大理市政府工作报告_大理市政府
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政府工作报告
2011-02-11 阅读:352 出处:苍洱时讯 作者: 编辑：赵一丹
市长 马忠华（2011年1月16日）各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议。请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年，是全面完成“十一五”目标任务、科学规划“十二五”的关键之年。市人民政府在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕市委七届六次全会和市七届人大三次会议确定的奋斗目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，有效应对国际金融危机和严重自然灾害，全力推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，全市经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、财政增收、民生改善、社会和谐的良好局面。
（一）凝心聚力谋发展，预定目标圆满完成立足市情，抢抓机遇，通过调方略、理思路、抓结合、明责任、鼓士气、出重拳、求实效，促进经济结构不断优化，综合经济实力持续增强。2010年，全市地区生产总值预计完成175.78亿元，同比增长12%；财政总收入完成22.23亿元，同比增长15.82%，其中地方一般预算收入完成14.21亿元，同比增长15.7%；工业总产值完成200亿元，同比增长17.63%；固定资产投资完成107.16亿元，同比增长30.16%；城镇居民人均可支配收入达15801元，同比增长11.43%；农民人均纯收入达5408元，同比增长11%；单位GDP能耗下降3.94%,圆满完成市七届人大三次会议确定的各项任务。
（二）调优结构重效益，工业发展势头强劲
深入推进工业强市战略，全力实施“工业倍增计划”，突出园区规划、基础设施、项目建设、政府投入、队伍打造五个重点，积极争取政策资金扶持，狠抓三大工业园区基础设施建设，实现者么山风电场二期项目并网发电，启动创新工业园区5.5万平方米标准厂房及配套设施建设，快速推进大理卷烟厂50万标箱改扩建、云南白药大理制造中心、力帆骏马载货汽车等30个重点项目建设。高度重视节能降耗及淘汰落后产能工作，鼓励支持企业自主创新，全市工业经济结构不断优化，发展后劲进一步夯实。2010年，工业增加值预计完成75亿元，同比增长16.8%，占全市GDP的比重达42.67%。规模以上工业企业达69户，产值亿元以上的工业企业达16户。
（三）科学规划提形象，滇西中心城市建设快速推进
围绕滇西中心城市总体规划和“1+6”城市发展格局，完成城市总体规划、土地利用总体规划和海西片区村庄规划编制，修订城市规划管理技术规范。大瑞铁路、大丽高速公路、广大铁路扩能改造、中缅油气管道等重点工程建设全面实施，滇西中心城市核心地位和经济辐射能力明显增强。洱海治理保护成效明显。投资7.58亿元，完成沿湖15个村及9个生态文明重点村的环境综合整治，建成51座村落污水处理系统和8257座农户污水收集处理设施。全面规范清理环洱海沿岸开发建设项目，东环海生态环保公路、洱海湖滨带生态修复、罗时江入湖河口湿地恢复建设、环洱海截污管网和海东、喜洲、上关、双廊污水处理项目建设进展顺利。州市领导挂钩担任主要入湖河流河（段）长，成立洱海生态保护科学技术研究所，流域环境卫生整治行动和“洱海保护月”活动取得明显成效。洱海水质全年总体保持Ⅲ类，1—4月达到Ⅱ类。
海西田园风光保护深入实施。投资1.31亿元，全面实施洱海流域“百村整治”和田园风光保护，完成41个自然村整治工程和4185户白族民居建筑风格整治。崇圣寺三塔慈航大道完工，国道214线上关至北五里桥公路、西环海村村通工程快速推进，三塔前导区大凤路下穿工程开工建设。古城博爱路以西片区旧城改造、喜洲四方街片区恢复建设及古民居院落保护开发进展顺利，大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村保护开发建设得到加强。
海东开发建设不断加快。收储海东、满江及天井片区2.6万亩土地。海东新区Ⅰ号路一期、东环海公路机场路至天镜阁段路面硬化和大理滇西技师学院校区主体工程基本完工，Ⅱ号路、海东新区排水管网一期、海东污水处理厂等项目抓紧实施。华彬低碳绿色生态产业、省城投复合型现代高端新城镇、东融滇西中药材物流经营中心、大理源畅光电能源一期等项目进展顺利，州反恐训练基地、武警支队整体搬迁等项目前期工作扎实开展。
