建阳市国家税务局工作报告(1.11修改)_国税稽查工作报告

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建阳市国家税务局2010年工作报告

南平市国家税务局：

2010年，我局在南平市国税局和建阳市委、市政府的正确领导下，紧扣南平市局2010年工作要点和建阳市委、市政府经济工作的总体思路，坚持‚聚财为国、执法为民‛的宗旨，全面落实全省国税工作会议、全市经济工作会议精神，以科学发展观统领税收收入工作，紧紧围绕‚收好税、带好队、优服务‛的工作主题，围绕服务海西发展、共建和谐税收，推进征管方式变革，积极发挥税收职能作用，圆满完成了全年各项税收工作任务，为全面提升建阳国税综合实力，创造良好的税收服务环境迈出坚实的一步。

一、围绕中心、攻坚克难 圆满完成全年收入任务

依法组织税收收入，为国聚财是税收工作的天职。为了完成好收入任务，我局党组始终坚持以组织收入工作为中心，严格遵守‚依法征收、应收尽收，不收过头税，不越权减免税‛的组织收入原则，切实把组织收入工作抓早、抓紧、抓实、抓好。2010年，全局累计入库税款26052万元，同比增收5749万元，增长28.32%，完成南平市局下达年度税收任务21780万元的119.61%。市本级收入6021万元，完成建阳市政府本级财政收入任务的101.86%，其中：税收直接收入累计库税款25472万元，同比增收5832万元，增长29.70%。完成南平市局下达年度税收任务20980万元的121.41%。免抵调库收入580 万元。

在组织收入方面，主要抓好以下工作：

（一）认真落实党组收入工作责任制，强化领导分片挂钩抓收入机制和重点企业挂点制度，及时跟踪重点税源的收入变化。并及时将年度收入任务分解落实到各基层征收分局，并建立了目标责任制，对收入任务实行局长挂片，科室与分局挂点，局长与科长、分局长签订收入责任书办法，按月考核，把完成任务好坏与评先评优相挂钩，有力地促进了组织收入工作的开展。

（二）牢固树立科学税收收入分析和税收预测意识，加强学习和应用各种收入分析方法，发挥税收分析的基础性作用。今年继续执行两级‚三长‛ 收入分析例会，不断强化对税收收入增、减收原因的分析和经济税收的协调性分析。实现税收分析的三个转变，即：由注重计划执行情况分析向更加注重收入质量分析的转变；由一般性的增减原因分析向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变；由注重任务完成情况分析向更加注重税收征管质量分析转变。此外，我局还积极加强与外部门的联系，及时获取经济信息，拓展数据来源渠道，为深化税收与经济关联分析提供数据。

（三）加强对收入情况的动态管理和分析反映。将2009年度税收收入10万元以上企业及市政府确定的重点企业纳入监控范围，并制定分级监控标准，使我局两税收入监控范围占总收入的80%以上,通过行业调查、税负分析,为加强税收征管和领导决策提供依据。同时按月按季认真做好日常收入分析，密切关注收入动向，及时了解各分局、各税种、各行业的收入变化和动态，关注重点行业、重点税源的收入变化和动态，关注经济、征管、税收政策调整等因素对税收收入的影响，及时反映组织收入工作中出现的新情况、新问题，深入调查研究，提出解决问题的意见和措施。

二、推进征管方式变革，进一步优化纳税服务

（一）扎实做好试点前期准备工作，制定《推进征管方式变革优化纳税服务工作实施方案》，《实施方案》征求意见稿经10多轮各类会议讨论修改，并向省局征管处、南平市局领导汇报，2010年3月18日南平市局原则同意我局制定的《建阳市国家税务局推进征管方式变革优化纳税服务工作实施方案（试行）》并批复执行。

（二）实行团队管户、分类管事的基层分局职责体系，对各分局职责功能重新划分，重新调整黄坑税务分局职能，专职负责全市辖区纳税人户籍管理和潭城税务分局、开发区税务分局原个体工商户及企业‚双定户‛的税收管理工作，有利于双定户税收的公平公正。

