克旗政府工作报告_旗政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

——2011年1月8日在克什克腾旗

第十五届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府代理旗长 于伟东

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”工作回顾

过去的五年，是全旗经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。五年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划目标。

（一）经济综合实力显著增强。五年来，全旗经济始终保持高位增长态势。2010年，地区生产总值预计实现88亿元，年均增长22%。财政收入完成12.6亿元，年均增长49.3%。累计完成全社会固定资产投资298亿元，年均增长39.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12200元和5090元，年均分别增长14.9%和12.7%。晋升第十届中国西部百强县。

工业经济迅速增长。2010年全旗工业增加值预计实现48亿元，工业企业实现税金10.8亿元，工业经济对财政的贡献率达到85.7%。黄岗Ⅰ、Ⅲ区、银都Ⅱ期、拜仁、维拉斯托、储源等矿业

贷款7.64亿元，累计投入建设和宣传资金8.6亿元，旅游基础设施和接待服务水平明显提高，全旗4A级和3A级景区发展到4家。深入开展四季风光摄影大奖赛、滑翔伞场地公开赛等主题宣传活动，成功举办了世界地质公园揭碑开园、国际蒸汽机车摄影、达里湖冬捕等节庆活动，旅游知名度显著提高，顺利晋升国家级旅游服务标准化示范旗、全国摄影创作基地、中国旅游强县、中国温泉之乡。累计接待国内外游客818.2万人次，实现旅游综合收入28.89亿元，年均分别增长13.5%和21.8%。餐饮服务、商贸流通等服务业发展迅速，再生资源回收市场投入使用，粮食储备库迁建工程基本完工，万村千乡市场工程和家电下乡工程深入实施。

（二）城乡基础设施日益完善。累计投入生态保护和建设资金6亿元，新增营林造林120.5万亩，全旗禁牧休牧面积达到2982.52万亩，沙化面积减少452万亩，森林覆盖率和草牧场植被盖度分别达到30%和47.5%。完成水保治理86.36万亩，新增节水和有效灌溉11.2万亩，新建人畜饮水安全工程201处，荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。投入城镇建设资金18.7亿元，经棚镇区框架不断拉大，建成区面积达到12平方公里，给排水等市政基础设施更加完善。6个苏木乡镇被命名为自治区级生态乡镇。全旗城镇化率达到41.17%。城市管理水平有了新的提高，市容市貌明显改善。投入公路建设资金9.6亿元，新建和改建沥青路面711公里、砂石路820公里，公路通车总里程达到2836公里。白浩、集通复线、锡赤绥、巴克铁路项目前期工作进展顺利。建设变电站10座，改造农网线路1707公里。“数字克旗”工程稳步实施，建设移动通讯基站222座，铺设光缆2059公里。

理，社会治安综合治理和“平安克旗”建设深入推进。安全生产形势平稳。政府自身建设不断加强，依法行政能力明显提高。全面推行政府信息公开，集中审批事项15万件。办理人大代表建议、批评、意见165件、政协委员提案212件。

（五）民生保障水平明显提高。新增就业岗位6324个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭实现动态清零。完成职业技能培训2421人，为创业人员发放小额无息贷款2188万元。劳务输出25.15万人次，实现劳务收入10.93亿元。社会保险参保人数达到83942人，收缴基金5.05亿元，初步实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。累计发放各类保障和救助资金1.87亿元，其中旗财政配套4091万元。城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人，覆盖率居全市首位。投入扶贫开发资金1.49亿元，扶持贫困人口3.29万人。

各位代表，回顾五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵： 坚持把生态环境保护与建设作为抓发展的前提和基础。五年来，我们坚定不移地实施生态立旗战略，丰富和完善了“三个生态定位”发展思路，确立了国家级生态旗建设目标，在生态环境资源承载力的基础上谋划产业、落实项目，这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略方针和努力方向。

坚持把转变经济发展方式作为抓发展的中心和主线。五年来，我们不断调整优化产业结构，转变经济发展方式，全旗经济实现了以农牧业为主导向以工业为主导的转变；工业经济实现了以矿产业为主导向矿产、冶炼、能源、化工、新型建材等多极支撑的转变；第三产业实现了以传统服务业为主导向以旅游为特色和龙