凤仪开发扎实推进。凤仪老城区改造提升有序进行，新城区规划建设稳步推进，创新工业园区“五通一平”工程进一步完善，标准厂房及配套设施建设、物流园区基础设施建设有序推进，大理国际物流园等项目入驻签约。园区产业聚集效应进一步增强，凤仪作为大理第三城区的功能定位进一步凸显。
旧城改造提升取得突破。完成原州财校片区改造，加快推进原省建校、市一医院、环卫站、滇纺、高快客运站、毛巾厂等片区旧城改造，全面启动客运中心、交通饭店、小花园等片区旧城改造项目和文化路改造工程。投资5700万元，完成苍山路改造、洱河南路拓宽改造等项目建设，实施下关城区重点路段、重要节点的美化亮化、补绿增绿、大树种植和小游园建设，人居环境不断改善。
（四）统筹城乡固基础，新农村建设扎实推进
投入整合“三农”资金4.86亿元，完成5个搬迁新村建设、18个老村改造美化、5个贫困村整村开发。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村民居地震安全、人畜安全饮水等惠民工程，改造中低产田地1.8万亩、中低产林3万亩。兑现强农惠农补贴3224万元。大力扶持发展经济林果、无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑、烟草、乳畜等特色生态农业产业，不断壮大农村合作经纪人队伍，14户农业龙头企业实现总产值近18亿元。农田水利、动物防疫、抗旱救灾工作全面加强，百年不遇的大旱之年，无重特大森林火灾，粮食产量稳定增长。2010年，农业总产值预计完成25.12亿元，同比增长14.46%；粮食总产15.46万吨，收购烤烟7.2万担，实现烟农收入5300万元，肉类总产7.01万吨，奶类总产16.5万吨，禽蛋总产1.22万吨，农产品市场稳定、供给充足。
（五）抢抓机遇促转型，文化旅游业提质增效
深入推进旅游产业综合改革，崇圣寺三塔文化旅游区通过国家5A级景区资源评价，大理海湾国际酒店投入运营，苍山大索道、鸡足山旅游公路、下关文庙恢复重建、大理感通国际养生度假小镇、大理论坛、“希夷之大理”实景演出等项目有序推进，大理王宫、喜洲旅游文化创意园、大理世博城等项目进展顺利。加强文物保护监管和投入，组建文化遗产局,启动龙尾古街申报中国历史文化名街工作。“下关沱茶制作技艺”被列为第三批国家级非物质文化遗产保护扩展项目。强化旅游行业管理和市场整顿，大理旅游品牌和知名度不断提升。全年接待国内外游客590万人次，同比增长7.08%，其中接待国外游客30.81万人次，同比增长10%；旅游社会总收入46.21亿元，同比增长10%。
（六）依托优势引项目，物流居住业快速发展
努力突破土地储备、行政审批、项目落地等因素制约，新签大理世博城、泰安大厦、嘉逸大理民族文化旅游度假综合开发、下关片区旧城改造等7个招商引资项目，协议总投资157.5亿元，实际到位资金15.07亿元。全面落实房地产管理调控政策，惠丰新城、苍洱大观、洱海庄园等项目有序推进，居住产业健康发展。滇西卷烟物流配送中心建成，大理木材交易市场等项目稳步推进，消费品市场交易活跃，物流配送、餐饮服务发展迅猛。2010年，房地产投资完成25.84亿元，同比增长24.65%；社会消费品零售总额预计完成55亿元，同比增长15.38%；兑现家电、摩托车、汽车下乡补贴2239万元。
（七）改革创新破瓶颈，科学发展活力明显增强
进一步放开城市经营建设准入领域，成立城市更新置业有限公司，采用BOT、BT等方式引进外资，鼓励民间资本参与城市建设。顺利完成农村小型水利工程管理体制改革。城市管理综合行政执法局已获省政府批准。富滇、中信、交通、兴业银行落户大理，海东村镇银行成立运营，滇西金融中心地位进一步巩固。充分发挥筹融资平台作用，盘活国有“三资”，成功处置一批市级行政事业单位国有资产，2010年新增银行贷款9.13亿元，争取上级补助资金10.71亿元，土地出让金收入17.07亿元，有力保障了重点项目建设。
统筹区域发展，“三区”领头雁、排头兵作用充分显现。理顺创新工业园区、凤仪镇管理体制，授予创新工业园区行使部分干部人事管理权、县级行政管理权和行政执法权，形成高效有序、权责统一的开发建设机制。2010年，开发区预计完成地区生产总值26.71亿元，同比增长15%；实现财政总收入5.2亿元，同比增长32.7%；完成固定资产投资22亿元，同比增长38.8%；完成工业总产值34.15亿元，同比增长20%。度假区预计完成地区生产总值6.5亿元，同比增长17%；实现财政总收入2.07亿元，同比增长23.33%；完成固定资产投资15.3亿元，同比增长35.18%。创新工业园区实现工业总产值63亿元，同比增长15%，占全市工业总产值的31.5%。
（八）重视民生保民利，和谐社会建设成效明显
