毕节市政府工作报告_凯里市政府工作报告

毕节市政府工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“凯里市政府工作报告”。

毕节市2011年政府工作报告

（在2011年2月14日毕节市四届人民代表大会第六次会上）

市长

王 彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服了百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，抢抓机遇、克难攻艰，推进了全市经济平稳较快发展，社会事业全面进步，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务。

（一）综合经济实力迈上新台阶。始终坚持把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。“十一五”期间，全市生产总值从2005年的58.81亿元增加到2010年的122.45亿元，年均增长15.54%，人均生产总值从4014元增加到9641元，年均增长20.6%；财政总收入从3.17亿元增加到11.54亿元，年均增长33.9%，其中地方财政收入从2.49亿元增加到9.59亿元，年均增长35.9%；全社会固定资产投资从8.36亿元增加到94.2亿元，年均增长58%；社会消费品零售总额从7.82亿元增加到32.93亿元，年均增长36.7%；农民人均纯收入从1942元增加到3624元，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入从7225元增加到14300元，年均增长15.7%。

（二）基础设施建设实现新跨越。始终坚持以交通、水利等重大基础设施建设为重点，不断夯实发展基础。“十一五”期间，全市共建成通乡油路16条389.5公里，建成村级公路232条1833.6公里，基本实现村村通公路目标；厦蓉、毕威、杭瑞高速公路，成贵、昭黔、毕水兴等铁路毕节市段开工建设；实施烟水配套工程43处，农村饮水安全工程314处，“三小”水利工程14处，冬修水利工程35处，除险加固工程20处，累计有效灌溉面积达到32.63万亩，解决了32.88万人的饮水安全问题；积极推进以生态文明家园建设为载体的新农村建设，建成生态文明家园示范户6698户；城乡电网、通讯、教育、卫生、文化、体育、广播电视等基础设施不断完善。

（三）新型工业化建设取得新突破。充分发挥资源优势，大力发展能源工业，基本建成煤电化一体化工业体系，初步形成了煤炭、化工、装备制造、食品加工、建材等产业多元化发展的格局。“十一五”期间，全市规模工业产值从2005年的30.02亿元增加到2010年的71亿元，年均增长22.5%。工业园区建设取得突破。双池经济走廊已入驻企业20家，其中华电热电厂、东华新能源煤电化一体化、力帆骏马一期、赛德水泥等重大工业项目已建成投产；黔西北产业园区建设加快推进，毕节大曲异地技改扩能、江苏雨润、贵州百花药业等一批项目顺利推进；小坝高新技术产业园区初具雏形，力帆骏马二期以及相关配套企业相继入驻。煤电化一体化配套矿井完成地质勘探，其中岔河煤矿、王家坝煤矿完成探矿权转让；夏泉、杨家湾、上甲马石、白岩脚等8对煤矿基本建成，即将投入联合试运转。

（四）城镇化建设实现新飞跃。围绕打造山水园林城市、建设川滇黔三省区域性中心城市的目标，坚持旧城改造与新区开发相结合，加快推进城镇化建设步伐。投入资金近40亿元，实施了以“一河两园六路”为重点的第一轮城市建设工程。全面启动实施以“一河两园两区六射线”为重点的第二轮城市项目建设，城市建成区面积从2005年的14.43平方公里扩展到30.5平方公里，城镇化率从26.26%提高到36.95%。城市管理精细化水平不断提高，成功创建省级卫生城市，以创国家卫生城市、创省级文明城市、建山水园林宜居城市为内容的“两创一建”活动深入开展，市容市貌得到极大改观。小城镇建设迈出实质性步伐，完成15个镇乡集镇规划，撒拉溪、清水铺、普宜等特色小城镇建设扎实推进。

（五）农业结构调整取得新进展。紧紧围绕农业产业结构调整这一主线，以各类农业工程项目建设为载体，不断加大科技兴农工作力度，不断夯实农业发展基础。五年来，克服了频繁发生的自然灾害，粮食生产得到巩固，粮食总产量稳定在44万吨左右；烤烟产业规模化、集约化程度不断提高；以“三江源”等项目建设为抓手，重点打造特色农业产业示范带，大力发展特色经果林、蔬菜、生态畜牧业、中药材等产业；引导和培育发展农民专业合作社115个，引进和扶持农产品加工企业16家。

