土默特左旗政府工作报告_政府安全服务工作报告

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土默特左旗第十五届人民代表会

政府工作报告

——2011年12月29日在土默特左旗第十五届人民代表大会第五次会议上

土默特左旗旗长 苏日勒格

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年的工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，也是土左旗取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗人民政府带领全旗各族干部群众，认真贯彻党的十七届六中全会及自治区第九次、市第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发的历史机遇，积极主动地臵身于全区竞相赶超的发展环境中，抢抓机遇，奋发进取，全旗经济社会实现了又好又快发展。

经济总体保持平稳较快发展。2011年，全旗地区生产总值预计完成178亿元，同比增长17.7%；财政收入完成18.1亿元，同比增长37%。农业综合生产能力进一步提高，第一产业增加值预计完成32亿元，同比增长8.8%。粮食生产连续获得丰收，全年粮食总产量

达到44.3万吨。奶源基地和蔬菜保护地建设力度进一步加大。农牧业产业化经营得到巩固提高，2011年预计实现农牧业产业化销售收入14.5亿，同比增长10.7%。切实推动工业经济提速增效，工业生产继续保持增长，规模以上工业增加值增速预计达到26 %。投资速度明显加快，全年预计固定资产投资完成56.5亿元，同比增长3.3 %，新建续建开工项目154个，累计投资达到亿元以上的项目5个。招商引资取得显著成效，全旗引进国内资金48.96亿元，利用国（境）外资金1.05亿美元，同比分别增长21.5 %和68.9 %。引进了内蒙古赛维硅科技有限公司投资220亿元建设年产6万吨高纯硅材料项目、内蒙古科保科技发展有限公司投资27.2亿元建设年产1万吨“KB”超级抗磨节能剂项目、内蒙古东昱化工科技有限公司投资4亿元建设年产5000吨高性能抛光粉项目、内蒙古圣阳磁性材料有限公司投资3.2亿元建设年产2000吨钕铁硼高性能磁性材料和300吨钐钴高性能磁性材料项目、内蒙古大坤荧光材料有限责任公司投资2.8亿元建设年产1000吨荧光粉项目等一大批超亿元的新兴工业项目。大力发展旅游物流服务业，敕勒川文化旅游区开发项目扎实推进,沙尔营煤炭物流园区基础设施建设和招商引资工作有序进行，全年预计服务业增加值完成75亿元，同比增长20.6%。

基础设施和生态文明建设扎实推进。切实加强市政基础设施建设。维修察素齐镇市政道路11条，铺设污水管网6.5公里，完成路灯亮化工程。党政办公新区功能逐步完善。金山开发区完成金山大道改造工程2.7公里,道路绿化改造7公里,绿化道路2.7公里。农

田水利建设不断加强。全年新增有效灌溉面积1.75万亩、节水灌溉面积5.5万亩，改造中低产田1.82万亩，完成水土保持治理面积4万亩、水土保持生态修复保护面积8万亩。进一步加强基本农田保护区建设，大力实施土地开发整理、农村土地整治等项目。严格规范和整顿了矿产资源秩序。启动农村管网改造工程。公路建设力度不断加大。国道110线至金銮殿公路、毕克齐机场至209国道战备公路一期工程建成通车。呼市至塔布赛公路开工建设。公路养护和管理工作得到加强。进一步组织实施农网改造工程。2011年，投资3.6亿元新建了白庙子110千伏、高泉营35千伏和10千伏及以下输变电工程。节能减排和环境保护工作取得成效。万元生产总值能耗持续下降。完成了主要污染物年度减排任务。创建环保模范城市工作顺利通过国家验收组验收。察素齐镇污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂开始运行，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到30%和98 %。生态建设逐步推进，实施“三北四期”等国家重点林业工程，新增造林面积2.6万亩，全旗生态建设水平得到有效提升。

