安陆市政府工作报告_湖北省安陆市政府

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2010年安陆市政府工作报告

政府工作报告

——2010年2月3日在安陆市第六届人民代表大会第四次会议上

安陆市人民政府市长 郝章新 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

回顾2009：化危为机加快发展

刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我市发展史上最为重要的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府深入实践科学发展观，紧紧围绕“争先进位、加快发展”的总体目标，团结带领全市人民解放思想，开拓创新，埋头苦干，努力克服金融危机带来的不利影响，全面完成市六届人大三次会议确定的各项任务。

（一）沉着应对金融危机，国民经济快速增长。客观分析面临的机遇和挑战，果断制定对策，缓征重点企业各项规费，加大企业融资力度，抓好企业生产调度，帮助企业排忧解难，奋力实现“保增长、保就业、保稳定”。全市生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等提前一年并超额完成“十一五”规划目标，分别实现75.1亿元、3.61亿元、2.21亿元、48.9亿元、40.8亿元，同比增长15.1%、13%、17%、45.3%、20.9%。一、二、三产业协调发展，分别实现增加值19.89亿元、22.78亿元、32.4亿元，增长5.8%、21.5%、15.9%，二产业占GDP的比重比上年提高1个百分点。工业经济提速增效、强劲发展。规模以上企业达到133家，净增19家。规模以上工业总产值53.5亿元，增长29.7%；工业增加值17.55亿元，增长28.9%;新增销售收入过亿元企业2家。创湖北名牌产品3个。狠抓节能降耗，万元生产总值综合能耗下降4.9%。外贸出口1801.1万美元，增长36.9%，增幅居孝感第一。引进担保公司1家。全市综合信贷投入38.3亿元，比上年净增12.4亿元。乡镇经济发展提速，财政收入同比增长61.9%,其中陈店、?水、李店财政收入分别同比增长142.7%、119%和96.4%。

（二）强农惠农成效突出，小康进程稳步推进。粮、棉、油全面丰收，总产分别实现36.8万吨、1028吨、2.1万吨。畜牧业加快发展，建成各类养殖小区45个，其中万头猪场8个、百万只禽场1个，生猪出栏、家禽出笼、禽蛋、水产品产量全面增长。农业产业化龙头企业发展到26家，神丹、禾丰、安丰达、安棉、欣华禽业、午时药业进一步壮大。我市被省政府命名为“全省畜牧大县”，畜牧产业园被确定为全省9个农业产业化示范园区之一。发展优质稻35万亩、特色蔬菜6万亩。幸福水库除险加固工程进展顺利。新建骨干塘堰310口，增加蓄水能力560万方。扎实开展基本农田整理和保护，完成土地整理项目2个［1］、农业综合开发项目2个［2］，我市被国土资源部和农业部表彰为“基本农田保护先进单位”。全市流转土地4.6万亩，新登记注册农民专业合作社17家。全面落实各项惠农政策，向农民发放各类补贴6269万元。城镇居民人均可支配收入12084元，增长9.1%；农民人均纯收入5031元，增长13%。

（三）项目建设卓有成效，招商引进突破历史。市直部门、乡镇处对上争资力度加大，争取国家、省投资5.4亿元，同比增长12.5%。扎实推进项目建设年活动，全面推行投资项目全程代办制和项目联合审批制，加大协调督办力度。全市48个重点项目完成投资18.3亿元，其中32个工业项目完成投资14.3亿元。白兆山水泥、爱仕达小家电以及神丹、德安府糖业、午时药业扩能等一批投资过亿元项目基本建成投产。飞机起落架维修、安能生物质热电、中科铜箔二期、亚钢金属、荣盛钢构扩能等一批重点项目快速推进。开发区东扩工程进展顺利,配套设施进一步完善。把5、6、7月作为“招商引进月”，组织开展粤闽沪、环渤海、沈阳等招商活动，探索“谈判招商”、“敲门招商”［3］等新办法。全市利用外资2462万美元，内联引资16.3亿元，共引进过千万元项目72个，其中，过亿元项目12个。引进投资10亿元的湖北宝迪食品、16亿元的长江镍业项目，填补了我市10亿元项目落户的空白。