（六）改革开放迈出新步伐。坚持用改革的办法解决发展中的问题，以大开放促进大开发，取得了明显成效。全面推进企业改革改制工作，共投入资金6231.6万元，完成20家企业的改制工作，安置职工2096人。全面完成政府系统机构改革工作。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。林权制度改革顺利通过省、地检查验收。积极开展城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，文化、医疗卫生体制等改革稳步推进。招商引资取得新成效，“十一五”期间，共签约招商引资项目89个，签约资金493.24亿元，实际到位资金75.43亿元。

（七）社会事业取得新进步。在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。教育基础进一步加强，“两基”迎“国检”顺利通过验收。人口计生基层基础不断夯实，利益导向、经常性工作机制进一步完善，地氟病防治项目全面完成。社会保障制度不断健全，城乡基本医疗保障覆盖面不断扩大，城乡低保基本实现动态条件下的应保尽保。就业和再就业工作力度加大，五年累计实现城镇新增就业11962人，下岗失业人员再就业3709人，转移农村富余劳动力60456人。净减少贫困人口5.75万人。投入资金2.97亿元，完成农村危房改造2.27万户，新建农村老年公寓34所；投入资金1.25亿元，建成城市廉租房1637套共81850平方米。投入资金906万元，建成28个镇乡综合文化站和78个农民体育健身工程。积极开展矛盾纠纷排查调处，深入推进“平安毕节”、“和谐毕节”建设，社会治安形势稳定好转，安全生产事故和死亡人数维持在较低水平。

民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设扎实推进，政府自身建设不断加强，进一步深化政务公开，基层民主得到有效保障，军民、军政关系更加密切，统计、科技、旅游、国防教育、民族宗教、老龄、妇女儿童、农机、气象、人防、档案、审计、地方志、外事侨务、残疾人事业等其他各项工作有序推进。

各位代表！“十一五”时期是我市抢抓机遇、夯实基础、加快发展的五年，也是应对挑战、克服困难、取得巨大成效的五年。五年来，市委、市政府团结带领全市干部群众，积极抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和扩大内需等战略机遇，不断深化试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了低温雪凝天气、特大干旱等重大自然灾害，从容应对甲型H1N1流感疫情，积极应对国际金融危机，全市经济发展速度不断加快、经济实力逐步增强，工业化、城镇化水平不断提高，交通、水利等基础设施和生态建设取得重大突破，特色优势产业加快发展，城乡面貌明显改观，扶贫攻坚成效显著，人民生活水平不断提高，各项社会事业加快发展，呈现出良好的发展势头和巨大的发展潜力。

总结“十一五”时期我市经济社会发展的实践，我们有以下几点体会：一是必须把发展作为第一要务。按照科学发展观的要求，在追求加快发展的同时，更要注重发展质量，注重与资源和环境的协调，做到又好又快、更好更快发展。二是必须把投资作为拉动经济发展的关键。我市地处西部内陆地区，投资对拉动经济发展的贡献最大，只有千方百计扩大投资规模，才能实现经济总量的迅速膨胀和经济实力的快速提升。三是必须协同推进工业化、城镇化和农业产业化发展。工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键，农业产业化是工业化、城镇化的基础，城镇化是统筹城乡发展的重要抓手，是现代化水平的重要标志，三者相互依存，相互促进，只有协同推进，才能实现经济社会的持续发展、跨越发展。四是必须始终坚持深化改革和扩大开放。大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，扩大对外开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力。五是必须高度关注民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面落实中央支农惠农政策，加大民生投入，让人民群众共享改革发展成果。

各位代表！“十一五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是地委、行署和市委正确领导的结果，是市人大依法实施监督、市政协参政议政的结果，是各族人民团结拼搏、社会各界通力协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻毕部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心、支持毕节市建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要体现在以下几个方面：一是经济总量小、经济实力较弱，发展速度慢、发展方式还较为粗放；二是财政收支矛盾突出，建设资金投入不足；三是交通、水利等基础设施建设滞后，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；经济社会发展所面临的人口、资源、环境压力大；四是征地拆迁、企业改制、城市建设等引发的矛盾错综复杂，维护社会稳定的任务依然艰巨；五是市场机制还不完善，政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将采取措施，切实加以解决。