保障和改善民生工作进一步加强。城乡居民收入不断提高。2011年，城镇居民人均可支配收入预计达到21600元，同比增长16.6%;农民人均纯收入预计达到11000元，同比增长15.1%。社会消费品零售总额预计达到26.4亿元，同比增长34%。加大对社会保障体系的投入力度，城乡各项社会保险实现了全覆盖。城镇居民医疗保险工作深入推进。新型农村合作医疗成效显著，农民参合率达到97.9%，参合标准逐年提高。完善创业带动就业政策，多渠道增加就业岗位，全旗新增就业3026人，下岗失业人员实现再就业1723人，农村剩余劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率为2.7%。全部兑现了干部职工津贴补和离休干部住房补贴。保障水平和能力进一步提高，城乡低保对象分别为5840人和15397人，低保标准均达到全区保障水平。农村五保户集中供养能力达到49.8%。廉租房建设力度不断加大，新建廉租房255套、1.2万平方米。农村危房改造工作分批有序推进，全年共完成农村危房改造2291户。启动了林场棚户区改造建设工程。扶贫开发工作进展顺利，整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和扩镇移民项目深入开展。革命老区“一村一品”项目有序进行。全旗农村人畜饮水费用得到全部免除。大力实施家电、汽车、摩托车下乡工作。农机具补贴力度逐年加大。

社会事业发展取得新成绩。教育投入逐年增加，统筹解决了察素齐镇四所学校的供热入网费和全旗所有学校的采暖费。校安工程已完成三年总任务量的90%。教学质量得到较大提高，2011年高考成绩在全市农村旗县中名列前茅。积极开展贫困大学生救助工作，共救助应届贫困大学生276名，发放救助金67.2万元。科技下乡活动和科技示范推广工程深入开展，建成12个农村产业科技信息服务平台，争取了1个国家级重点高新技术企业，我旗被国家评为“全国科技进步先进县”。文化信息资源共享工程顺利实施，完成了10所乡镇综合文化站建设工程，配套建成了50个村文化室及34家草原书屋。体育事业蓬勃发展，成功举办了第三届农民运动会暨首届

草原那达慕大会等大型体育活动。进一步健全医疗卫生服务体系，投资1500多万元完成了旗医院病房楼二期工程和21所村卫生室的建设任务。人口和计划生育工作成绩显著，低生育水平保持稳定。广播通信设施不断完善，全旗有线电视、“村村通”用户分别达到2万户和2.6万户。深入推进平安土左建设，积极开展“清网行动”，打击刑事犯罪力度不断加大，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行，全旗社会治安大局稳定。全面加强安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。此外，审计、气象、统计、档案、民族、宗教、精神文明、妇女儿童、人防及双拥工作等各项社会事业都取得了新进展。

各位代表，即将过去的一年，是奋力拼搏、实现自我赶超的一年，是全旗综合实力再上新台阶的一年，是社会和谐建设取得新进展的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大和政协法律监督、民主监督的结果，是社会各界广泛参与、支持配合的结果，是全旗各族干部群众群策群力、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为土左旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量较小，人均水平低，产业层次不高，主导产业集聚度不够，经济整体实力仍然不强；二是城镇规划滞后，功能不够完善，繁荣城镇经济和集聚城镇人口的压力较大；三是农业效益低，产业化规模和水平不高，农

民增收缓慢；四是随着发展的加快，社会矛盾凸显，维护社会和谐稳定的任务更为复杂繁重。对于这些问题，我们将高度重视并采取切实有效措施认真加以解决。

二、2012年的主要工作

2012年是实现“十二五”预定目标的关键之年，攻坚之年，也是贯彻落实自治区第九次党代会、市第十一次党代会精神的重要一年，做好明年的工作，意义十分重大。在新的一年里，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强旗并重、富民优先，深入实施“三区一镇”总体发展战略，着力推动经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设协调发展，努力实现全旗经济社会发展新跨越。

按照这一指导思想，全旗经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，达到206亿元；财政收入增长18%，达到21.4亿元；固定资产投资增长18%，达到67亿元；规模以上工业增加值增速达到20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和13%，达到24600元和12400元。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作:

（一）以发展建设“三区一镇”为抓手，打造提升全旗经济社 会快速发展的新平台

加快发展、进位赶超是土左旗面临的最艰巨、最紧迫、最首要的战略任务。我们要以国家出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区加快打造沿黄河沿交通干线经济带、推进呼包鄂一体化发展为契机，聘请中国城镇规划设计研究院等国内一流的规划院所，对“三区一镇”规划进行修编，真正做到权威规划、权威执行，用规划统领推进各项工作的开展。全面加快“三区一镇”平台建设，以平台承载项目，以项目推动发展，用发展实现超越，真正在做大经济总量中提升经济效益，在转变发展方式中提升发展质量，推动全旗经济总量和竞争实力再上一个新的台阶。

