人民调解工作调研报告_人民调解工作考察报告

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对人民调解工作的调查与思考被西方国家誉为“东方经验”、“东方一枝花”的人民调解制度是我国独具民族特色的民主法律制度，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定、促进经济发展方面做出了突出的贡献，被称为维护社会稳定的第一道防线。今年，笔者参加了永善县司法

局组织的一至三季度矛盾纠纷排查调处工作，感触颇深。

一、永善县人民调解工作情况

(一)调解组织健全，形成了大调解工作网络。该县已构建了村(居)委、乡镇、县级三级人民调委会155个，人民调解员1228人，选聘了137名司法联络员。县司法局投资10万余元，着力打造了15个村规范化人民调解室，给22个村委会购置了调解桌椅、文件柜等，完善了相关制度，规范了标识标牌，初步形成依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。

(二)人民调解工作有序运转，调解成功率高。在县司法局的指导下，各级人民调解组织积极开展人民调解工作。前三季度共受理纠纷5935件，调解纠纷5935件，调解成功5894件，未调解成功41件，调解成功率为99.3%。其中婚姻家庭继承纠纷646件，邻里纠纷1670件，房屋宅基地纠纷224件，赔偿纠纷446件，合同纠纷122件，山林、土地承包经营纠纷权1408件，征地拆迁纠纷317件，劳动争议纠纷45件，计划生育纠纷13件，村务管理纠纷99件，环境保护纠纷18件，交通事故纠纷48件，医患纠纷28件，物业纠纷2件，其他纠纷849件。

未调解成功的41件纠纷中，土地纠纷30件，赔偿纠纷1件，水利纠纷2件，婚姻家庭纠纷2件，邻里纠纷2件、劳务纠纷1件、林权纠纷3件。这些纠纷有26件涉及溪洛渡、向家坝“两站”移民。其中18件属土地纠纷，黄华镇占14件。

(三)围绕中心，开展“大排查、大调解”专项活动。全县司法行政干部除指导协助各级调委会化解矛盾纠纷外，直接调解复杂疑难纠纷和重大矛盾纠纷29件;开展矛盾纠纷大排查1901次，共计排查出矛盾纠纷隐患148件;防止群体性上访53批次1144人，防止群体性械斗33件824人次，无民转刑案件。开展法制宣传107场次，30546人次受教育。

二、发生的矛盾纠纷主要类型

从永善发生的矛盾纠纷来看，主要有以下几种类型：

(一)婚姻家庭、邻里纠纷

前三季度，该县邻里、家庭婚姻继承纠纷共2316件，占总数的39%，随着经济社会的发展，外出务工观念的改变，婚姻家庭、邻里纠纷等纠纷在民间纠纷中素来占有很大比例，利益的驱动，传统纠纷中掺杂征地拆迁、房屋宅基地、相邻权等复杂因素，呈现出反复性、复杂性、易激化性等特点。

(二)土地承包纠纷多发且日益复杂

前三季度，土地承包纠纷共1408件，占纠纷总数的23.7%。土地纠纷一直是社会矛盾纠纷中所占比例较大的矛盾类型，且调处难度较大。最突出的问题是土地权属、土地征用补偿、农民工离城返乡后的土地承包、流转等纠纷。以前农业税较高，现在已经取消农业税的征收，并且国家给予种粮补贴，加之在当时联产承包到户是工作不到位，现在土地增值潜力较大等因素，使得农村多占土地的现象比较多，从而引发的矛盾纠纷也较多。

(三)征地拆迁、房屋宅基地纠纷随土地增值而增多

因移民安置、征地拆迁、房屋宅基地引发的矛盾纠纷达541起，占纠纷总数的9.1%。随着溪洛渡电站的建设和全县城市化进程加快，各项工程的扩建需要拆迁部分农村的住房和征用部分土地，政府对拆迁户建造安置房，对失地农民给予土地补偿款，农村土地身价倍增，一些以前隐藏的纠纷浮出水面，主要表现征地拆迁补偿纠纷、与拆迁补偿有关的家庭纠纷、因征地拆迁引发的宅基地问题、因工程建设引发的施工扰民问题等。

(四)赔偿纠纷数量有所增加，赔偿金额有所增大

近年来，各类赔偿纠纷数量逐年增多。今年前三季度就有446件，占纠纷总数的7.5%。从赔偿纠纷种类来看，主要有两大类：一是村居民之间的一般损害赔偿纠纷，如财产损失、轻微人身伤害等;二是工伤、意外事故、医疗、劳动争议等赔偿纠纷。赔偿纠纷呈现多样化上升趋势，从赔偿金额来看，也呈现出逐年增加的态势。

三、影响纠纷未调解成功的因素

这41件未调解成功的纠纷，多是历史遗留的土地问题，又涉及移民，虽然所占比例而不大，但因时间较长，调解难度大。导致纠纷多次调解未成功的原因有：

(一)矛盾纠纷调处的联动协调机制僵化

目前，在该县农村的土地、山林、水利、耕地、拆迁建设、移民安置、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，无一不是司法所在当地党委政府的直接领导下参与调处，一些部门如移民、国土、林业、