天津市红桥区政府工作报告_天津市政府工作报告

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天津市红桥区2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表红桥区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作的回顾和基本经验

过去的四年，是我区抢抓机遇、扎实苦干，打基础、聚能量，经济和社会发展取得显著成就的四年。四年来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实“城建带动，强三优二”经济发展战略，加快实施“一三二一”区域经济发展布局建设，依靠和带领全区人民，迎难而上，负重奋进，圆满完成了“十五”计划和区十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局，为加快构建和谐红桥奠定了坚实基础。

一、全区经济持续快速发展，区域综合实力大幅提升

2006年地区增加值预计实现47.6亿元，是2002年的2.2倍，年均递增21.8%；区级财政收入预计完成3.7亿元，年均递增21.8%，实有财力预计达到7.1亿元，提前一年实现了增加值、区级财政收入和实有财力比2002年翻一番的工作目标。经济总量不断扩大，运行质量和效益显著提高，区域综合实力大幅提升。

结构调整稳步实施。第三产业发展势头强劲。麦德龙、红星美凯龙等30余个、总面积60多万平方米的大中型商贸载体建成开业；龙悦酒店、锦江之星、易买得购物中心等一批星级酒店、大型卖场、商务楼宇、商业街区开工建设；滨水饭店、金兴科技大厦和原金龙饭店、金摇篮商厦等经济载体得到盘活利用；便利店、连锁店、专卖店覆盖全区。初步形成了多样化、多元化、规模化的服务业发展新格局。都市型、科技型工业加快发展。建成６个都市工业小区及生产力促进中心和电气产业孵化基地。与河北工业大学合作建成国家级大学科技园；创建了中小企业融资担保平台；支持企业实施科技创新，各类企业累计获得省部级以上科技奖励63项，企业申请专利技术年增长量居全市首位。我区连续两次被评为全国科技进步示范区。

对外开放步伐加快。坚持以规划引导招商，引进项目的规模和质量显著提升。先后引进了天津泰达、上海广洋、北京万通等一批大型企业集团来我区投资发展，新一轮开发建设热潮正在形成。四年来，累计实现内联引资协议额124亿元，到位额93亿元；累计引进外资项目27项，直接利用外资合同金额1.5亿美元，实际直接利用外资金额4970万美元。

非公有制经济持续发展。进一步健全工作机制，完善扶植服务措施,营造良好发展环境。鼓励、支持和引导个体私营等非公有制企业增加资本投入，拓宽发展领域，完善组织形式，壮大自身实力，促进了个体私营等非公有制经济健康发展。2006年，全区个体工商户达到8160户,私营企业达到2150家，注册资本金总额达21亿元。各项改革深入推进。平稳完成了9家行政性商业公司和11家区街工业企业的产权制度改革，1.4万名职工得到妥善安置，组建了26家产权主体多元化的有限责任公司。成立退出企业职工托管中心，为困难企业退出市场创造了条件。稳步推进事业单位人事制度改革，170个事业单位实行了全员聘用制。深化行政审批制度改革，行政行为不断规范，行政效能明显提高。