二、“十二五”期间主要工作任务

随着国家新一轮西部大开发战略实施，各民主党派中央、全国工商联、国家各部委以及省委、省政府对试验区支持力度的不断加大，我市迎来了前所未有的发展机遇。“十二五”时期将是我市实现经济社会历史性跨越发展、向全面建设小康社会快速迈进的关键时期，是我市加快结构调整、转变发展方式、实现持续发展的重大战略机遇期。同时，面对全国、全省、全区百舸争流、竞相发展的态势，我们也面临着严峻的挑战。机遇千载难逢，挑战前所未有，不发展是落后，发展慢了也是落后。我们将牢牢把握历史机遇，切实增强使命感和责任感，按照市委的统一部署和全市“十二五”总体规划，切实履行职责，以更加顽强、务实的作风投入到各项工作中去，通过全市上下的共同努力，力争“十二五”期间在调整经济结构、转变发展方式、推动跨越发展上取得历史性突破，实现经济实力大提升，城乡统筹大发展，人民生活大改善。

“十二五”期间，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神,紧紧围绕全面建设小康社会和加快实现我市经济社会发展的历史性跨越的目标，重点实施“工业强市、城镇化带动”战略，大力推进可持续发展，着力加强中心城市建设，大力发展以园区为载体的新型工业经济，显著增强全市综合经济实力和竞争力，切实提高人民生活水平，努力把我市建设成为川滇黔三省结合部区域性中心城市、重要新型工业基地、交通枢纽和商贸物流中心，为实现我市经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会打下坚实基础。

“十二五”期间，我市经济社会发展的预期目标是：到2015年，全市生产总值在2010年的基础上至少翻一番，达到230亿元以上；全社会固定资产投资年均增长35%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；财政总收入年均增长20%以上；招商引资到位资金保持两位数增长；粮食总产量稳定在45万吨左右；基本实现全部乡镇通油路和70%以上的行政村通油路或水泥路，乡镇道路硬化率达到100%;中心城市建成区面积达到40平方公里以上,城镇人口达到40万人以上，城镇化率每年提高2个百分点以上；单位生产总值二氧化碳、二氧化硫等主要污染物减排控制在国家规定的指标内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；扶贫开发取得新成效，城乡居民生活质量明显提高。

围绕上述目标，“十二五”期间，我们将按照加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，在以下七个方面实现跨越发展：

第一，大力实施工业强市战略，推动实现强市升位目标。一是大力培育发展支柱产业和特色优势产业。立足资源和区位优势，大力发展电力、煤炭、化工、建材、汽车制造等支柱产业，积极发展新型装备制造、食品精加工、药品等新兴产业，初步形成现代工业体系和特色优势产业集群。二是大力推进工业园区加快建设。坚持科学规划，进一步优化工业园区布局，加快园区基础设施建设，增强园区集聚能力，积极引导优势产业和大型企业入驻园区集聚发展。三是大力引进和扶持集团式大企业落户我市。围绕资源开发及深加工、产业集聚升级等，积极引进一批发展潜力大、带动能力强、关联度大的骨干龙头企业到我市投资兴业，带动相关产业加快发展。四是大力扶持本土企业发展壮大。通过招商引资、合资合作、兼并重组、产业延伸、协作配套等多种手段和途径，着力推动一批本地传统优势企业发展壮大。到2015年，工业“八大产业”蓬勃发展，经济总量显著增大，产业结构显著优化，工业经济的引领和带动作用显著增强，工业总产值达420亿元以上，年均增长35%以上；煤炭、电力、化工、装备制造等四大支柱产业总产值达317亿元以上，占全部工业总产值的80%以上；打造能源、装备制造两个产业基地，形成两个产值均超过100亿元的“百亿产业集群”；培育两个年销售收入达150亿元的工业园区；新增就业岗位4万个；单位工业增加值能耗和主要污染物排放达到国家要求，大宗工业固体废弃物资源综合利用率达60％以上。

第二，大力实施城镇化带动战略，迅速提升城镇化水平。以构建“双二百”中心城市为目标，立足“一心五片四翼”城镇空间体系，加强城镇规划的实施和管理，力争到2015年，基本建成以中心城区为核心，以区域中心城镇为支撑，以其他一般小城镇和产业聚集区为节点的新型城镇体系。依托“一河两园两区六射线”工程建设，加快拓宽城市框架，通过新区开发带动旧城改造，加快供水、供电、公交客运等市政基础设施建设，进一步完善城市服务功能。围绕打造“宜居毕节”为目标，以“两创一建”活动为抓手，大力实施城市亮化、美化、绿化工程，进一步美化城市环境、提升城市品位，不断提高城市管理水平。坚持通过产业发展做活城市、做强城市，积极促进房地产业健康发展，大力发展金融保险、物流仓储、交通运输、酒店餐饮、社区服务、物业管理等现代服务业，积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快推进“万村千乡”和“双百市场”建设。积极推进卫星城镇和特色小城镇建设，加快毕节市中心城区同大方县城区的融合步伐，逐步扩大城市规模。