（四）基础建设强势推进，城乡面貌焕然一新。认真落实《城乡规划法》，启动中心城区、城东东扩区控制性详规设计和12个乡镇规划修编。完成38个新村、古银杏国家森林公园等规划设计。大力推进绿化、亮化、美化工程，完成公共绿化面积9.2万平方米，完成龙门路等4条主街道人行道、粮机等5个社区小街小巷改造，在13条主街道安装路灯1378盏。启动护国河、毛河、槎山河治理和污水处理厂、垃圾处理场建设。交通建设投资达到1.95亿元。完成316国道南城段整治。府河大桥、发展二路、钱冲旅游公路、桑树大桥建成通车。完成赵（棚）王（店）线、水（寨）长（松）线等升级，新修通村公路370公里，改造危桥3座，建成五级客运站2个。“四城同创”［4］工作扎实推进，荣获孝感市文明城市称号。完成27个重点村、30个中心村提档升级，对100个村进行环境综合整治，植树造林4万亩，创建省级生态村2个，建成精品村10个。消除农村特困户危房、土坯房850户，全市“消危”任务基本完成。解决农村4万多人饮水安全［5］问题。

（五）社会事业亮点纷呈，文化旅游享誉全国。政府十件实事较好完成。科技创新不断增强，我市被命名为“全国科普示范市”，被批准为“国家火炬计划粮食机械特色产业基地”，新认定高新技术企业5家。教育事业均衡发展，我市被授予全国成人教育先进单位，陈店初中被授予“全国教育系统先进集体”。完成7所标准化试点学校和职教中心建设。“普九”债务全部化解，学生因贫失学现象基本杜绝。文化事业加快发展，我市被表彰为“全国文化先进单位”。全国水墨漫画理论研讨会在我市成功召开。积极发展卫生事业。完成14个乡镇卫生院、106个村卫生室基础设施建设。新型农村合作医疗参合率达94.2%，同比提高3.2个百分点。甲型H1N1流感等传染病得到有效防控。我市被省委、省政府授予人口与计生工作“先进县市”。新增城镇就业1.2万人。成功争取为全国首批新型农村养老保险［6］试点县市。为1402名村干部办理了养老保险。城乡低保实现应保尽保。对城区934户低收入家庭发放住房补贴,开工建设廉租房1.47万平方米。对850名困难群众实施大病救助。完成社区换届工作，社区建设进一步加强。坚持打好李白牌、银杏牌，通过在央视投放城市形象广告，安陆知名度进一步提升。白兆山景区建设顺利。启动李白纪念馆迁建工程。烟店碧山村成功创建全省旅游名村。安陆古银杏国家森林公园获批挂牌。钱冲新五师等遗址遗迹得到保护和修缮。成功举办首届中国银杏节。

（六）民主法制得到加强，行政效能明显提升。主动接受市人大及其常委会的法律监督，积极接受市政协的民主监督。办复人大议案1件、代表建议92件、政协委员提案114件，办复率100%，满意、基本满意率达98%以上。主动接受社会监督，公民知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。扎实推进依法行政，推行政府常务会议学法制度，及时受理行政复议，积极参与行政诉讼。加强审计工作，落实“审计双报告”制度。“五五普法”、人民调解和法律援助深入开展。化解信访积案112件，“四访促和谐”［7］活动受到省委、省政府表彰。安全生产、应急管理、社会治安综合治理工作进一步加强，社会生活安定有序。以学习实践科学发展观为契机，扎实开展能力建设年活动。基本完成水管单位、粮食系统改革。在乡局级单位推行全员岗位绩效考核，强化了工作落实。对7个部门进行政风行风民主评议。完成所有乡镇便民服务中心建设。财政管理进一步规范，非税收入实现电子征缴。政府采购［8］面不断拓宽，采购额同比增长70%。开展“小金库”专项清理。强化税政管理，房地产等重点税源清理成效明显。进一步优化办事流程，电子政务系统基本建成，政务信息、财政与编制政务公开不断深化，招投标管理成效明显，发展软环境进一步改善。

人民武装、民兵预备役工作取得了新成绩。统计、电力、档案、史志、气象、人防、残联、老龄、外事侨务、对台事务、民族宗教、驻外机构、行业促进中心等单位为促进发展做了大量卓有成效的工作，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织围绕经济建设中心作出了新贡献。

各位代表，2009年是我们积极进取、战胜危机的一年；是逆势而上、跨越发展的一年；是实力上升、后劲增强的一年。成绩的取得，是市委的正确领导，市“四大家”和各人民团体协同作战，全市人民奋力拼博的结果。成绩的取得，离不开离退休老同志、驻市各单位、驻市解放军、武警官兵、公安干警的大力支持。在此，向关心支持安陆发展的各界人士，积极参与安陆发展的客商朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临不少困难和问题：进入“后危机”时代［9］，经济发展中的不确定因素仍然存在；市场主体数量偏少，经济总量不大；企业自主创新能力较弱，竞争力有待加强；乡镇经济薄弱，农民持续增收压力较大；财政增收乏力，社会保障水平不高；政府职能转变、执行力建设需要继续加强等。这些问题应引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