（三）规范业务印章使用。为切实方便纳税人，我局要求各办税服务厅、业务科室和分局日常业务工作使用‚福建省建阳市国家税务局-业务专用章(1)-(5)‛、‚税务户籍管理专用章‛等业务印章。如外出经营活动税收管理证明、纳税证明的开具等即办事项都使用‚建阳市国家税务局业务专用章‛，解决即办事项需要加盖行政公章纳税人要往返找人问题，进而达到真正解决征管方式变革后即办涉税事项即时办结问题。

（四）组织信息中心、征管、税政、办税服务厅人员创新开发‚‘征管方式变革--涉税业务办理平台’涉税业务内部文书资料流转应用系统‛，有效解决征管方式变革后所有涉税事项的 ‚一次性告知‛制度落实问题和非即办涉税事项由办税服务厅受理后内部业务文书资料流转问题。

（五）印制《推进征管方式变革优化纳税服务涉税业务操作指南》一书，做到人手一册，方便全体税务人员更好了解和掌握各类涉税事项的办理流程。

2010年4月1日征管方式变革新流程正式上线运行。运行以来已接待纳税人6700余人次，其中受理非即办涉税事项（文书需要内部流转）580项，减少办税时限6920多个小时。

（六）加强硬件建设，打造特色服务。

2010年我局对办税服务大厅进行了装修改造，改过去封闭式为开放式办税模式，设立了‚办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区、填单示范区、公告宣传区‛等六个功能区域，安装了全方位监控设备，设臵了能滚动显示税收政策、服务要求等内容的显示屏，添臵了评价系统。

在加强硬件建设的同时，我局办税服务厅还极力打造创新服务、个性服务、承诺服务、科技服务的‚四大‛服务。一是创新服务。在全区率先推出了‚统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件‛的‚一站式‛服务方式，2010年办理税务登记2629户，受理停业43户，受理变更1928户、注销户336户；推行涉税事项‚同城通办‛，纳税人在办理相关涉税事项时，可以不受主管税务机关的限制，就近到各国税办税服务大厅办理。

二是个性服务。推出了‚值班长负责制、公开服务承诺制、首问负责制、上门服务、延时服务、预约服务‛等各具特色的个性化服务，办税服务厅在服务水平、办税质量、办事效率方面显著提升，赢得了社会各界和广大纳税人的赞誉。

三是承诺服务。大厅将办税程序、服务标准、承诺项目、违诺追究等张榜公告，还印制了《服务承诺卡》，发至每个纳税人手中。做到只要纳税户一个电话就‚召之即来‛，如我市武夷味精有限公司今年由于业务需要急需领购手写版普通发票，当时已经下班，而当天正好是发票发售窗口人员的生日，同事们正在为她庆贺生日，接到企业电话后该同志就赶到大厅为纳税人办理发票领购手续，兑现了办税大厅的服务承诺。

四是科技服务：大力推进信息化建设，做到‚三化‛，即：服务网络化。开通了银行扣缴税款和网上申报，开发CTAIS会统数据检测程序，开通全省统一电子申报平台，车购税实行网上预申报，提高工作效率。投诉举报管理自动化。通过举报箱、网上举报等直接受理，臵于公众监督之中。税收执法标准化。在大厅进行标准化操作，规范工作流程，提高工作质量与效率。

三、夯实征管基础，提高管征质量

（一）加强跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理。我局落实《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》（国税发[2008]28号）等文件要求，同时结合征管方式变革，深入重点建设项目做好税收政策宣传和纳税服务工作。组织开发区、水吉等分局深入‚京福铁路‛和‚宁武高速‛建阳段等施工企业，认真细致做好宣传解释和纳税服务工作，将宁武高速所得税属国税管征的3户施工企业全部办理税务登记，纳入税收管理。同时经过及时跟踪服务和管理，将3户施工企业首笔跨地区经营建筑企业预分企业所得税24.30万元及时征收入库。

（二）做好2009年度企业所得税汇算清缴工作

我局及时成立汇算清缴领导小组，确定汇算对象，将企业所得税有关政策及时准确传达给纳税人，并会同管理人员对长亏、指标异常的企业重点进行汇算清缴的辅导，指导企业做好年终汇算清缴工作，规范企业申报资料，加强对企业的申报资料进行案头审核，结合实地核查，及时发现问题，解决问题。参与2009年度企业所得税汇算清缴的管征户数共624户，其中查账征收239户，核定征收385户。09年度企业所得税汇算核增应纳所得额4166.51万元，补缴企业所得税753.78万元。

