天门市人大工作报告_天门市人大报告
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天门市人大常委会工作报告——2011年1月24日在天门市第六届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告市六届人大五次会议以来的工作，请予审议。
2010年的主要工作
2010年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，讲求实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济社会平稳较快发展发挥了应有的作用。
一年来，常委会共举行会议7次（22—28次），听取和审议“一府两院”专项工作报告25个，组织开展视察调查20次，执法检查2次，就经济社会发展的重大问题作出决议决定9个，依法任免地方国家机关工作人员58人次，备案审查市政府报送的规范性文件5件，转交督办人民群众来信来访63件（次）。
一、服务全市工作大局，推动经济社会又好又快发展
推进新农村建设、大力发展工业经济、加快城市建设步伐，是市委工作的重点，也是人民群众关心的热点。常委会服从服务于经济建设中心，发挥了保障和促进全市经济社会又好又快发展的作用。
（一）关注村建规划，推进了新农村建设。建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。近几年，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，农民建房热情高涨，同时也出现了一些新问题，影响和制约了农村经济发展和新农村建设。市六届人大五次会议上，欧阳四平、吴汉阳等十名代表联名提出了关于加强农村建房管理的议案，并被列为了大会议案。为了落实人大决议，督促市政府加强农村建房管理，常委会做了大量卓有成效的工作。大会一结束，常委会就组织专班分别深入渔薪镇解场村、黄潭镇敖堤村、彭市镇罗场村进行调查解剖，发现违规建房相当普遍，乱占耕地十分突出，空心房、一户多台现象比较严重。我们将调查报告转交市政府及相关部门，引起了高度重视。市政府召开会议，专题研究，形成了办理工作八条具体措施和详细的工作步骤，在全市开展了专项整治。为了让专项整治活动迅速开展，4月份常委会第22次会议专门听取了市政府办理人大决议实施方案的报告。常委会要求市政府摸清农村建房情况，出台管理办法，完善管理网络，落实严格执行规划的责任，下决心刹住乱占滥建的歪风和势头。10月份常委会开展城乡规划法执法检查，把农村建房管理作为检查的重要内容，深入部分乡镇村组实地察看，常委会第26次会议在听取市政府相关情况的报告后，要求市政府在解决农村无序建房管理上一定要取得阶段性的成果。市政府通过半年多的整治，目前，全市各地全面开展了农村建房的调查摸底，建房管理的新机制新办法已经建立，对违法违章建筑正在进行处理。
（二）服务第一要务，促进了工业经济发展。2010年是应对国际金融危机冲击的重要一年，常委会围绕保增长、扩内需、调结构这条主线，听取审议了市政府关于计划、预算、税收等方面的专项工作报告。重点听取审议了市政府关于推进新型工业化和发展民营经济的情况报告。常委会认为，近年来，全市上下全力招商引资，积极推进项目建设，坚持“一主三化”的发展方向，取得了明显成效，但与周边相比压力很大。为此，常委会要求，全市上下要牢固树立工业兴市的思想，把强力招商引资，推进新型工业化和发展民营经济工作做得更加扎实，要认真分析我市交通瓶颈基本解决之后，招商引资工作仍然没有大突破的根本原因，进一步大招商、招大商、大员招商，力争我市在优势产业上有所突破。要把招大引强与现有企业扩规上档摆在同等重要位置，全力支持现有企业解决招工难、用地难、融资难问题。同时，通过以奖代补等方式鼓励支持有条件的地方大力发展镇域经济。这些意见得到市政府的采纳和落实。