二、旧城改造和基础设施建设成果显著，城区环境面貌明显改善 坚持规划重点服务于现代城市建设和经济社会可持续发展，拆迁建设重点服务于市政设施和公建项目，城市管理重点服务于提升城区形象和群众生活环境，城市建设步伐加快，管理水平进一步提高，对经济和社会事业发展的带动作用明显增强。规划在城市建设中的龙头作用得到充分发挥。精心编制了“十一五”发展空间布局规划。抓住我市城市规划修编契机，科学调整了控制性规划方案，将230公顷住宅用地转变为市政设施和公建用地，为我区可持续发展储备了宝贵的土地资源。加强对在建和即将建设项目的规划引导，新增13处80余万平方米大型公建项目，为我区由传统居住区向宜居创业新城区转变创造了基本条件。严格落实规划，敦促完成了一批居住小区的配套建设和甩漏项目补建工程。旧城改造和基础设施建设步伐加快。实施了关上、关下、小伙巷、津浦铁路沿线等18个地块的拆迁，累计拆除各类房屋238万平方米，安置居民6万余户。建成水木天成等10余个共计125万平方米的住宅小区，改善了群众的居住条件。一批社会事业设施建设进展顺利，人民医院、红桥清真大寺已投入使用，天津中医药研究院主体竣工，天津近代工业历史博物馆、区行政许可服务中心工程主体封顶。市政基础设施建设成效显著，实施了西纵快速路等14条主干道路和西河桥等11座桥梁建设。对纪念馆路、湘潭道、南运河南路等17条道路实施了整修改造。地铁一号线北伸工程竣工通车。完成15万户自来水抄表到户和11片旧管网、低压片的改造工程。建成芥园道22万伏变电站，对21条区管道路和10个居民小区的路灯设施进行了提级改造。完成了11.7万户居民气源转换工程。建成瑞景供热中心等集中供热源，全区新增供热面积398.49万平方米，热化率达到88.6%。高质量完成红桥公园、地铁一号线（红桥段）、咸阳路等绿化建设工程。四年植树15万株，新建绿地182.87万平方米，绿地率27.47%，人均公共绿地4.04平方米。新增物业管理面积450万平方米，全区物业管理项目累计139个，总面积860万平方米。修缮房屋339万平方米，保证了居民住房安全。

城市管理水平进一步提高。紧紧抓住创建国家环保模范城市和卫生城市的契机，持续开展市容环境秩序集中和专项整治活动，有效解决了一批群众反映的环境脏乱问题。创建国家卫生城区工作进展顺利。精心制定方案，不断完善工作机制，广泛调动爱国卫生组织、各相关部门和广大群众的积极性，深入开展爱国卫生运动，加强了环境卫生管理，城区环境质量进一步提高。9个街道和90%的居民社区达到市容环境卫生管理先进街、先进居民社区标准。高质量完成了201万平方米的旧楼区综合整修，78片旧楼区的22万居民居住环境和生活配套设施明显改善。顺利通过市级除“四害”工作验收，已符合申报市级卫生区条件。路网环境建设与管理得到加强。拆除了零号路、彰武路、四新道等占路市场。勤俭道等一批道路创建成为环境秩序示范路。开展了街景立面美化、亮化工程，提升了区域整体景观效果。圆满完成铁路沿线、城郊结合部地区综合整治和三号路等景观建设工程。新建垃圾中转站，实现了垃圾中转压缩密闭运输，全区居民生活垃圾无害化处理率达到100%。全面实施蓝天、碧水、安静等环保“六大工程”，为我市顺利通过国家环保模范城市验收做出了贡献。

三、各项社会事业协调发展，和谐红桥建设加快实施 始终坚持以人为本，逐年加大对各项社会事业的投入，着力解决了一批群众普遍关心的热点、难点问题，促进了社会和谐稳定。教育事业蓬勃发展。整体办学水平进一步提升。筹资3亿多元，建成3所国家级示范高中校，国办中小学基本创建为市规范校，职业学校全部晋升为国家级重点职专，54%的国办幼儿园创建为市一级幼儿园。义务教育完成率和高中阶段教育普及率达到100%，中考成绩处于全市领先地位。组建了职业教育办学集团，职业教育发展进一步加快。以北洋社区学院为龙头的三级社区教育网络基本形成，为构建区域终身教育体系奠定了基础。民族教育、特殊教育持续健康发展。学校、家庭、社区“三位一体”的青少年思想道德教育网络进一步完善。教育教学科研水平进一步提高。深入实施了以“三名工程”和“三杯一奖”等竞赛活动为载体的“人才强教”战略，促进了干部教师队伍整体素质的全面提高。文化体育事业日益繁荣。精心举办了一系列大型群众文体活动。组建了一批群众文艺团体和健身队伍。文化体育基础设施建设进一步加强，完成了义和团纪念馆（吕祖堂）外景观整修工程，建成4个街道社区图书馆和52条健身路径，区少儿图书馆被评为国家一级图书馆。各门类文艺创作和表演获得国家级奖项41项，回民重刀武术被列为全国首批非物质文化遗产，4个街道办事处被命名为全国城市体育先进社区。在全国和市级以上比赛中，我区运动员共获得102枚金牌。