（三）加强部门工作配合，积极取得第三方数据，为税收征管提供准确信息。一是加强工商部门的协作，加强部门之间信息比对工作，每月5日前向工商部门取得开业、变更、注销、吊销等登记户信息，由征管科通过税管员平台导入电子数据，管理员下户核实,及时督促纳税人办理税务登记。2010年，通过工商部门取得的登记数据清理漏征漏管户38户，补税罚款3.23万元；

二是加强与供电部门的联系，根据供电部门意见，为准确及时提供以电控税行业及其他需要纳税人的用电信息，要求各分局重新提供纳税人户号等信息。供电部门每月15日前将实行‚以电控税‛管理202户纳税人用电信息及时传给我局，征管部门定期在机关主页公布，为管理分局加强税收管理提供一定依据。

三是定期取得医保中心和各药店的结算数据，通过与各医保定点药店的2009--2010年上半年申报数据的对比分析，对申报不足的个体药店补征税款，共补税款3.8万元。同时调整了10户个体药店的定额。

四是征管部门积极主动从经贸局、建设局、重点办等相关部门取得南平市建阳市重点项目及其建设许可证发放等相关材料并在机关主页及时公布相关信息，方便分局落实《省局关于印发〈重点项目税收征收管理暂行办法〉的通知》等文件要求

（四）做好林委代征和其他代征单位代征协议和结算等相关工作，全年共与代征单位签订代征协议15份，其中林业部门代征包青山增值税321万元、建阳市食品公司代征生猪增值税等税收38.7万元，另外委托宁武高速有限责任公司代征跨区经营重点项目企业预分企业所得税24.30万元。

（五）加强超标小规模纳税人的认定工作

我局对年度销售额超过一般纳税人标准的小规模纳税人，安排各分局早组织早安排落实好超标小规模纳税人‚一般纳税人资格认定‛工作。一是认真组织排查；二是通过CTAIS系统申请办理‚责令申请 一般纳税人资格认定通知书‛，并及时将其发放给纳税人。三是做好政策宣讲工作，对符合条件且尚未申请认定的小规模纳税人进行相关政策的宣讲，并督促其申请认定。2010年共为60户超标小规模纳税人办理一般纳税人资格认定。

四、坚持依法治税，规范税收经济秩序

（一）强化税务稽查，规范治税环境。要求稽查局以科学发展观为指导，全面推进依法稽查、文明稽查、阳光稽查，构建和谐征纳关系：安排部分行业在划定的时间内进行自查，以提高税法遵从度，减轻纳税人处罚负担；坚持‚边检查、边组织入库‛,及时确认企业在自查和检查中发现的税收问题，督促企业及时申报补缴税款；坚持税收违法案件集体会审制度，规范程序，确保案件质量。1-12月共组织各类检查36户，其中：专项检查12户、发票检查13户、举报案件4件、协查案件7件，共查补税款、滞纳金、罚款等合计692万元，占建阳市局税收总收入的2.7%，完成南平市局下达的收入任务数350万元的197.7%

（二）认真开展税收执法督查及日常执法检查

根据上级局2010年执法督查工作要求，我局认真贯彻执行，组织相关科室进行部署，及时成立了‚一把手‛任组长，分管领导任副组长的2010年税收执法检查和执法监察领导小组，要求各科室、分局、稽查局认真开展自查。自查结束后，我局抽调6位同志组成2个专门检查组，对各分局、稽查局及有关科室进行了税收执法检查。根据南平市国税局在对我局检查中发现的问题和不足，我局深刻剖析存在的问题及其产生问题的原因，并对执法检查存在问题进行通报，认真研究并制定了整改措施，使执法检查中存在的问题逐项得以落实。

（三）规范税收执法、提高抗风险能力。我局实施过错责任追究和兑现奖惩，落实《福建省国税系统税收执法责任制实施办法（暂行）》，制定考核管理办法，做好税收执法过错调查确认，从而减少税务干部的执法错误，提高干部执法风险防范能力。2010年通过申辩确认做到执法纠错率达100%，责任落实到人。