经济结构单一，产业链条短，非资源型和劳动密集型产业发展滞后；农牧业基础薄弱，“原字号”和初级产品比重高，产业化程度低；第三产业比重偏低，旅游资源开发效益水平不高。二是生态脆弱的局面尚未得到根本改变。部分地区生态环境仍在退化，特别是重点景区周边、旅游公路沿线的生态保护效果不明显，生态保护与建设任重道远。三是财政收支矛盾突出。尽管财政收入总量居全市前列，但受分税制体制、增值税转型等因素影响，旗级可用财力仅为总收入的三分之一，加之项目配套、职工增资、基础设施建设等增支因素影响，收支矛盾短期内难以缓解。四是城乡居民增收缓慢。城乡居民增收步伐滞后于经济发展和物价上涨速度，收入水平低于全区平均水平，社会保障体系需要进一步完善。五是政府自身建设仍需加强。个别地区和部门开放意识、进取意识、执行意识不强，甚至存在着形式主义、铺张浪费、效率低下等现象；一些历史遗留问题亟待解决，维护稳定的任务仍很繁重。我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”工作安排

“十二五”时期，我们要按照市委、市政府对我旗提出的率先发展的要求，深刻认识并准确把握新形势、新变化、新特点，顺势而谋，乘势而上，努力实现全旗经济社会发展的新跨越。政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以建设国家级生态旗为目标，牢固树立生态文明理念，加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设，大力发展循环经济和低碳产业，加快结构调整和发展方式转变，切实提高经济增长质量和效益，推

资源，促进大型风电、光伏产业和抽水蓄能协同发展。加快大唐煤制气项目下游产品开发步伐，构建上下游产品有序衔接、多层次利用、转化增值的产业链条，打造国家级循环经济园区。

坚持资源利用总量控制、供需双向调节的原则，加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，促进能源和矿产资源可持续发展。严格土地规划管理，坚持集约、节约用地，强化用途管制。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，推进工业用水重复利用和中水回用，推广农牧业节水灌溉技术。加快对化工、冶金、电力、建材等行业的节能改造，鼓励建筑领域推广使用新型节能建筑材料。

（二）转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展。以项目建设为支撑，以调整结构和转变发展方式为目标，推动产业多元、产业延伸、产业升级，培育骨干工业体系，加快推进新型工业化进程。

重点发展化工产业，充分利用我旗的区位和水资源优势，借助毗邻地区煤炭资源，按照大型化、基地化、集约化发展的原则，依托大唐国际煤制气项目，通过下游产品链式开发、大型煤气电化联产、二氧化碳综合利用等模式，变资源优势为经济优势，推进能源化工产业快速发展，打造国家战略性煤基新兴能源化工产业示范基地。2015年化学工业实现销售收入125亿元、工业增加值43亿元，上缴税金8亿元。做大做强冶金产业，加大探矿增储力度，摸清资源底数，力争在煤炭、石油勘探等领域实现新突破。科学调控矿产资源开发方向，推进矿业秩序整顿，优化矿产资源配臵，加强绿色矿山建设，努力使矿产资源开发可调可控。梯次

加大对中小企业的扶持力度。建立中小企业发展基金，完善中小企业信用担保体系。支持中小企业转型升级，调整产品结构，加快技术改造和自主创新。以工业园区为平台，引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。积极承接产业转移，引进矿山机械、服装加工等劳动密集型产业，发挥外来企业在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，有效拉动就业。

以推进农牧业现代化和提高生产效益为着力点，加大强农惠农力度，夯实农村牧区发展基础，提升农村牧区经济发展水平和农牧民收入水平。

全面保护耕地，稳定粮食生产，重视发展经济作物，积极发展饲料作物，提高优质高产高效作物比重。推广顶凌覆膜、膜下滴灌、免耕栽培等适用技术，提高农牧业科技含量和产业效益。加强培训和引导，加快发展设施农牧业和避灾农牧业。加大畜群畜种结构调整力度，推进牲畜良种化进程。转变传统生产经营方式，坚持牧繁农育和农牧结合，鼓励发展舍饲圈养和高效养殖。加强农牧业基础设施建设，不断扩大土地整理、中低产田改造、保护性耕作面积，推广测土配方施肥和户用沼气。加快灌渠配套和节水改造，推广喷灌、管灌、滴灌等节水灌溉技术，禁止大水漫灌和无序用水，有效增加水浇地面积。落实农机购臵补贴政策，提高农牧业机械化水平。

注重产业化龙头企业的培育和引进，加大对金峰、德美、鹤翔等本地企业的扶持力度，落实土地、税收、信贷等优惠政策，积极引进外地大型产业化龙头企业，通过重组、挂靠与合作，推动产业化企业优化升级，增强核心竞争力和产业带动力；注重基