展望2010：抢抓机遇跳跃发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年的工作，既关系到“十一五”规划的全面实现，又决定着“十二五”规划的良好开局。虽然今年可能是我国经济社会发展形势最为复杂的一年，但是最困难的时期已经过去，我们一定要充分认识到当前加快发展的重大有利条件。一是宏观经济形势出现了大的变化。百年一遇的金融危机影响正逐渐减弱，欧美主要经济体开始出现复苏迹象，我国经济成功实现了“V”形翻转［10］，正处于新一轮增长的恢复期。低谷过后，民间资本必然会产生新的投资热潮。二是经过危机的考验，全市干部谋发展、抓发展的能力得到极大提升，积累了战胜困难和抓经济工作的宝贵经验。三是经过多年的积累，我市经济社会发展正面临着前所未有的大好局面。国有企业改革完成，我市发展得以轻装上阵、快步前行。学习科学发展观、解放思想大讨论、政府执行力建设，凝聚了广泛的发展共识和人气。重点项目建设、招商引进、发展平台建设、特色农业建设等各项工作力度和效果正处在历史最好时期，为我市经济总量跨上新的台阶奠定了坚实基础。只要我们进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，就一定能够圆满完成“十一五”规划各项目标，谱写安陆经济社会发展的新篇章。

2010年工作指导思想是：认真学习贯彻中央、省、孝感市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳增长、转方式、惠民生”的发展要求，大力实施经济倍增工程，着力主攻“三个高地”［11］，全力打好“三个攻坚战”［12］，奋力赶超全省第一梯队县市，不断开创建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市的新局面。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；社会固定资产投资增长45%以上；一般预算收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸出口总额增长15%以上；利用外资增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，单位生产总值综合能耗下降4.8%；化学需氧量下降1.5%，二氧化硫排放量下降5%。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）抢抓机遇，加大投入，保持经济又好又快发展

坚持投资拉动和项目推动策略，抢抓国家、省扩大内需、促进经济增长的重大机遇，进一步扩大有效投入，不断增强经济发展后劲。

1、大力争取国家投资。认真研究国家、省扩大内需的投资方向，下更大决心、上更大力度争取国家投资，打一场争投资、上项目的攻坚战，力争全年对上争资1.5亿元。重点围绕产业结构调整、优化升级，深度谋划金属冶炼、汽车用品、电子信息、农产品深加工、旅游服务等一批重大产业项目；围绕提高城市承载功能，改善人居环境，谋划一批重大基础设施项目；围绕推进农业发展，加快新农村建设，谋划一批农田水利设施等重大建设项目；围绕改善民生，抓紧谋划一批医疗卫生、文化教育等事业工程和民生保障性工程项目。增补一批战略性新兴产业、低碳经济［13］、城镇化等符合政策投向的新项目。

2、强势推进项目建设。继续开展“重大项目建设年”活动，进一步强化项目办职能，完善推进机制，加强协调督办，强力推进签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达效。争取美食园食品、安棉工业园二期、钓鱼王扩能、钱冲银杏谷开发、兴业钢铁生产等开工建设，支持安能生物质热电、爱仕达扩能、神丹扩能、安丰达扩能、3000吨硅烷偶联剂等加快建设，确保飞机起落架维修、白兆山水泥、爱仕达小家电、中科二期、亚钢金属、午时药业扩能、德安府糖业二期等全面投入正常生产。突出抓好长江镍业、宝迪工业园2个大型项目，力促项目当年基本建成。

3、全力推进招商引进。加快融入武汉步伐，抓好对接招商。进一步强化乡镇、部门招商责任，完善考核机制，加大对招商有功人员的奖励力度。建立健全税收分成机制，调动乡镇招商引进积极性。加强招商信息网络建设，充分发挥驻外机构作用，抓好重大项目的信息搜集工作。坚持全员招商、大员招商、小分队招商、“回归工程”引商。灵活运用招商策略，突破重大项目引进中的关键环节，着力引进一批规模大、工艺先进、市场前景好、带动能力强的企业落户安陆。围绕我市四大支柱产业进行上下游招商，延伸产业链条，努力实现靠大、上新、壮体、搞活的目标。确保全年引进内资18亿元，利用外资2733万美元。

