；由于团结协作，奋勇拼搏，我市在最短时间内迅速转入到经济建设中，全市经济社会继续保持平稳较快发展态势。目前，全市灾后重建工作已经取得实效，特别是385户水毁房屋现已建成并投入使用，我市取得了抗洪救灾的全面胜利！
人事、人防、信访、档案、物价、工商、供电、技术监督、民族宗教、对台侨务、统计、老龄、妇女儿童、双拥、史志、气象、地震、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表，回首2010年，各项工作任务的圆满完成把大发展、快发展的“十一五”推向了高潮，也由此决定了我们全面超额完成“十一五”各项工作任务。经过五年的奋斗，全市经济快速发展，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，这也创造了凤城历史上又一个快速发展的黄金时期。
——“十一五”时期是凤城综合经济实力提升最快的五年。2010年全市地区生产总值是2005年的3.3倍；财政一般预算收入是2005年的4.5倍。五年来，共实施千万元以上项目658个，固定资产投资累计达到520亿元。全面开工建设现代产业园区和通远堡经济开发区。我市向全国百强县大步跨进，五年提升了118位。
——“十一五”时期是凤城改革开放成就最高的五年。五年来，企业改制稳步推进，21家企业实现资产变现，妥善安置职工6200人。农村税费改革全面完成，切实减轻农民负担。集体林权改革基本完成，受益农民达到35.9万人。财税体制、医疗卫生、行政审批等改革纵深推进。全市对外开放呈现新局面，实际利用外资累计达到13740万美元，是“十五”期间的2.5倍；外贸出口累计达到32440万美元，是“十五”期间的1.75倍；引进内资到位资金累计达到160亿元，是“十五”期间的5.6倍。
——“十一五”时期是凤城城乡面貌变化最大的五年。五年来，城市基础设施建设总投资4亿多元，城市道路、供水、供热、污水处理及城市景观等一批基础设施项目建成并投入使用。实施新农村建设，18个乡镇全部完成小城镇总体规划修编，城乡逐步协调发展。全市公路建设总投资近14亿元，是“十五”时期的4.3倍，全市201个行政村100%通油路。房地产五年累计投资45亿元，开发总面积达到260万平方米。实施生态市建设工程，节能减排指标全面完成，环境质量明显改善。我市连续两届荣获全省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜市称号。
——“十一五”时期是凤城社会事业发展最好的五年。五年来，实施各类科技项目145个，研发新产品150个，累计专利申报量达到420项。成立职业教育中心，形成完整的基础、职业、成人教育体系。改造中小学危房26.5万平方米，撤并中小学69所，新建九年一贯制学校19所，实现每个乡镇都有一所九年一贯制学校的目标。教育教学工作成果显著，五年来我市共有30人考入清华北大。文化事业日益繁荣，举办了“凤城颂”等各种大型文化活动。新增有线电视用户2.3万户，有线电视覆盖率达到67%。初步形成市、乡、村三级卫生服务体系，完成市中心医院整体改造工程，新建和改造18所乡镇卫生院。
——“十一五”时期是凤城人民得到实惠最多的五年。五年来，健全和完善了城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保障及社会救助制度，社会保障覆盖面不断扩大，各项社保待遇逐年增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”期末的2.13倍和2倍。2010年全市金融机构存款余额比2005年增加73亿元。全市消费品零售总额五年平均增长19%。市政府始终坚持为城乡群众办惠民实事，更多城乡群众共享改革发展成果。
各位代表！“十一五”时期的巨大成就，来之不易，令人振奋。这些成就的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果；是社会各界同心同德、通力协作的结果，更是59万凤城人民自强不息、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向人大代表和政协委员，向民主党派、各人民团体和无党派人士，向驻凤部队和武警官兵、公安干警，向国、省、市驻凤单位，向离退休老同志以及关心支持凤城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量还不够大，与省内先进县（市）相比还有一定差距；区位优势尚不突出，对域外投资的吸引力仍然不强；部分乡镇（区）的经济基础比较薄弱，部分群众的生活仍比较困难；政府职能转变还存在薄弱环节，经济发展的软环境尚需进一步改善等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务