投资1700万元，拆除中小学D级危房2.32万平方米，新建校舍2.2万平方米。下关七中新建、下关四小、五中、六中改扩建、大理二中改扩建一期等项目进展顺利，“两基”成果进一步巩固和提高。大理一中晋升为省一级一等高级中学，华中师范大学大理研究院落户大理学院。高考上线率达97.97%，本科率达71.5%，居全州第一。投资1.5亿元，完成市一医院改扩建一期、市二医院改扩建二期工程。推行医疗费用即时结报制，全面实施乡村卫生服务一体化管理，荣获全国农村中医工作先进单位称号。全面完成111个村级文化室和31个社区文化活动中心建设，覆盖全市的公共文化服务体系基本形成。科技工作全面加强，被评为全国科技进步市。加大就业培训和农村富余劳动力转移，城镇新增就业7234人，转移农村富余劳动力7856人，社会保险覆盖面不断扩大，保障水平明显提高。完成市儿童福利院新建和148个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程，10万平方米廉租房建设顺利推进，基本完成10项惠民工程。健全社会治安防控体系，加强流动人口服务管理，建立医疗救护抢救处置机制和公安涉案应急基金，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强。加大下访、接访力度，排查调处社会矛盾纠纷，构建大调解工作格局，妥善处置南国城、龙首关等热难点问题。国防、安全生产、食品药品、防震减灾、民族宗教、统计调查、人口计生、地方志、气象、审计、体育、档案、人防、侨务等事业全面发展。
各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”划上了圆满句号，标志着我市经济社会发展迈上了更高更新的发展起点，“十一五”时期是全市发展速度最快、发展质量最高、生态建设最好、群众得实惠最多的时期之一。
一是经济实力显著增强。“十一五”末，全市地区生产总值预计达175.78亿元，年均递增11.74%，绝对值比规划目标148亿元超过27.78亿元，提前2年完成规划目标；财政总收入达22.23亿元，年均递增20.58%，绝对值比规划目标14亿元超过8.23亿元，提前3年完成规划目标；地方一般预算收入达14.21亿元，年均递增20.47%，绝对值比规划目标9.02亿元超过5.19亿元，提前3年完成规划目标。
二是结构调整步伐加快。“十一五”末，工业总产值达200亿元，年均递增18.14%；农业总产值预计达25.12亿元，年均递增11.48%；社会消费品零售总额预计达55亿元，年均递增15.66%；旅游社会总收入达46.2亿元，年均递增14.1%。一、二、三次产业结构由9:45:46调整为7:50:43。三是生态建设卓有成效。“十一五”期间，累计投入27.86亿元，大力实施洱海治理保护“六大工程”，建成环洱海截污干渠49.9公里、污水收集管网86.19公里、生态湖滨带58公里，全面完成洱海综合治理保护“十一五”规划项目并通过省“九湖办”初验，洱海水质连续保持Ⅲ类，洱海治理保护经验被国家环保部在全国推广。苍山被列为国家地质公园和滇西北生物多样性保护重点区。累计完成人工造林22.32万亩、义务植树740余万株，森林覆盖率达56%，城市绿化覆盖率达31%，荣获“全国绿化模范市”称号。节能降耗成效明显，单位GDP能耗下降15%。四是城乡发展业绩斐然。“十一五”期间，累计完成固定资产投资349.92亿元，年均递增24.86%。全市建成区面积由32.88平方公里增加到40平方公里，净增7.12平方公里；城镇化率由51.1%增加到55.6%，提高4.5个百分点，滇西中心城市框架基本形成。高度重视“三农”工作，整合资金13.09亿元，完成20个省级、3个州级、64个市级新农村示范村建设和25个贫困村整村开发，城乡一体化发展取得重大进展。
五是惠民利民有力落实。“十一五”期间，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长78.06%和55.05%，年均递增11.98%和9.36%。义务教育政策全面落实，发放寄宿制贫困学生补助1570.62万元。建成800套经济适用房、1709套廉租房，城镇人均居住面积由29.13平方米增加到35.27平方米。累计投入1632.88万元，完成7471户农村民居地震安全和危房改造。发放农业补贴1.42亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。新农合参合率达98.88%，城镇居民医疗保险参保人数达7.69万人、参保率达98%。累计发放城镇低保金1亿元、农村低保金2322.7万元，低保对象实现应保尽保。食品安全监管成效显著，被列为首批国家级食品安全示范市。六是改革开放不断深化。国有资产管理体制改革不断深入，规范组建一批国有公司。投融资体制改革稳步推进，融资渠道不断拓宽。行政审批制度、县乡财税管理体制和科技、教育、文化、卫生体制改革继续深化。理顺体制，激活机制，充分授予人权、事权、财权，不断激发“三区”创新干事活力。对外友好交流和招商引资力度不断加强，与意大利卡拉拉市和日本美马市缔结为友好城市，成功引进一批国际国内知名企业入驻我市，外贸进出口总额累计达1.33亿美元，引进市外实际到位资金累计达110.23亿元。
