佛山市顺德区党代表工作室建设的考察报告_实验室建设考察报告

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佛山市顺德区党代表工作室建设的考察报告

佛山市顺德区以党代表工作室为载体，探索建立了一套发挥党代表作用和提高党执政能力的工作机制，取得了良好成效，得到中央政治局委员、广东省委书记汪洋的充分肯定，目前，顺德区的做法已在广东省全面推广。近日，政研室赴顺德区深入学习考察了顺德区党代表工作室建设情况，现将情况报告如下：

一、主要做法

顺德区以发展党内民主、密切党群关系和巩固党的执政地位为目标，致力于推进党代表工作室建设，通过搭建阵地、创新载体、健全队伍、完善制度，实现了党代表工作室区域全覆盖、代表全参与，促进基层党代表行使职权，充分发挥了党代表在倾听基层声音，凝聚党心民心，推动党的工作，促进社会和谐方面的模范带头作用和桥梁纽带作用。

1、搭建活动平台，设置全域覆盖。顺德区委将党代表工作室作为党建的战略性工程来抓，统筹规划，精心筹建，实现了党代表工作室建设的全覆盖。一是建立全域党代表工作室体系。坚持有效参与，全面增强党代表工作室建设广泛性，在全区镇（街道）、村（社区）、行业系统等普遍设立党代表工作室，党组织书记为党代表工作室建设的第一责任人，负责党代表工作室的管理和运作。党代表工作室邀请人大代表和政协委员共同参与，建立起“两代表一委员”联系社区、倾听民意制度，使党代表工作室成为密切党群联系、加强协同共治、强化党的核心领导作用的重要载体。目前，顺德区共设党代表工作室610个，覆盖全区所有机关、镇（街道）、村（社区）、“两新”组织和产业园区。具体分为四类：第一类，区直机关党代表工作室1个、政法系统党代表工作室1个；第二类，镇（街道）机关党代表工作室32个；第三类，村（社区）党代表工作室573个；第四类，区直管企业党代表工作室1个、区直管社会组织党代表工作室1个。二是在实体工作室基础上创新“网络工作室”的设置。创设“网络工作室”，突破时间和空间的限制，搭建党代表与党代表、党代表与党员群众之间的网上沟通平台，通过网络互动，实现联系服务全天候，及时听到流动党员和群众的心声，并帮助他们解决实际的困难。

2、明确工作任务，切实履行职责。顺德区党代表工作室主要围绕“知党情、听民意、促和谐”主题，全面加强党代表工作能力建设，切实履行党代表职责。“知党情”，就是使党代表工作室成为宣传宣讲党的方针政策的阵地，了解掌握基层党组织和党员队伍建设情况的窗口，传递反映党员群众意见建议的通道。“听民意”，就是以党代表工作室为平台，通过主动深入基层，以谈心、谈话为主要方式，零距离倾听党员群众的心声，了解党员群众的真实想法，有针对性地做好党员群众思想工作。“促和谐”，就是让党员群众有话找党代表诉说，有事找党代表商量，把党代表工作室建成“党群连心桥”，增强党员群众对党组织的信赖感，提高对党组织工作的满意度，以促进党内和谐带动社会和谐。

3、建立制度机制，全面规范运作。一是定期接待。党代表工作室每周定期开放一次，每次开放时间为两小时左右，一般安排在下班时间。工作室实行党代表轮流驻室接见党员群众，每次一般安排1名党代表参加接见，人数多的工作室安排2名党代表参加。二是走访调研。党代表根据工作需要，不定期走访工作室所在辖区的党员群众，广泛收集社情民意，向党组织传递基层党员群众的心声，为党组织决策提供有用参考。三是远程受理。通过网上党代表工作室和电话专线，党代表在驻室工作时，可登录网络查看网民提交的登记表，或接听党员群众来电，受理党员群众反映事项，及时转交有关部门协调处理。四是跟踪反馈。党代表工作室对党员群众反映的情况进行收集整理，分送有关部门办理，并将落实情况及时向党代表和党员群众反馈。