第三，大力发展现代农业，推动城乡协调发展。坚持把三农工作作为重中之重，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加快推进以“三小”水利工程、烟水配套为主的农田基础设施建设，稳定粮烟生产；继续推进山、水、田、林、路综合治理，加快推进城镇化基础设施向农村延伸，大力改善农村生产生活条件，逐步形成相对集中的农村新型社区。积极引导农村土地经营权规范流转，加快农业产业结构调整步伐，全面促进畜牧养殖、蔬菜、精品水果、特色经果林产业、中药材产业等特色产业健康发展。走产业化发展的路子，引导和扶持农产品精深加工企业发展壮大，进一步提高农产品就地转化增值水平。坚持以科技进步、提高单产为重点，努力提高农业机械化水平，推进农业科技创新，提升农业科技成果转化和推广水平，提高科技对农业增长的贡献率。

第四，大力实施各类工程项目，不断完善基础设施。紧紧围绕新型工业化、城镇化和农业产业化以及社会主义新农村建设，努力建设现代化的交通运输网络，加强城乡供水、电力等基础设施建设，大幅度提升基础设施建设支撑毕节经济社会发展的能力。加快推进高速公路、铁路建设，加快推进通乡油路、通村公路建设，启动通村油路项目实施，着力改造县乡路网，突破我市发展的交通瓶颈。到2015年，实现乡乡通油路，70%以上的建制村通油路或水泥路。全面推进水利设施建设，继续配合抓好夹岩水利枢纽工程建设前期工作，努力推进龙官桥水库等一批骨干水源工程开工建设，力争“十二五”期间建成运行；组织实施好观音河、十八河、跳墩河等河道治理工程；继续推进病险水库除险加固、农村饮水安全、烟水配套、三小水利等水利工程建设，着力加强城镇供水及工业用水设施建设，抢抓国家加大水利设施建设的政策机遇，积极组织申报一批水利工程，基本解决我市城乡供水和工业用水问题。大力推进城乡电力基础设施建设，进一步优化城市和农村电网结构，大幅提高电网安全稳定运行能力。

第五，大力发展第三产业，努力打造新的经济增长点。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大总体规模，拓宽服务领域，提升技术层次，优化内部结构，全面提高服务业的总量和质量。重点推动生产性服务业、生活性服务业、旅游业、新兴服务业加快发展，力争服务业增加值年均增长18%以上。发挥区位优势，推动物流业、科技服务业、信息服务业、租赁和商务服务业、金融业等生产性服务业加快发展；大力发展餐饮、房地产开发、商务流通等生活服务业；积极发展市政公用事业、农村网络流通新兴服务业；加快生态旅游、乡村旅游、民族风情旅游、红色旅游业向前发展，到2015年，力争旅游总收入达到50亿元，带动其他相关产业发展200亿元左右。

第六，大力加强生态保护，推动经济社会持续发展。坚持产业发展与生态建设、环境保护并重，大力发展绿色经济和循环经济，抓好节能降耗减排和污染源治理，着力打造生态环境优势，为推进可持续发展提供良好的生态环境条件。将小流域综合治理、水利水保工程和基本农田建设相结合，全面推进石漠化综合治理，加大退化土地恢复力度。进一步加强环境保护和污染防治，着力改善环境质量，大力发展绿色经济和循环经济，培育一批循环经济发展示范企业、示范园区。加快推进工业废物的综合利用和再生资源的循环利用，重点抓好工业、建筑、交通节能降耗技术改造，积极推行清洁生产，减少工业废水、废渣、废气产生量。力争重点工业污染源废水、废气排放达标率达到90%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，工业用水重复利用率达到95%，煤矿废水治理达标率达到90%。