“十二五”时期是我市经济社会发展大有可为的战略机遇期、富有潜力的战略转型期和不进则退的战略竞争期，也是凤城全面建设小康社会、实现全面振兴承上启下的关键时期。
“十二五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的有利契机，以改革、开放和创新为动力，以加快发展和加速振兴为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以“做大总量、调优结构、提高效益、夯实基础、促进和谐”为发展目标，围绕“打造一个基地、推进两个建设、发展三个产业、做大四个集群”的发展重点，实现富民强市升位，“十二五”期间进入全国百强县（市）。
主要预期目标：地区生产总值年均增长26%，实现经济总量增长2倍；地方财政一般预算收入年均增长32%；全社会固定资产投资年均增长32%；三次产业比例调整到5：59：36；全社会消费品零售总额年均增长23%；外贸出口年均增长20%；引进内资项目到位资金年均增长30%；实际利用外资年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长16%；农民人均纯收入年均增长17%。
主要任务：一是进一步整合资源，着力推进“一地两区”建设。二是进一步扩张总量和优化结构，着力增强工业经济实力。三是进一步加大农业和农村经济结构调整步伐，着力促进农村经济较快发展。四是进一步壮大规模和优化环境，着力推进服务业市场化、产业化和国际化进程。五是进一步提高承载能力，着力加强基础设施建设。六是进一步强化经营管理，着力推进城镇化建设。七是进一步统筹国内外两个市场、两种资源，着力开拓对外开放新格局。八是进一步加强环境保护，着力推进生态市建设。九是进一步发展社会事业，着力构建和谐凤城。
关于“十二五”时期全市经济和社会发展的具体任务和措施，已写入《凤城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表另行审议。
三、2011年的重点工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好2011年各项工作，对于巩固和发展当前经济回升向好势头，保持经济社会长期平稳较快发展意义重大。
政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实中央和省市全会精神，以科学发展观为统领，以“„十二五‟期间进入全国百强县（市）”为奋斗目标，坚持既定的发展战略不动摇，更加注重提高经济总量和效益，更加注重调优经济结构和发展方式，更加注重项目建设和对外开放，更加注重改善民生和促进社会和谐，全力推进凤城经济社会更好更快发展，确保富民强市升位，实现“十二五”良好开局。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现344亿元，同比增长全社会固定资产投资实现338亿元，同比增长30%。财政一般预算收入实现21.726%。亿元，同比增长29.7%。社会消费品零售总额实现56.6亿元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入实现18678元，同比增长16%。农民人均纯收入实现9602元，同比增长17%。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）注重项目带动，壮大工业支柱，全力打造县域发展新优势
强化重点项目支撑。完善项目建设协调推进工作机制，狠抓项目建设不动摇。实现达产一批，总投资21亿元的首钢硼铁资源综合利用项目，一期工程全部竣工达产，年内在扩大现有产能基础上，投资5亿元，建成研发中心并投入使用，新建10万吨硼砂生产线；凤辉实业扩能改造项目，形成20010月底前完成1080立方米高炉建设，万吨硼钢铁生产能力，实现扩产、提级、达标任务；总投资15亿元的尖山沟金矿综合开发项目，继续加大勘察力度，提升黄金、白银、铅锌保有储量，“两矿一厂”项目全面竣工达产，形成1400吨采选和150吨生物氧化提金能力；总投资3亿元的丹东耘垦饲料加工及养殖小区建设项目，年内完成饲料加工厂建设，新建养殖小区50个；总投资2.2亿元的辽宁承业异地建设项目，年内完成一期工程，实现竣工达产；总投资1.1亿元的华旭食品建设项目，年内完成全部投资，实现竣工达产。泓海博宇、烟叶物流等一批续建项目年内均实现达产达效。确保新建一批，总投资2亿元的白云金矿扩能改造项目，4月份正式开工建设；总投资5亿元的辽宁晶牛微晶材料项目，年初开工建设；总投资1亿元的丹鼎实业尾矿粉加工利用项目，年内完成土建工程施工；总投资1.3亿元的山东金岭矿业矿山机械项目，年内完成项目主体工程；总投资1亿元的宝达实业建筑材料生产项目，年内完成厂房及办公楼主体工程建设；总投资1.8亿元的通达轴业半轴加工项目，年内完成一期150万支半轴生产线建设。蒲石河森林公园、鸡冠山景区等一批新建项目年内均实现开工建设。全年新建1000万元以上项目300个，5000万元以上项目120个，上亿元项目55个。争取落地一批，重点促进总投资40亿元的凯隆有机硅加工、总投资12亿元的雨润集团食品加工产业园、总投资5亿元的刘家河蛟羊峪漂流、总投资1亿元的恒丰蔬菜加工等一批在谈项目，力争年内落户凤城。