4、强化基础保障，增强服务能力。为推进党代表工作室有效运作，顺德区从指导机构、人员配备、制度规范、运作经费上强化“四个保障”：一是机构保障。区委组织部设立党代

表联络工作科，负责党代表工作室的指导联系，做好党代表工作室收集的党员群众意见建议的交办、跟踪落实、反馈等工作。二是队伍保障。充分健全由“两代表一委员”、联络员、志愿者队伍等组成的工作队伍。由村（社区）组织委员、大学生村官兼任驻村（社区）工作室联络员，镇（街道）组织办干部兼任驻镇（街道）机关工作室联络员，区直机关的机关干部兼任联络员。各镇（街道）以党代表工作室为依托，以青年党员为主体，建立志愿者队伍，为党代表工作室提供义务服务。强化人员培训，着力提高党代表接见群众的水平和能力。三是制度保障。建立日常工作制度，详细规定全区党代表工作室运作程序。建立回复反馈制度，对收集的意见建议进行分类、整理、汇总，确定承办单位，明确具体处理意见。建立检查指导制度，定期汇总、报送党代表工作室接见党员群众的情况，组织部门定期对党代表工作室运作情况进行检查指导，总结宣传好的经验做法，及时整改存在问题。四是经费保障。从区管党费中划拨资金作为党代表工作室的专项经费，加强党代表工作室平台建设和活动开展。

二、主要成效

党代表工作室是党代表和党员干部宣传党的方针政策、听民意、促和谐、联系群众的重要平台，有效地发挥了党代表联系群众、服务中心、促进和谐、推动发展的作用。

1、提高了党委决策的科学性。党代表具备群众性、代表性，党代表工作室以更加主动、平等、直接、开放的姿态，搭建起了党群对话的社会平台，发挥着党情收集、民意整合、利益传达和协调等职责作用，使党委决策更贴近群众、更民主、更科学。一是为科学决策提供便捷对话的“通道”。党代表工作室的建立，使代表职权“前移”，“无障碍”直面群众，为“零距离”沟通创造了便利条件，既让党代表拥有一个相对固定的工作场所，也让普通党员群众感受到“党就在身边”，随时都可以“有话向党说、有事找党帮”。二是为党代表和群众提供平视对话的“站台”。党代表是以代表的身份在工作室开展工作，还原了“代表”的实质内涵，完成“代表”形象塑造，更容易与基层党员群众形成平等交流关系。三是为科学决策提供上下对话的“枢纽”。借助党代表工作室，党员群众的诉求可以传达至上级党组织及其相关职能部门，党代表工作室成为党组织联系党员群众，实现上下对话的“启动阀门”和“传导中枢”。

2、密切了党和人民群众的血肉关系。党代表工作室通过加强与群众交流联系，倾听群众心声，解决群众实际困难，显示了独特的“承载接纳”优势，进一步密切了党群关系。一是意见收集有专人。通过党代表工作室，由党代表制度化、常态化收集全区党员和社会的意见建议，党代表闭会期间行使权利实现了历史性突破。二是意见受理有专责。党代表依托党代表工作室这个平台，通过电话约谈、网上交流、走访慰问等形式，了解社情民意，听取党员的意见、群众的诉求，形成登记、接谈、受理、交办等专责制度，使党代表的责任更加明确具体。三是意见回应有专办。党代表工作室收集的意见和建议，能迅速得到相关职能部门的重视和回应，基本得到落实，甚至还能较好地解决一些遗留的疑难问题。目前，顺德区党代表工作室共收到党员群众意见建议7442条，其中建议类4924条，占66.17%；反映问题的2518条，已反馈回复的2483条，意见建议交办回复率达98.6%。

3、增强了党的执政能力。党代表工作室为党代表开展群众工作提供了广阔的实践舞台和“集训地”，成为增强党执政能力的有效载体。一是集约的工作阵地。工作室作为党代表开展群众工作的专门阵地，使党代表的履职尽责更加制度化、规范化。二是自律的实践课堂。党代表定期接见党员群众和办理意见建议，需要对党的方针政策和党委政府工作情况的全面了解，并要善于同群众打交道，这就促使党代表必须自觉自律，通过“岗位实践”来提高业务水平和做好群众工作的能力。三是前置的服务窗口。党代表工作室不仅成为党代表固定化的现场办公场所，还为他们走进群众、深入群众提供了一个前置窗口，鼓励和推动党代表采取体验式、私访式和私谈式等多种方式开展调研，深化对基层的认识。