第七，大力抓好各项民生事业，推动经济社会协调发展。坚持均衡发展中等职业教育、高中阶段教育和学前教育，继续增加教育投入，鼓励引导社会力量投资教育，进一步合理配置优质教育资源，全面提高教育教学质量。大力发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。进一步完善养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障等社会保障制度，积极引导社会慈善事业、商业保险健康发展。加大公共安全投入，切实抓好公共卫生、食品安全、社会治安等人民群众关心的社会问题，增强突发公共事件、重大自然灾害应急处置能力，维护社会和谐稳定。大力发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，增加公共财政投入，加强公共卫生基础设施建设。正确处理人口控制与可持续发展关系，严格控制人口增长，不断提高人口素质。未来五年，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，有效控制出生人口性别比平衡。加快廉租房、经济适用房等保障住房建设。努力完善公共文化服务体系，致力于非物质文化遗产等文化资源的挖掘、整理、开发和保护。努力创新扶贫开发模式，提高农村贫困人口自我发展能力，继续做好扶贫开发和农村危房改造工作。按照建设“五园新村”的标准和要求，加快推进生态文明家园建设。着力实施科技项目，增强科技对发展的支撑能力。加强人才队伍建设，建立完善人才评价体系、人才竞争激励机制，充分发挥各类人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

三、2011年政府工作的主要任务

2011年，是国家实施新一轮西部大开发的起步之年，是我市实施“十二五”规划的开局之年。认真抓好今年各项工作，对促进全市经济社会稳定健康快速发展，确保“十二五”规划顺利实施具有十分重要的意义。我们要抢抓机遇，进一步坚定加快发展的信心和决心，把思想和认识统一到发展上来，把心思和力量集中到发展上来，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，统筹兼顾，扎实工作，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长18%，力争达到22%；

——全社会固定资产投资确保146亿元，力争突破182亿元；

——财政总收入及一般预算收入比上年增长22%以上；

——粮食总产量稳定在44万吨左右；

——农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增长15%以上；

——招商引资实际到位资金确保80亿元，力争突破94亿元；

——单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量控制 在国家规定的范围内； ——人口出生率控制在12.67‰，人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇化率提高2.5个百分点以上；

——森林覆盖率提高1个百分点以上。

为实现上述目标任务，今年我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以扩大投资为第一抓手，推动经济加快发展。我们将牢固树立抓投资就是抓发展的理念，全面推进基础设施、产业、民生等领域项目加快建设。要紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策机遇，努力扩大投融资渠道和范围，确保全面完成全社会固定资产投资目标任务。一是大力推进项目建设。切实做好项目储备，认真编制储备一批支撑作用明显、吸引力强、市场前景好的大项目、好项目。扎实做好项目可研、规划设计、环评、土地等前期工作，做好被征地农民动员和安置工作，确保项目建设顺利推进。加快推进关口至水箐、对坡至大银、南山至层台、头步桥至岔河四条通乡油路以及海子街至小坝公路建设，力争年内建成投入使用。加快毕节至镇雄高速公路项目前期工作进度，积极配合推动成贵快速铁路、厦蓉、杭瑞高速公路等重大项目顺利实施。加快龙官桥水库建设项目顺利立项，配合做好夹岩水利枢纽工程前期工作；组织实施好观音河、十八河、跳墩河治理工程，扎实推进病险水库除险加固、农村饮水安全、烟水配套、“三小”水利、基本农田等工程建设。继续实施好农村电网改造、有线电视县乡联网工程建设。二是积极争取国家投入。充分发挥试验区的政策优势，用足用好各类优惠、扶持政策，积极争取国家和省、地对我市基础设施、民生、生态领域项目建设的支持力度，进一步提高对我市水利、交通等项目建设补助标准，争取国家和省、地对我市的财政扶持。三是充分激活民间资本。积极引导和鼓励民间资本投向基础设施建设、矿产资源开发、教育医疗机构建设等领域，进一步探索民营资本进入公共设施、经济保障住房等领域的投资模式。大力扶持农村村镇银行、小额贷款担保公司等本土金融机构发展壮大。四是努力拓宽融资渠道。进一步加强与省内外金融机构合作，积极引导外来和社会资金直接投资参与我市项目建设。加强诚信、担保体系建设，积极稳妥地搭建融资平台，努力拓宽融资渠道。