努力把金山经济开发区建设成为新兴工业经济发展的重要平台。明年，全面完成开发区100平方公里新兴现代工业园区的总体规划编制，按照新的规划，开展基础设施的配套建设和项目建设工作，力争到“十二五”末期金山开发区实现l000亿元产值。要加大开发区基础设施建设，实施金山大道黄金道至博鳌路段9公里道路改造工程，并新建1.9公里西延道路；重新铺装博鳌路段1.2公里。启动光伏产业园、化工产业园、中小企业创业园、综合服务区建设。进一步加强项目建设和跟踪服务。项目是经济发展的支撑，投资是经济发展的动力。要举全旗之力招商引资，积极发展以光伏、电力、化工、装备制造业为主导产业的新型工业项目。同时加快项目筛选、论证和可研、环评等前期工作，确保符合产业政策、科技含量高、具备产业延伸、产业集聚的项目入区。进一步加大主动服务的力度，与企业共同分析市场、解决问题，从政策、资金等方面加大支持力

度，帮助企业做大做强。

努力把敕勒川文化旅游区建设成为文化繁荣旅游发达的重要平台。以首府打造自治区最大的“区域旅游中心”和西部旅游综合服务基地为目标，推进“京津夏都”和“草原文化之都”为主题的旅游城市形象建设工程。土左旗区位优越，交通便利，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的优势。要坚持高起点规划、高门槛招商、高水平开发的原则，保护与开发并重，狠抓旅游重点项目建设，逐步形成“一带两线四区”（一带：大青山发展生态休闲观光旅游；两线：

110、209国道沿线规划发展观光农业及农家旅游；四区：敕勒川文化旅游区、大青山生态休闲观光旅游区、乌兰夫故居红色旅游区、伊利乳产业工业旅游区）的旅游发展格局。开工建设敕勒川文化旅游区。高起点、大手笔做好规划，加大依法征地拆迁力度，做好各项前期工作，确保一期工程如期开工建设。加快基础设施建设。新建110国道至旅游区公路、哈素海环湖公路等内外交通体系，配套建设污水处理、垃圾转运、供水、供气、电力、通讯等设施。与中国农科院草原研究所合作，开展种草试验，营造草原景观。只几梁撤乡建镇，选址规划建设敕勒川镇。结合移民扩镇和危房改造项目，实施开发式移民。完善旅游区管委会职能，筹建管委会办公楼，旅游区实行统一规划、保护、开发、建设和封闭式管理。积极申报国家湿地公园、国家级文化产业示范区、自治区旅游度假区等项目。全面建设敕勒川文化产业聚集区、文化科技产品孵化器、蒙古民族文化展示区，力争打造成为全国水草丰美、民族文化厚重、彰显现代气息的敕勒川天堂草原文化产业精品旅游区；规划开发大青山生态休闲观光旅游区，合理整合金銮殿生态旅游、喇嘛洞宗教文化与山前的观光农业、农家旅游等资源。启动编制旅游区总体规划，加强统一规划控制，做好招商引资工作；完善提升乌兰夫故居红色旅游区，突出“草原星火、红色摇篮”主题，结合塔布赛新农村建设和呼塔公路的建成，加强规划控制，综合整治环境，完善基础设施，以红促绿，红绿互动，带动地区经济社会的发展；继续做大伊利乳产业旅游区，支持伊利乳产业旅游区申报5A级旅游区。

努力把沙尔营煤炭物流园区建设成为能源集聚流通的重要平台。要全力加快园区基础设施建设步伐。明年4月份，铁路集运站和园区的环保工程及剩余的绿化工程要全部完工。8月份，开通铁路专用线，沙尔营煤炭物流园区充分运营。园区的洗选经营量力争达到1000万吨，税收实现1亿元以上。到“十二五”末期,铁路专用线的年运力增加至3000万吨，建设煤炭电子交易平台，园区营运性收入达到100亿元，力争将园区建设成为设施完善、功能齐全、物流畅通、管理规范、服务高效，辐射华北、西北地区最大的现代化煤炭物流交易中心，打造成为国家级大型能源流通枢纽基地。同时，依托铁路三四线、呼和浩特（白庙子）南站，规划建设白庙子物流园区，争取用三至五年时间建成首府最大的铁路货物运输基地。