推动产业集群发展。加快培育和发展特色产业集群，不断提升产业集群的集聚力和竞争力，着力打造以汽车配件、锅炉制造、农机加工、矿山设备为主的机械加工制造产业集群，以黄金、白银、铅锌开采深加工为主的有色金属加工产业集群，以煤炭、水泥、耐火材料为主的非金属加工产业集群，以肉鸡、烟草、白酒、罐装食品为主的农产品加工产业集群。进一步壮大核心企业，聚集中小企业，初步实现产业链条延伸配套。制定更加优惠的政策，提供更加优质的服务，创造更加优良的环境，吸引项目、资金、技术、人才等要素向产业集群汇集。
扶持规模企业做大。大力实施品牌战略，继续支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创造能力。全力扶持辽宁首钢硼铁、凤辉实业、凤化集团、通达轴业、辽宁承业、鑫兴炭素等规模企业做大做强。新增规模企业30户，收入超5000万元企业10户，超亿元企业3户。规模工业总产值、增加值和主营业务收入分别同比增长36.5%、23.5%、36.5%。盘活存量，吸引增量，扎实做好织布厂、化油器厂等企业转制工作。
（二）注重“一地两区”，强化招商引资，全力构筑对外开放新格局
全面打造“一个基地”。着力推进辽东硼铁资源综合利用产业基地的硼铁采选工业园、冶金工业园和硼精细化工产业园建设。有效整合硼资源加工企业，扩大硼产业规模。引进资金和先进技术，着力研发含硼新材料、含硼冶金材料、硼精细化工等产品，逐步实现硼产业升级和聚集。年内实现产业基地纳入省级园区，享受沿海经济带重点支持区域政策。完成产业基地规划编制，力争得到国家批准，完成300万吨含硼新材料项目前期工作。
全面打造“两个园区”。进一步优化园区规划布局，从有利于发展的角度，着力把现代产业园区和通远堡经济开发区打造成新的经济增长极。现代产业园区计划完成固定资产投资16亿元，建设标准厂房20万平方米。强力推进基础设施建设，重点抓好二龙河综合治理、凤凰大道、滨河路、园区内路网、环岛等13项重点工程。继续加大土地整理力度，融资4亿元，整理土地3000亩。争取新增入园企业20户，投产企业20户。重点抓好香元景观大酒店、良玉种业、园区物流、华隆汽车电动助力转向器、华达实业高压开关等项目。凤城现代产业园区力争年内纳入省级开发区，享受沿海经济带重点支持区域政策。通远堡经济开发区力争完成北张家村691亩工业园区起步区建设，达到“六通一平”标准。重点推进总投资8300万元的奥德集团天然气管道铺设项目，力争上半年开栓通气；总投资6000万元的辽丰禽业锦江牧业孵化生产线和饲料加工生产项目，力争达产见效。全力推进总投资5亿元的年产400万吨球团生产线等一批在谈项目，力争早日落地。加强基础设施建设，完成亿林现代城300延长米滨河治理工程和6000平方米广场建设，打造沿河景观、休闲、娱乐带，使通远堡经济开发区真正成为丹东市对外开放的北大门。
全面提高对外开放水平。加强宣传推介，以全国500强企业为重点，再引进一批大企业与我市优势产业对接，力争在引进过百亿项目上实现突破。加大对沿海地区的招商密度，集中在“长三角”、“珠三角”及台湾等地区开展招商活动。深化“中外百名企业家走进凤城”活动，不断丰富招商引资措施。年内计划引进内资108亿元，同比增长34.8%。鼓励和引导企业走出去，充分利用内外资源，带动实际利用外资和外贸出口不断发展。实际利用外资计划完成1亿美元，同比增长78%。外贸出口计划完成1.05亿美元，同比增长34.2%。
（三）注重现代农业，体现地方特色，全力培育增收富民新产业
加快发展现代农业。粮食总产量稳定在22万吨以上。深化农业产业结构调整，推进农业产业化向纵深发展，重点抓好“一县一业”示范县建设，做大做强肉鸡、板栗、小浆果、山野菜、食用菌等特色产业。新增标准化种植小区60个、畜禽养殖小区80个，规模化养殖比重达到82%。扶持壮大现有重点农业产业化龙头企业，力争年内新增规模以上企业12户。
不断改善农村条件。加大基本农田保护和土地开发整理力度，完成重点骨干农建工程50项，新增和改善灌溉面积5000亩。全面开展水利普查工作。多方筹措资金，加快修复各类水毁工程。大力开展中小河流治理，完成所有水库的除险加固，开工建设石桥水电站，进一步增强城乡防洪能力。大力推进重大动物疫病防控和农产品安全保护体系建设。继续抓好高速公路两侧和城市面山的绿化，植树造林4万亩。