旗服务业优化升级。

抓紧完善全旗旅游总体规划和重点景区修建性详细规划，强化旅游管委会职能，提高旅游规划指导资源开发和景区建设的强制力与约束力，提升旅游业品位和档次。加大招商引资力度，着力打造重点景区和精品景区，完善配套设施，最大限度提高旅游景区的接待能力。改善旅游通达条件，规划建设乌兰布统通勤机场。深入挖掘蒙元文化、宗教文化、民俗文化、草原文化、温泉文化，丰富旅游文化内涵；开发野外宿营、拓展训练等参与性项目，发展工业考察、农牧业观光、森林探秘等特色旅游；推进旅游公路沿线观景台、摄影点、停车场等旅游节点建设，重点打造平顶山、蛤蟆坝、将军泡子等摄影基地；以应昌路遗址、砧子山岩画、龙兴寺为依托，开发达日罕、环达里湖地区历史遗迹、民族风情旅游产品；丰富蒸汽机车摄影、达里湖冬捕、达日罕驼文化、白音敖包滑雪、黄岗梁狩猎等活动内涵，做活冬季旅游。发挥好专项推介、主流媒体和节庆活动的宣传效应，整合宣传资源，突出宣传主题，创新宣传举措，努力构建全方位、立体式、全天候的强势营销网络，全力打造克什克腾旅游整体形象。巩固中国旅游强县、国家级旅游服务标准化示范旗创建成果，扎实推进旅游综合管理体制改革，加大旅游资源整合力度，坚决打击景区违规建设行为，大力整顿和规范旅游市场秩序，加强旅行社和导游队伍建设，强化宾馆饭店和旅游购物场所规范管理，倡导诚信经营行为，打造文明和谐、安全畅通的旅游环境。到2015年，全旗接待国内外游客突破350万人次，实现旅游综合收入20亿元。

不断拓展新领域，发展新业态，努力提高服务业在国民经济

温泉之乡创建成果为契机，力求在休闲娱乐、疗养保健和地热资源可持续利用上有新突破。重点实施河南新区基础设施建设、棚户区改造、老年公寓、游客服务中心等工程，加快建设集餐饮洗浴、文化娱乐、休闲健身于一体的高档宾馆、产权式酒店和温泉会馆，打造中国北方草原温泉目的地、中国休闲养生地；加强地热资源保护管理与开发利用，完善供水机制，提高地热资源利用率。乌兰布统要以打造草原生态休闲度假胜地为目标，力求在草原生态保护、基础设施完善和特色旅游开发上有新突破。巩固现有闭耕成果，逐步实现全境禁牧；加强旅游基础设施建设和旅游环境综合整治，提升接待和服务水平。坚持科学规划、合理布局、特色发展的原则，加快巴彦查干草原旅游文化新城和浩来呼热草原工业、观光畜牧业、物流重镇建设，统筹城乡协调发展。进一步理顺城市管理体制，加大城市管理综合执法力度，强化市容市貌整治和出租车市场管理。推行公共交通、市政设施、物业管理市场化运作模式，提高城市管理水平。

大力推进城镇化，坚持产业向园区集中、园区向城镇靠拢，加快城镇产业发展，促进城镇人口集聚。加大政策、体制、机制创新力度，完善土地、草牧场流转办法，优化教育资源配臵，深化户籍制度、社会保障制度和劳动用工制度改革，从根本上调动农牧民转移进城的积极性，让城镇吸引农牧民、留住农牧民。

按照适度超前的原则，加快公路、铁路、电力基础设施建设，构建便捷、安全、高效的通道体系。完成丹锡高速132公里、一级公路458公里、二级公路660公里、三级油路和水泥路1623公里、四级砂石路708公里改造和建设任务，公路通车总里程达到

加快对外开放步伐，深化与周边地区的区域合作，积极融入东北地区发展，主动接受京津冀地区的辐射带动，重点加强与北京对口支援工作，加快承接长三角、珠三角地区产业转移，以开放促开发、促发展。采取产业招商、网络招商、园区招商、以商招商等灵活多样形式，重点在工业链条延伸、农牧业产业化、旅游开发、城镇建设、社会事业等方面加大招商引资力度，着力在装备制造、机械加工、纺织服装等非资源领域和劳动密集型产业上取得新突破。完善招商引资优惠政策，吸引更多项目和资金，集聚企业，壮大产业，形成要素流入的洼地效应。加强以基础设施为重点的硬环境建设，把软环境建设当作硬任务来抓，切实转变政府职能，改进服务方式，搞好产业配套，提供政策支持，营造良好投资环境。“十二五”期间引进国内区外资金350亿元。