努力把察素齐首府卫星镇建设成为辐射带动城乡一体化的重要平台。学习借鉴先进县市的成功经验，坚持以规划为先导，在找准

城镇定位、突出城镇特色、建设精品城镇的基础上，加大城镇建设改造力度，切实增强城镇承载能力和辐射带动能力。积极推进全旗城镇建设年工程。察素齐镇要统筹实施新区建设和旧区改造。新区要建设成为具有现代化气息和浓郁民族特色的新城。明年，启动实施道路维修工程、污水管网工程和垃圾处理场渗滤液工程。完成旗法院审判大厅、司法局、工商局、民政福利服务中心、环保监测中心、信用联社办公楼建设工程；旧区要加大改造建设步伐，本着统一规划、分步实施、成熟一个、改造一个的原则，重点实施旧区商业中心扩容提质、廉租房建设、棚户区改造、城中村改造等工程。开工建设京都花苑、南都景苑、兴发住宅小区、清华苑住宅二期等棚户区改造工程。推进西沟景观河工程、敕勒川大街蒙元文化一条街改造工程。在抓好察素齐镇建设的同时，加快对台阁牧、白庙子、毕克齐、塔布赛四个小城镇进行高起点、大手笔规划，重点围绕城镇产业的发展，着力改善基础设施建设，扩大城镇容量，提高城镇品位和带动农村发展的能力，全面推进城乡一体化进程。进一步强化有形建筑市场的管理，从建筑单体规划评审入手，着力提升建筑水平。严格执行招投标、图审等质量安全监管制度，推行分户验收，确保有形建筑市场有序健康发展。“三分建设，七分管理”，要树立精细化的城镇管理理念，加强对城镇执法管理队伍的培训，出台城镇管理相关政策措施，增加对城镇管理人力物力投入，建立精细化管理考核和运行体系，把精细化管理的要求落实到每个工作环节，着力营造洁净、美丽、有序的城镇环境，提升城镇文明水平。

（二）大力提升新型工业化发展水平，推动产业优化升级和规模扩张

科学规划全旗工业布局，实施项目带动战略，进一步延伸产业链条，培育壮大支柱产业和产业集群，鼓励发展中小企业和新兴产业，整体提升全旗的工业综合竞争力。

发展壮大优势特色产业。乳产业方面，重点抓好伊利乳都科技示范园——“六心一区”项目建设进度,确保明年全部投入使用；做好嘉美包装设备安装等生产前的准备工作。化工产业方面，积极推进总投资85亿元的循环经济产业园项目，实施好鑫海旭化工（原红骏马）和三联化工PVC、烧碱、电石渣项目新建工程；争取元亨石墨投资8亿元建设的年产5万吨鳞片石墨采选工程及尾矿综合利用项目明年开工建设。电力产业方面，加快实施金山第二热电厂一期2¡35万千瓦热电联产项目；开工建设内蒙古赛维投资220亿元建设年产6万吨高纯硅项目。装备制造产业方面，努力促成瑞隆重工年产1100基风力发电机塔筒和100台采煤掘进机扩建项目明年竣工投产。新兴产业方面，确保鲁阳节能材料二期年产6万吨陶瓷纤维制品项目达产达效，加快年产149万吨煤矸石——耐火保温材料循环经济产业园项目前期工作；尽快组织实施科保科技年产1万吨“KB”超级抗磨节能剂项目、东昱化工年产5000吨高性能抛光粉项目、圣阳磁性材料年产2000吨钕铁硼和300吨钐钴高性能磁性材料项目、大坤荧光材料年产1000吨荧光粉项目。进一步跟踪落实好内蒙古高等级公路建设开发有限公司投资3.8亿元建设的档案馆、检

测中心及年产30万吨沥青混凝土项目和内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司投资3.6亿元建设的贵金属深加工项目、内蒙古国电能源物质有限公司投资1.4亿元建设的内蒙古国电能源物流中心项目、内蒙古第二电力建设工程有限公司投资9336万元建设的年产单机1.5兆瓦发电机塔筒加工基地项目。

加大对中小企业的扶持力度。要鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，在参与产业链条分工中走好“专、新、特、精”发展路子。同时要积极协调有关金融信贷机构增加对中小企业的信贷规模和支持力度，尽最大努力解决中小企业融资难问题。切实落实自治区关于进一步促进中小企业发展的政策措施，在放宽准入条件、精简审批事项与审批程序、加大土地供应、减税减费等方面给予政策支持，为中小企业发展创造更加宽松的投资环境。

