政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.14_政府工作报告修改意见
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政 府 工 作 报 告
2011年1月4日
在资阳市雁江区第三届人民代表大会第五次会议上
区长 姜鸿飞
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
“十一五”时期的主要成效
“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“两个加快”和全市“两个着力”大局，坚持突出“两条主线、三大战略、四大支撑”发展路径，奋力推进西部县域经济强区建设，全区经济社会实现了持续较快发展，全面超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。
过去的五年，是雁江经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年。预计全区生产总值年均增长达16%，高于“十五”时期4.9个百分点，将高出全省、全市2.5个百分点和1.6个百分点以上。今年，预计全区生产总值达到207亿元，人均生产总值达到22000元，经济总量和人均占有量较“十五”末均实现翻番；地方财政一般预算收入达到4.5亿元，五年净增3.25亿元，增长3.6倍，税收收入占比超过50%，财政收入结构不断优化。2010年区域经济综合评价排位可望进入全省丘区前5位，较“十五”末上升了4位。
过去的五年，是雁江产业规模不断壮大、发展质量持续提升的五年。三次产业结构由“十五”末的21.6∶50.5∶27.9调整到“十一五”末的14∶62.8∶23.2。工业主导地位更加突出，以造车为龙头，食品、医药、建材、纺织为重点的优势产业加速发展，全区规模工业总产值达到480亿元，五年增长了4倍，年均增速40%左右。农业基础地位更加巩固，优质粮油、蜜柑、蔬菜基地规模化、标准化建设取得显著成效，畜牧业实现提质转型，荣获全省粮食丰收杯先进区、全省培育现代畜牧业重点区和全省农业产业化经营先进县等称号。第三产业加快发展，商贸流通、房地产、餐饮旅游等重点行业发展良好，服务业增加值增幅连续五年保持在12.5%以上，“十一五”末服务业从业人数达到15.2万人以上。
过去的五年，是雁江投资拉动势头强劲、项目建设成效明显的五年。深入实施项目带动战略，强力推动了南骏轻卡、资阳钢管厂、广西玉柴、唯鼎水泥等一大批产业项目，沱东新区市政道路、成资快速通道、简资干渠等一大批基础设施项目和职教中心、灾后农房重建、中小学校舍安全等一大批民生和社会事业及灾后重建项目，实施亿元以上项目160个，累计完成投资348.75亿元，五年增长了4倍，年均增速40%左右，有力拉动了全区经济社会加快发展。
过去的五年，是雁江基础设施更加完善、城乡面貌大为改观的五年。着力打造“一主一副九节点”城镇增长极，城镇建设区总面积从“十五”末的20.1平方公里扩展到35平方公里，城镇化率达到43%，较“十五”末提高了8个百分点；深入推进“四通道”建设，“十一五”时期累计建成水泥路1109公里，是“十五”期间的7.9倍，实现了100%的镇乡和70%的行政村通水泥路；大力实施大、中、小、微型水利设施建设，新增蓄引提水能力达4485万立方米，有效灌溉面积3.85万亩；能源、通讯设施加快建设，保障能力得到进一步提升。
过去的五年，是雁江改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。认真落实中央、省、市各项制度改革，农业税、特产税、屠宰税全面取消，集体林权、土地流转、水务管理、行政事业等体制改革稳步推进，“扩权强区”试点改革成效明显；城市建设“6+3”、畜牧业发展“6+1”、治安防控“四方合作”、项目推进“矩阵式”管理等机制不断深化落实。积极承接成渝、东部沿海等地产业转移，吸引了中石油、中交、玉柴、百威等一批国际、国内知名企业入驻发展，累计引进项目461个，到位国内资金263.6亿元，是“十五”时期的14倍。