4、加强工业园区建设。以建设布局合理、功能完善、特色鲜明、竞争力强的工业园为目标，抓好园区土地整理，全面推进园区配套设施建设。坚持科学规划，启动开发区新一轮的东扩北延工程，完成开发区扩村工作。启动畜牧工业园建设。加快城南工业园建设，搞好园区规划布局。支持府城、李店、?水等乡镇处在市工业园内建设“园中园”；支持南城建设城南科技创业园；支持雷公在本地建设陶土工业园。

（二）扩张总量，调优结构，加快工业提速增效

坚持工业强市战略不动摇，加快培植市场主体，进一步优化工业结构，促进工业经济提速增效，力争规模以上工业增加值增长30%以上，实现外贸出口2070万美元。

1、积极发展产业集群。按照布局集中、生产配套、链条完整的思路，引导四大产业集群化发展。粮油机械产业，支持永祥粮机提高高端米机生产比例和市场占有率，支持碧山粮机开发蒸谷米成套碾米设备，支持天星、东方红粮机扩大油机生产规模。引导业内其它企业向铸体、减速机、皮带等配套环节发展。医药食品产业，支持神丹加快项目建设。支持德安府糖业新上米蛋白粉提纯项目，开发含量更高的果萄糖浆。支持午时药业开发生产大龙芪颗粒、大柴胡颗粒等新产品。金属制品产业，支持爱仕达扩能，实现上市发展。支持中科铜箔、太安碳素扩能。支持火凤凰开发新的汽车配件产品。纺织服装产业，支持安棉扩能，生产记忆面料和品牌服装系列。支持富棣田、赐梦服饰扩能。支持伟鹏新上印花漂染生产线。

2、扶持发展高新产业。制定高新技术产业发展规划。完善政策措施，支持爱仕达、中科、神丹、永祥、午时药业等骨干高新企业做大做强。加快建设市科技创新中心和科技创业园。支持企业自主创新，深化与高等院校、科研院所的合作，提升企业原始创新、集成创新、吸收创新能力。支持神丹建设国家级蛋品研究中心、中科组建省铜箔产品研发中心。加强质量兴市工作，建设全省粮机产品质量检测中心。鼓励企业争创精品名牌，力争全年创中国名牌1个、湖北名牌2个，新增著名商标4个。引导发展循环经济［14］，加强节能降耗管理,推行清洁生产。

3、培植壮大企业规模。认真实施“梯度培育”计划，坚持因企制宜、分类指导，加强政策、资金、技术等要素支持，着力推进龙头企业发展壮大、骨干企业升档进位和微小企业成长进程，确保全年技改投入达到10亿元以上，新增产值过亿元企业3家、5000万元企业10家、规模以上企业25家。积极引导重点企业开拓市场，强化营销，搞好资本运作，保持平衡增长，发挥支撑作用。建立企业家协会，有计划、有针对性地组织开展素质拓展活动，不断增强企业家创新意识和创业能力，努力打造适应现代市场经济要求的企业家团队。

4、引导全民蓬勃创业。完善创业平台，全面放开创业准入，最大限度放宽注册登记、证照办理、经营场所等限制。积极帮助创业者化解资金、场地难题。在全市广泛开展创业典型宣传、创业技能培训、创业政策宣讲、创业项目推介等活动，激发民间创业欲望，引导广大群众创家业、办实业，吸引在外能人“回归创业”，力争新发展各类企业160家、个体工商户2000户。突出关键环节，强化协调服务，积极推进现有企业“二次创业”。

（三）夯实基础，突出特色，开创“三农”新局面

巩固农业基础地位，发挥农业特色优势，进一步加大农业和农村工作力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣，力争农业增加值增长6%。

1、继续推进农村改革。加快土地流转改革，健全和规范土地经营权流转市场，建立农村土地流转纠纷调处、仲裁机制，完善农村土地经营权流转程序。巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制。积极探索化解村级债务的有效办法。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，完善村级财务“双代管”制度。加大农村资产、资源、资金规范化管理力度。大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社15家，培植样板社5个。

2、加快发展现代农业。按照点上膨胀规模，面上扩张总量的原则，大力推进产业化经营，扶强神丹、禾丰、午时药业、欣华禽业、安棉、安丰达等农业产业化龙头企业，力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家。支持小型农产品加工企业搞技改、上项目、提档次。以龙头企业为带动，配套发展特色板块农业，种植优质稻35万亩、优质棉6万亩、金银花4万亩、特色蔬菜6万亩。大力发展养殖业，年生猪出栏、禽类出笼、禽蛋产量保持稳步增长。建成各类养殖小区50个，新增省级标准化养殖小区6个，培植特色养殖专业村20个。加强农村劳动力培训和输出。整村推进扶贫开发。

