杨珺政府工作报告_政府工作报告理论

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政 府 工 作 报 告

——2011年 2月 20日在商水县第十三届人民代表大会第五次会议上 商水县人民政府县长

杨 珺

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年是我县全面实现“十一五”规划的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的经济形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为统领，团结带领全县人民，同心同德，顽强拼搏，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

——经济总量迈上新台阶。预计全县生产总值103.3亿元，增长11%。其中，第一产业增加值42.8亿元，增长4.3%；第二产业增加值30.4亿元，增长12.9%；第三产业增加值30.1亿元，增长14.5%。

——粮食生产再创新高。粮食总产23.3亿斤，连续三年突破23亿斤大关，连续七年丰产丰收。

——工业经济快速发展。规模以上工业增加值15.8亿元，106.9%。“双十工程”投资11.8亿元，超额完成年度投资计划。宏国鞋业、粤港玩具等新上投资超亿元项目已开工建设。中原泛家居产业园、宏盛门业、香之缘食品加工等一批投资较大的项目相继签约。

（二）坚持提速增效强工业。实现工业增加值26.6亿元，增长13.6%。重点工业企业规模扩张，普爱饲料新上一条年产12万吨预混料生产线，上市步伐加快；湘湖纺织、中美陆捷等企业更新设备，增加产品种类；恒昌计量、南洋防爆等企业建立研发中心，开发了科技含量高、附加值高的新产品。规模以上工业企业发展到98家，个体私营企业发展到986家。产业集聚区建设步伐加快，集聚区五条道路基本完成，22栋标准化厂房已投入使用，入驻企业63家。初步形成了纺织服饰制鞋、机械装备制造、农产品加工和食品精深加工三大主导产业体系。

（三）坚持扩容提质抓城建。完成城镇固定资产投资完成50.9亿元，增长25.2%。完成了县城北部片区5.3平方公里控制性详细规划、20个乡（镇）总体规划、县域村镇体系规划；启动了产业集聚区、老城片区控制性详细规划和90个中心村规划编制工作。城乡基础设施不断完善。周商大道纬一路至电视台拓宽工程、法姬娜大酒店二期工程、县第二水厂一期工程、城区污水管网工程、县城88条小街小巷硬化工程均已完成。开通城区公交线路4条，9个建制镇垃圾中转站已投入使用。

生育事业明显进步，荣获省计划生育优质服务县荣誉称号。严格执行节约集约用地制度，新增耕地65.4公顷，报批建设用地2100亩。加强节能减排和生态环境建设，建成县空气自动监测站和环境自动监控平台，城区空气质量优良天数300天以上。

（六）坚持改革创新增活力。金融业创新金融产品26项，发放惠农卡2.5万张，信用户达2.8万户；保险业实现保费收入9800多万元。清理、调整和规范审批项目66项，33个政府职能部门入驻县行政服务中心。县级机构改革进展顺利，消化机关超编人员120人；中小学人事制度改革稳步推进，招聘教师502名，有效缓解了中小学教职工短缺问题；林权制度改革通过省级检查验收；医药卫生体制、文化体制改革步伐加快。

（七）坚持改善民生促和谐。投入民生资金达9.4亿元，占财政总支出的53%。改扩建中小学校36所，高招一本、二本上线人数增长率居全市第一，荣获全省职业教育强县称号。建成乡级综合文化站8个，农村书屋32个，免费送戏下乡300场次，送电影下乡6900场次。新建、改建县医院病房楼和乡级卫生院20所，村级卫生室90个；完善新型农村合作医疗制度，农民“参合率”达96.4%。发放良种补贴资金2130.9万元、农机购臵补贴资金964万元、粮食直补和综合直补资金1.04亿元。城镇新增就业人员7260人，下岗失业人员再就业3588人，“4050”人员再就业1377人。发放养老保险金7501万元、各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，各项工作目标的实现，标志着我县“十一五”主要任务顺利完成。