卫生服务体系建设步伐加快。优化卫生资源配置。筹资近3000万元，陆续改善了各级医疗卫生机构设施。完成了红桥医院一期改造、新村医院建设和妇幼保健院整修工程。建成突发公共卫生事件应急指挥中心和公共卫生检测中心，公共卫生突发应急处置能力进一步增强，有效预防了“禽流感”和结核病等重大传染病。着眼解决群众“看病难、看病贵”问题，改善了社区卫生服务中心（站室）设施，深入实施了低成本、广覆盖的社区卫生服务新模式，我区被评为全国社区卫生服务示范区。持续开展了对食品安全、非法行医的专项整治。人口与计划生育工作水平进一步提高，连续十四年实现了人口自然变动负增长。社会保障和社会救助工作不断加强。从广大人民群众最迫切的民生问题入手，圆满完成了每年改善人民生活十项工作。妥善安排了夏冬季、重大节日人民生活和少数民族、拆迁片居民生活。积极应对和妥善处理了“非典”疫情等一些突发事件和矛盾，保障了居民群众的生命和财产安全，维护了社会和谐稳定的大局。认真落实最低生活保障政策，为1.08万户困难家庭减轻了生活压力。建立医疗救助长效机制，帮助困难群众缓解“看病难”问题。建成10个爱心救助超市和125个社区居民自助互助站。高度重视再就业工作。注入专项资金近亿元，完善了区、街、居三级就业服务平台。先后组建了35个公益性公司，开发创造就业岗位7.8万余个，就业和再就业培训1.9万人次，6.9万余人实现了就业再就业。建成困难职工帮扶中心，解决了困难企业职工社保接续问题。我区“培训、就业、救助”三位一体的低保再就业联动机制工作经验在全市推广。深入开展军地双拥共建和互办实事活动，各项优抚政策得到落实。创建全国残疾人工作示范城区成效显著，我区被评为全国残疾人工作先进区。社区建设取得新进展。顺利完成了社区规模调整和社区居委会换届工作，合理确定社区居委会工作职权，在部分社区推行议行分设社区管理机制，社区依法管理、居民自治水平进一步提高。加大对社区建设的投入，提高居委会主任待遇，改扩建了64个居委会的办公用房。筹资1832万元，建成38个“星光老年之家”。加快社区服务业发展，改造完善了区级和7个街级社区服务中心。筹资近亿元改造和新建21个菜市场。扎实开展示范街和星级示范社区创建达标活动，9个社区被市政府命名为五星级示范社区。认真落实党的民族宗教政策，促进了民族团结进步事业的发展，我区连续四次被评为全国民族团结进步先进集体。各街道办事处认真履行职能，在城市拆迁、市容管理、组织人民生活、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

民主渠道进一步拓宽。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时报告和通报重大事项及有关重点工作进展情况，认真接受人大代表、政协委员的视察、检查和评议。1409件代表建议和政协提案全部按时办复完毕，满意率达98%以上。加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系，多形式、多渠道听取各方面意见，促进了政府决策的科学化、民主化和法制化。推行政务公开、厂务公开，畅通社情民意反映渠道，认真做好群众来信来访和“公仆热线”的接待办理工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