大力推进科技创新。强化科技首位意识，进一步做好科技创新工作。要加快创新平台建设，明年，将在金山开发区科技城建设“金山开发区企业孵化器”项目（由内蒙古科技创业大厦、科技展示中心、科技城服务中心组成），主要通过创建优越的研发环境、优化的创业环境和优质的服务环境，搭建自主创新创业平台，吸引国内外先进技术和人才，最终为金山开发区孵化科技型企业、项目和人才，增强我旗重点产业核心竞争力。同时要积极培育2个国家级高新技术企业，培育3个自治区级高新技术企业，评定4至5个企业研究开发中心及工程技术中心，发展富有前瞻性、战略性和极具自主知

识产权的项目，为争取国家级高新技术开发区创造良好氛围。

(三)不断优化调整现代农业产业结构，进一步夯实农业农村发展基础

坚持大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，增强农牧业综合生产能力，在不断调整优化农牧业产业结构的同时，着力强化农村基础设施和公共服务。

加快以“菜篮子”工程为重点的种植业发展。按照《自治区蔬菜基地建设规划纲要（2011—2013年）》中以“政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充”的思路，重点在103省道白庙子段两侧，京包铁路北110国道兵州亥、毕克齐、察素齐一线规划建设蔬菜保护地。把兵州亥村打造成我旗第一个蔬菜保护地面积达1.5万亩的“蔬菜专业村”。并以此为模式，在白庙子、上十里坡、大旗、此老等具有基础优势的村庄创建多个千亩万亩“蔬菜专业村”。用三至五年时间，力争把我旗的蔬菜保护地总面积由现在的3000亩扩大到10万亩，瓜菜总种植面积由现在的4万亩扩大到20万亩，成为首府最核心的反季节蔬菜生产基地。要进一步加强粮草基地建设。以创建兵州亥“首府一流农牧业产业化示范园区”为载体，引导农民转变种植理念，重点扩大高产玉米、优质小麦面积，在确保粮食安全的基础上，鼓励发展花葵、甜菜、药材等经济类作物。全面加强与内蒙古农业大学的合作交流,投资2.6亿元着力打造首府第一个,总占地面积近万亩,集养殖、园艺、草业、林业、土壤改良示范于一体的农业综合开发示范园区。

加快以“奶牛牧场化工程”为主的养殖业发展。以打造中国首个“旗县级百万吨原奶生产基地”为目标，进一步密切与伊利集团、蒙牛集团、奶联公司、圣牧高科的联系。2012年，全旗新增奶牛牧场20个，总数达到150个以上，奶牛入区率达到75%。继续加快发展育肥养殖业。2012年新增10个肉牛示范点、20个肉羊示范点。抓好生猪、蛋鸡和特色养殖业基地建设。以打造“首府水产养殖核心区”为目标，积极发展水产养殖业。

着力强化农村基础设施和公共服务。整合实施涉水资金项目。2012年，全面完成万家沟、西柜防洪治理项目和小型农田水利重点县建设工程，完成牌楼板水库、沙南水库除险加固工程，完成水利普查任务。进一步抓好水资源管理，严格执行好“三条红线”制度。加大对各开发区的水资源监管力度。重点实施农村供水管网改造工程，实现“三年任务，一年完成”，力争明年所有申请集中供水的农户都要吃上干净、卫生的自来水。同时要加快实施道路硬化、村镇亮化和改厕、改圈、改厨工程，切实提高农村基础设施条件。不断加快新型农牧业社会化服务体系建设。一是要强化现代农畜产品流通体系建设。畅通农畜产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的现代农畜产品营销网络。要合理规划、重点建设一批农畜产品专业市场、批发市场，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。二是要大力培育农民新型合作组织。进一步加大对农民专业合作社扶持力度。积极引导合作社依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正办成民办、民管、民受益的合作经济组织。三是要加强

农业信息服务体系建设。搞好农业信息发布，强化农业统计基础工作，做好农畜产品市场监测预警和农业经济形势跟踪分析，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

(四)加强基础设施和生态、环保建设，不断改善经济社会发展的保障条件

基础设施、生态、环保建设，是构建现代城镇体系的重要组成部分，是相互影响、相互支撑的。明年将进一步加强城乡基础设施和配套设施建设，不断改善经济社会发展的保障条件，打造首府西部绿色生态屏障，整体推进城乡一体化进程。

