全区农牧业工作会议主题报告_农村工作会议主题报告

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在全区农牧业工作会议上的讲话

（2018年2月3日）

同志们：

经自治区人民政府批准，今天召开全区农牧业工作会议。为开好此次会议，坚参副主席高度重视，于2月1日下午专门召开会议就农牧业重点工作进行了强调和详细的安排部署，坚参副主席的重要指示已充分体现在下一步工作安排上，希望大家抓好落实。昨天召开的全区农村工作会议，自治区在家省军级领导出席，吴英杰书记、洛桑江村主任、齐扎拉主席作了重要讲话，规格之高、规模之大，前所未有，令人振奋。特别是吴英杰书记发自肺腑地表达了在藏几十年以来对西藏一山一水、一草一木、对西藏人民的爱，每一句话都充分体现了对“三农”工作所饱含的热情、激情和感情。更令人激动的是，在会上对青稞增产、牦牛产业发展、肉奶增产、农牧民合作社先进集体进行了表彰，奖励扶持资金高达11360万元，这是西藏和平解放以来第一次设置高额奖金表彰激励农牧业工作，更加体现了自治区党委政府对“三农”工作的极端重视和特殊关怀，我们更应该牢固树立以人民为中心的发展思想，增强爱农、为农、务农的信心和决心，积极适应新常态、聚焦新目标、落实新部署，努力开创我区农牧业工作新局面。为贯彻落实好中央、自治区涉农工作会议精神特别是全区农村工作会议精神，下面，我代表农牧厅党组讲三点意见。

一、2017年及过去五年的工作

贫，完成5.98万人年度脱贫任务的116.05%，贫困户可支配收入增速保持在16%以上，实现稳定脱贫，正在竞进小康。2017年全区农村居民人均可支配收入突破万元大关，预计达到10330元，同比增长13.6%。

2017年农牧业工作得到了农业部、自治区党委政府的充分肯定，先后获得落实农业行政审批制度改革任务延伸绩效管理优秀单位、全国农业系统国有单位人事劳动统计年报数据会审二等奖、农产品质量安全监管延伸绩效管理工作突出单位和政协提案办理先进单位、自治区级“平安单位”等荣誉。同时，粮食生产工作得到了齐扎拉主席的充分肯定和高度赞扬。

2017年农牧业良好的发展态势进一步巩固了党的十八大以来西藏农牧业发展成果。五年来，全区各级农牧部门在自治区党委政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，农牧业各项工作取得可喜成就。

（一）开展粮食双增行动，粮食产量稳定在百万吨以上。五年来，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展粮食生产功能区划定前期工作；建立国家级耕地质量提升和化肥减量增效示范县；试点开展水肥一体化项目；积极建设高标准农田，达到182万亩。累计实施绿色高产高效创建示范面积685万亩、测土配方施肥示范595万亩；建设农作物良种繁殖基地87万亩；推广“藏青2000”“冬青18”等农作物新品种739万亩。粮食产量连续三年保持在100万吨以上，其中青稞产量连续三年突破70万吨；青稞单产创历史新高，达到378.2公斤，比2012年提高19公斤，特别是2017

（四）开展质量提升行动，农畜产品质量水平得到提高。五年来，拉萨市、林芝市质检中心先后通过机构考核和资质认定评审；建立了农资打假联席会议制度；白朗县被命名为国家农产品质量安全县，达孜县、卡若区入选国家级创建试点单位，并创建自治区级农产品质量安全县7个；开展农畜产品质量安全抽检工作，合格率保持在97%以上。积极推进“三品一标”认证工作，累计认证无公害农产品生产基地22家、无公害农产品105个、绿色食品35个、有机农产品13个，登记农产品地理标志13个。全区连续37个月未发生原发性重大动物疫情；执行了十几年的扑杀补助等动物防疫支持政策得到了全面调整和落实；开展了迄今为止规模最大、范围最广、措施最全的家畜包虫病防治攻坚行动；承接畜禽屠宰监管职能，全面推进生猪定点屠宰场清理整顿和升级改造，县级检疫电子出证实现74个县区全覆盖。