社会治安综合治理成效显著。深入开展“严打”整治斗争，加大对重点地区和重点行业的集中整治力度，重大恶性案件得到有效遏制，增强了人民群众的安全感。“平安红桥”建设深入推进，基本建成以“警防、民防、技防”三张网为主要内容的社会治安防控体系，整体防控能力进一步提高。基层创安工作不断深化，社会治安综合治理各项措施得到落实。深入开展“四五”普法教育，我区被评为全国“四五”普法工作先进区。贯彻实施信访条例，认真开展矛盾纠纷排查调处，有效化解和解决了一批群众信访突出问题。加大了对“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动的严防打击力度。按照市委、市政府的统一部署，抓住有利契机，果断决策，采取有力措施，依法解决了影响大局的突出问题，民族团结的气氛更加和谐，宗教活动更加正常有序。认真落实安全生产责任制，全区未发生重大安全生产责任事故。预防青少年犯罪、人民调解、流动人口和交管、消防等工作进一步加强。

圆满完成第一次经济普查工作，我区被评为全国经济普查先进集体。人民武装、人民防空、对台、侨务、档案等工作取得新成绩。

在统筹区域经济和各项社会事业协调发展的同时，我们注重加强政府自身建设，全面推进依法行政，促进政府职能转变，不断提高执政能力和水平。健全政府工作运行机制，重新修订了《区政府工作规则》。制定和实施了《突发公共事件应急工作预案》，应对复杂局面和处置突发公共事件的能力不断提高。落实行政执法责任制，强化执法干部队伍建设，规范行政执法行为。开展“百日督查”和“支企服务月”活动，强化行政效能监察，纠正部门和行业不正之风，区域经济发展环境不断优化。加强节约型机关建设，努力降低了行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，各级领导干部廉洁自律意识进一步增强。贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，干部素质进一步提高。

各位代表，过去的四年，我们在促进经济建设和各项社会事业发展中取得了显著成绩，同时也积累了一些体会和经验：

一是我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力保持思路上的与时俱进和工作上的开拓创新。我们将发展方向、工作目标的原则思路落实到时间规划和空间布局上，使发展战略和区域经济发展布局更加符合区情实际和发展要求。

二是我们始终坚持以人为本，关注民生，努力营造和谐、稳定的社会环境。我们不断加大对各项社会事业、社会保障、为民办实事项目的投入，确保了各项社会事业的协调发展。

三是我们始终保持抢抓机遇、拼搏进取的精神状态，努力将红桥经济发展纳入了快车道。我们紧紧抓住我市大力实施海河综合开发和大规模市政基础设施及经济载体建设的难得契机，在各项工作上抢机遇、争项目、挤空间，努力使红桥建设汇入全市发展潮流，进入快速发展时期。

四是我们始终坚持求真务实的工作作风，努力使各项工作真正落到实处。我们积极探索和把握当前区域经济和社会发展的内在规律，坚持突出重点、注重实效、兼顾各方、创新发展的思路，为长远发展打下了坚实基础，创造了实实在在的工作业绩。

在成绩面前，我们也清醒地看到，在加快我区发展的进程中，还存在着一些问题和差距，主要表现在：综合运用科学理论和现代知识解决复杂问题的能力还需进一步提高；经济总量较小，经济结构不尽合理，财政收入与构建和谐社会的需要还不适应；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决；在抓干部的思想观念转变和工作作风改进上还存在着一些差距。对于这些问题，我们必须在今后的工作中给予高度重视，认真采取有效措施，下大力量加以解决。

各位代表，回顾四年来的发展历程，我们深深感到，每一项成绩的取得，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区各单位、各部队的热情支持和通力合作，得益于全区广大干部职工和各族人民的积极进取与创新拼搏。在此，我代表区政府一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！今后五年的任务