过去的五年，是雁江社会建设全面加强、人民生活水平大幅提升的五年。教育改革不断深化，“两基”成果进一步巩固，教学质量稳步提升。公共卫生服务体系和医疗服务体系逐步健全，医疗水平显著提高，成功创建省级农村中医工作先进区。计生工作得到加强，人口出生率控制在10.6‰以内，成功创建国家级计划生育优质服务先进区。生态区建设深入实施，“十一五”节能减排任务全面完成。档案工作有效开展，区档案馆成功晋升为国家及综合档案馆。科技对经济增长的贡献率不断提高，成功创建省级科普示范区。安全稳定工作扎实推进，被省委、省政府表彰为平安创建先进区。社会保障体系不断完善，实现了社会保障制度全覆盖。居民收入持续增加，镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，较“十五”末均实现翻番。
2010年政府工作回顾
2010年是“十一五”计划的最后一年，也是雁江经济发展最快最好的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实区委三届二次党代会精神，认真完成区人大三届四次会议确定的各项任务，国民经济和各项社会事业取得可喜成就。
一年来，我们着眼于雁江跨越发展，突出大抓项目、抓大项目，投资拉动取得新突破
全力实施项目。2010年全区共实施各类项目300余个，完成投资130亿元，增长45.5%。举行4次项目集中开工活动，累计新开工项目200个，投资额达到80亿元，增长40%；建立分片推进的拆迁工作新机制，全面完成城南工业集中发展区、沱东新区、重大出境通道、九曲河综合整治等20余个重大项目的征地拆迁工作，拆除面积达133万平方米，拆迁量超过了前十年的总和，有效保障了一批引爆性强的重大项目加快建设；强化跟踪服务，全力促成了500千伏输变电工程、广西玉柴一期工程、南骏零部件产业园等200余个项目竣工投产。
积极争取项目。争取国省投资取得重要进展，争取到位上级资金5.6亿元，增长15%。丹山坡耕地水土流失治理、小农水重点县、校安工程等一大批国、省投资项目落地建设，为雁江经济社会实现跨越发展提供了强劲动力。
科学规划项目。抢抓国、省区域性规划出台以及重大产业政策机遇，扎实抓好了项目谋划储备工作，已编制2011年重点项目79个、总投资超过400亿元，年度投资计划81.3亿；编制“十二五”期间重大项目257个，总投资超过2500亿元，为推动2011年及“十二五”时期雁江加快发展增添了强大后劲。
一年来，我们着眼于优化产业结构，着力工业做强、农业做优、服务业升级，产业发展迈上新台阶。
工业经济提速发展。今年，预计实现规模工业总产值480亿元，增长35%以上，其中“1+4+1”主导产业产值占比提高到95%；园区建成面积达到8.8平方公里，工业集中度提高到70%；新增规模企业24户，亿元企业达到58户，其中南骏、四海、南车分别实现产值63亿元、60亿元、18亿元，工业百元产值利税额提高到11元，经济运行质量明显提升。特别是四川现代70万辆商用车生产基地启动建设、资阳机车技改项目强力实施，四川南骏集团挂牌成立；浙粤工业园、节能基地建设加快推进，“西部车城、节能之都”主阵地发展基础不断夯实。
现代服务业加快推进。今年，预计实现服务业增加值48亿元，增长13.5%；实现社会消费品零售总额54亿元，增长17.5%。编制完善了“1+4+9”服务业发展规划体系，服务业发展思路更加明晰。摩根时代、达高国际等商贸中心强力推进，苏宁电器、家乐福等知名商贸企业和成都银行、民生村镇银行等金融企业先后入驻，“黄金商圈”加速形成；佛山橘海景区、晏家坝观光农业、九曲河城市亲水景观、沱东滨江景观带等一批旅游项目强力推进，川中生态休闲目的地正加速打造。
现代农业稳步提升。今年，预计实现农业总产值50亿元，增长4%。突出以晏家坝为核心的省级新农村示范片建设，累计投入资金2亿余元，强力实施保东路、民居聚居点等项目建设，示范片面貌大为改善，成为全市新农村建设典范；深入推行专业合作社“万人帮扶行动”，全面兑现畜牧补助政策，促进现代畜牧业平稳发展，实现产值23.8亿元，占农业总产值的47.8%，跻身全省畜牧培育强县50强；积极抵御干旱、洪涝等灾害，大力推广现代农技和实用农机技术，实现粮食产量51.6万吨，连续三年保持粮食生产平稳增长。加快现代农业产业基地建设步伐，建立特早熟蜜柑示范园10万亩、绿色蔬菜示范园区20万亩，实现果蔬产值8.1亿元，增长12%。
一年来，我们着眼于增强发展活力，深入推进机制创新，改革开放取得新进展
各项改革深入推进。区政府机构改革全面完成，规范有序、便民高效的行政运行机制进一步完善。公共资源市场化配置稳步推进，实现了国有资产的保值增值。人事制度改革深入推进，事业单位岗位设置管理工作全面完成。国有企业改制、林权制度改革、农村土地流转等各项改革推进有力。