五、落实税收政策，提升服务水平，主动融入地方经济发展。

（一）落实各项税收优惠政策。今年以来，我局先后为48户企业办理减免税260万元，为资源综合利用和民政福利企业办理退税2511万元。同时积极配合市委、市政府，解放思想，开展招商引资工作，先后吸引2家企业新上或增加固定资本投资5500万元，预计明年可增加税款1000余万元。

（二）帮扶市重点企业和园区企业。为帮助和促进建阳工业企业抢抓机遇、做大做强，我局开展给重点企业与园区企业每月送新政策服务，进行点对点辅导,各相关科室(分局)在收到新政策后即时宣传到企业并做好宣传记录；局领导每季度带领分局同志走访企业开展帮困解难活动，主动了解和帮助解决企业遇到的税收问题，对企业提出的问题，能当场解决的当场解决；需要一定时限解决的力争在规定时限内解决；需要上级部门审核批准的及时向上级部门报送；对确实无法解决的问题，依照政策如实告知，做到‚全程式‛服务, 化解企业纳税风险。

在‚6.20‛洪灾发生后，我局潭城、开发区2个分局辖区属洪灾重灾区，分局在灾后第一时间部署人员与企业联系，了解企业受灾情况，深入受灾企业实地帮助企业解决相关涉税事项。同时市局立即根据南平市国税局文件精神，出台十三项支持企业灾后恢复生产经营扶持措施，共使我市企业受益255万元，为224户个体工商业户给予核准停业1个月照顾，涉及税款7.7万元。

（三）积极推行网上认证和巩固网上抄报税工作

一是加强对防伪税控企业推行网上抄报税工作的宣传；二是窗口前移，对前来办理抄报税的防伪税控企业的办税人员提供网上抄报税操作指南，指定专人在办税大厅为企业提供网上抄报税操作服务。三是与服务单位取得联系，开展对企业进行抄报税辅导，并将此项工作常态化。经过各部门共同努力和技术服务单位通力协作下，远程报税推行工作进展良好。截至12月申报结束，远程报税共242户，占全部防伪税控企业93.6%。网上认证率达90%以上。超额完成南平市局布臵的任务。

六、深入学习，加强教育，提高干部队伍素质

（一）强化政治理论学习，抓好干部思想作风建设。

一是在年初召开二层正职述职述廉会及测评会，细致地总结经验，各科室、分局深入地剖析了存在的不足，局领导逐个进行点评，使之认识优势、挖掘潜力，发现不足、改进工作，履行‚一岗双责‛，带好队伍。二是开展干部思想及廉政工作专题调研，由局领导分组与挂点科室人员深入基层分局开展调研工作，掌握干部思想动态第一手材料，抓好队伍建设。三是开展创先争优理论学习，系统学习中央领导讲话精神、五中全会精神，学习了先进人物事迹，结合建阳实际，贯彻落实市委、市政府相关精神。

（二）规范干部的考勤与管理。

强化日常考勤和请销假纪律。为进一步促进作风建设，落实我局工作纪律制度，我局重新修订《建阳国税局考勤制度》，并严格执行《建阳国税局考勤制度》和《建阳国税局请销假制度》。实行指纹机考勤，对考勤做到‚上班签到、外出登记、下班签退‛的规范化管理，及时通报，按月兑现奖惩；对请销假则坚持把好事前办理手续、事前报批关，对不符合手续、不符合程序的一律不批，对请病事假天数达到省局规定的预警天数的，及时在网页上通报。一年来，我局共通报请病事假和迟到、早退309人次，扣发奖金11839元。

（三）做好党建工作。

我局党总支认真落实年初市局党组的工作部署和市直机关党工委的各项工作目标，围绕税收中心工作抓党建、抓好党建促税收的要求，扎实开展党建各项活动。

一是开展学习型党组织建设活动，强化思想建设。通过理论学习，以中心组为龙头，以创建学习型党组织为载体，以提高党员干部素质为重点，建立健全促进学用结合的督学、评学、奖学机制，通过开展领导干部讲党课、专题研讨、评选学习型组织等活动，真正把学习成果转化为推动工作的思路和实际行动。