2007年??2011年是我区经济社会进入快速发展的重要战略机遇期，也是我们加快构建和谐红桥的关键时期。滨海新区开发开放已纳入国家总体发展战略布局，天津的发展已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。建设经济发达、社会和谐的天津所面临的新形势、新任务为我区发展提供了难得的历史性发展机遇，也对我区发展提出了新的更高的要求。坚持科学发展、增强综合实力、构建和谐红桥是未来发展的主题。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、市委八届十一次全会、区第九次党代会精神，全面贯彻落实科学发展、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，围绕我市“三步走”战略目标，不断深化实施我区“城建带动，强三优二”经济发展战略，完善“一三二一”区域经济发展布局，加快经济结构调整，转变经济增长方式，实现速度、质量、效益相协调，推动经济社会又好又快发展。

今后五年全区经济和社会发展的总体目标是：圆满完成“十一五”规划各项任务，初步把我区建设成为天津市重要的交通商务中心、商贸集散中心、宜居创业的生态城区。未来五年，我们要努力实现增加值年均增长20%，2011年达到120亿元，区级财政收入年均增长25%，2011年超过11亿元，力争在实际运行中速度更快一些。2007年，要努力实现增加值56.3亿元，区级财政收入4.5亿元。

一、科学规划建设管理城市，带动区域经济社会发展

深化实施“城建带动，强三优二”战略，科学利用城市土地资源，优化资源配置，加快城市建设，全力实施“三创一建”（“三创”即：巩固创模成果、创建国家卫生城区和国家园林城区；“一建”即：建设成为生态城区）工作，全面提升城区形象，带动区域经济发展和社会进步。搞好城市布局规划，加快功能分区建设。高度重视城市规划的先导作用,坚持规划重点服务于经济发展和社会和谐的原则，搞好对新开发建设项目的规划引导，提高公建比重，确保高水平建设，为可持续发展夯实基础。围绕区域功能定位，科学规划，重点突破，整体推进，五年内基本完成“一三二一”区域经济发展布局建设，逐步实现区域南北均衡发展。结合西站扩建、津秦客运专线和京沪高速铁路建设，将西站地区打造成为天津重要的交通商务中心。提升改造大胡同商圈，使其成为功能更加完善、业态更为先进的商贸集散中心。努力将大丰路地区建设成为现代化程度较高的商贸、商务和具有民族特色的商圈。加快建设光荣道综合经济带，带动北部地区的滚动开发。规划建设水西庄综合文化旅游区，不断完善和拓展丁字沽商圈，使其成为综合商贸和休闲娱乐功能区。整体规划建设科技工业园和都市工业园，形成研发转化和现代制造相互依托的工业园区，成为区域经济发展新的增长极。高水准建设运河经济文化商贸区，形成商务、商贸、会展、休闲旅游功能突出的经济区域。搞好流经我区河流沿岸的开发建设，形成中心城区独特的生态景观。2007年，要完成丁字沽商圈、光荣道综合经济带、水西庄综合文化旅游区、科技工业园、都市工业园的修建性详细规划和招商，做好河流沿岸的开发规划，并分期启动建设。

加快推进旧城区改造，增强城区载体功能。抓住我市加快拆除市内分散平房的契机，搞好还迁房建设，加快实施桥南、西于庄等平房拆迁改造，拆除各类房屋120万平方米，安置居民2万户，进一步改善群众的居住环境和城市面貌。全力推进小伙巷等一批新区建设，施工700万平方米，竣工240万平方米。加快社会事业发展载体建设。完成市中医药研究院、天津近代工业历史博物馆建设，实施三岔河口文化公园建设。抓好新建小区公共设施配套建设，新建、改扩建18所中小学、幼儿园和18所医疗及疾病预防机构。进一步完善基础设施建设。全力配合市有关部门加快北横、西纵、西北半环快速路等路桥建设，拓宽光荣道，打通向东路和子牙河南、北路。配合南水北调工程，建设市水源枢纽。新建3.5万伏变电站3?5座。继续发展集中供热和物业管理，到2011年，全区供热面积达到1200万平方米，热化率达到90%以上，物业管理覆盖率达到80%以上。