（五）开展绿色生产行动，农牧业生态环境持续好转。五年来，大力实施化肥、农药零增长行动；推广秸秆饲料化、肥料化等综合利用技术，秸秆综合利用率达85%。日喀则市仲巴县被认定为国家第一批农牧业可持续发展试验示范区。落实草原生态保护补助奖励机制政策，于2013年基本实现草畜平衡；积极开展草原执法，累计受理草原征占用审核审批82批次；大力发展人工种草，开展优质饲草引种试验，推行“南草北牧”草畜一体化发展模式；狠抓草原生态保护重点项目，基本草原划定工作通过自治区级终验，启动实施退耕还草工程，扩大退牧还草工程实施范围，累计完成草原围栏1.34亿亩。预计天然草原综合植被覆盖度达到

和达孜县邦堆乡林阿村作为自治区级试点单位，开展农村集体产权制度改革试点工作。规范土地经营权有序流转，累计流转耕地22.94万亩、草场2471.45万亩。农垦改革“两个三年”任务有序推进，林芝市农垦投资控股集团有限公司组建和八一农场企业化改革取得实质性进展。

（九）开展共享富农行动，农牧民增收动力持续增强。五年来，不断优化强农惠农富农政策，支持力度不断加大，2017年达到45.42亿元。积极推动产业精准扶贫，实施产业扶贫项目1720个，完工856个，完成投资172.67亿元，累计实现13.8万建档立卡贫困人口脱贫。启动边境地区小康村产业发展工作，目前各级已成立了领导小组、工作专班，区、地市、县三级规划、49个先行先试示范村建设方案及全区628个边境小康村实施方案编制工作已基本完成。

回顾过去五年，取得这样的丰硕成果十分不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的特殊关心，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于各援藏省市的无私支援，得益于各级涉农部门的大力支持，更得益于各级农牧部门与全区农牧民群众同心同德、同心同向、同心同行。在此，我代表农牧厅向关心、支持、从事农牧业工作的同志们表示衷心的感谢！

二、实施乡村振兴战略，加快推进农牧业转型升级

新时代开启新征程，新思想引领新发展。进入新时代，西藏农牧业发展还存在一些急需破解的难题。一是农牧业比较效益偏低和产业发展底子薄并存，实现农牧民持续增收的难度大。二是

振兴战略进行了全面部署。韩长赋部长在全国农业工作会议上用“八个坚持”系统归纳总结了习近平“三农”思想，为新时代开创“三农”新发展提供了根本遵循。我们必须要认真学习、系统把握，提高政策理论水平和理论指导实践的工作能力。

二要深刻领会乡村振兴战略科学内涵。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为党的“七大战略”之一写入党章，同时把农牧业农牧区发展作为三个优先发展事业之一进行重点强调。农牧业农牧区发展地位空前提高，史无前例。中央农村工作会议和今年的中央一号文件明确了实施乡村振兴战略“三步走”目标。全区农村工作会议上，自治区领导立足西藏发展实际，创新性地提出了中国特色、西藏特点的乡村振兴发展道路，对实施乡村振兴战略发出了动员号召、作出了全面部署、提出了明确要求。这为我们推进新时代农牧业农牧区现代化指明了方向、明确了路径。我们务必要深刻领会乡村振兴战略的总体要求，以产业兴旺为切入点，厘清推进高原特色农牧业产业发展思路，从对焦市场、建设基地、培育经营主体、做强加工业、搞好流通服务、强化科技推广、加大政策支持、健全利益联结机制等方面一一细化措施，明确责任，落实任务，推进农牧业产业发展。

三要科学谋划农牧业工作。当前和今后一个时期，各级农牧部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、自治区经济工作会议、农村工作会议精神，践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农牧业供给侧结构性改革为工作主线，以高质量发展为工

西藏农牧业工作的一项重要任务。只有推进农牧业供给侧结构性改革，增加品质高、销路好、市场缺的优质农畜产品生产，形成现代农牧业产业体系，才能促进产业兴旺。

一是实施粮食双增行动。贯彻落实习近平总书记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重要论述，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。确保粮食播种面积稳定在260万亩以上，其中青稞播种面积213万亩。示范推广耕地质量提升和化肥减量增效技术、农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合技术；落实测土配方施肥示范和绿色高产高效创建各190万亩；推广青稞良种190万亩以上；加快推进农业机械化，力争农田三项作业综合机械化水平超过61%，深松整地作业面积达到40万亩。大力发展蔬菜生产，不断提高蔬菜自给率，计划种植蔬菜38万亩以上，其中设施蔬菜达到7.2万亩。