各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。一是支撑全市经济持续增长的产业基础还不够稳固，工业经济增量缺乏，发展后劲不足，财政收支平衡难度大。二是项目建设资金筹措困难，虽然市级财政对建设的支撑强度和贷款融资力度明显增强，但仍难以满足建设项目资金需求，加之行政审批程序复杂、周期长，导致项目开工不足，投资增长乏力。三是生态保护与开发建设矛盾突出，资源环境承载压力大，洱海治理保护和耕地保护任务十分艰巨。四是招商引资实效有待提高，大而强的企业集团落地带动发展成效不明显，滇西中心城市辐射带动力不足。五是随着城乡建设与发展速度加快，重大项目及旧城改造征地拆迁量大、任务重，由此引发的热难点问题多，社会维稳压力不断增大。六是少数部门和干部作风不实，责任心和紧迫感不强，工作能力和服务效率还需进一步提高。这些困难和问题，市人民政府将采取强有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”发展思路、奋斗目标和主要任务
“十二五”时期，是全市深化改革开放、加快转变经济发展方式、全力推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设的攻坚时期。为科学制定未来五年全市经济社会发展规划，根据市委七届七次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。
“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家新一轮西部大开发、云南“桥头堡”建设重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设生态文明为着力点，以构建社会和谐稳定为目标，做强产业支撑，统筹城乡发展，加强科技进步创新，提高人民生活水平，全力推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，实现经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。发展思路是：强固基础，转变方式，做大产业，完善功能，统筹城乡，崇尚生态，创新管理，发展民生，和谐稳定。发展布局是：构建以“一核”（滇西中心城市核心区）、“两景”（苍山、洱海、田园自然景观和历史、文化、民族人文景观）、“三区”（大理经济开发区、大理旅游度假区、大理创新工业园区）、“四片”（下关、大理、凤仪、海东片区）、“五大产业”（新型工业、文化旅游业、商贸物流服务业、现代农业和居住产业）、“六大基地”（建成面向东南亚、南亚的加工制造基地、清洁能源基地、度假休闲旅游基地、物流基地、科研教育基地和医疗卫生基地）为主要内容的空间布局和产业布局。奋斗目标是：全市地区生产总值达350亿元，年均递增13%以上；财政总收入达44.7亿元，年均递增15%以上，其中地方一般预算收入达28.6亿元，年均递增15%以上；固定资产投资达327亿元，年均递增25%以上；工业总产值达460亿元，年均递增18%以上；城镇居民人均可支配收入达27847元，年均递增12%以上；农民人均纯收入达9531元，年均递增12%以上。
为实现规划目标，必须集中精力抓好六个方面的主要工作。
（一）推进发展方式转变，培育壮大特色支柱产业
发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。一是全力推进新型工业化，提升工业经济实力。坚定不移地走新型工业化道路，重点做强烟草烟辅、汽车机械、食品饮料、生物制药、建筑建材、轻工纺织等特色支柱产业，加快培育新材料、风能、太阳能、节能环保、生物资源加工等新兴产业，大力发展中小企业，推进科技创新，实施品牌发展战略，巩固节能减排成果，提升工业经济整体实力。二是加速文化旅游产业发展，打造“双核”旅游目的地。依托民族特色文化资源，加强重点文物保护和非物质文化遗产保护与传承，实施好“五朵金花、妙香佛国、风花雪月”三大品牌示范工程；发展六个旅游功能区，打造七条旅游线路，培育六大旅游产品，强力推进高星级酒店建设，构建旅游产品特色化、旅游服务标准化、生态环境优质化的发展新格局。三是加快现代服务业发展，强化城市吸引力和辐射力。加快商贸物流业发展，推进零售商品市场体系、现代流通体系、市场监管体系和商业信用体系建设，着力打造面向东南亚、南亚的重要物流节点城市；创新融资方式，构建多元的地方金融服务体系；大力发展保险、信息、家政、幼教、陪护等现代服务业。四是巩固农业基础地位，统筹城乡协调发展。完善农业基础设施，优化农业产业结构；加强农民培训，促进农村富余劳动力转移，大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道；按照“一乡十镇百村千家万户”的总体思路，大力推进新农村示范建设和扶贫综合开发；不断完善农村社会保障体系，努力实现城乡公共服务均等化。五是构建多层次住房供给体系，促进居住产业健康有序发展。完善市场调控，加大保障性住房建设力度，打造高端精品楼盘，加快中低价位、中小户型商品住房建设，满足居民自住和改善住房需求。