（三）支持城市建设，防范了城投债务风险。城市建设事关经济发展环境，改善城市面貌、完善城市功能也是群众的热切期盼。采取融资的办法解决城市基础设施建设资金瓶颈问题，是市委的重大举措。为了贯彻执行好市人大常委会的相关决定，督促市政府管好用好基础设施建设贷款资金，切实防范财政风险，常委会连续四年对这项工作进行了跟踪监督。2010年12月，常委会再次对我市基础设施建设贷款资金管理办法执行情况进行视察，现场查看了部分在建项目，了解了相关情况。在听取审议市政府的专项工作报告时，常委会认为，市政府不断完善基础设施建设贷款资金管理，贷款资金的管理、使用、偿还工作逐步规范化、制度化，要求市政府进一步严格执行管理办法，保证收储控制出让的商用土地及时全额报送备案，保证土地出让收益的70%纳入偿还债务的专户管理；要加强建设工程监管，严把工程造价关，审计部门每年要对城投公司资金使用、竣工项目进行严格审计，严肃工程预决算工作，确保建设资金最大限度发挥作用。要研究探索做实做大城投公司的路子，强化其经营职能，保证贷得进，用得好，还得起。市政府从建立规范的偿债机制，加强建设项目监管，加大土地经营力度，理顺融资、经营、建设、偿债关系，加强和改进了管理工作，城市基础设施建设有了明显改观。
二、坚持以人为本，着力维护人民群众根本利益
2010年，常委会先后组织开展了事关民生大计的食品安全法执法检查，公检法办案质量检查，通村公路、农田水利、饮水安全、沼气工程等惠民工程建后使用效益情况视察。
（一）反复督查，保障群众身体健康。食品安全关系老百姓的身体健康和生命安全，本届常委会将其作为监督重点，2010年用半年多的时间扎实开展了食品安全法执法检查。4月，常委会启动食品安全法执法检查，药监、质监、卫生、工商、农业、教育等部门分别作了自查报告。5月，常委会分七个小组深入干驿、马湾、竟陵等地，重点对生产加工企业、小作坊、超市、集贸市场、学校食堂、餐饮服务行业的食品安全情况进行了现场执法检查，同时采取查看处罚文书档案、组织座谈、问卷调查等方式，对质监、工商、卫生等部门执法情况进行了检查，对群众反映的潲水油的去向、用工业硫磺加工笋衣笋尖、餐饮业消毒处理等问题及时转交市政府处理。6月份常委会会议听取审议了市人大常委会食品安全法执法检查报告，提出了要加大宣传力度，规范执法程序，强化责任意识，加大执法力度，解决突出问题，加强队伍建设等意见。10月份常委会会议再次审议了市政府关于食品安全法执法检查报告审议意见落实情况的书面报告，进行了跟踪监督。市政府强化组织领导，强化舆论宣传，强化责任追究，严厉打击各类违法违规经营行为，食品安全工作得到有效控管。群众关心的29家重点餐馆的潲水油去向（包括收集人、用途、地点）摸清和核实，九真竹笋加工市场初步得到了整顿和规范，取缔不合格业主18家，整顿合格办证办照32家。人大常委会连续几年的持续监督，为促进我市食品安全工作，防范重大食品安全事故的发生作出了贡献。
（二）重点督查，维护社会公平正义。司法公正是事关社会公平正义、和谐稳定的大事。为加强和改进司法监督，常委会创新监督形式，2010年，市人大常委会作出了建立听取审议法院、检察院、公安局办案质量检查情况报告制度的决议。从5月份开始，历时半年多开展了公检法办案质量检查工作。经过宣传发动、评查自纠、民意调查、案件抽查、整改建制、总结报告等步骤，办案质量监督检查工作圆满结束，其中，向人大代表和法律工作者发出征求意见表200份，组织12名业务骨干抽查了公检法三机关指定重点类型案件49件，反馈案件程序、实体、文书上的意见13条。办案质量检查工作进一步端正了司法机关的执法理念，强化了案件质量意识，完善了执法内部监管机制，形成了人大监督与公检法三机关内部监督的良性互动，公检法三机关建立健全管控案件质量的制度共计30个。为了巩固工作成果，把监督工作引向深入，12月常委会听取审议公检法三机关报告后，要求他们进一步完善和严格执行内部监管制度，不断提高队伍素质，积极探索管人与管案相结合的工作机制，全面提高办案质量。
（三）跟踪督查，改善农民生产生活条件。为保证我市的民心工程真正惠及于民，切实满足农民生产生活需要，2010年4月至5月，常委会分别对我市通村公路、农田水利、饮水安全、沼气工程等惠民工程建后管护、使用效益情况进行了视察。关于通村公路,常委会分组分别现场察看了6个乡镇12条有代表性的通村公路，提出了要完善后续配套工程，健全管养机制，增加管养投入等意见。关于农田水利基本建设，常委会分组深入12个乡镇，对我市农田水利2007—2015年建设规划实施情况进行了调查，针对存在的问题，常委会指出，要强化规划实施的责任意识，抓好规划的上下衔接，创新水利基本建设的体制机制，加强水利设施建设的检查验收和管养维护。关于农村饮水安全，我市在实施农村饮水安全项目上取得了很大的成绩，但是在建设和运营方面还存在着入户率低、用水量小、电价过高、行政管理薄弱等问题。常委会要求，市政府要加大宣传力度，选准供水模式，强化监管责任，注重政策扶持，实现“农民用得起，长受益；企业供得起，长效益”的双赢目标。关于沼气工程，调查发现，我市沼气工程运行存在的主要问题是使用率不高、服务体系不健全，较大的限制了沼气池建后效益的发挥，常委会建议，市政府要加大宣传力度，发挥示范作用；做好统筹规划，分类组织实施；完善服务体系，加强后续管理。常委会将这些意见和建议专题转交市政府及主要负责人研究处理，市政府及有关部门高度重视，正在采取措施整改落实。