机制体制不断创新。积极搭建政府性融资平台，创新财政资金拨改投机制，到位金融资金近10亿元；大力开展多方合作，与市质监局签订合作备忘录，共同推动“质量兴区”；积极探索新农村建设与土地挂钩试点项目联结机制，积极推行集中建房，为城市建设解决用地指标近600亩。
对外开放成效明显。先后与成都、重庆、东部沿海等地深入开展区域交流合作，在造车、农产品配送、机械制造等多方面达成了合作意向，为雁江经济的跨越发展提供了更加充足的活力。切实抓好西博会、珠洽会等重大招商节会活动，主动承接东部产业转移和成渝产业扩散，引进到位国内资金93亿元。
一年来，我们着眼于统筹协调发展，加快基础设施建设，城乡面貌呈现新形象
城市空间加速拓展。全面完成第二轮土地利用总规修编（2006—2020年），扩大城市发展空间5.05万亩。围绕建设“成渝经济区独具丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态景观江城”的定位目标，强力推进沱东发展区建设。已编制完成首期30平方公里控制性详细规划和6平方公里重要地段、重要节点城市设计。累计筹融资50亿元，投资超过20亿元，高速度推进了宝台路、行政中心等24个项目，中央大道、中环路等11个项目竣工投用，20余公里城市道路基本建成。切实加大旧城改造力度，东临小区、优品上城等31个旧城改造项目强力实施，以九曲河综合整治工作为带动，促进了资阳宾馆片区、农业局片区改造工作，旧城形象进一步提升。同时，以丹山、小院等中心场镇为重点的小城镇开发步伐加快，镇乡房地产开发面积达到10万平米，城镇人居环境不断优化。
交通建设成效明显。全力加大“四通道”建设力度，雁江境内46公里、投资70亿元的成渝客专启动实施，境内48公里、投资27亿元的遂资眉高速公路全面铺开，资安快速通道前期工作加快开展，成资快速通道（雁江段）路基工程基本完工，资阳到成都新的黄金通道快速形成；国道321线、省道106线路面改造工程全面完成，提前两年完成了国省干道改造规划；建成农村断头公路93.2公里、通村通畅工程水泥路230公里，全面超额完成年度目标任务。
水利工程强力实施。丹山坡耕地改造、集中供水站修建、小农水重点县建设等多个国、省重大项目加快建设，病险水库整治、人饮安全、渠系配套等11个重点项目全面完成，7.6万人饮水安全问题有效解决，新增灌面12.7平方公里，进一步改善了群众生产生活条件。配合推进九曲河综合整治、老鹰水库整治、南津驿大坝加高、“引沱济九”等城区水环境治理工程，城乡水环境不断优化。
环境治理深入推进。投入整治资金上亿元，大力实施城乡环境综合治理，全面展开省道106线风貌塑造和违法违章建设治理工作，深入推进“五十百千”示范工程，有效改善了群众生产生活环境。切实加大生态建设力度，东峰镇打铁村等3个村成功创建省级生态村。强力开展重点污染源限期治理，重点工业企业排污达标率达到100%。大力实施天然林资源保护和退耕还林工程，绿化覆盖率达到34%。
一年来，我们着眼于解决民生问题，大力发展社会事业，构建和谐社会取得新成效
民生工程扎实推进。投入资金近10亿元，全面推进9类74项民生工程任务。“5·12”灾后重建任务和10年扶贫攻坚计划全面完成，基础设施条件得到有效改善，群众就业、就医、就学、安居、出行等方面的困难得到逐步解决。
社会事业协调发展。以教育督导评估和“两基”迎国检为契机，全力推进教育基础设施建设和校园安全管理，教育质量稳步提升，高考本科上线率达43.3%，实现全市“九连冠”。大力推进医药卫生体制改革，稳步开展基本药物制度试点，医疗卫生服务能力不断增强，区中医院、区妇幼保健院成功创建二级甲等医院。人口计划生育工作扎实推进，合法生育率达85.4%，自然增长率控制在2.8‰，继续保持低生育水平。文化体育事业蓬勃发展，荣获“四川省群众体育先进集体”称号，积极参加第十一届省运会，取得5金5银2铜的优异成绩，名列资阳市榜首。
社会大局稳定安全。全面实施“三项重点工作”，健全完善群众矛盾纠纷“大调解”工作体系，全区交通事故调解委员会被司法部表彰为全国优秀人民调解委员会；深入开展“大接访、大下访、大回访”活动，妥善处置企业改制、涉法涉诉、社会保障等突出信访问题近百起，圆满实现上海世博会、广州亚运会等重大敏感时段信访维稳工作“四确保一控制”目标，被市委、市政府推荐为全省维稳工作先进单位。牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，严格落实安全生产“一岗双责”制，全区安全生产形势平稳，生产安全事故指标大幅下降，未发生一起死亡3人以上较大安全事故。