着力抓好交通、电力等基础设施建设。加快公路建设，优化地区路网结构，明年10月份呼市至塔布赛公路建成通车，形成横贯土默川腹地新的干线公路，逐步打通与周边地区及各个产业区的通道。开工建设毕克齐机场至209国道战备公路二期工程、北什轴至哈素海公路、哈素海至保同河公路，完成百刘公路、陶只公路改线工程。全面实施农村道路硬化工程，用两年时间实现全旗行政村全部通硬化路。积极支持呼包高速公路和110国道土左旗段扩建工程。规划建设新的物流通道，适应物流业对交通运输的需求。不断加强城乡电力基础设施建设，年内投资4920万元新建陶思浩110千伏和10千伏输变电工程，投资1359万元完成10千伏线路、0.4千伏线路改造工程,配合内蒙古供电局投资2亿元完成北什轴2万千伏变电站工程。继续做好广播电视工作，在台阁牧、毕克齐、善岱等6个乡镇安装数字无线调频音响，察素齐镇实现有线电视数字化。

切实加强生态、环保建设和保护。抓好重点生态建设工程。积极争取国家“三北”防护林、退耕还林、天然林保护工程及自治区植被恢复项目。组织实施好大青山冲积扇经济林建设工程，以毕克齐镇为重点，全力打造“十万亩林果种植基地”。继续抓好京藏高速扩路工程绿化项目、百万亩樟子松基地建设项目、哈素海湿地保护区项目。认真组织开展全民义务植树活动，不断加强护林防火、林地管理工作，严格落实禁牧防火行政领导一票否决制。推进实施北什轴农村土地整理项目，完成北什轴、铁帽耕地储备库建设。全面开展农村集体土地所有权证和宅基地使用证登记发放工作。同时要强化联合执法，进一步加大对非法盗采矿山行为和土地违法行为的打击，保护秀美山川。坚持节能减排目标不变、标准不降、力度不减，重点抓好高能耗企业节能管理，强化工业节能、建筑节能和社会化节能工作。推进结构减排、工程减排、管理减排，严格控制和削减污染物排放总量，认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度。确保察素齐镇污水处理厂正常运行，争取金山污水处理厂投入使用。力争察素齐镇国家农村综合整治项目和哈素海富营养化治理项目的立项审批。

（五）努力做好保障和改善民生工作，增强快速发展的向心力 始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断凝聚土左旗快速崛起的向心力。

加大就业扶持力度。以市场供求机制为导向，加大对城镇下岗

失业人员、新增劳动力、转移就业农民和高校毕业生的就业指导，努力在城乡居民充分就业方面实现新的突破。2012年，征集就业岗位4000个，安臵城镇新增就业3200人，实现农村剩余劳动力转移就业3.9万人，各类培训完成1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。

不断完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面工作，争取将更多的劳动者纳入社会保险范围。明年城镇基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到1.4万人和2.4万人，新型农村社会养老保险参保人数达到14.5万人以上。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1.3万人、1万人和1.1万人。全面落实城乡最低生活保障制度，扎实开展困难家庭教育救助、医疗救助和临时救助，完成大岱、把什、北什轴、三两四所乡镇（中心）敬老院配套建设，确保农村五保对象集中供养能力达到50%以上。

（六）深入推进协调发展，促进社会全面进步

加快发展教育科技事业。认真贯彻执行《自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》，全面推进素质教育，不断提高教育质量,保障教育公平。2012年3月起，全旗高中阶段教育实现免费，校安工程8月底前全部竣工并投入使用。同时，启动学前教育三年行动计划，拟建7所公办幼儿园。完成二中、三中塑胶操场建设任务。努力把沙尔沁中心校打造成全旗农村品牌学校。加大农村科技信息服务平台建设力度，建立农村产业科技服务站点20个，全力推进科技政策、信息咨询、示范推广、人才培训等服务，引导

企业及科研单位进行科研开发和科技成果转化。

切实加强卫生和计划生育工作。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设。实施旗中蒙医院、疾控中心、卫生监督所新建工程，完成旗人民医院配套完善工程和村卫生室年度建设工程。积极发展中蒙医事业，加强中蒙医药的推广应用。完善新型农村合作医疗制度，提高参合率，努力实现人人享有基本医疗公共卫生服务。加强重大传染病地方病防治、妇幼保健、爱国卫生等项工作。积极推进优生优育，提高出生人口素质，稳定低生育水平。新建旗级计划生育技术服务中心和2所乡镇（中心）计生技术服务站。