（五）统筹社会事业发展，健全公共服务体系。

加强科技创新体系和平台建设，争取列入国家级肉羊产业技术创新战略联盟和可持续发展试验区。全面推进素质教育，合理调整中小学校布局，优化教育资源配臵，狠抓学校安全管理，实施名校长、名教师、名学校培育工程，促进学生全面发展。优先发展民族教育，高度重视学前教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展特殊教育。推进校安工程建设，鼓励社会力量办学，推动城乡教育均衡发展。实施人才强旗战略，做好高层次和短缺专业人才引进工作。深化基层医药卫生体制改革和公立医院改革，实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。积极防治传染病、慢性病和职业病，扎实开展居民健康档案建档、免疫规划、康复保健

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在完善城镇职工和居民养老保险制度的基础上，加快实施新型农村牧区社会养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。健全新型社会救助体系，突出做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、升学救助、残疾人保障等工作，切实解决弱势群体的实际困难。

（七）注重政府自身建设，打造人民满意政府。

坚持加强学习，建设学习型政府。营造学习氛围，培养学习习惯，明确学习重点，坚持学以致用，把系统钻研业务与深入基层调研、完善发展思路结合起来，把运用理论成果与科学驾驭全局、理性指导发展结合起来，争做学习型、研究型、专业型干部，争当本单位、本行业、本战线行家里手。

坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想、转变观念、创新求变贯穿于政府工作的各个层面，敢于冲破传统束缚，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，坚决克服小进则满、小富即安、消极坐等思想，切实加大项目争引力度，以更加解放的思想、长远的眼光谋划克旗的发展，以更加宽广的胸怀、包容的心态推动克旗的发展。

坚持真抓实干，建设务实型政府。围绕事关全局的重大项目、重点产业和重要工作，建立集体领导和分工负责制，分兵把口，靠前指挥，强化督查，提高政府执行力和公信力。强化行政效能监察，以效率推动落实、以质量衡量业绩、以发展检验成果。

坚持依法行政，建设法治型政府。主动接受人大的法律监督

9的矛盾和问题，努力在思想解放和全方位招商上有新突破；必须以提升政府公共服务能力为重点，努力在保障和改善民生上有新突破。

2011年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到102亿元，增长15%。财政收入完成14.6亿元，增长16%。全社会固定资产投资完成125亿元，增长8.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14500元和5800元，分别增长18.8%和14%。完成年度节能减排目标任务。

实现上述目标，要着力完成好以下几项任务：

（一）加强生态环境保护和建设。

抓制度，促保护。完善生态考评机制，实行生态“一票否决”，严格兑现奖惩。认真执行生态保护责任制，稳步推行草畜平衡和禁牧休牧制度，加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、沙化退化严重地区的保护与管理，旅游公路沿线两侧各2公里和达里湖、阿斯哈图等旅游景区周边地区严格禁牧，对乱垦滥牧、乱砍盗伐、乱采滥挖、超载放牧等破坏生态环境的行为坚决依法予以打击。强化生态监察队伍建设，整顿和规范执法行为。建立资源开发有偿使用和生态环境恢复补偿机制，落实国家草原生态保护补助奖励政策，提高农牧民保护生态的主动性和自觉性。

抓项目，促建设。从全旗生态环境形势整体需要出发，把投资重点向达里、达日罕、浩来呼热等西部沙化区和西拉沐沦河、达里湖等生态退化区倾斜，尽快遏制生态局部恶化现象。坚持点上开发、面上保护，组织实施各类生态工程。完成人工造林、飞播造林和封山育林45万亩、公益林保护633.82万亩，森林覆盖

水蓄能电站项目前期工作步伐。

加强园区规划、建设与管理，合理摆布功能分区，完善基础设施，推进各类企业向园区集中，提高产业集中度和关联度，建设自治区级循环经济园区。确保红山水泥达产达效，完成220KV经西输变电工程，全力推动煤制气、焦油加氢、粗酚精制、氟化氢等项目建设，开工建设京城新能源300台套整机生产项目。