创建国家卫生城区、园林城区，改善城区环境面貌。维护和发展城市建设成果，精心打造宜居创业城区。巩固创模成果，完善城区环境设施建设，开展全民环境意识教育和爱国卫生运动，全面推进城市环境秩序综合治理和市容环境景观建设。结合城区改造，基本取缔非法占路经营。加大“拆违”力度，基本建成无违章区。进一步深化创建市容环境示范路工作，全区主干道路全部达到市级示范路标准，90%的支线达到主干道路管理标准。加大夜景灯光和街景立面的建设管理，提高文化品位。加强对城郊结合部和“城中村”的环境综合治理，彻底解决脏乱难题。完善环卫设施建设与环境卫生管理，道路机械化清扫作业程度达到国家标准。开展以控制煤烟型污染、扬尘污染和饮用水源地污染为重点的专项治理活动，污染源实现稳定达标排放，环境空气质量好于或等于二级的天数占全年监测天数的80%以上。提高应急监测和紧急处置能力，严防重大环境污染事故的发生，确保区域环境安全。到2011年，新增绿化面积270万平方米，绿地率达到31%，人均公共绿地达到7.5平方米，达到创建国家卫生城区和园林城区的申报标准。2007年继续对旧楼区实行综合整修，不断改善居民生活环境。

二、坚持又好又快发展，增强区域综合实力 围绕结构调整和财源建设，提升对外开放质量，大力发展非公有制经济，全面提高发展水平，增强综合实力，为建设和谐红桥奠定雄厚物质基础。优化经济结构。把发展服务业和都市型工业作为转变经济增长方式的着力点，提高经济发展的质量和效益。充分利用一批老字号和知名品牌优势，发展具有红桥特色的商贸、餐饮、娱乐等传统服务业。大力发展金融、科技、信息、法律、中介等现代服务业。充分挖掘我区历史文化的无形资产，加速文化休闲旅游业发展。根据区域功能布局,大力发展楼宇经济、总部经济。推进以便民服务为核心的社区商业建设，2011年建成基本满足居民各类需求的社区商业中心。2007年，要将水木天成、龙悦商业街等建成国家级示范社区商业中心，复兴路、中嘉花园、子牙里等社区商业中心达到市级示范建设标准。加快科技兴区步伐，推进技术创新，促进都市型和科技型工业发展，实现第二产业优化升级。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。充分发挥生产力促进中心和河北工业大学国家级科技园的作用，加快科技成果转化，培育一批拥有自主知识产权、实行现代化管理的科技企业。扩大对外开放。实施互利共赢的开放战略，提高对外开放的质量和水平，构筑全方位对外开放的新格局。严格按照区域规划布局引导各类资金向服务业和高新技术产业聚集。精心建设好招商引资项目库，加大协调服务力度，狠抓项目的快建设、快产效。计划实现内联引资协议额180亿元，到位额150亿元；实现直接利用外资合同金额２亿美元，实际直接利用外资金额1亿美元。2007年，要重点做好列入市级招商引资项目库的17个大项目的高水平规划和招商引资。促成易买得购物中心、锦江之星酒店、清真大饭店、龙华酒店、龙悦酒店及水木天成商业街等项目落成开业。搞好邵公庄后大道公建、长安大厦、铃铛阁地块等在谈项目的跟踪服务，促进项目实质性运作。努力盘活金钟家具商厦等闲置载体。全年计划实现内联引资协议额30亿元，到位额25亿元；实现直接利用外资合同金额4500万美元，实际直接利用外资金额2500万美元。

加强财源建设。坚持以财源建设为核心，巩固既有税源，培植新增税源，努力构建保障财政收入持续、快速增长的税源结构体系。加强财政预算和资金管理，完善公共财政制度,把更多财政资金投向各项社会事业和公共服务领域，不断增强公共产品和公共服务供给能力。严格执行收支两条线管理，依法理财。加大专项资金、经济责任和效益审计力度，严格维护财经纪律，提高财政资金的综合使用效益。