统筹发展其它社会事业。深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫，加大扶贫投入，继续做好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训工作，争取实施12个扶贫和老区建设项目。积极组织动员社会力量参与扶贫开发工作。努力做好民族、宗教工作，不断巩固各民族团结进步、繁荣发展的大好局面。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展双拥共建，巩固双拥模范旗创建成果。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和慈善工作，统筹推进工商、消防、档案、气象、防震减灾等各项社会事业协调发展。

（七）加强精神文明和民主法制建设，努力建构和谐土左旗 深入开展文明旗县、文明单位、文明村镇创建工作，增强全旗

各族群众热爱土左旗、建设土左旗的责任感和使命感，用实实在在的创建成果凝聚人心、教育群众，推动精神文明建设健康有序开展。要通过评选表彰道德模范、文明窗口单位、文明家庭等形式，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要抓好诚信教育，加强社会诚信体系建设，在全社会形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚。认真完善6个乡镇（中心）文化站建设、农村草原书屋建设、文化信息资源共享工程、广播电视覆盖工程建设工作，开展好广场文化、文化大院、文化下乡、电影下乡等活动，不断活跃城乡文化生活。加快奎壁故居、吉雅泰故居、荣耀先故居和旗务衙署的整体维修工作，配套完善土默特博物馆并逐步向公众开放。加强农村体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加大文化市场综合执法力度，规范网吧等场所的经营行为，打击非法出版物，为人民群众创造安全健康的文化消费环境。

深入开展矛盾纠纷排查化解活动，依法规范信访工作，畅通诉求渠道，及时化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，实施察素齐镇城镇治安智能监控系统建设，继续开展“扫黑除恶”、“两抢一盗”、“村霸路霸”严打整治活动，依法严厉打击各类违法犯罪，增强群众安全感，维护社会治安稳定。要按照“突出重点、分类指导、示范带动、整体提高”的原则，做好“法律六进”工作，为“六五”普法教育开好头。进一步强化重大行业和重点领域的安全监督及专项整治，防范重特大事故发生。深入开展食品药品安全整治，严格执行产品质量安全标准，切实保障人民群众的饮食用药安全。健全

突发公共事件应急处臵体系，全面加强应急管理，提高预防和处臵突发公共事件的能力。

（八）着力提升自身能力，推动服务型政府建设

推进科学发展和实现富民强旗，必须不断加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力提高服务水平。

以项目建设为抓手，打造有为政府。坚持以招商引资、项目推进统揽全局，依托“三区一镇”加大招商引资力度，突出重特大项目引进和重大基础设施、产业、民生及生态环境类项目建设。包装一批特色优势项目，采取以商招商、项目招商等方法，加强与沿海发达地区的联系，积极承接产业转移，充分优化结构、提高效益、快速扩张经济总量，同步推进文化和社会民生发展。

以破解难点为抓手，打造创新政府。把体制机制创新作为推进工作的强大动力，在目标设臵、责任落实、评估考核、奖惩等制度设计上大胆探索和创新；积极探索市场化运作的新思路、新办法，创新投融资体系，搭建投融资平台，在更大范围、更高层次上配臵资源，集聚要素，破解难题，促进发展。

以改善民生为抓手，打造为民政府。把保障和改善民生放到更加突出的位臵，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，努力使改革发展的成果普惠于民。充分发挥企业和社会团体在经济发展和保障民生中的基础性作用，切实加强政府为民办实事工程建设，努力为民生持续改善提供有力支撑。

以作风建设为抓手，打造效能政府。健全各项工作责任制度，进一步将责任落实到岗位，具体到人，切实做到各尽其责、权责一致。进一步增强工作的主动性、积极性，在解决重点、难点问题中主动进位、积极作为，形成逐级负责、层层推进的工作格局。围绕决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加强效能监察，完善绩效考评制度，严格兑现奖惩，提高政府执行力。同时，各级领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，始终保持为民办事、务实清廉的良好形象。

各位代表，新的形势赋予我们新的使命，新的起点承载我们新的目标。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在建设中国特色社会主义伟大理论的指引下，与全旗各族人民一道，艰苦奋斗、开拓进取，为建设经济发展、社会和谐、人民富裕的新土左旗而努力奋斗！