（二）以结构调整为主线，推动“三农”向纵深发展。一是切实稳定粮烟生产。认真落实国家支农惠农方针政策，加大良种良法推广力度，组织实施好20万亩粮食增产工程，确保种植玉米、马铃薯、水稻、小麦等粮食作物178万亩以上，总产量稳定在44万吨左右，全面完成蔬菜种植32万亩。二是加快农业产业结构调整。继续以国家重点生态功能区项目暨三江源系列项目建设为载体，推动生态畜牧业、特色经果、魔芋、中药材、大蒜等优势特色产业加快发展。新增饲草种植5万亩，养羊1万只、养牛2000头以上，确保肉类总产量、畜牧业产值分别比上年增长10%以上；继续实施好8.1万亩特色经果林项目、1000亩环城绿化三江源二期项目建设，加快推进千溪乡10000亩中药材项目建设。三是推动农业产业化经营。积极引导农村土地经营权规范流转，着力打造3个特色农业专业乡、16个专业村，扶持培育贵州神龙果生物科技有限公司、富雄食品有限公司等一批农产品加工企业做大做强，支持农村经纪人队伍、农民专业合作组织发展壮大，走“产-加-销”一条龙的发展路子，推动农业产业化加快发展。进一步巩固林权制度改革成果，深入推进集体林权制度配套改革，加快建立和完善林地承包经营权制度。四是不断增强农业发展保障能力。抓好基本农田配套小水利建设和农业综合开发土地治理及土地开发整理（复垦）工作，积极推广适用技术和科技成果转化。抓好县乡村三级防疫体系建设，强化重大动物疫病防控，积极推进农产品质量安全保障体系建设。推动以沼气、秸秆利用等可再生能源技术的应用，完成沼气建设目标任务。五是着力推进新阶段扶贫开发工作。加快推进农村生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，按照“整合资金、整乡推进、连片开发”的要求，大力发展劳务经济、实施产业化扶贫等措施，完成减少农村贫困低收入人口1.6万人的目标任务。

（三）以园区建设为载体，推动工业集群发展。以黔西北产业园区、小坝高新技术产业园区为载体，推进落户项目加快建设实施，推动工业经济加快发展，确保工业总产值增长35%以上。一是加快产业园区建设步伐。加快黔西北产业园区和小坝高新技术产业园区基础设施建设，着力增强园区积聚效应，促进工业企业向园区集群发展、集聚发展和集约发展。启动黔西北产业园区10万平方米标准厂房和园区主干路网等基础设施建设。认真抓好生态菊花系列产品开发、辣椒系列产品深加工、大白萝卜深加工、雪莲果产品开发、毕节白蒜深加工等一批项目编制储备。积极创造条件，推动毕节大曲异地技改扩能、雨润食品加工、贵州百花药业、黔蒜香、土老哥等项目加快建设。二是大力发展特色优势产业。进一步加快大型煤炭基地建设、企业兼并重组、资源整合和小煤矿升级改造，加快推进煤化工配套矿井建设前期工作，加大整合、技改扩能和在建煤矿建设力度。积极开展煤矸石、煤层气等共生伴生资源的综合利用。充分发挥煤炭资源优势，全力支持东华新能源、华电热电厂扩能建设。加快力帆骏马二期异地技改项目建设，引进一批汽车发动机、变速箱等配套企业入驻园区，提高汽车零部件本地化率，推动产业集聚，形成规模效应。鼓励粉煤灰等工业固体废弃物综合循环利用，大力发展轻质、保温、节能、隔音的新型墙体材料。积极推动白酒产业发展，做大做强本土白酒品牌，重点打造毕节大曲、碧春酒等地方名酒品牌。

（四）以城镇规划建设重点，推动城乡统筹发展。按照“一年一个样、三年大变样、五年基本建成现代化中等城市” 的要求，高标准、高质量推进城镇建设，确保今年城镇化水平提高2.5个百分点以上。一是按照《毕节-大方城市总体规划（2010-2030）》，科学编制德溪新区、碧海新区、“双池”片区、草堤-十八片区控规，进一步完善城市防洪、环卫、公共客运等专业规划体系，统筹做好特色小城镇和特色乡村规划编制工作。强化规划执法，加大对违法建筑的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加快推进望城路、党校路、草海路一期等工程建设，启动草海路二期、松山南北路、环北路等道路改造工程，完善城东新区、洪南新区路网布局。加快推进“一河两园两区六射线”工程建设，拓宽城市框架。坚持安置先行、新旧联动、内外并举、错时推进，以德溪新区、碧海新区开发带动旧城改造，切实推进新街片区、威西路片区两个旧城改造项目，逐步推进双树路、东出口通道、学院路、翠屏路、环北路、东安路、水西大道等区域旧城改造。加快供水、供电、供气、排污、公交客运等市政基础设施建设，扎实推进浪莎国际商贸城项目建设，加大教育、文化、卫生、体育、福利设施等公共服务设施建设力度，不断完善城市服务功能。把产业园区建设和城市建设有机结合起来，推进工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中，推动城市与园区互动发展。三是以打造“宜居毕节”为目标，以“整脏治乱”工作为抓手，认真落实“门前三包”责任制，按照“整洁、美观、文明、有序”的要求，深入开展“两创一建” 工作；切实规范小区物业管理，解决院落“脏乱差”问题。继续实施好城市亮化、美化、绿化工程，进一步美化城市环境、提升城市品位。四是牢固树立“经营城市”的理念，不断增强城镇经济实力。进一步探索城市户籍管理机制，积极引导和鼓励符合条件的农村人口向城镇转移。进一步整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。大力挖掘和开发红色文化、民俗风情、自然景观、田园风光等旅游资源，加大非物质文化和“五古”的保护、开发和建设力度。加快天河风景管理区、拱拢坪国家森林公园、橙满园、小河、保河、中寨等景点建设；完善宾馆、乡村旅舍、农家乐等旅游配套设施；努力打造“避暑天堂·清凉世界”的旅游品牌。大力发展金融、物流、交通、餐饮、物业管理等现代服务业。大力发展各类特色街区和商品交易市场，积极发展连锁经营、电子商务等现代商务。加快推进“万村千乡”和“双百市场”建设。

