吴江市纪委,监察局关于工作情况的报告_纪委工作情况报告
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中共吴江市纪律检查委员会
吴纪发[2006]1号
吴江市纪委、监察局 关于2005年度工作情况的报告
市委、市政府：
2005年，全市各级党政组织和纪检监察组织在市委、市政府和上级纪委的正确领导下，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照中央纪委五次全会、省纪委七次全会、苏州市纪委九次全会的要求，围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实惩防体系《实施纲要》，较好地完成了反腐倡廉各项任务。现将一年来的工作情况汇报如下：
一、突出制度建设，建立健全惩治和预防腐败体系
我们按照惩防体系《实施纲要》的要求，把推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设作为当前和今后一个时期的重要任务，切实加强领导，取得了初步成效。一是健全组织，形成惩防体系
１ 建设整体合力。中央颁布惩防体系《实施纲要》后，市委成立了惩防体系建设领导小组，并制定了《2005年吴江市建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》；建立了主办单位主要负责人参加的联席会议制度和由市纪委、市委组织部、宣传部、市委办、政府办、政法委领导组成的工作班子，形成了体系推进的整体合力。二是加强督导，推动各项工作任务落实到位。我们对照《纲要》把体系建设分解成五大板块、38个方面的主要任务，把185个工作目标点具体分解落实到29个主办单位、50个协办单位。其中85项作为当年的重点工作，由工作班子的6个成员单位分片指导和督促。为确保各项工作得到贯彻落实，我们自主开发了惩防体系建设管理软件，实现了计算机对各项工作任务的过程控制、质量监督和成效考核。管理软件的开发在全国尚没有先例，得到了省、苏州市纪委有关领导的充分肯定和好评。三是完善制度，建立规范权力运行的长效机制。年初，市纪委下发了《关于对2005年反腐倡廉制度建设开展重点项目立项的通知》，要求各个部门围绕规范权力运行每年制定一到两项规范和制约权力的具体制度，扎扎实实落实惩防体系建设各项工作任务。一年来，已有68个单位制定了78项内部重点制度，进一步规范了有关执纪执法工作内部操作程序。
二、倡导廉洁文化，促进领导干部廉洁从政
全市各级党政组织和纪检监察组织充分认识党风廉政宣传教育在反腐倡廉工作中的基础性地位，结合保持共产党员先进性教育活动，积极开展理想信念教育、党纪国法教育和权力观教育，２ 进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。一是充分发挥大宣教格局的整体合力，推动廉洁文化建设。五月党风廉政宣传教育月期间，精心组织实施了五个一活动,即：表彰一批廉政勤政先进集体和好干部；发行一套党风廉政建设知识工具光盘；成立一个党风廉政建设和反腐败理论研究小组；组织一场党纪政纪条规知识竞赛；开展一次反腐倡廉征文活动。我们还充分发挥新闻媒体、网络的作用，继续办好《吴江纪检监察》、《吴江日报》“鲈乡清风”专版及“鲈乡清风”网站，切实增强宣教工作的针对性和有效性。继续开展“新三廉”活动，大力推动廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，并联合市级机关党工委、民政局、妇联、教育局、经贸委、市委农办等部门出台了一系列具体实施意见，在全社会营造了尊廉崇廉的良好氛围。二是认真落实廉洁自律各项规定，确保领导干部廉洁从政。严格执行《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》和《党员权利保障条例》，加强对执行情况的检查，解决党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。认真落实“三禁”规定，一方面通过聘请党风联络员和特约监察员，了解各项规定执行情况；另一方面，开展明察暗访，对违反规定的进行严肃处理。认真执行个人重大事项报告等制度，加强对领导干部因公出国（境）的管理。对领导干部操办婚丧喜庆事宜作出补充规定，严格要求、规范行为。继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，不准利用领导干部的职权和影响谋取非法利益。通过健全完善廉洁自律各项规定，全市党员干部廉洁自律意识明显增强。2005
３ 年，市“510”廉政账户及廉政办共收到党员干部主动上交的现金、有价证券和支付凭证42万余元。三是建立领导干部廉政电子档案，进一步规范领导干部廉洁自律行为。把涉及领导干部本人及家庭成员基本情况、收入情况、住房情况、经商办企业情况、重大事项报告情况、违规违纪问题处理及责任追究情况等二十二项内容纳入“电子档案”，以更方便、全面了解领导干部廉洁从政情况，也为考察任用干部提供准确依据。