3、加强农业设施建设。以我市被列为全国小型农田水利建设重点市为契机，进一步加大投入力度，重点完成赵冲等7座小(一)型水库、幸福水库除险加固、赵棚大合小型农田水利设施配套建设。高质量完成王义贞袁河土地治理、辛榨岱塘农田建设。高标准建设巡店土地整理项目、棠棣等3个镇低丘岗地改造项目。争取实施汉十沿线5万亩高产农田示范项目、棠棣、李店基本农田土地整理项目、烟店新农村试点土地整理项目以及灌区节水改造、小流域综合治理工程。

4、着力改善村镇环境。扎实推进新农村建设，对2009年规划的32个重点村进行提档升级。以“清洁乡村工程”为重点，抓好100个村的环境综合整治。创建省、市级生态村各3个，建设绿化示范村40个。加强农村饮用水源保护。抓好烟店、王义贞、雷公、?水、巡店、棠棣等6个功能镇建设，配套完善基础设施、文化设施，建成全市功能镇的典范。将辛榨作为全市整乡推进清洁乡村工程示范乡镇，将烟店作为全市整体推进新农村建设试点乡镇。新建通村公路150公里，建沼气池3000口。

（四）拓展领域，完善体系，加快发展第三产业 按照市场化、产业化要求，着力构建以旅游业为龙头、商贸物流业为重点、其他服务业整体推进的发展体系，力争第三产业增加值增长15%。

1、加快发展旅游业。抢抓省打造环“一江两山”绿色画廊［15］机遇，主动对接鄂西生态文化旅游圈，努力争取安陆成为鄂西生态文化旅游圈观察员。放大全国首届银杏节带动作用，加快钱冲银杏谷风景区开发建设，完善景区景点和旅游服务设施，对现有“农家乐”提档升级，打造“古色、古香、古韵”的国家级古银杏森林公园旅游品牌。完成白兆山景区景点建设，实现景区开园迎客，并做好4A级景区申报工作。积极开展旅游招商，重点抓好钱冲、太平寨、槎山生态旅游开发。大力开发独具地方特色的旅游产品。积极推进旅游名镇、旅游名村创建活动，支持烟店创建全省旅游名镇。

2、2、积极发展现代服务业。制定现代服务业发展规划，出台配套措施，引导服务业发展。按照现代生产性、生活性、流通性服务业的类别，成立专门机构，紧盯国内知名的服务企业，集中精力招引一批落户安陆。大力发展养老、家政、健身、文化娱乐、社区服务和市政公用事业。鼓励培训、餐饮、保险、通信、法律、中介服务业发展。启动东大商贸物流中心建设，抓好汉丹、肖台、紫金路市场建设。认真落实“家电下乡”等扩大消费政策。继续推进“新网工程”，建设大型物流配送中心2家、农村综合服务社15家。

3、3、稳步发展房地产业。把房地产业发展与旧城改造、新区开发结合起来，按照安全、经济、实用、省地原则，实施规模化、精品化开发。抓好?水“回归商居园”建设。积极消化存量商品房，激活二手房市场，鼓励居民购买自住房和改善性住房。加快廉租房建设，新建廉租房1万平方米。维护房地产开发市场秩序，促进建筑业健康发展。

4、（五）完善功能，提升品位，加快城镇化步伐

5、坚持改造老城与建设新区并重，强化管理与完善功能并举，加快城市开发建设步伐，增强辐射带动能力，实现以城带乡、城乡协调发展。

6、1、以战略眼光规划城市。以城市总体规划为龙头，按照现代城市元素要求,加大详规编制力度，完成河西新区、城南工业园、开发区高新产业园专业规划设计，完成发展二路南北延伸、316国道外迁、汉丹路北延、府河景观、街头绿地等重点项目的规划设计。完成30个新村建设规划和7个集镇的详细规划。严格规划管理，重点整治违反城乡总体规划、擅自改变土地用途、违规调整容积率等突出问题，维护规划刚性。积极探索研究乡镇规划管理体制和办法。

7、2、以更大力度建设城市。围绕完善城市功能，提高市民幸福指数，加大城市亮化、绿化、美化力度。完成污水处理厂、垃圾处理场、三水厂扩能、?水路配套、海子河、护国河、毛河、槎山河治理等工程。完成府河橡胶坝、城市防洪二期、城区亮化、解放大道西延配套、城区公共绿化、城区道路配套等新建工程。利用市场化机制，启动河西新区建设。抓好路网建设。完成大天线外迁、府河一桥西端道路改造、长途客运站建设。改造县乡道路28公里、危桥10座。开工建设平林渡改桥。启动东循环公路建设。力争316国道外迁立项。做好孝（昌）洪（湖）高速建设协调服务工作。