——过去的五年，是我县综合实力大幅提升的五年。生产总值年均增长11.5%，经济总量由46亿元增加到103亿元，突破百亿元大关；人均生产总值由475美元增加到1476美元。财政一般预算收入由0.7亿元增加到2.2亿元，工业增加值由10.5亿元增加到26.6 亿元，金融机构各项存款余额由31亿元增加到75亿元。

——过去的五年，是我县发展后劲显著增强的五年。全社会固定资产投资由14.8亿元增加到74.2亿元，年均增长38.1%。宁洛、大广、商周高速公路在我县通车里程达73.3公里；S206、S213、等五条省道贯穿全境，全县公路里程达1970.3公里，比“十五”末增加797公里。城市基础设施不断加强，城市功能逐步完善，县城初步实现了硬化、美化、亮化。

——过去的五年，是我县经济结构发生明显转变的五年。三次产业比由45: 27.5: 27.5调整到41.5 :29.4: 29.1，二三产业比重达58.5%，比“十五”末提高3.5个百分点；非公有制经济占GDP的比重达到57%。

——过去的五年，是我县城乡面貌发生较大变化的五年。城镇固定资产投资由6.5亿元增加到50.9亿元。城市建成区面积达到16平方公里，城镇化率提高15.3个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期。解决了17.9万人的饮水安全问题，四是城镇化率偏低，城市基础设施建设薄弱，中心城镇规模较小，辐射带动能力不强；五是农业产业结构单一，农业产业化水平低，农民增收困难；六是财力不足与人民群众越来越高的对社会事业、公共设施投入需求之间的矛盾突出，不能满足全县人民群众的实际需要。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和目标任务

“十二五”时期经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施促进中部地区崛起规划和河南省建设中原经济区的宝贵机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以产业集聚区、优势特色产业和重大项目建设为抓手，大力实施工业化突破、城镇化推动、周商一体化带动战略，着力扩大招商引资和工业规模，着力推进城乡统筹发展和经济结构优化升级，着力推进改革开放和科技创新，着力推进民生建设和社会进步，增强区域经济发展活力和可持续发展能力，努力将商水建设成为全市重要的轻工产业基地、现代化农业示范区和新的经济增长板块，为全面建设小康社会、加快商水崛起奠定坚实基础。

“十二五”时期的发展目标：到2015年，全县生产总值达到180亿元以上，“十二五”期间年均增长12%。其中，第一

今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在5.6‰以内；万元GDP能耗降低4%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别达到市定标准。

围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

（一）狠抓项目建设，扩充县域经济总量

全力推进十项续建工业项目。十项续建工业项目，总投资22.6亿元,今年投资10.04亿元.一是总投资6亿元,今年投资2.8亿元,继续建设河南万果园商贸有限公司农产品精深加工及商贸物流项目；二是总投资2.6亿元，今年投资6000万元，继续建设周口市佳利达纺织集团有限公司二期生产项目；三是总投资2.6亿元，今年投资1.5亿元，继续建设台湾宏国鞋业园项目；四是总投资5.6亿元，今年投资1.2亿元，继续建设粤港玩具文化产业园项目；五是总投资1.6亿元，今年投资1400万元，继续建设春芝食用油及调味品加工项目；六是总投资7800万元，今年投资4000万元，继续建设河南南洋防爆电机生产项目；七是总投资8000万元，今年投资6500万元，继续建设汇成钎具生产项目；八是总投资7200万元，今年投资3500万元，继续建设滕州金灿彩印生产项目；九是总投资6500万

1展览馆建设项目；五是改造周商大道，硬化、绿化、亮化与周口市区高标准对接，在周商大道两侧建设16层以上高层建筑10栋，建设南北贯通迎宾大道；六是实施产业集聚区综合服务中心项目；七是高标准改造五彩城，建设现代化高层商住楼；八是打通老城路北段与高速路北市区道路对接，改造老城路产业集聚区中段，打通阳城路南段，启动新城路向北延伸项目；九是新建1－2个市场，改造小吃一条街；十是建设黄寨小集、刘井、练集朱集等新农村试点项目。