三、坚持以查促防，提高查办案件的综合效能
各级纪检监察组织始终把查处违纪违法案件作为一项重要工作。一是强化信访举报目标管理，进一步完善工作制度。2005年，全市各级纪检监察组织共收接群众来信、来访、来电243件，提供案源线索18条，经调查转立案9件。针对信访举报工作面临的新形势、新情况、新要求，我们认真贯彻国务院《信访条例》和中央纪委《关于依法依纪规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，密切联系本地工作实际，加强和完善信访举报工作制度建设，推动全市纪检监察信访举报工作的法制化、规范化。进一步深化“干群联系制度”，做好“重点信访户”和“信访老户”的工作，切实维护社会稳定。在把好受理关的基础上，努力探索信访举报工作新机制，加强信访督查和信访协调工作，出台《关于加强纪检监察信访协调工作意见》，这项工作受到了上级纪委的肯定。二是严格依纪依法办案，提高办案质量和效率。以查处领导干部违纪违法案件为重点，严肃查处了发生在水利、医疗卫生、社保、园林绿化等领域的多起案件，惩处了腐败分子。2005年，全市各
４ 级纪检监察组织共立案查处违纪违法案件105件，其中党纪立案92件，政纪立案13件，移送司法机关10件。经济类案件占案件总数的23.8％，其中万元以上案件21件（十万元以上案件11件），挽回经济损失1791万元。案件查处中坚持查防结合、以查促防，对每个案件进行深入剖析。比如针对园林绿化案件中暴露出来的问题，我们组织对全市绿化工程项目进行检查，总结经验、吸取教训，推动有关部门加紧建章立制，堵塞漏洞。同时，完善纪检监察组织与司法、审计、行政执法等机关的组织协调机制，增强办案合力。三是认真贯彻“二十四字”方针，加强案件审理工作。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案方针，保证所办案件经得起历史的检验。坚持惩前毖后、治病救人的方针，保障被处分人的合法权益。坚持查处与防范相结合、惩处与教育相结合、治标与治本相结合，对不同性质错误区别对待，做到宽严相济，注意保护好干部群众的积极性。一年来，对12名轻微违纪或有苗头性问题的领导干部实施了诫勉谈话。
四、注重以人为本，切实解决群众反映强烈的突出问题 各级纪检监察组织针对发生在群众身边、损害群众利益、破坏经济发展软环境的突出问题，进行了重点纠正和整治。一是发挥政风行风热线作用，为群众排忧解难。自2004年9月18日开播以来，《政风行风热线》栏目共播出58期，全市各部门及下属事业单位的主要负责人走进直播室，直接面对群众，宣传部门职能和政策法规。一年多来，栏目通过电话、短信平台共受理群众咨询、５ 投诉377件，合计办结361件，办结率为95.7％，有效推进了社会主义民主建设。二是抓好政风行风评议工作，改进机关作风。2005年重点对文广系统、电信行业以及工商、交通的基层站所开展政风行风评议工作。为使评议结果更具科学性、可比性，我们调整了民主评议政风行风工作办法。市评议组通过召开座谈会、上门走访、发放调查问卷等方式，帮助被评部门找准问题、对症下药，有力地促进了被评部门的政风行风建设。2005年，全市42个参评部门和行业的群众满意率达到了99.1％，比去年高出了1.4个百分点。三是完善政府采购制度，堵塞腐败漏洞。加强对政府采购和药品、医疗器械采购的监督，对督查中发现的违规行为给予相应处罚，同时针对实际运作中出现的问题及时完善相关制度。一年来，全市政府采购金额达7.1亿元，节约资金8000多万元，资金节约率为11％。四是推动“双务公开”，建设阳光政府。继续加大政务公开步伐，充实公开内容，拓宽公开渠道，创新公开形式，主动接受群众监督；积极探索党务公开，下半年以来我们在七都镇、平望镇和建设局、文广局、劳动社保局开展党务公开试点工作，计划2006年在全市范围内推行。五是开展纠风和专项治理，维护群众利益。进一步完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，规范学校收费行为，切实保障“一费制”的顺利实施。对全市中小学校择校费进行专项整治，对少数学校违规收费的问题，责令限期退还。严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严肃查处收受“红包”和药品回扣行为。加大环境保护执法监察力度，对造成严重违法排污事故的相关责任人进行严肃查处。
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五、深化制度改革，不断推进源头治腐工作