（五）以扩大开放为根本动力，推动招商引资深化发展。着力改善投资环境，确保完成招商引资工作目标任务。一是不断深化改革。以实施毕节市新型工业化和城乡统筹综合配套改革试点为契机，大胆探索，不断创新，力争在城乡统筹、土地管理、民营经济、金融创新、产权制度、资源开发、社会管理等领域和关键环节的改革取得新突破。二是加快非公有制经济发展。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，消除政策歧视，按国家规定放开民间投资行业，进一步放宽市场准入，降低门槛，减少审批事项，推动民营经济做大做强做优，逐步成为竞争性行业的主力军，成为创业带动就业的先锋。三是全方位开展招商引资。根据国家产业政策，结合我市实际，围绕高新技术产业、资源深加工循环利用、电子信息、装备制造、农产品深加工、生物医药等优势产业，编制一批有深度、有潜力、质量好、水平高的产业项目。按照《毕节市领导干部带头招商引资考核奖惩办法（暂行）》要求，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目工作责任制，努力提高项目签约率、项目开工率和资金到位率。采取领导招商、以商招商、社会招商等形式，主动对接中央企业、省外企业扩张需求，切实加大与成渝经济圈、“珠三角”、“环渤海湾”、“长三角”等地区经济合作交流，着力引进国内外有实力的大企业大集团到我市投资兴业。以开展“三个建设年”活动为契机，围绕“强市升位、跨越发展”的目标，不断改善投资环境，推动全市招商引资工作深入开展。

（六）以山水治理为重点，切实保护生态环境。坚持产业发展与生态建设、环境保护并重，坚持在保护中开发、在开发中保护。加强对城区集中饮用水源保护区污染治理，以主要河流为保护重点，加大对生活垃圾、废水污染治理力度，保证污水处理厂、垃圾填埋场正常运转，加大石漠化综合治理力度，实施好国家生态功能区建设、巩固退耕还林、环城绿化等生态建设项目，全面推进小流域综合治理、水利水保工程、基本农田建设以及坡耕地改造项目建设，降低水土流失和石漠化程度，全面完成上级下达的石漠化治理和营造林目标任务，通过自然修复、生物措施和工程措施，加快修复被破坏的植被和生态环境。深入开展环保执法，严格防范环境污染事件发生，加大重大地灾的监测、预测和防治工作力度。加快企业技术改造升级换代，大力开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺。严格环境准入、控制新污染源，确保单位生产总值能耗逐步降低。强化对煤矿、建材、屠宰等重点行业染污治理，继续推行排污许可证制度，确保主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（七）以构建和谐社会为目标，推动各项民生社会事业协调发展。进一步巩固“两基”成果，提高义务教育阶段教育水平，调整优化中小学布局结构。扎实推进十五中、三江源中学建设及职中、六中扩建工作；启动十中、十二中、海子街二中学生宿舍建设；全面完成三江源小学、香港言爱基金会援助学校建设、沙邵小学搬迁任务；启动“乡乡有1所幼儿园”建设工程。积极发展特殊教育，鼓励支持合法民办教育，推进各类教育均衡、协调发展。加强人才队伍建设，创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境。切实做好就业和再就业工作，尤其是做好就业困难人群、零就业家庭、城镇低保人口就业帮扶和复转军人、大中专毕业生就业安置、援助工作。加大就业培训力度，确保失业率控制在4.35%以内。积极组织农村劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业。进一步完善城镇基本养老保险、基本医疗保障和城乡居民最低生活保障等制度，逐步提高保障水平，不断扩大社会保障覆盖面。加快推进医药卫生体制深化改革，进一步完善公共卫生服务体系，大力提升突发公共卫生事件应急处置能力，加大出生缺陷预防和干预，不断提高城乡居民健康医疗保障水平。逐步完善“包村帮户”责任制和“一票否决”制，严格控制政策外生育，进一步加强流动人口管理和性别比治理工作。将人口出生率控制在12.67%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达92%以上。坚持先进文化发展方向，加强城乡公共文化设施建设，着力提高城乡居民文化生活水平；继续实施广播电视“村村通”、镇乡政府所在地村寨通数字有线电视工程。加快保障性住房建设，改善住房供应结构，确保完成农村危房改造10422户，完成廉租房建设2120套10600平方米。加快科技事业发展，着力实施科技项目，增强科技对发展的支撑能力。积极推进以生态文明家园建设为载体的新农村建设。积极支持人民武装、民族宗教、地方志、双拥、档案、老龄、外事侨务等各项社会事业发展。