一年来，我们着眼于依法行政，强化政风作风改善，政府自身建设得到新加强
加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案190件，满意和基本满意率达100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共服务。高度重视“两院”司法建议，深入推进普法教育，圆满完成“五五”普法工作。
深化作风效能建设。深入开展政府系统“创先争优”活动，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考核、责任追究“五项制度”，积极推进政务服务中心标准化建设和政务服务延伸，全区30余个单位部门的177项行政审批事项进入服务大厅办理，按时办结率100%、现场办结率96%。
强化依法廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，坚持重大问题例会研究、集体决策，加强行政监察和审计监督，政务运行更加透明规范。
积极支持青海玉树、甘肃舟曲等地抢险救灾。第六次全国人口普查工作全面完成。村委会换届选举顺利结束。人事、编制、档案、外事、侨务、对台、工商、质监、食品药品监管、物价、烟草、邮政、供销、气象、保密、地方志、应急管理、政府采购、住房公积金管理等工作全面推进，民族、宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字等工作取得了新的成绩。
各位代表，“十一五”发展成绩来之不易。五年来，面对突如其来的特大冰雪灾害、“5.12”大地震等自然灾害，面对资源要素和环境制约等困难，面对国际金融危机带来的影响，全区人民沉着应对、迎难而上，开创了经济社会建设的新局面。回顾过去五年，特别是2010年的工作，我们深深体会到，必须坚持又好又快跨越发展不动摇、坚持依市兴区共荣发展不动摇、坚持以人为本和谐发展不动摇、坚持统筹兼顾协调发展不动摇、坚持开放合作借势发展不动摇。这些体会既是过去实践的总结，更是推动“十二五”发展的宝贵财富，我们将在今后工作中加以坚持和发扬。
各位代表，“十一五”各项发展成绩的取得，是全区人民在区委的坚强领导下团结拼搏、奋发进取的结果；是区人大、区政协和社会各界民主监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为雁江经济社会发展付出艰苦努力和辛勤劳动的全区广大工人、农民、知识分子和干部职工，向武警官兵、政法干警和驻区中央、省、市属单位，向关心支持雁江发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去五年取得的成绩令人鼓舞，但发展中的问题依然不少。经济结构不尽合理，城市功能不够完善，财政保障能力较弱，基础设施建设滞后，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨。同时，在今后一个时期的大开发、大建设中，我们还必须认真应对资金瓶颈、土地制约和体制效率等难题。面对这些问题，我们将高度重视，努力克服和解决。
“十二五”时期的指导思想、发展目标和主要任务
各位代表，“十二五”期间是我区立足新起点、谋求新跨越、实现新跨越的关键阶段，更是雁江奋力推进西部县域经济强区建设，全面建设小康社会的攻坚时期。“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、建设成渝经济区和全省综合交通建设、规划新建天府新区以及全市打造“一区两带四基地”等重大战略机遇，把加快发展、跨越发展、科学发展作为总体工作取向，以扩大开放、改革创新为动力，以全面改善民生、提高人民生活水平为根本目的，突出“两条主线、三大战略、四大支撑”发展路径，加快建设成渝经济区中独具吸引力的产业聚集地和生态宜居城，奋力推进西部县域经济强区建设实现新跨越，为2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