二是实施“六大产业”推进行动。处理好发挥优势和补齐短板的关系，重点打造青稞、草业、牦牛、奶业、藏猪、藏羊六大产业。为推进产业发展，2017年农牧厅专门成立六大产业推进领导小组，下设六个专项推进组，每个专项组指定一名厅级领导负责推进落实。各地市要继续高度重视，将此项工作纳入重要工作议事议程，由地市分管领导负总责，县级领导牵头抓，指定专人具体抓。发展青稞产业，落实《实施青稞增产行动的意见》《青稞产业发展指导意见》，确保青稞单产提高6公斤，满足人们对青稞消费的个性化、优质化、保健化等方面的新需求。发展草业，继续推广南草北牧、农牧结合的发展模式，落实《加快推进饲草料

1业提供样板。做好农牧业文化遗产的发掘保护和传承利用工作。

（三）以绿色兴农、质量兴农为导向，推进高质量发展 西藏优质特色农畜产品主要是依托高原净土、净水、净空的良好生态环境而换得的“优质”，是原生态的“质”，并不是标准化生产前提下的“质”。因此，走中国特色、西藏特点的高质量发展路子既要保护好农牧业、农牧民赖以生存的生态环境，筑牢国家重要的高原生态安全屏障，更要做好质量兴农、品牌强农工作。

一是坚持绿色兴农。要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，将保护环境和发展农牧业有机结合起来。围绕“一控两减三基本”要求，扎实开展农业面源污染普查，实施农产品产地土壤重金属污染防治行动计划；深入实施化肥、农药使用零增长行动，在设施蔬菜和园艺作物上开展微滴、喷灌水肥一体化技术；继续推广绿肥种植和家畜粪便高温堆沤腐熟技术；推进农牧业清洁生产工程，重点抓好畜禽粪污资源化利用工作，力争立项建设1～2个上规模的畜禽粪污资源化利用项目；认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，完成畜禽养殖禁养区科学划定工作。加大商品有机肥推广应用、质量监管和农药经营使用监管力度。继续实施好新一轮草原生态保护补助奖励机制政策，继续实施退牧还草、人工种草、新一轮退耕还草等重点工程，扩大禁牧面积，力争完成草原围栏1000万亩以上，治理鼠虫害300万亩以上。

二是坚持质量兴农。全国农业工作会议明确将2018年作为“农业质量年”，自治区、地市要抓紧编制实施方案。我们要多措

3种形式宣传推介西藏高原特色农产品，大力推进区域公用品牌建设，整合品牌资源，打造一批以“西藏青稞”“西藏牦牛”为主的唱响西藏、享誉全国、名扬海外的西藏特色优势品牌，以品牌促进产业发展。农业部将在首批的62个中国特优区建立特色农产品区域公用品牌黑红名单制度，日喀则市中国特色农产品青稞优势区要保护好区域公用品牌，向红名单进军。

（四）以处理好农牧民与土地的关系为前提，推进农村改革 习近平总书记指出，新形势下深化农村改革主线仍然是处理好农民与土地的关系，尊重农民意愿和维护农民权益。今年又是我国改革开放40周年，一定要在农村改革上取得新突破、新进展。在土地制度改革方面，完善“三权分置”制度，完成农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证工作任务，开展承包地确权验收工作，实现承包地确权数据逐级汇交，颁发土地承包经营权证书，抓好土地承包管理信息系统建设，真正为农牧民“确实权、颁铁证”。错那、当雄、萨嘎、波密、类乌齐、聂荣、改则七个草原承包经营权确权登记颁证试点县要率先完成试点任务，全面启动全区草原确权工作，确保完成50%的任务。在农村集体产权制度改革方面，推动出台《西藏自治区关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。指导曲水县、乃东区、达孜县林阿村全面完成农村集体产权制度改革试点任务，积极扩大试点范围，力争在七地市各选择一个县开展试点。要将农村集体产权制度改革作为壮大集体经济、激发农村发展活力的重要抓手重点推进、重点落实，力争3年内全部完成。今年，农村集体产权制度改革要进一步健