8、3、以现代理念管理城市。坚持科学经营城市，理顺城投公司管理体制，扩大以土地、广告、客运为重点的城市资产经营权拍卖成果，力争全年聚集城市建设资金1.5亿元。大力开展“四城同创”，加强市民文明意识教育，严格落实“门前四包”责任制，逐步推行垃圾分类处理和垃圾袋装化。集中力量抓好城乡结合部、农贸市场、背街小巷等区域环境治理，大力整治城区摊位乱摆、广告乱挂等行为；加强城区交通环境治理，确保人行道、车行道畅通，始终保持整洁亮丽的市容市貌。加快环卫体制改革，逐步实现城区机械化清扫，提高城市保洁质量。进一步理顺城管执法体制，建立城市管理执法长效机制。

9、（六）强化征收，严格管理，提高财政保障水平

10、坚持开源节流、统筹兼顾，加强税收征管，优化支出结构，充分利用财税调节手段，全面提高财政保障能力。11、1、稳步做大财政块头。积极向上争取政策和资金支持，综合利用国债资金、税收政策、财政贴息、信用担保等政策手段，支持骨干企业、支柱产业和高新技术企业快速健康发展。切实将各项扶持政策转化为企业发展和财政增收的潜力。不断改进税源控管手段，严格排查税源，提高组织收入的能力。加大对陶土、河砂、碎石等矿产资源以税控采力度，建立有效的控管体系，理顺开采经营行为。严格控制减免税，坚决制止和纠正越权减免税行为，堵塞税收流失漏洞。加大非税收入征管力度。坚持向内挖潜和向外使力并重，做大总部经济［16］，增强财政实力。12、2、提高财政保障水平。按照公共财政体制要求，科学安排财政支出，保证重点，兼顾一般。切实做到“四保一支持”，即保工资、保运转、保稳定、保法定支出、支持发展。加大各项资金整合力度，集中财力办大事。着力优化财政支出结构，加大对“三农”、文化、教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面的支持力度。13、3、全面推进依法理财。深化部门预算改革，切实做到“一个部门一本预算”，将预算内外资金全部纳入部门预算管理范围，统筹安排和使用。继续深化国库集中收付改革，逐步建立行政事业单位零余额账户体系。进一步扩大政府采购范围，规范政府采购行为。加大财政监督力度，规范财经运行秩序。启动市直行政事业单位国有资产管理体制改革。

14、（七）理顺体制，优化环境，增强区域聚集能力

15、坚持以改革为动力，着力消除不利于发展的体制机制障碍，打造良好发展环境，激发经济社会发展活力。16、1、扎实推进各项改革。继续抓好企业改革，着力解决国有、集体改制企业的遗留问题，努力实现职工生活有保障、企业发展增活力的目标。完成地方政府机构改革。加快事业单位改革，实施医药卫生、畜牧兽医体制改革，稳步推进全市事业单位绩效工资改革。完善招投标体制，规范招投标行为，进一步提高透明度和工作效率。17、2、改善金融服务环境。加快担保体系建设，扩大中小企业信用担保公司担保规模。鼓励有实力的企业发展小额贷款公司，争取建设村镇银行1家。引导金融机构创新金融产品，大力发展仓单质押、助业贷款等信贷模式，着力解决小企业融资难题。加强银政、银企对接，进一步加大金融支持企业的力度。组建国有资产经营管理公司，建立与银行对接的政策性融资新平台。加大土地收储力度，将乡镇经营性用地纳入收储范围，进一步增强融资能力。18、3、优化城乡发展环境。完善市、乡、村三级便民服务中心运行机制。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革［17］。加强社会收费项目清理，优化办事流程，推行并联审批、网上审批。推行电子政务。试行订单式经营环境保护模式，提高优化发展环境的针对性。坚持现场集中办证、企业进入许可、生产安宁日、规费明白卡等各项制度。开展“发展环境乡镇行”活动，大力查处、通报破坏发展环境的反面典型。严厉打击吃、拿、卡、要、报和欺行霸市、强装强卸、强揽工程等违法行为，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。