（二）壮大工业经济，提升县域经济实力

全力扶持重点工业企业。积极引导普爱饲料、恒昌计量、佳利达纺织、中美陆捷、湘湖纺织等重点企业进一步扩大生产规模，提升产业层次和产品附加值，促其做大做强，真正将这些企业培育成县域经济的重要支撑和财政增收的重要来源。督促宏国鞋业、春芝食用油、粤港玩具、滕州彩印等新上项目加快建设进度。支持泛家居产业园、香之缘食品加工等新签约项目如期投产。同时，指导帮助中小企业改进工艺装备，搞好科技创新，优化产品结构，实现上档升级。通过对支柱产业的扶持和龙头企业的培育，力争年内再有2-3个企业实现销售产值超亿元。

强力推进产业集聚区建设。认真做好集聚区控制性规划，加快基础设施建设步伐。全面完成集聚区 “拆墙透绿”工作，打造宜工宜居的优美环境。加强对入驻集聚区项目的资格审

3划、全县村镇规划的编制工作。启动建设县城城市规划展厅。

加速周商一体化进程。强力推进“三区”联动，全面落实北融北进战略，使规划、交通、基础设施、通讯、金融、电力、广播电视等城市服务功能和城市管理理念、管理模式融入周口中心城区。围绕近郊特点，重点发展文化娱乐业、生态旅游业、现代服务业等第三产业，全面推进周商一体化，加强城市精细化管理。以创建省级卫生城、省级园林城为载体，对各主要街道的景观进行统一规划建设，一路一景、一街一品，提升城市品位。分层次落实城市管理主体责任，实施实施县直单位分包街道、沿街门店和门前五包制度，推行街道社区网格化管理和居民自我管理，使县城逐步实现绿、亮、净、美、畅，努力改善城市居民生活环境。

推进城乡统筹发展。提升城市投资公司运行能力，广泛吸引社会资本参与城市建设。加强城镇交通、通讯、供水和供电等基础设施建设。吸引房地产业进乡镇，整体规划，连片开发。重点加快谭庄、邓城、黄寨、固墙、胡吉等小城镇建设。把小城镇建设和产业培育结合起来，以发展特色主导产业为重点，因地制宜，发挥优势，形成特色鲜明的乡域经济发展格局。

（四）强化“三农”工作，夯实经济发展基础

扎实推进粮食生产核心区建设。稳定和提高粮食综合生产能力，巩固全国粮食生产百强县地位。实施科技丰产工程，加快农业科技成果转化，良种覆盖率达到100%。健全完善农业科

5小集、郑埠口三点一线新农村建设，沿周项公路区域建设新型农村社区；依托周商一体化带动县城北部村庄改造，建设新型农村社区；依托现代农业示范园区加快汤庄娄冲新村建设；依托省委组织部驻村帮扶加快汤庄西赵桥新村建设；加快以练集镇朱集村为中心的阳光社区建设步伐。各乡镇政府所在地行政村作为新型农村社区的重点进行整合。

拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。充分挖掘畜牧业增收潜力，鼓励农民发展农副产品加工业，通过股份合作参与兴办农业资源开发及二三产业项目。整合全县农村劳动力培训资源，搞好技能培训和配套服务，提升劳务输出质量，实现劳务输出30万人次以上，增加农民非农收入。

（五）推进改革开放，激发经济发展活力

全面深化各项改革。深入推进政府自身改革和职能转变，深化行政审批制度改革和投资体制改革。贯彻落实《商水县中长期人才发展规划纲要》，为经济又好又快发展提供人才支撑。深化教育管理体制改革，继续实行校长教职工聘任制、教师合理流动制。全面推进县乡公共财税体制改革，清理所有非税收入项目并纳入预算管理。深入推进农村综合改革，积极推进公益事业“一事一议”，年内流转土地达到6万亩，新植林木确权发证率达100%。加快推进水利、科技、文化、医药卫生等领域改革，以改革促发展。