（三）加快推进农牧业现代化。

稳定农作物播种面积，种植特色作物马铃薯32万亩、胡萝卜10万亩，建设蔬菜基地2.5万亩，落实订单农业55万亩。发展设施牧草，鼓励人工种草，加快储草站建设，草业开发30万亩。推进牲畜良种化进程，新建肉牛、肉羊养殖小区11个，出栏肉牛11万头、肉羊120万只。加强动物防疫工作，确保重大动物疫病防免疫密度达到100%。加快农牧业基础设施建设，完成土地整理2万亩、中低产田改造1万亩，推广测土配方施肥40万亩，新建户用沼气4000户，新增高效节水灌溉5万亩，新建人畜饮水安全工程91处，解决1.77万人和17.7万头只牲畜饮水安全问题。

推进产业化经营，发挥内蒙古肉羊产业技术创新战略联盟的品牌优势，扶持金峰、鹤翔、金戈尔等公司加快发展，年内完成昭乌达肉羊国家命名验收工作，发展“羊联体”会员3000户，新增养殖规模29万只。加快引进国内大型产业化龙头企业，特别是在牛羊肉精深加工和马铃薯、胡萝卜制种、繁育、加工等方面取得实质性进展，提升农畜产品加工增值效益。年销售收入过亿元的产业化企业达到8个，农牧民经纪人达到240人，各类经济合作组织和专业协会发展到100个。

（五）切实加大基础设施投入。

加快小城镇建设步伐，经棚镇重点抓好碧柳河防洪工程Ⅱ期、滨河路及带状公园、集中式饮用水源地迁建、燃气工程、垃圾无害化处理厂等项目建设，完成主要街路贯通、绿化美化硬化和集中供热、地下管网改造工程，完善配套功能，增强公共服务保障能力。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造和商品房建设，保障中低收入居民住房需求。加强行政和市场双向调节，抑制房价过快增长，促进房地产业规范发展。改造棚户区1400户，建设保障性安居房16.5万平方米，开发商品房30万平方米，同步配套供热、供气设施。加快小巷治理、小区改造和公共停车场、便民市场建设步伐，建设高标准低碳宜居示范小区，提升城镇品位和档次。启动东山防洪治理工程，从源头上解决洪水、泥沙对镇区环境的破坏。热水重点完成总体规划，抓好鑫海宾馆、商业步行街、河道整治、街区绿化等项目建设。乌兰布统重点实施草原保护工程和养殖观光小区建设项目，发展小红山子农家乐15户。坚持以城镇发展带动新农村新牧区建设，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的城镇化格局。年内城镇化率提高1.75个百分点，达到42.92%。推行城市管理相对集中行政处罚权工作，严格规划监察，强化市容市貌和环境卫生综合整治。以街路保洁、社区物业、园林绿化为试点，逐步建立并完善城镇公用事业市场化运行模式，推行数字化、网络化、精细化管理，提高城市管理水平。

加大交通、电力基础设施建设力度。启动经棚至锡林浩特75公里高速公路、热水至林西24公里一级公路、乌兰布统至达里湖149公里三级油路建设，完成黄岗梁至同兴至富林沟34公里三级

资源，鼓励和支持民办幼儿园，城镇小区要配套建设幼儿园，促进幼儿园合理布局。加快发展职业教育，积极与高等院校挂靠与合作，加强职教中心实训基地和主体专业建设，完善免费培训、定向就业机制。加大校安工程建设力度，新建加固校舍24959平方米，确保已开工项目全部竣工，完成教师周转房项目建设。坚持公共医疗卫生公益性质，稳步推进基层医药卫生体制改革，积极探索公立医院改革。扎实做好新型农村牧区合作医疗工作，加强基层卫生院和社区卫生服务中心建设，有效解决群众预防接种和就近诊疗问题。扶持公益性文化事业，发展经营性文化产业，办好亚洲文化推展联盟会议，完成4所综合文化站建设。广泛开展群众性体育活动，完成体育公园Ⅱ期工程。加强人口和计划生育工作，稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全面完成第六次全国人口普查工作。推动广播电视、妇女儿童、档案、残疾人等各项事业全面发展。

启动“六五”普法教育，提高全民法制观念。严格落实信访责任制和领导包案制度，妥善解决信访突出问题和预防群体性事件。高度重视安全生产，有效遏制重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急预警机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。强化社会治安综合治理，着力打造“平安克旗”。

（八）全力保障和改善民生。

认真落实就业再就业政策，加快劳动力市场建设，统筹推进城乡就业进程。加强与新上企业、重点项目的协调沟通，最大限度地吸纳和转移当地劳动力就业。依托内蒙古纺校和旗职教中心，强化风电检修、工美、旅游服务等领域的定向培训，储备优势劳