健全完善源头防范各项制度。一是积极探索领导干部职务消费货币化，实行市级机关公务用车改革。在巩固镇级机关车改成果的基础上，制定了《关于市级机关公务用车制度改革的实施意见》，从7月份起在市级机关、市直属事业单位（公司）及下属事业单位实施公务用车制度改革。取消公务用车后，实行“定额包干、超支自负、节余归己”的货币化补贴形式。改革期间，我们紧紧抓住公车拍卖、驾驶员安置、保留车辆核定、车贴审核、车改纪律五个关键环节，确保车改取得圆满成功。71个行政机关和市直属事业单位（公司）、207个下属事业单位参加改革，共上交公务用车484辆，除去用于组织机关车队及报废的车辆外，其余428辆向社会公开拍卖，累计成交额3800余万元。车改后，相关财政支出比车改前节约20％左右。二是加强对工程建设领域的监管，探索建立建筑市场监控体系。制定实施工程建设程序预告制，对国有、集体资本参与投资的工程项目从规划到招投标、工程量变更备案再到结算审计等有关政策进行明确细化。印制《工程建设程序预告书》，要求规划部门在业主申领选址意见书及到招标办办理招标手续时进行发放，并编号登记。探索建立建筑市场监控体系。着手建立与建设过程每一个环节相关企业的资料库，建立所有相关单位的诚信档案，开发重点工程动态监控软件，通过这三个步骤，最终实现对建筑市场的全方位实时监控。一年来，全市招投标项目305只，总造价25.23亿元，中标价22.14亿元，降低造价3.09亿，降幅达12%。三是加强检查督促，提高经济责任审计
７ 水平。协调审计、财政等部门对领导干部离任、任中经济责任审计报告整改意见落实情况进行跟踪检查，推动有关部门单位针对审计中反映出来的问题通过制度建设建立长效管理机制。对审计中发现个别单位违规发放奖金的问题，要求在规定期限内全部清退到位，共向个人收回整改资金615万元，制止违规发放福利费41万元。整改期间，还收回历年陈欠应收款4175万元，上缴财政及税务部门6426万元，有9个单位将4063万元账外资产纳入账内管理，23个单位纠正账务处理不当3.1亿元。四是开展对中介机构调研，加强行业监管。针对中介机构良莠不齐的情况，选择与“六大中心”联系密切的一些中介机构，通过走访相关中介机构及其行业主管部门、服务对象，收集资料、掌握情况，在深入调研的基础上，提出强化监管的合理建议，净化行业环境。五是推动机关效能建设，促进政府职能转变。2005年，全市各级机关部门强化窗口服务，扎实推进新一轮效能建设。进驻行政服务中心的36个单位开展效能竞赛，不断提高服务水平和行政效能。为推动机关效能建设，我们组织对36个重点机关部门开展专项督查。除了解各部门效能建设机构运转情况和制度健全情况外，重点突出了对来信、来访、来电和网上各类投诉的专项督查。对督查中发现的问题要求限期整改，抓紧建章立制。结合效能督查，继续本着“能进则进、能减则减”的原则，推动行政审批项目入驻中心。目前，入驻中心的部门从去年的24个增加到36个，中心办理的行政许可事项从98项增加到219项。大力推动网上审批，网上审批事项占行政审批总事项的比率达到了78%。我们还按照苏州市统一部
８ 署，建立行政审批网上监察系统，实现了对行政审批和执法的实时监测。
六、加强自身建设，进一步提高执纪能力和水平
全市各级纪检监察组织紧紧围绕提高党的纪律检查能力，在加强领导班子建设、提高干部队伍整体素质、强化内部监督上下工夫，不断提高为社会主义市场经济建设服务的水平。一是积极开展先进性教育活动，坚定理想信念。组织广大纪检监察干部认真学习政治理论和政策法规，全面把握保持共产党先进性的基本要求，不折不扣地贯彻落实先进性教育活动的指导思想、重大原则和目标要求，进一步树立崇高理想信念，充分履行纪律检查和行政监察两项职能，切实增强保持共产党先进性教育活动成效。二是加大干部培训力度，提高业务水平。积极组织纪检监察干部参加各级纪检监察业务培训班。一年来，共选送40名同志参加了中央纪委在北京及杭州培训中心举办的纪检监察业务培训，并对新进纪检监察队伍的进行上岗培训，全面提高了履行纪检监察工作职责的素质和能力。三是严格执行各项规章制度，强化内部管理。通过制度建设督促广大纪检监察干部自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，切实维护党纪政纪的严肃性，为广大干部群众树立遵纪守法的模范形象。年底，我们还积极会同有关部门作好纪检监察组织领导班子的换届考察和人员调整工作，市纪委领导班子及其成员接受了全市纪检系统干部的民主测评。
2005年，全市各级纪检监察组织围绕中心、服务大局，认真履行工作职责，充分发挥职能，为创优我市发展环境作出了新的９ 贡献。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在党风廉政建设方面还存在一些薄弱环节：有些领导干部廉洁自律规定没有得到很好落实；惩防体系建设工作进展不够平衡，各项源头治理工作需要进一步落实到位；制度建设缺乏创新，已经制定的制度在执行上缺乏刚性；纪检监察组织自身执纪执法水平和组织协调能力有待进一步提高等。这些问题都需要在下一步工作中着力加以解决。
中共吴江市纪律检查委员会
吴
主题词：党风廉政建设 2005年度 报告
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江市监察局
二○○六年一月九日 抄报：苏州市纪委、监察局
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