4、促进了社会的和谐共融。促进社会和谐共融是党代表工作室的重要职能，党代表工作室使“全心全意为人民服务”的宗旨更加鲜明化、具体化，有效地推进社会管理工作、有力地保障和服务和谐社会建设。一是化解矛盾的“防洪堤”。党代表近距离贴近党员群众，加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，在防止社会矛盾激化中起到“填石固堤”的作用。二是协调利益的“润滑剂”。党代表工作室面向社会、面向群众全面开放，驻室党代表面对的是各种各样的利益诉求和意见表达，这种开放自由的沟通、协调本身就是利益冲突的释放与纾解。据了解，到村（社区）党代表工作室的党员群众反映的问题主要涉及劳动就业、社会治安、社会保障、环境交通以及保障公民的知情权、参与权等，其中70%以上意见得到了协调解决。三是纾解民困的“暖心巢”。因为党代表工作室能够主动为群众解难事、办实事，使群众感受到了主体地位的提升，感受到党代表是为群众说话的。不少曾经来访者多种渠道、多次反映仍没有获得应有重视或得不到解决的问题，在党代表工作室受理转办后，不同程度地得到改进和解决。

三、对我区探索党代表工作室的几点建议

党代表工作室对于加强和创新党的建设和社会管理具有积极作用，建议我区也可在此方面进行大胆探索和实践。结合顺德区已有的实践，建议要注意把握和解决好以下问题。

1、党代表工作室的成效首先取决于群众反映的问题是否得到有效解决。顺德区为此制定了专门的规定和程序，同时，据了解，实行“两代表一委员”共同接见党员群众的方式虽然增强了党代表工作室的影响力，但在最后由谁负责落实、如何协调三者作用上顺德区仍存在困惑。为此，建议：一是借鉴香港议员约谈制度，赋予党代表“约谈权”。党代表可以通过约谈相关单位负责人，以及用书面形式向相关单位发出询问和质询，要求受询问和质询单位必须认真研究回复。二是将各单位回复解决党代表工作室意见建议的情况纳入目标考核，进行专项督查。

二是妥善处理党代表工作室与信访工作的关系。严格说，信访工作是事后的反馈和校正机制，是一个专项工作；党代表工作室则涉及事前、事中、事后，而且更多的应是事前和事中的反馈、校正，只是一个沟通工作的平台。对于如何处理好两者的关系，顺德区也仍在探索当中。为此，建议党代表工作室与信访部门建立工作联系机制，同时明确内容上的划分，将涉及信访的问题及时移交信访部门，并加大党代表工作室主动约谈党员群众和走家入户的工作比重，增强党代表工作室在党委政府决策和政策执行的事前、事中作用的发挥。

三是将党代表工作室工作与相关工作进行统筹结合。我们党是执政党，因此，党代表工作室的工作内容必然涉及党委政府工作的全部内容。在党代表工作室建设过程中，既要进一步增强党的核心领导作用和党员的先锋模范作用，又要避免多头做事、重复做事、职责重叠混乱的问题，因此将党代表工作室工作与相关工作进行统筹结合，如将党代表工作室工作与基层党建年工作、基层宫组织“创先争优”活动、加强和创新社会管理、推动基层自治以及党员帮扶等工作相结合，实现互联互通互动，从而提高效率、节约人力物力财力，就十分必要。

天河考察团到宝安区考察学习党代表工作室有关经验 5月31日下午，广州市天河区区委副书记林赛龙率党建考察团一行，来到宝安区考察学习党代表工作室有关经验。宝安区委副书记、政法委书记赵燕民，区委常委、组织部长李勇陪同考察。

座谈会上，双方互相交流经验，共同探讨未来如何更好发挥党代表作用。赵燕民表示，受区委书记鲁毅、区长张备的委托，欢迎考察团一行来传经送宝。赵燕民介绍了宝安区经济社会发展的基本情况。林赛龙表示，将学习宝安区建立党代表工作室的做法，通过党代表工作室深入到基层，更好地发挥党代表的作用。

李勇介绍了宝安区党代表工作室的情况。据了解，宝安区积极探索，以“听民声、传民意、解民忧”为职能的党代表工作室，将党代会常任制试点工作延伸至基层，加强了党代表与基层党员群众的经常性、制度化联系。目前，宝安区实现了党代表工作室在社区的全覆盖。考察团一行还现场参观了新安街道文汇社区党代表工作室，这是全省第一个党代表工作室。（来源：宝安日报）