深化农村综合改革。认真实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳奖补办法，筹措资金2900万元，重点支持农村水毁道路、桥涵、饮水工程、防灾减灾设施等建设。全面落实强农惠农政策，深化林业配套改革，积极推动土地承包经营权流转。不断扩大农业保险试点范围，加快新网工程和农民专业合作社建设。农村劳动力转移就业率不低于85%，劳务收入增长20%以上。
（四）注重商贸旅游，突出结构优化，全力推进第三产业新发展
积极发展特色旅游业。完成《凤凰山风景名胜区总体规划》修编工作，着手编制《凤城市旅游总体规划》。做好凤凰山景区二期基础设施综合改造和大清凤凰城开发建设前期工作，推进蒲石河、鸡冠山和石城爱河火山岩大峡谷等景区建设，进一步深化温泉旅游和乡村旅游开发。抓好凤凰山、大梨树等景区的联合宣传促销，开发蒲石河枫叶节、奇石峡漂流节等特色节会，全力打造丹东旅游“山水凤城”板块。强化旅游市场监管和行业标准化建设，积极开发特色旅游商品，进一步提升我市旅游形象。年内力争旅游业总收入增长20%以上。
稳步发展房地产业。全年房地产开发面积力争突破100万平方米，其中商品房开发70万平方米，工业地产开发30万平方米。商品房销售额实现12亿元，同比增长20%。年内重点抓好河畔明珠、天河湾三期、通远堡亿林现代城、东汤宝达养生郡等开发项目。加快邓铁梅路翰墨三角地、内燃机和针织厂等区域整体开发进度。积极推进城东新区房地产开发建设。着力打造精品工程，建设一批花园小区，使城市面貌发生大的改观。
加快发展商贸物流业。重点推进城北物流二期、烟叶物流二期、辽东农贸大市场等项目建设。加强市场物资储备和供应，强化价格调控，保持物价基本稳定。扩大“家电以旧换新”补贴政策覆盖面。完成总投资3亿元的新凤城宾馆建设。积极拓展服务业新领域，培育新热点，促进消费结构优化升级。
（五）注重城乡统筹，改善人居环境，全力塑造秀美凤城新形象
做好城乡整体规划。合理配置公共资源，加强城乡规划效能监察，有效保障城乡规划在经济社会发展中的全局性、前瞻性、战略性作用。完成《凤城市城市总体规划》和《凤城市城镇体系规划》报批工作，全面开展小城镇详细控制规划编制工作。进一步拉大城市框架，加快城市“南展”进程，年内完成文体景观长廊项目主体工程建设；正式启动城市“东扩”工程，年内投资2亿元，实施政府西路、滨河路等基础设施工程，逐步推进城东新区建设。
完善城乡基础设施。按照“改造旧城、拓展新区、城乡并举、全面提升”的思路，进一步完善城市供水、供热、供气、亮化、排污等配套设施建设。推进城乡路网建设，完成县级以上公路大修改造64.7公里；绿化各级公路389.8公里；完成农村公路大修改造47.3公里、水毁公路黑色路面修复33.8公里。
加快小城镇建设步伐。统筹城乡协调发展，进一步提高城镇化率。出台小城镇建设优惠政策，配套发展小城镇文化教育、商贸居住、医疗卫生等公共设施，促进农村人口向城镇集聚。以“完善城镇功能、塑造城镇特色”为主题，不断增强小城镇辐射带动作用，推动小城镇房地产开发建设，全年乡镇商品房开发力争实现40万平方米以上。
加强城市经营管理。盘活土地市场，推进增减挂钩，为城市建设发展提供用地支持。进一步细化责任，对门前“四包”工作进行跟踪监管。对分散的流动摊点实行“退路进厅”，从根本上解决流动占道问题。加大对三轮车、出租车非法营运的管理和整治力度，将严格执法与便民利民服务有机结合起来。积极推进生态市建设，加强节能减排和环境保护。
（六）注重财税金融，强化增收节支，全力拓展财力增长新空间
强化税费征管。大力培育新兴财源和后备财源。严格落实税收征管措施，加强对征管关键环节的管理，确保应收尽收、均衡入库，不断提高税收收入比重。全面调动协税护税积极性，进一步巩固和扩大综合治税成果。不断加强矿产品检斤站的建设和管理，力争征收矿产类资源税2亿元。规范非税收入管理，强化社保、价调等基金征缴，壮大本级财力。
优化支出结构。按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，建立财政监督新机制，推进“阳光财政”建设。巩固县乡财政管理方式改革成果，加强对财政资金使用情况的跟踪问效。严格控制行政经费预算和一般性支出，节约更多财力加大对“三农”、社会保障、社会事业、公共基础设施等方面的支持力度。
深化金融服务。建立银企合作长效机制，改善金融环境。争取交通银行在我市设立分支机构，扶持并发展小额贷款公司和担保公司。出台金融机构信贷激励政策，推进银团贷款，各项贷款余额力争实现82亿元。提高企业自身的融资能力，积极推进凤化集团、丹玉种业等企业上市。
（七）注重均衡发展，提升民生福祉，全力开创和谐稳定新局面