三、做好常规工作，不断提升人大工作水平
2010年，常委会结合自身实际，依法开展经常性工作，提高了常委会工作质量和水平。
（一）讲求实效，依法履行监督职权。一是认真听取和审议专项工作报告。一年来，常委会分别听取和审议了市人民政府关于教师法、农产品质量安全法贯彻实施、“五五”普法、财税工作上半年执行、2009年财政预算执行审计、经济和社会发展十二五规划纲要编制、市人民检察院关于贯彻落实《湖北省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况等专项工作报告。2010年11月，常委会听取审议市政府关于教师法贯彻实施情况的报告时，提出了加大教师法的宣传力度，加强教师队伍建设，优化教育发展环境，重塑我市教育品牌等意见。对于财政预算执行的审计报告，常委会指出，随着国家对我市项目资金投入规模不断扩大，市政府要督促各单位加强制度建设，健全内部控管；要加大审计力度，严格跟踪问责，强化资金管理，提高项目资金使用效益，防范项目风险；要加强审计队伍建设，增加审计力量，适应发展需要。主任会议还听取了市政府关于农田水利基本建设规划实施、气象法、残疾人权益保障法贯彻实施、天门河城区段改造等情况报告。二是深入开展视察调查。一年来，常委会组织了对市政府十件实事、计划生育优质服务、涉农单位行政执法、文化市场管理、移民安置点建设、电力、电信工作情况的视察，对妇女权益保障法、义务教育法实施情况的调查。配合省人大在我市进行了“十二五”产业结构调整规划、推进基本医疗保障制度建设等调查。对电力工作，常委会肯定了电力部门在“两整”活动中取得的明显成绩，同时要求他们高标准制定和实施“十二五”规划，切实改善天门电力基础设施状况，不断提高供电质量和服务水平。三是认真做好规范性文件备案审查工作，促进了依法行政。
2010年，常委会服务全市发展大局，批准了市政府关于用天门工业园482.82亩土地使用权置换市农村信用合作联社不良资产的决定，批准了2010年市级预算调整方案、2009年市级财政决算、2010年市级财政预算调整变更的决定。常委会依法决定重大事项，有力地保障了我市经济社会健康发展。
常委会坚持和完善了工作机构轮流值周接处信访工作制度，加强对信访情况的综合分析及转办、交办和督办工作，维护了法律权威和当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。
（二）规范程序，依法进行人事任免。常委会按照地方组织法和《天门市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的规定，严格履行法定程序，认真做好人事任免工作。为了把好人事任免关，常委会坚持做好了任前调查考核、法律知识考试、任时供职发言和颁发任命书等环节的工作，有效增强了拟任人员的民主法制意识、依法行政意识和公仆意识，保证了我市地方国家机关的正常运转。
（三）突出主体，充分发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大的基础工作。
一是认真督办代表建议。市六届人大五次会议上，市人大代表共提出建议、批评和意见105件，闭会期间的意见2件，共计107件。人大会闭会后，常委会及时召开主任会议，专题研究代表建议督办工作。3月，常委会与市政府召开代表建议交办会，进一步明确了办理要求。6月至8月，常委会又组织力量对代表建议办理情况进行了集中检查，对重点议案建议邀请领衔人、承办单位负责人现场检查办理情况。为了进一步提高办理质量，我们改进督办方式，强化了常委会领导在督办中的协调作用，并请常委会工作机构对口督办相关建议。同时，发动人大代表按行业和区域分工参与督办，在市政府网站上发布建议内容，深入推进网上跟踪督办，接受广大群众监督。在常委会的督办和市政府及相关部门的共同努力下，一批群众关心关注的建议得到了较好的办理。如关于“在天仙公路增加安全设施”的建议，市交通运输局和市公安局通过积极工作，认真落实代表意见，确保了天仙公路的交通安全。截至目前，107件建议已经解决的有54件，占50.5%，正在解决和纳入规划逐步解决的有41件，占38.3%，代表满意率92.5%，建议回复率100%。