19、（八）关注民生，构建和谐，协调发展社会事业

20、从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大民生投入，繁荣社会事业，重视安全稳定，实现改善民生、维护民利、促进民和、确保民安的目标。21、1、统筹发展社会事业。优先发展教育事业。以战略眼光和科学精神调整城区教育资源，集中资金，打造城区优质教育体系。完成8所标准化试点学校建设，新建中小学校舍1万平方米。支持安陆一中创建全省示范高中。以促进就业为重点，大力发展职业教育。完善贫困学生资助体系。加快发展文化事业，切实抓好农村公共文化服务“五项工程”［18］。完成5个文化站改扩建工程，稳步推进广播电视“组组通”［19］。扩大文化交流，与吉尔吉斯斯坦共和国托克马克市缔结友好城市。完成李白纪念馆建设。积极支持和参与有关李白的电视剧拍摄工作。精心筹办李白国际学术理论研讨会。大力发展卫生事业。继续完善新农合制度，力争农村居民参合率达95%以上。坚持改善市、乡两级办医条件，完成中医院扩建工程，加快社区（村）卫生室建设步伐。加强医疗卫生管理，建立以调处医疗纠纷为主的社会矛盾调处中心，有效化解不稳定因素。加强人口与计生工作，在全国打响计划生育优质服务品牌。全面加强社区建设，突出抓好安棉社区建设，继续推进农村社区试点工作。加强人民武装、民兵预备役工作，积极争创新一轮省级“双拥模范城”。加强环境保护，突出工业污染防治，改善城乡环境质量。22、2、完善社会保障体系。扎实做好就业再就业工作，发挥创业促就业作用，确保全年新增城镇就业1.3万人。加强职业技能培训，全年培训各类技能人才1.9万人。遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，力争全市新农保参保率达60%以上。探索解决失地农民养老保险办法。规范城乡低保管理，努力实现应保尽保。抓好福利院建设。深入开展城乡医疗救助和应急救助。23、3、确保社会安定有序。深入推进“平安安陆”建设，加强社会治安综合治理，抓好法制宣传教育，加大社会面控制力度，严厉打击刑事犯罪，开展打击“黄、赌、毒”专项行动。加强对网络、手机等虚拟社会的监管。切实加强信访工作，引导群众合法地表达诉求。加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，有效维护群众合法利益。积极推进基层民主自治。强化维稳工作责任，妥善化解各种矛盾纠纷。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任制，有效防止重特大事故发生。严格市场经济秩序监管，维护群众生命财产安全。24、4、切实办好10件实事。①对全市农村60岁以上老人每月发放55元养老补贴；②为3800名失地农民解决养老保险问题；③为7600名原国有困难企业退休职工解决医疗保险问题；④解决农村8.2万人饮水安全问题；⑤实施0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程；⑥建立法律援助中心，向困难群体提供法律援助；⑦完成德安路全线改造；⑧解决城区500户低收入家庭住房困难问题；⑨实施德安公园建设；⑩亮化工程向小街小巷延伸。25、26、政府建设：积极进取执政为民27、28、面对当前充满挑战、蕴含机遇的特殊形势，面对艰巨而繁重的发展任务，我们倍感责任重大、使命光荣。市政府决心继续坚持“快、激情、事业凝聚人心”的工作理念，将人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。

29、（一）解放思想，增强破解难题的能力。勇于破除阻碍发展的旧思想、旧观念，坚持解放思想、与时俱进，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，不等、不靠、不让，不错过每一个机遇，不遗漏每一个细节，不忽视每一份积累。坚持好的，改进差的，修正错的，用好、用足、用活各项支持发展的政策，穷尽措施的所有功能，破解发展中的一切难题，出色地承担起改革之责、发展之责、稳定之责。

30、（二）转变作风，增强行政执行的能力。大兴求真务实、埋头苦干、雷厉风行之风。忠于职守、敢于负责、勇于奉献。坚持一线工作法，领导在一线指挥、措施在一线落实、问题在一线解决，以扎实的工作作风创造一流的工作业绩。完善全员绩效考核制度，公正运用考核结果，有效调动各级干部干事创业、争先进位的积极性。实行严格的干部问责制，大力治庸、治懒、治散，对不作为、乱作为、慢作为进行问责，褒奖真干大干者，鞭策不干小干者，查处假干乱干者，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

31、（三）强化纪律，增强依法行政的能力。牢固树立大局意识，坚持市委的统一领导，认真贯彻落实上级、市委确定的各项方针政策及工作目标，团结协作，令行禁止。主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督。以创建“全省依法行政示范单位”为切入点，深化政府法治建设，完善政府学法制度，扎实开展创建学法用法示范领导班子活动，建立法律顾问制度，加强规范文件审查备案。健全科学决策机制，聘请专家参与编制安陆“十二五”发展规划。支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，坚决治理行业不正之风。加强“小金库”和建筑领域专项治理。认真落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明地反对腐败，塑造清廉的政府形象。