“十二五”期间，全区总体发展目标是：2015年前，在全省67个丘陵县（市、区）中经济综合评价排位进入前5位，冲刺前3强；在全省173个县（市、区）经济综合评价排位进入前15位，冲刺前10强，使西部县域经济强区的基础更加坚实。“十二五”发展的具体目标建议为：力争到2015年，全区地区生产总值达到520亿元，年均增长20%以上（现价），在2010年基础上再翻一番；规模工业增加值年均增长21%以上；固定资产投资年均增长18%以上；地方财政一般预算收入年均增长30%以上；城镇化率达到50%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12.5%左右，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
“十二五”发展的主要任务是：
——促进产业大发展。深入实施“工业强区”战略，到2015年，工业总产值达到1200亿元，打造5个百亿产业、4个百亿园区和3个百亿企业，初步建成国家机车制造及出口基地，西部汽车与零部件制造基地和西部中医药品生产与加工配送基地，成为成渝经济区重要的产业集聚地。围绕“一带双核三廊四片”空间布局，以沱东新区服务业发展为突破，大力实施“3+3”服务产业培育计划，到2015年，服务业增加值突破140亿元。坚持以新农村建设为突破，推进现代农业加快发展，到2015年，实现第一产业总产值68亿元以上，新增特色种植业基地面积20万亩，着力打造面向成渝的绿色农产品生产加工及配送基地。
——实现基础大提升。以“纵连成渝，横接遂眉，打通出境，区内循环，镇村通畅”为目标，按照交通中长期规划，全力构建“一纵二横一环高速公路网络、二纵二横一站铁路网络、三纵二横一环快速通道网络，打通七大出境通道、三大经济环线”的综合交通体系。加快推进毗河供水工程、完善简资干渠渠系配套，加强沱江流域灌溉能力建设，健全“东、中、西”三线水利体系，到2015年，达到初级水利化区的标准。完善以500KV变电站为核心，覆盖城乡的电网结构，提高供电可靠性及供电质量；加快城区燃气管网改造扩容和乡镇管网建设，全力提升城乡能源保障能力和水平。
——推动城市大拓展。坚持“两化互动、城乡统筹”，大力实施“跨江发展、节点突破”战略，统筹推进新区建设、旧城改造和小城镇建设。到2015年，城市骨架达到70平方公里，建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到50万。不断优化沱东新区城市功能布局，加快基础设施和园区建设步伐，到2015年，沱东城市骨架达到30平方公里，集聚人口10万，基本建成布局合理、功能完善、环境优美的生态宜居新城。强力推进旧城改造，有效盘活存量资源，加快实施工业企业“退二进三”，到2015年，旧城改造面积达400万平方米以上，完成投资130亿元以上，城市整体形象和功能布局全面提升。因地制宜加快小城镇建设，不断完善场镇基础设施，做强场镇支柱产业，加快推进城镇化进程。到2015年，形成重点突破、全面铺开的城镇发展新体系，城乡统筹先行区建设得到突破性进展。
——致力民生大改善。继续坚持“以人为本”，积极正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步畅通群众诉求渠道，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会稳定、促进社会公平。努力推进社会主义民主法制和精神文明建设，加快教育、科技、卫生、计生、文化、体育等社会事业发展，促进经济和社会发展良性互动。大力完善公共服务和社会保障体系，着力提高城乡居民收入水平，让人民群众共享经济社会发展成果。
2011年政府工作意见
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对保持经济快速增长势头，实现跨越发展具有承上启下、继往开来的重大意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全区经济社会发展的主要目标为：全区生产总值实现248亿元，增长20%（现价）；财政一般预算收入实现6亿元，增长33%；规模工业增加值增长25%；固定资产投资实现170亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现63亿元，增长17%；引进国内省外资金90亿元以上；城镇居民人均可支配收入实现16800元，增长12%，农民人均纯收入实现6300元，增长12%；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达限定指标以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；登记失业率控制在4%以内。