（五）以农牧民增收和精准脱贫为重点，加快全面建成小康社会的进程

党的十九大报告指出，要让贫困人口和贫困地区到2020年同全国一道进入全面小康社会。我们要立足本职工作，在深度贫困区域因地制宜发展产业，用产业带动贫困人口持续稳定脱贫。一是不折不扣落实好强农惠农富农政策，把政策优势转化为顺利实施乡村振兴战略的有效推手和为民富民的实际效果，确保在农业部专项工作延伸绩效管理评估中再创佳绩。二是做好产业精准扶贫，按照产业精准脱贫工作指导意见、项目管理办法、考核评价管理办法等，加强产业发展资金使用和管理，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资本、企业资本和社会资金共同参与投入；加快推进产业建设项目，严格执行月进度通报制、季度调度制等产业项目管理手段，确保完成59279人的产业脱贫任务，坚决打好脱贫攻坚战，确保扶贫、脱贫质量。三是围绕乡村振兴战略和宜居宜业宜游的边境乡村建设目标，按照边境地区小康村产业发展规划和实施方案，以项目建设为依托，以推进农牧民组织化为抓手，重点推进49个小康示范村产业项目落地工作，全面加快184个边境小康村产业建设步伐，特别是要确保玉麦乡产业发展见成效，实现边民就近就便、不离乡不离土、能干会干就业。同时，今年上半年将召开边境地区小康村产业发展现场观摩推进会，各边境小康村务必将产业发展作为边境小康村建设的重要抓手，争当产业发展的排头兵、领头雁。

（六）以补齐发展短板为手段，促进农牧业各要素协调发展

7强建优建美。着力补齐农业人才短板，要积极协调组织部，尽可能让农牧业专业方面的毕业生在县乡农牧业部门就业，充实基层农牧业人才；要开展乡镇农牧综合服务中心技术人员轮训计划，力争三年内全部轮训一遍。组织实施百名农业人才“组团式”援藏落地工作，做到需求和专业精准对接，带动培养基层农牧业人才。开展农牧民实用技术培训，确保农牧业科技得到应用与推广。实施新型职业农牧民培育工程，推进返乡人员创业创新，引入生产经营新理念，为实施乡村振兴战略提供智力支持。

三是开展“四区一园”建设，增加发展示范样板。要继续巩固发展曲水县才纳乡、白朗县嘎东镇和乃东区国家现代农业示范区。加快全区粮食生产功能区划定工作，借助耕地承包确权信息平台及数据库，积极搭建功能区平台。日喀则市要按照《西藏自治区特色农产品优势区创建方案》，立足资源特色，加大资金投入，做优做强青稞特色农产品优势区，促进产业发展；同时，昌都市类乌齐县继续申报牦牛生产优势区。做好日喀则市仲巴县国家第一批农牧业可持续发展试验示范区各项示范工作，及时梳理总结试点经验和成功模式，努力形成制度性成果。组织做好日喀则市白朗县青稞现代农业产业园申报工作，同步开展林芝市米林县藏猪、拉萨市当雄县牦牛、拉萨市城关区奶牛、昌都市卡若区设施农业等现代农业产业园的前期论证工作。

三、转变工作作风，培养造就“懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民”的“三农”工作队伍

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战

9情，确保农牧业各项工作从农牧民的利益出发。要建立健全抓落实的工作机制，使每项工作有目标、有举措、有责任人，切实做到“快干”“实干”“会干”。要不断强化责任担当，提高履职能力，特别是面对当前各项艰巨繁重的任务，要以强烈的事业心和高度的使命感，兢兢业业做好每项工作，做到敬业守责、尽心尽力。四要强化法纪约束。2018年，自治区将继续专项整治不作为慢作为问题，重点检查中央和自治区对“三农”工作重大决策部署执行情况和强农惠农富农政策落实情况。因此，各级农牧部门要把党纪政纪、法律法规和规章制度作为农牧业干部职工的行为准则，认真遵守维护党章，把纪律挺在前面，增强法纪观念，严守法纪底线，加强对权力运行的制约和监督，管好用好每一笔项目资金，确保资金安全和投资效益。五要加强督导检查。施政之要，重在实干，贵在落实。新时代下工作任务更加繁重，新目标下工作要求更加明确，督导检查工作落实情况也比以往更加重要。农牧厅将采取定期、不定期的方式进行督导检查，步步紧盯各项工作任务落实情况，并把督导检查结果作为评优评绩的重要依据，对落实有力、成效显著的给予表扬，对工作不到位的严肃追责。在此，我强调一点，全区经济工作会议、农村工作会议还有此次会议上确定的农牧业各项工作目标就是2018年的硬指标、硬任务，必须完成，年底将对工作任务完成情况进行通报，晒成绩、比差距、找不足、排名次。

同志们，全国农业农村经济发展已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，西藏农牧业发展也要及时调整工作重心，推进农牧