二是规范党建基础工作，加强组织建设。围绕落实《党建工作责任书》，深化争创‚二先二优‛活动，抓好各支部建设，认真做好发展党员工作，抓好民主评议党员工作，抓好人文关怀机制建设，继续开展‚三级联创‛与挂点村支部互帮互助共建活动：我局与建阳市莒口镇社州村结为对子，深入开展‚牵手联创、互动发展‛活动。局党总支多次深入该村，了解生产、生活情况，指导和帮助该村开展学习实践活动，尽可能给予资助和解决实际困难，为该村生产发展资助7000元，在2010年春节前走访慰问了6户困难群众。2010年6.20洪灾后，党总支领导得知挂点村的部分烟农由于持续降雨造成即将收成的烟叶重大损失，给收烤烟叶工作也带来困难，于洪灾后立即带领部分党员深入村中帮助烟农收烤烟叶。既帮助烟农抗灾自救，也让党员在七一前夕体验生活、接受教育。

三是开展‚党建带三建‛活动。加强对工、青、妇等群团工作的领导，充分发挥群团组织在服务发展、构建和谐国税中的作用。办税服务大厅开展‚春蕾女童‛活动，与麻沙小学、中学的3名女学生结成对子，于每年的春节、六一等节日前往慰问，送上慰问金，学习用品和新衣服，鼓励她们努力成才，造福社会。春节前积极开展‚情暖建阳、文明关爱‛扶贫济困慰问活动，深入潭城街道中南社区走访慰问了10户特困、重病和残疾户，送去了慰问金、慰问品，共计2600元。

四是当得知玉树遭受地震灾害时，及时号召全体干部职工伸出援助之手，全体干部职工积极响应，踊跃向灾区捐款，共捐助金额16550元支援玉树地区灾后重建。在今年建阳‚6.20‛特大洪灾后，党总支更是于6月22日洪水退却后，迅速组织20名党员干部冒着倾盆大雨到街道小区、公园等地清理垃圾和淤泥，为灾后恢复工作献出一份力量，发挥省级文明单位和党员先进模范作用。组织青年志愿者与社区同志一起慰问抗洪救灾子弟兵，送去新鲜蔬菜、水果、牛奶、食用油等慰问品，还紧急动员，举行募捐活动，干部职工个人捐助金额共计20700元。

（四）以税收工作为重点，加强税收培训。

一是开展业务培训。积极选送相关人员参加南平市局在武夷山天星山庄举办的各类培训等，共培训9期，52人次，提高了基层税务人员的综合素质。二是开展针对性学习。针对新的企业所得税、增值税政策调整变化时机，积极开展针对性的培训工作，一年来在本局开展业务培训150余人次。三是抓好学历教育，鼓励在职干部参加专业对口的学历教育，认真落实教育培训计划，同时做好注册税务师、工人考工等各项工作安排，共组织29人报名注册税务师考试，5人报名注册会计师考试，3人参加工人技术等级考试。

（五）做好安全工作

一是在年初由局领导带领办公室同志，组织各单位开展安全隐患排查和整改治理工作，对财务室、发票库房、信息中心等重要场所进行重点检查，排除隐患；二是加强驾驶员道路交通安全教育，严禁驾驶员酒后驾车，节假日期间所有公车停放局车库内，杜绝公车私用；三是严格执行春节期间的值班和领导带班制度，确保节日期间安全稳定。

七、落实党风廉政制度，打造过硬的执法队伍。

（一）深化党风廉政建设工作。我局党组始终把党风廉政建设、队伍建设工作作为重中之重的工作，经常性地研究分析我局队伍状况，经常性开展各类教育宣传活动。今年我们坚持做到：

一是为使党风廉政建设会议更具有针对性与实效性，年初，局党组深入各单位开展调研，对我局干部职工中存在问题进行讨论，制定2010年党风廉政建设的重点。组织召开2010年全局党风廉政建设工作会议，学习传达各级会议精神，局领导还和各单位负责人签订了2010年《廉政责任书》，强化各单位领导党风廉政工作意识和敢于负责的责任意识，要求他们切实负起带好队收好税的重要使命。并邀请市纪委领导上一堂反腐倡廉教育课，让全局干部再一次接受法制意识教育，进一步提高拒腐防变和廉洁奉公、勤政为民的意识。