二是组织好代表小组活动。常委会十分重视开展闭会期间的代表小组活动，先后指导各地围绕城建城管、网吧管理、师德师风建设、防汛抗灾、行风建设等主题，组织本地代表开展视察、调查，丰富了代表闭会期间的活动。2010年9月，市人大办公室对各地联络处开展代表小组活动、阵地建设情况进行了检查，分片召开人大联络处工作会，总结了各地开展代表小组活动的经验，促进了代表小组活动更加规范有效。2010年全市共开展代表小组活动60余次，提出有价值的意见建议100余条，有效地促进了政府工作。11月至12月，我们继续组织开展了代表回原选区向选民述职活动，截至12月中旬，市六届人大代表在三年内已全部回原选区进行了述职。这一活动增强了代表依法履职的使命感和选民监督代表的责任感，提高了代表在人民群众中的公信力，畅通了代表联系选民的渠道，收集和解决了选民反映的一些意见，密切了代表和选民的关系，受到了社会普遍好评。
三是积极为代表履职服务。常委会坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和专题调研等活动，定期向代表寄送《常委会公报》、《人大工作通讯》、《中国人大》、《楚天主人》等资料，精心办好了人大网站，拓宽了代表知情知政渠道。完善了主任会议成员联系代表制度，加强同联络处的分片联系和对乡镇人大主席团工作的指导，有效地促进了基层人大工作。我们还认真做好了全国、省人大专题调研和会前视察活动的服务工作，推动了代表在闭会期间依法履行职务。
四、加强自身建设，树立人大队伍形象
常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，着力推进制度、作风、效能建设，进一步提高依法履职的能力和水平。
（一）加强规范化建设。根据监督法和省实施办法的有关要求，常委会完善了执法检查、规范性文件备案审查等方面的规章制度，常委会工作更加制度化、规范化。常委会机关坚持实行岗位目标管理责任制，进一步完善了机关在学习、文秘、宣传等方面的工作制度和工作程序，明确了各委室的工作职责和目标任务，机关运转协调能力得到了提高。
（二）加强作风建设。2010年9月以来，根据市委的统一部署，常委会机关扎实开展了“两整”活动，召开了市级领导“五讲做表率”和机关班子专题民主生活会，深刻剖析不足，落实整改方案，推动了干部工作作风的转变和人大工作的开展。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，加强调查研究，广泛联系群众，倾听群众呼声。为了增强调研的针对性和实效性，常委会坚持了视察调查前专题学习法律法规、常委会会期“一会一讲”和机关“一月一法”的学习制度。2010年常委会共举办法制讲座5次，机关开展了集中学习和专题讨论8次，共撰写调研报告24篇，编发常委会会议审议发言简报16期92人次的发言。常委会主任、副主任积极参与市委中心工作，圆满完成了联系乡镇、挂点企业、防汛抗灾、重大工程建设协调、移民安置等中心工作，常委会机关服从服务全市大局，全力做好了争先创优、文明创建、扶贫帮困、新农村建设、重点村整治、社会治安综合治理等工作，取得了明显成效。
（三）加强效能建设。常委会机关切实加强效能建设，进一步完善和落实工作台账、义务劳动、信访值周等管理制度，年初签订责任状，平时搞好记账，年底考核结账，调动了机关干部的积极性。
各位代表！
过去的一年，市人大常委会成绩的取得，是中共天门市委正确领导的结果，是“一府两院”及社会各界配合支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员及人大机关工作人员共同努力的结果，也是省人大常委会及时指导和乡镇人大联络处全力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表以及所有关心、支持、理解人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和法律的要求还有一定的差距：监督工作的实效性有待进一步增强；行使重大事项决定权的深度和规范化建设有待突破；人大工作人员自身素质有待进一步提高；联系代表，为代表履职创造条件，加大对代表建议督办的力度等方面还要继续努力。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中加以克服和改进。