32、（四）统筹协调，增强科学发展的能力。统筹经济社会发展，继续大力抓经济工作，分清轻重缓急，下决心、下狠心解决当前较迫切的重大民生问题。多做好事、快做实事、少做错事、不做坏事。统筹城乡发展，坚持一、二、三产业均衡发展，做到兴市与富民并重。统筹当前和长远发展，既做好眼前工作，打好基础，又超前谋划长远发展的准备条件。统筹区域内外发展，既注重内部要素作用的发挥，又加强外部要素的引进利用。统筹协调好上下左右关系，汇聚各方积极因素，形成推动安陆科学发展的强大合力

33、各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，迎难而上，开拓进取，努力开创安陆经济社会发展的新局面！34、35、36、附：报告内容注释37、38、39、［1］完成土地整理项目2 个：国家投资的孛畈镇土地整理项目通过省国土资源厅验收，该项目建设规模286.1公顷，新增耕地面积31.5公顷；木梓乡基本农田土地整理项目，建设规模967.24公顷，已于4月底完成。

40、［2］农业综合开发项目2个：接官乡明家河项目区土地治理中低产田改造项目，改造中低产田1.13万亩；雷公镇双河项目自然灾毁工程修复项目，修复面积0.03万亩。

41、［3］敲门招商：2009年，我市招商工作的一种方式，是以商引商、产业链招商等工作法的深化和拓展，通过有针对性地主动出访发达地区，拜访知名企业，开展招商引资活动，取得较好成效。2009年6 月20日，《湖北日报》刊载了题为“安陆敲门招商赢得满堂彩”的新闻报道。

42、［4］四城同创：创孝感市级文明城市、省级园林城市、省级旅游城市、国家级卫生城市。

43、［5］解决农村4万多人饮水安全：2009年全市农村饮水安全工程主要有4大项目，即陈店饮水安全项目续建、八里中心水厂、清水河水厂和?水三陂小学水厂，可解决饮水不安全人数6.46万人。到2009年12月底，除八里中心水厂工程尚未建成外，其他三大工程基本建成通水。

44、［6］全国新型农村社会养老保险：简称为“新农保”，是继取消农业税、实行粮食直补、推行新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

45、［7］“四访促和谐”活动：即开门接访、主动约访、带案下访、上门回访。

46、［8］政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。按照《采购法》的规定，政府采购采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式进行。

47、［9］“后危机”时代：指世界金融危机逐步缓和后的相对平稳时期。就这次经济危机来看，世界经济已趋于好转，有些国家的经济实现了正增长，但经济危机的根源并没有消除，发展形势仍然复杂多变。

48、［10］“V”形翻转：从2008年下半年开始，受金融危机的影响，中国经济增长出现下滑，在党中央、国务院的坚强领导下，全国经济增长率2009年一季度增长6.1%，见底后开始回升，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，全年经济增长率超过8%。一年多来的经济增长走势图与英文字母“V”相似。国内大多数经济学家认为中国克服了金融危机不利影响，经济增长实现“V”形翻转。

49、［11］主攻“三个高地”：即主攻亿元工业项目、特色品牌农业、李白银杏产业三个高地。50、［12］打好“三个攻坚战”：即打好工业经济奋力追赶发达县市、农业经济继续领跑全省、文化旅游产业创造后发优势这三个攻坚战。

51、［13］低碳经济：指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

52、［14］循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

53、［15］环“一江两山”绿色画廊：2009年11月2日，省政府在武汉召开动员会，宣布将投资6亿元，在全长1139公里环“一江两山”（长江、武当山、神农架）交通沿线，打造一条原生态的绿色景观长廊。绿色长廊将于2010年底建成。届时，以武汉为起点，10个各具特色的景观带将依次呈现，共同构筑起华中魅力之环。其中，武汉黄陂横店至安陆烟店为“村镇田园段”，安陆烟店至枣阳为“丘岗山林段”。“一江两山”是湖北旅游的核心品牌，是推动全省旅游业发展的重要载体。

54、［16］总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

55、［17］“两集中、两到位”改革：指一个行政机关的审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，所有审批项目进中心到位，审批权限授权到位。

56、［18］农村公共文化服务“五项工程”：即农村乡镇综合文化站和村文化活动室建设、文化信息资源共享、农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映五大文化惠民工程。

57、［19］“组组通”：目前我市已经实现广播电视“村村通”。下一步工作重点是实现20户以上自然村?通广播电视，确保广播电视接通到每个村民小组，也可叫“组组通”。