推进经济体制改革。继续深化经济体制改革，激发区域经济发展活力。完成区属国有集体企业改革。严格执行国有和集体企业抵扣资产监管制度，加强对国有参股企业及国资代表的管理，维护职工的合法权益，确保国有资产保值增值。积极稳妥地运作困难企业依法退出市场。引导、扶持社会中介组织和各类行业协会规范发展。加快推进事业单位改革。发展非公有制经济。加大对非公有制经济的扶持、服务力度，努力创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。整合资源，搭建平台，积极为非公有制企业提供发展载体和融资渠道。引导、培育和支持有条件的个体工商户做大规模。引导私营企业逐步向现代企业制度迈进，进一步提高企业发展质量。鼓励和支持有规模、有发展潜力的私营企业做大做强，发展成为企业集团。2011年，个体私营企业注册总资本金达到40亿元以上。

三、大力发展各项社会事业，加快和谐红桥建设步伐

坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展各项社会事业，促进社会公平正义，维护社会秩序，加快构建和谐红桥，让群众共享改革发展的成果。优先发展教育事业。认真贯彻落实新义务教育法，加快教育结构调整，加强校园文化建设，全面提高教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展。整合教育资源，优化学校布局。加快实施新少年宫、红星职专改扩建和历史名校建设。加强小学、初中特色校建设和国家级示范高中内涵建设。切实推进素质教育，深化基础教育课程改革，高水平普及九年义务教育和高中阶段教育。推进义务教育阶段“公进民退”改制工作。加强和改进未成年人思想道德建设，大力实施学生健康工程，全面提高学生综合素质。加快发展职业教育，认真办好职业教育集团，建立职业教育实训基地，创建国家级示范职专。加强北洋社区学院建设，扩大成人教育规模，努力创办独立建制的高职学院。创新社区教育形式和内容，初步构建起区域终身教育体系。加快推进教育信息化建设，实现教育管理的网络化。以“三名工程”、“三杯一奖”竞赛活动为载体，进一步加大高素质、创新型骨干教师队伍的培养力度。

繁荣文化和体育事业。大力发展公益性文化事业，不断满足群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。加快群众文化体育设施建设，筹建天津义和团运动史陈列馆，加快建设红桥区图书馆、文化馆，改造、新建一批社区文化站（室），搞好体育场馆建设。启动实施文化信息资源共享工程。重视和加强文物保护工作，继续挖掘和整理民族、民间和历史文化遗存。组织好“迎奥运、讲文明、树新风”等一系列群众文体活动，活跃群众文化体育生活，营造积极、健康、向上的社会氛围。加强群众体育活动组织和文艺团队建设。引导组织有规模的健身队伍达到170支。加快体教结合步伐，努力构建体育后备人才培养的新机制，提高竞技体育水平。强化文化体育市场监管，保障文化体育市场健康、有序发展。

加强卫生服务体系建设。强化政府公共卫生管理职能，进一步健全完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系。完成红桥医院二期扩建工程。巩固国家级社区卫生服务示范区成果，加大对社区公共卫生投入，全面提高社区卫生服务水平。筹建区疾病预防控制中心，提高疾病预防控制能力。深化卫生监督体制改革，加快公共卫生监督所基础建设和装备现代化，全面提高卫生监督检测水平和综合执法能力。严厉打击非法行医，保障人民群众健康安全。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，全区常住人口要控制在50万人以内，人口出生率控制在7‰以内，计划生育率达到99%以上。