7名度和美誉度，全力打造“史记阳城〃清秀商水”生态文化旅游形象品牌。

落实政策扩大消费。抓好“万村千乡”市场工程和“新网工程”，落实 “家电下乡”等惠民政策，扩大农村消费。健全社会信用体系，加快物流网络建设，促进消费便利化。整顿和规范市场秩序，维护好消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（七）保护生态环境，促进经济可持续发展

持续推进节能减排。严把环保准入和“三同时”验收关，加大落后产能淘汰力度，加大工业污染和生活污水治理力度。开展创建清洁生产企业活动，积极推进节能节地节材生产。实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，淘汰高耗能设备。

加强生态环境建设。加快城区污水管网改造步伐，加大对运粮河污染问题治理力度。加强农村环境综合整治，开展“环境优美乡镇”和“生态示范村”创建活动，完成1个生态乡镇和5个生态村建设任务。加快林业生态建设步伐，巩固林业生态县建设成果，新植树219万棵，完善林网26万亩。

节约集约利用资源。继续实行最严格的耕地保护制度，建立健全土地开发利用“三项机制”，保障城乡发展特别是重点项目用地需求，创建省国土资源节约集约模范县。大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和农村社区建设，积极探索农村宅基地有偿退出途径，清理处臵闲臵建设用地，保持耕地总量的动态平衡。

9技服务网络，争创国家科技富民强县。健全公共卫生体系，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。巩固扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，持续提高新型农村合作医疗服务水平，参合率保持在96%以上。认真落实就业再就业政策，城镇新增就业5300人，下岗失业人员再就业2600人，其中困难群体“4050”人员再就业970人。继续实施城市低保和农村低保，保障困难群体基本生活。落实五保户供养政策，提高集中供养率。努力扩大社会保险覆盖率，城镇职工、城镇居民、企业离退休职工参保人数达到7.3万人。在产业集聚区管委会筹建乡土美食一条街、蔬菜批发市场和建材市场，引导当地群众利用有利条件发展生产，增加收入。

认真落实计生政策。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平；完善提升县站乡所村室功能和标准，巩固计划生育工作成果，争创国家级计划生育优质服务先进县。

积极巩固和谐成果。积极开展对农民工、特困弱势群体的法律援助活动，保障人民群众正当诉求。立足打造“平安商水”，始终坚持严打方针，坚决惩处各类违法犯罪行为；加强社会治安综合治理，形成安全防范体系。加强应急体系建设，提高政府应急处臵能力。建设县联合接待大厅，扎实开展信访事项分析研判和评议化解活动，集中力量化解信访积案。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、消防、建筑工地、食品生产和

1话、县长信箱办理质量。强化行政服务大厅功能，减少和规范行政审批事项，坚决推行“一站式”服务。广泛开展民主评议县直单位及其重点股室（二级机构）活动，进一步优化发展环境。

（三）建设务实型政府。紧紧围绕“两转两提”，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，对县委重大决策和部署，明责任、抓到位、见效果。大力整治文风会风，开短会，发短文，讲短话，严格控制各类检查、评比。按照县委工作部署，对今年的每项任务坚持用项目细化工作，尤其是“310工程”和十件实事要逐项进行分解，明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处。

（四）建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，全面启动“六五”普法工作。健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对涉及群众切身利益相关事项的决策公示、听证和质询制度。自觉接受人大的工作监督和法律监督。加强与人民政协的协商，认真听取老领导、老干部、各民主党派、无党派人士和人民团体的意见和建议，接受社会公众监督。

（五）建设廉洁型政府。始终把廉政建设放在突出位臵，认真落实党风廉政建设责任制。强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。坚持勤俭节约，严控

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