实现上述目标，必须认真贯彻落实区委三届三次党代会精神，着力做好以下九个方面的工作。
一、以投资拉动为重点，强力推进项目建设，充分积蓄跨越发展后劲
强力推进重点项目。坚持“六个一联系”、“三个量化”、“三个倒排”项目推进服务机制，完善项目建设奖惩制度，严格责任分解和目标考核，促进项目尽快落地、开工、建成、投产。确保全年实施重点项目300个以上，现代南骏、西部家俱城、资阳宾馆片区等200余个开工项目尽快落地建设，成渝客运专线、九曲河综合治理等上百个续建项目全力加快推进，资三路、宝莲技改等百余个竣工项目按期建成投产。
全力抓好招商引资。着力完善引资机制，优化投资环境，扩大招商领域，重点依托南骏、南车、禾邦等龙头企业，突出沱东产业园、城南工业园、西部家俱城等有效平台，积极引进符合国家产业政策、经济效益高的汽车、机车零部件制造、现代医药等项目，对重点项目全程跟踪、全力服务，力争到位国内省外资金90亿元以上。
切实强化要素保障。灵活运用税收优惠、信用担保等财税政策，吸引更多社会资金投入项目建设；加强“政、银、担保”三方合作，促进更多的金融资金参与经济社会建设。加大征地组卷上报力度，加快实施土地整理和挂钩项目，尽力争取年度用地计划指标，保障建设用地需要。强化与能源单位的衔接合作，切实保障工业园区能源供应。深入实施专业人才引进和激励机制，全力保障雁江经济建设和社会发展。
二、以工业强区为支撑，全面提升运行质量，不断增强核心竞争能力
切实抓好工业项目。突出抓好四川现代商用车生产基地建设，高质量完成前期各项工作，加快推进配套设施建设，确保4月第一台现代商用车下线。快速推进资阳生物医药产业园项目，全面完成一期主体工程建设，力争签约入驻企业达10户以上。加快实施宝莲酒业技改项目，力争明年3月投产，达到年产高档白酒3400吨的生产能力。全力加快西部家俱城规划和基础设施建设，确保一期工程全面竣工，力争引进10户以上关联企业入园发展。积极配合市上推进资阳机车技改、资阳浙粤节能产业园、百威啤酒、宇良机械等重点工业项目建设。加强产业园区建设。强力推进沱东工业园建设，依托禾邦、宝莲等重点企业，加快完善园区道路、管网等基础设施，大力引进低耗环保的食品、医药、节能产业项目入驻，打造以高新技术产业为支撑的现代轻工产业集中发展区；加快推进南骏汽车产业园、资阳机车产业园建设，积极引进配套企业入驻，延伸产业链条，壮大造车产业集群；配合推进侯石工业带雁江段及首期25平方公里城南工业集聚区建设，着力打造“两化互动”平台。力争全区工业园区建成面积扩展到12平方公里，入园企业达到120户。
大力提升产业效益。积极对接国、省产业振兴规划，培育壮大以造车产业为引领的“1+4+1”主导产业，力争全区工业总产值达到570亿元以上，工业增加值达到150亿元以上。以现代、南骏、南车为龙头，充分发挥汽车、机车制造规模和技术优势，进一步加强与高端企业合作，推动造车产业集群发展，力争实现产值突破200亿元，增长20%左右；以禾邦、大千为龙头，积极开展对外合资合作，不断开拓销售市场，提升产品附加值，做大做强医药产业，力争产值达50亿元，增长20%左右；以浙粤节能产业园为龙头，带动九大节能基地建设，引进培育节能企业，推动节能产业发展步伐；引进高新技术，改造传统工艺，提升产品质量，统筹发展食品加工、建工建材、纺织制鞋产业，确保三大产业总产值再创新高。
三、以三产活区为突破，着力优化产业结构，提升服务业发展水平
拓展服务业发展空间。进一步完善沱东新区服务业总体规划及物流园区规划，科学合理布局商业网点，倾力打造服务业发展新平台；加快旧城改造步伐，打造商贸中心和特色商业街，有效激活旧城区服务业发展。在提升商贸流通、交通运输、房地产业等传统行业发展的同时，加快培育金融保险、现代物流、社区服务等新型业态，打造服务业新增长极，促进全区服务产业结构优化和效益提升，力争实现服务业增加值55亿元，增速12%以上。
推进服务业重点项目。紧紧围绕全市服务业“1555”重点提升计划，加快推进60余个区级服务业重点项目建设，切实增强全区服务业发展后劲。加快和平路上西街片区商业中心建设，基本完成摩根时代、达高国际商业中心建设，家乐福等大型连锁经营机构正式营运。强力推进沱东滨江商务中心建设，力争完成路堤景观带基础建设，全面启动特色仿古街、滨江亲水公园等重点项目。加快沱东物流园区基础设施建设，力争引进物流企业10家以上。全面实施佛山·橘海旅游景区基础设施建设，尽快完成核心区道路等基础设施建设和景点打造。