加强社区建设。以服务居民为重点，以居民自治为方向，推进有序管理，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。加强社区自治建设，提高居民自治水平，全面推行“议行分设”管理模式。完善社区管理体制，妥善处理好社区内各种组织的关系，减轻居委会的负担，不断改善社区居委会办公条件和管理手段，提高社区管理水平。新建、改造100个社区居委会。加强和培养社区工作者和义务工作者队伍建设，壮大社区志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。大力培育社区民间组织。整合优化社区资源，不断拓展社区服务领域。加快发展老年服务业，积极推进社区居家养老服务，鼓励支持社会力量参与为老服务。继续推进便民商业进社区工作，满足社区居民的生活需求。

推进社会保障和社会救助。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。建立以市场为导向的促进就业长效机制，解决好不同群体的就业问题。全面落实就业政策，完善再就业援助机制，多渠道开发就业岗位，五年新增就业岗位6万个。完善收入分配制度，规范收入分配秩序。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平。完善社会保障体系，提高社会保障水平，扎实推进社会保险工作，不断扩大社会保险覆盖范围，依法维护劳动者的合法权益。认真落实最低生活保障制度，加强动态管理，做到应保尽保。落实相关政策，积极推进住房制度改革。健全完善救助管理服务网络和工作平台，实现社会救助工作的规范化、便民化。发展残疾人事业，为残疾人平等参与社会生活创造条件。积极引导扶持社会慈善事业。扎实开展军地双拥共建活动，全面落实各项优抚政策。

进一步拓宽民主渠道。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。及时报告和通报重大事项、重要工作，听取人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。密切同各民主党派、工商联和各人民团体的联系，畅通社情民意反映渠道，广泛听取基层和广大群众的意见，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。依法支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。积极做好群众来信来访和“公仆热线”电话接待办理工作。认真落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

全力维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针，继续实施“平安红桥”创建活动。依法严厉打击各种严重威胁群众安全的刑事犯罪活动，提高破案率。深化社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理。严格落实稳定工作责任制，深入开展矛盾纠纷的排查调处，及时有效化解各类矛盾，最大限度地减少不和谐因素。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。牢固树立安全第一的思想，认真落实安全生产责任制，维护人民群众的生命和财产安全。进一步加强安置帮教、社区矫正、流动人口、预防青少年违法犯罪等工作。全面实施“五五”普法规划，进一步提高全区广大干部群众的法律意识和法律素质。做好人民武装、人民防空、对台、侨务、档案等工作。

今后五年的任务十分繁重，我们必须高度重视政府自身建设，切实转变职能，创新机制，全面提高政府的执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。依法履行经济调节、市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，整合行政管理资源，为各类市场主体服务，创造良好的发展环境。全面推进依法行政，努力提高政府及其工作人员依法行政的能力和水平。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。深入贯彻行政许可法，进一步规范行政审批行为。全面推行政务公开，建成启用区行政许可服务中心，拓展服务功能，提高工作效率，方便群众办事，接受社会监督。健全突发公共事件应急管理机制，提高应对突发事件的能力和水平。

大力弘扬求真务实的工作作风，保持奋发有为、拼搏进取的精神状态，正确运用行政权力，切实履行工作职责，做到权责一致。要切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持依法科学民主决策，深入开展调查研究，充分听取社会各界的意见，提高决策水平。建立行政问责制度，改进政绩考评和考核办法，严格目标管理，强化政务督查，确保各项工作落到实处。大力提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，保证各项廉政措施的落实。认真贯彻落实公务员法，合理调整公务员队伍结构，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，努力建设一支政治坚定、素质优良、专业精通、勤政廉洁的公务员队伍。

各位代表，今后五年是全面落实科学发展观、实现我区跨越式发展的关键时期。告别过去四年的辉煌成就，我们豪情满怀；展望未来五年的美好前景，我们信心倍增。坚持科学发展、增强综合实力、构建和谐红桥的任务光荣而又艰巨，让我们在市委、市政府和区委的领导下，抓住和用好新的上升期，凝心聚智，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，坚持更高标准，追求更高水平，为建设经济发达、社会和谐的新红桥而努力奋斗！