着力改善民计民生。继续实施积极的就业政策，完成实名制就业1万人，普惠制就业培训2000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强基层医疗服务体系建设，着力解决农民因病致贫、因病返贫问题。完善城乡救助体系，积极扩大社会保险覆盖面，城镇基本养老、医疗和工伤保险参保人数分别达到8.9万人、16.8万人和2.4万人。2011年，将为城乡群众再办15件实事：投资1500万元，为城市低保无房户建设廉租房100套5000平方米；投资3500万元，完成垃圾填埋场建设，年内投入使用；投资400万元，维修市内老旧小区楼房屋顶6万平方米；投资1000万元，对三号排洪明渠和北山排洪明渠进行改造，彻底解决城市排洪问题；投资1600万元，新建一条供水管线，提高城区供水能力；投资500万元，维修水毁校舍和平整操场；筹资500万元，对在校贫困生进行资助；筹资300万元，对全市农村中小学生给予交通补助；投资1500万元，新建、修复农村安全饮水井150眼，解决3万人吃水难问题；完成部分乡镇自来水集中供水工程建设；完成整村推进贫困村7个，完成困难户移民扶贫建房100户；改造农村厕所3000座，进一步改善农村卫生环境；城乡低保对象保障标准在原有基础上提高10%，农村五保提高20%，免除农村低保五保对象丧葬费；新建大堡区域性敬老院，整合白旗区域性敬老院，进一步提高供养水平；对玉米、水稻等种植业保险给予保费补贴，降低生产风险。
全面发展社会事业。建立全省首家县级科技服务中心，大力发展和扶持高新技术产业。扎实推进基础教育、职业教育和成人教育体系建设，进一步提高教育教学质量。年内建成2所九年一贯制学校食宿楼。新建农村社区21个。落实高龄老年人优待政策。开展第二次地名普查试点工作。关注残疾人事业，无偿扶持部分农村贫困残疾人发展种植业、养殖业。完成凤凰山山城整体规划的编制工作，对城墙主体进行第四期维修。新增有线电视用户2500户，全面启动实施数字电视整体平移。完成60个“农家书屋”建设。深化医药卫生体制改革，大力推进村卫生室和社区卫生服务中心建设，新建一所精神疾病诊疗医院。健全食品药品监管体系，努力保障群众饮食、用药安全，不断提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强妇幼保健工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
切实维护社会稳定。启动“六五”普法工作，积极推进依法治市。全面建立“大维稳”工作机制，及时化解各类矛盾，从源头上防范和控制群体性事件发生。继续开展严打整治工作，全力维护社会稳定。健全市、镇两级突发公共事件应急管理体系，提高保障公共安全能力。切实保护土地及矿产资源，打击盗采矿产资源违法行为。进一步提高安全生产应急救援能力，确保企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通等重点行业领域的安全生产，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
（八）注重自身建设，夯实执政之基，全力谋求政府施政新作为
认真履行职责，不断提高依法行政能力。全面推进政务公开，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。认真执行人大及其常委会的决议和决定，支持政协参政议政与民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。认真办理群众来信来访，切实维护群众合法利益。
转变政府职能，不断提高公共服务能力。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，简化办事程序，提高办事效率。深化行政审批制度改革，提高行政效能，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。坚持深入基层、深入群众，始终深怀爱民之心、恪守为民之责。
切实改进政风，不断提高廉洁从政能力。坚持从严治政，强化对国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标、项目规划审批等重点领域的制度建设，确保行政权力在阳光下运行。严肃查处各类违法违纪案件，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表！回顾过去，不平凡的历程和显著成绩使我们备受鼓舞；展望未来，崭新的任务和更高的目标使我们充满激情。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，奋发图强，为建设富裕、文明、和谐的新凤城而努力奋斗！