2011年的主要工作任务
2011年是“十二五”开局之年，也是本届的收官之年。在新的一年里，市人大常委会将在中共天门市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动中央、省委、市委重大决策部署的贯彻落实，保持经济平稳较快发展，推进我市政治建设、经济建设、文化建设和社会建设发挥应有的作用。
一、进一步加强监督工作，增强监督实效
认真实施监督法和省实施办法，围绕关系改革发展稳定大局的重点问题，人民群众反映强烈的热点问题，“一府两院”工作的难点问题，如市政府十件实事，招商引资、“两型”社会建设、贷款资金管理等，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调查、工作评议等监督方式，加大监督力度，增强监督实效。加强对预算、预算外资金使用和重大建设项目的审查监督，强化部门预算和国库集中收付制度监督，支持审计机关依法开展审计工作，促进政府逐步完善公共财政体系；加强对国民经济运行情况的监督，加强和改善宏观调控，加快推进经济结构调整，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力；加强规范性文件备案审查工作，妥善处理人民群众来信来访；加强人事监督，完善人事任免工作程序，依法把好人事任免关；加强司法监督，促进司法公正，维护社会和谐稳定。积极配合上级人大常委会开展执法检查和立法调研活动，保障法律法规在我市贯彻执行。
二、进一步规范重大事项决定工作，服务全市大局
围绕全市发展大局，依法讨论决定本行政区域内的重大事项，努力为全市工作大局服务。积极探索建立决定重大事项的科学机制，完善相关工作制度，进一步规范工作程序。加强对全局工作和重点问题的调查研究，增强决定重大事项的全局性、前瞻性、科学性，发挥人大决议决定对我市经济社会发展的促进作用。2011年是我市地方政权的换届选举年，常委会要适时作出决定，切实担负起市乡（镇）两级人大换届选举的领导、组织和指导责任，保证换届选举工作依法顺利完成。
三、进一步加强代表工作，发挥代表作用
尊重人大代表的主体地位，牢固树立为代表服务的思想，进一步创新代表工作机制，加大代表工作力度，为代表依法履行职责，密切同人民群众的联系创造条件，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。加大对代表议案、建议、批评和意见的办理力度，督促各承办单位健全办理机制，规范办理程序，提高办理质量。继续坚持向代表寄送学习资料，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研的做法，不断拓宽代表知情知政渠道。指导和组织各地开展代表小组活动，丰富代表小组活动内容，重视代表提出的意见，提高代表小组活动质量。加强对乡镇人大联络处和乡镇人大主席团工作的联系和指导，解决乡镇人大工作中遇到的困难和问题，增强全市人大工作合力。
四、进一步加强自身建设，提高履职能力
加强思想建设，牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念和群众观念，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。加强对政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高常委会组成人员的履职能力和人大机关干部的工作水平。继续完善常委会行使各项职权的基本工作制度，保证人大工作更加规范有序。加强调查研究，倾听群众呼声，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。加强对人民代表大会制度、人大工作的宣传和理论研究，为人大工作营造良好的舆论氛围。加强机关干部队伍建设，重视人大干部的锻炼培养，努力建设一支高素质的干部队伍，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
各位代表，新的时期赋予了我们新的使命。让我们在中共天门市委的领导下，以科学发展观为指导，紧紧依靠人大代表和全市人民，锐意进取，克难奋进，开拓创新，扎实工作，为促进天门经济社会又好又快发展作出新的贡献！
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