创优服务业发展环境。全面实施区级领导联系和部门帮扶推进机制，对服务业重点项目和重点企业实施定点帮扶和跟踪服务。认真落实省、市加快服务业发展的政策措施，加大对企业税费、金融、土地、人才等方面支持。落实服务业激励机制，对具有引领和带动作用的企业和项目实行重奖，引导服务业重点企业做大做强。
四、以富民增收为目标，深入推进新农村建设，加快发展现代农业
全面实施新村建设。集中力量，深入推进省级新农村示范片建设，加大市场化运作和项目整合力度，不断完善示范片基础设施建设，确保东安路、马家渡桥、生态河堤景观等22个基础项目竣工投用；吸引外来资本做大优势产业，确保名优水产基地、优质苗圃基地全面完工，农夫休闲山庄启动建设。以省级新农村示范片建设为蓝本，科学制定《雁江区县域新村建设总体规划》和《雁江区县域新村建设详细规划》，引导和调控全区新村的合理发展与空间布局，促进全区新村建设加快发展。
加快推进基地建设。按照“做大做强主导产业、做精做细特色产业”的思路，采取“政府引导、市场运作、龙头带动、农民参与”的方式，不断壮大精品畜牧、优质粮油、绿色果蔬、名优水产、道地药材等产业基地，进一步优化区域布局和品种结构，加速优势产品向优势产区集中。力争出栏生猪175万头以上、种植粮油250万亩以上、果蔬55万亩以上、中药材10万亩以上。
努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，健全农业保险机制，确保农民政策性收入稳中有升；进一步提高生产效率，完善增收长效机制，确保农民生产性收入大幅增加；深入开展农村劳动力转移培训，打造劳务品牌，确保农民工资性收入持续增长；全面推进土地流转，促进土地集约化生产，不断增加农民财产性收入。
五、以城乡建设为抓手，全力提升承载功能，精心打造宜居雁江
全面推进新区建设。坚持以超常理念、超强力度、超快速度，以控制性详规为指引，强力推进新区建设。切实抓好行政中心、字库山公园、人民医院、高铁站站场、沱三桥等项目建设，确保公园路、通资路等6条骨干道路建成通车，形成道路骨架30公里。强力推进资阳生物科技产业园、物流园区基础设施建设，力争宝莲酒业技改项目竣工投产；加快中交锦湾等商业开发步伐，力争高端商住楼盘开盘出售。积极谋划城市经营管理，结合沱东城市发展实际，积极探索城市资源经营思路和城市管理体制机制。
强力推进旧城改造。按照“市场运作，重点突破，整体推进”的工作思路，加快旧城改造建设步伐。全力做好九曲河综合治理拆迁扫尾工作，强力推进资阳宾馆片区改造，促进旧城改造工作实现新突破；加快实施摩根时代、达高国际等中央商务区建设，全面提升城市形象和品位；加大农业局片区、区委党校片区等旧城改造工作项目的推介招商力度，促进旧城改造工作全面推进。
加快发展中小城镇。以中心镇、重点镇和示范村建设为重点，全面完成城镇整体规划修编工作。加快丹山、小院、临江等中心场镇建设，结合城乡风貌塑造，不断完善场镇基础设施建设，鼓励房地产开发，吸引农村人口向城镇集中，加快城乡一体化建设步伐，力争全区城镇化提高2个百分点。
六、以基础建设为先导，突破发展制约瓶颈，优化提升发展环境
全面改善交通条件。抢抓西部交通综合枢纽建设机遇，围绕“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，按照全区综合交通规划，强力推进高速公路、铁路、快速通道和农村公路建设。加快推进遂资眉高速公路，力争年底完成路基和桥梁工程，尽快启动宝台、中和连接线建设，全力支持成渝城际铁路客运专线实施；加快成资快速通道（雁江段）建设力度，确保年内建成通车；全力做好资安快速通道前期工作，力争年内启动实施；强力推进县乡联网断头路和通村水泥路建设，力争全年硬化农村道路150公里。
大力实施水利工程。抢抓“再造一个都江堰”有利时机，全面推进水利项目建设。充分对接毗河引水工程，加大渠系、水库等配套项目的争取力度，重点抓好新场水库、伍隍集中供水工程的报批工作，力争落实到位国、省项目资金3亿元以上。全力做好丹山坡耕地水土流失综合治理试点和小农水重点县项目建设，确保建成全省乃至全国的示范工程；高质量完成丰裕集中供水工程建设，力争成为全省全自动供水工程典范。主动配合“引沱济九”、南津驿电站大坝加高等城区重大水利工程建设，全力优化城区水环境。纵深推进环境治理。坚持把新区建设、旧城改造、新农村建设与城乡环境综合治理有机结合，加大环卫基础设施投入力度，重点抓好场镇垃圾处理场、城区污水处理场以及排污设施建设。大力开展天然林保护、退耕还林、封山育林工程以及道路、场镇、社区的绿化工作，全区绿化覆盖率达到37%。推进重点企业节能技术改造，控制主要污染物排放总量，全面完成省下节能减排目标。