以安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工等重点领域的安全工作，落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和重点行业、领域专项整治，强化安全监管，严防重特大安全生产事故发生。积极推进“三级视频接访”机制和“和谐三区”建设，做好重大项目社会稳定风险评估，加强社会矛盾化解，落实矛盾纠纷排查化解责任，加强社会治安防控体系建设，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，依法打击各类经济犯罪活动，深入开展禁毒斗争，扎实推进社会治安综合治理，推进“平安毕节”创建工作。

四、加强政府自身建设和改革

“十二五”时期各项目标催人奋进，任务光荣而艰巨。我们坚信，只要全市上下团结一心，发愤图强，一定不会辜负全市140万各族人民群众的重托，顺利全面完成各项目标任务。

（一）不断解放思想，转变政府作风。面对新一轮跨越发展的艰巨任务，我们要始终坚持解放思想和开拓创新，始终保持不甘落后、奋勇争先以及敢与同类地区比位次、敢与先进地区比特色的精神状态，努力使观念思维、体制机制、工作措施等与新的形势、新的要求相适应。要打破按部就班的工作定式，切实将上级政策和精神与我市实际相结合，创造性地开展工作。要努力营造勇于创新的良好环境，崇尚创新、宽容失败，鼓励更多的人走上创新探索的道路，以创新推动新一轮跨越发展。要彻底破除因循守旧、抱残守缺，封闭自守、害怕吃亏，怨天尤人、小富即安的观念；牢固树立与时俱进、勇于创新，开放包容、敢于让利，自信自强、敢闯敢试的思想；大兴求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、廉洁从政等风气。要不断加强学习，努力增强驾驭经济社会发展的本领，不断提高运用科学理论指导实践的能力和本领，提高贯彻落实党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，提高结合实际分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，做到发展有思路有点子，破题有魄力有办法，保稳定有举措有成效，牢牢掌握工作的主动权。

（二）转变政府职能，打造服务型政府。要围绕“六型机关”建设的要求，以政府机构改革为契机，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断创新和改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。进一步完善政府网站功能，继续办好政府公报，进一步强化政务公开，接受社会各界及广大公众的监督。要以深入开展“四帮四促”和“三个建设年”创建活动为契机，进一步规范政务管理，优化政务环境，完善服务功能，转变服务方式，简化办事程序，提高服务效率，切实帮助基层和广大人民群众解决实际问题和困难。要树立依法行政理念，大力推进依法行政，严格实行行政问责制和行政过错责任追究制，坚决整治行政不作为、乱作为和慢作为等行为。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度，大力推行经济责任审计制度，有效遏制和预防腐败行为发生，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造良好的政务环境。

（三）强化责任落实，工作务求实效。全市上下要把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，把经济增长、投资水平、工业生产、旅游发展、财政收入、招商引资等作为主要考核指标抓好落实，一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实。各级干部特别是领导干部要深入基层、深入实际开展调查研究，积极协调解决事关发展的重大问题，着力在落实上下功夫，在落实上见成效。要强化督查和考核，进一步完善跟踪督查、专项检查、考核奖惩等制度，切实推进各项工作落到实处。

各位代表！机遇与挑战并存，历史重任光荣而艰巨。在新的一年里，我们将深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，在市委的正确领导下，进一步坚定信心、奋力拼搏，带领全市各族人民，为推动“强市升位、跨越发展”，加快实现全市经济社会又好又快更好更快发展做出新的贡献！