二是扎实有效地开展制度化的廉政建设工作。我局党组十分重视开好党风廉政及队伍思想动态分析会，做到每季会议前，党组成员对各分管单位存在的问题和薄弱点进行调研，根据上级局要求和调研情况，党组会上集体讨论，使会议有主题、有重点，分管领导、对口科室与分局针对性主题，从深层次分析自己和单位中存在苗头。深入查找存在的苗头性、倾向性的问题，扫除安全隐患，制定整改措施，有效地掌握了整个单位的干部队伍的思想动态，确保了队伍的安全平安。

（二）积极开展行评、效能评议工作，促进税收各项工作

根据市委、市政府行风效能工作安排，我局制定了行风效能工作方案，由‚一把手‛负总责，纪检监察部门牵头，会同职能部门具体实施。按照‚谁主管谁负责‛和‚管行业必须管行风‛的原则，开展了‚六评‛活动。一是班子开会内部评。局党组召开行风、效能建设专题民主生活会，集体查找单位和个人存在的问题。二是深入基层下级评。局领导深入纳税服务科、稽查局、潭城分局等七个参评单位，多次召开座谈会、广泛征求意见，深入查找自身存在的问题。三是沟通联系相互评。主动与财政、纪委等相关部门联系，征求意见，交流沟通行风、效能建设工作情况。四是发放问卷企业评。向纳税人发放行风、效能评议调查问卷，让服务对象帮助查找存在的问题和不足。五是设立行风、效能评议站群众评。组织开展上街宣传，发放征求意见表，广泛征求群众意见。六是邀请行风监察员进门评。在人大代表、政协委员、工商企业和街道社区聘请17位各行各业、德高望众人士担任我局民主评议行风代表和特邀监察员。

今年6月，邀请23户重点企业负责人到国税局进行税企座谈会，了解企业需求，增强企业负责人对国税工作的理解；

7、8月向全市纳税人发放问卷调查表，收到230余户纳税人回复。9月底根据行评代表们反馈的意见和建议，我局立即召开整改会议，分析原因，制定整改办法和措施，确定整改单位和时限，将整改内容落实到单位和个人，做到一事一整改。11月底我局在市纠风办、效能办的指导下，在行评代表、特邀监察员的监督下，将查找、征集的6个方面8点纳税人意见分别确定整改部门、具体责任人和整改期限，并逐一认真整改到位，在民主评议政风行风面对面评议大会上得到了与会代表的充分肯定。

（三）积极推行惩防体系建设，深化‚两权‛监督，完善内控机制。一是运用税务纪检监察信息管理系统加强对行政执法、审批工作监督，对存在问题及时进行领导督办。二是开展思想教育和廉政文化建设工作。在推行惩防体系建设工作中，始终预防工作放在首位，加强干部职工思想教育和廉政文化建设，监察室实时更新了‚廉政教育专栏‛网页内容，让广大干部职工身处浓厚的廉政文化氛围之中，在潜移默化里不断提高廉政意识，增强拒腐防变能力。三是深化‚两权‛监督，完善部门内控机制。根据上级的要求，做好 ‚两权‛行使中风险点排查和梳理工作，加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的过程监督。在税收执法权方面，继续抓好对‚征、管、查‛等重点环节的监督，如对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票的发售及管理、减免税审批、税务稽查、行政处罚等环节强化监督。在行政管理权方面，加强对‚人、财、物‛等重点部位的监督，严格执行内部财务审批制度、预算执行制度、预算审批制度和财务规范审批制度，坚持大额支出都经局党组会议集体研究后支出。规范政府采购工作，认真落实政府采购操作程序，确保采购的质量和效率。特别是做好了2010年基建项目、工程招投标、经费使用的监督。

回首一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也仍存在一些问题不容忽视。建建阳市国税局全局上下将在南平市局和当地政府部门的正确领导下、关心下，以积极进取的精神风貌，加强内部自身建设，进一步完善各项工作制度，促进建阳国税事业又好又快地发展，为建设建阳当地的和谐社会作出更大的努力。