七、以增收节支为核心，狠抓财税金融工作，切实强化发展资金保障
确保财税收入稳定增长。继续落实“收支两条线”管理规定，加大社会抚养费和殡改执法征收力度，全力抓好沱东新区建设、区级单位非税收入征收，确保非税收入按时足额入库。进一步加强对企业的指导服务，鼓励优势企业增资扩产，巩固和提升财税增长基础；全力抓好一批税收多和带动能力强的大项目、好项目建设，努力培育财税收入增长点。
不断优化财政支出结构。坚持“分类有序、保压结合”原则，集中有限财力，科学安排支出，突出保障重点。加大对工业产业发展、城乡基础设施建设等投入，进一步优化发展环境；优先保障三农、教育、社保、就业等民生支出，切实解决关系人民群众切实利益的问题。继续强化勤俭节约意识，严格控制一般性行政经费支出，集中财力办大事、办实事。
切实抓好金融保险工作。促进农村合作银行增点扩面，鼓励和吸引市内银行设立雁江支行或营业部；加快民生村镇银行、成都银行资阳分行等股份制商业银行发展，促进遂宁商业银行落户雁江；支持小额贷款公司、融资性担保公司发展壮大，进一步健全我区金融组织体系。鼓励保险机构创新保险营销品种，拓宽保险行业覆盖面；支持保险行业协会规范市场秩序，提高保险行业服务水平。
八、以保障民生为根本，努力构建和谐雁江，有效促进社会全面进步
努力推进民生工程。全面落实就业和再就业扶持政策，强力推进城镇新增劳动力、大学毕业生和失业人员的就业工作。完善社会保障体系，扎实做好养老、医疗、失业、农村低保等社会保障工作。继续开展住房保障工作，切实解决中低收入群众住房问题。深入实施第二个十年扶贫计划，全面减少全区贫困人口。
协调发展社会事业。加快教育基础设施建设，统筹发展各类教育，确保顺利通过省政府教育督导评估和“两基”国检。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本医药制度，以区中医院、区人民医院建设为重点，进一步完善医疗卫生服务体系。加强人口与计划生育工作，提高人口计生优质服务质量，切实稳定低生育水平。加强文体基础设施建设，积极开展群众性文体活动，加快实施广电“村村通”工程，不断提高群众精神生活水平。
切实加强社会管理。提高群众信访工作规范化、制度化、科学化水平，引导群众依法表达利益诉求。加强应急管理能力建设，提高突发事件处置能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。坚持安全生产从零抓起，强化安全责任制度和监管体系建设。加强食品药品监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全。
九、以勤政为民为宗旨，强化政府自身建设，不断推进政府职能转变
坚持科学施政。坚持不懈地解放思想，更新观念，注重吸收先进地区的新理念、新做法，创造性地开展工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，建立健全深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制，确保政府决策的民主化、科学化。
坚持高效勤政。围绕建设透明、高效政府目标，进一步规范政府工作程序和行为，确保政令畅通。积极推行政务公开，落实政府信息公开制度，提高工作透明度和办事效率。切实完善行政服务平台职能，切实精简和规范行政审批事项，不断提高服务质量。健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，实现行政问责与行政监察、审计监督有机结合，努力建设责任政府。
坚持从严治政。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，自觉做到在实干中树立形象、在成事中赢得民心。大力发扬卧薪尝胆、艰苦奋斗的精神，严格遵守廉洁自律规定，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。切实加强对公务员的教育、管理和监督，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表，新的一年任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、奋发的精神、务实的作风，为实现西部县域经济强区建设新跨越而努力奋斗！