（二）科学规划城市发展，加快滇西中心城市建设
强化规划引领，积极稳妥推进城镇化和现代城市建设。引入先进理念，完善大理、下关、凤仪三城区“一盘棋”城市发展格局和功能布局，加强城市基础设施一体化和信息网络配套设施建设；坚定不移地推进海东开发，加大土地收储，完善配套设施，突出产业定位，打造大理高原山地生态新城市；加快凤仪开发，聚集特色产业，优化服务环境，打造大理第三城区；推进旧城改造提升，创新城市管理方式，重视城市历史文化遗存保护，把大理市建成云南“陆上通商口岸”和文化交流融合中心。
（三）加大生态建设力度，打造绿色环保低碳城市
深入实施洱海保护“六大工程”，推进“两污”治理机制和技术创新；重视生物多样性保护和自然保护区建设，加强苍山保护开发；认真落实耕地保护责任，积极推进节约集约用地，深入实施“人文大理·幸福家园”洱海流域百村整治工程，推进海西田园风光保护和白族民居建筑风格整治；继续实施天然林保护和退耕还林工程，扎实做好护林防火、城乡植树造林和节能减排工作，积极发展循环经济和节能环保产业，着力发展低碳经济、打造低碳大理。
（四）深入推进改革创新，支持“三区”加快发展
全面推进农村综合改革、财税体制改革、社会事业体制改革和行政管理体制改革；创新招商模式，引进理念、引进人才、引进管理；创新融资模式，盘活国有“三资”，整合民间资本；继续吸纳国内外金融机构落户大理，发展小额信贷和理财服务，支持企业上市融资。强化“三区”职能，把大理经济开发区打造成大理市产业开发载体、产业结构调整优化升级和经济发展方式转变的平台，把大理旅游度假区打造成为大理市旅游休闲度假产业和人民群众更加满意的现代服务业聚集区，把大理创新工业园区打造成大理市新兴产业开发区，使“三区”成为州、市经济发展的“领头雁”和“试验田”。
（五）提高对外开放水平，增强区域经济竞争力
主动参与、全面融入桥头堡建设，围绕“一个交通枢纽城市、四个产业基地、两个服务平台、一个交流窗口”建设重点，加强区域经济合作，建立“39030”综合交通体系，构筑以大理为核心，辐射带动周边城市，形成“1+6”滇西中心城市群，全面提升对外开放合作水平，加速形成区域资源互补、共同开发、产业联动的区域经济格局。
（六）以改善民生为重点，加快和谐社会建设
优先发展教育事业，积极发展幼儿学前教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育；深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应体系，鼓励社会资本发展医疗卫生事业，提高居民健康水平；实施积极的就业政策，扩大就业；扩大城乡住房保障覆盖面，加大廉租房、公租房建设和农村危房改造力度；以社会保险、社会救助和社会福利为基础，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；深入推进平安大理建设，加强社会管理创新，完善社会治安综合治理机制，加强安全生产、食品药品、防震减灾、民族宗教等工作，预防和有效化解矛盾纠纷，扎实推进和谐社会建设。
三、2011年工作意见
2011年是“十二五”开局之年，市人民政府将在省、州党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会、州委六届十次全会和市委七届七次全会精神，抢抓国家实施新一轮西部大开发、云南推进“两强一堡”和滇西中心城市建设的战略机遇，突出科学发展主题，转变经济发展方式，全力加快工业化、城镇化步伐，培育建强支柱产业集群，深入推进滇西中心城市建设，大力促进旅游二次创业，统筹提升新农村建设成效，保护生态，改善民生，构建和谐，努力实现经济社会平稳较快发展，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
奋斗目标是：全市地区生产总值达200亿元，增长13%以上；财政总收入达25.56亿元，增长15%以上，其中地方一般预算收入达16.06亿元，增长13%以上；工业总产值达236亿元，增长18%；固定资产投资达134亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达17381元，增长10%以上；农民人均纯收入达5949元，增长10%以上。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）调优结构促转变，努力提升经济发展水平
以园区为载体，建设优势特色产业基地，促进烟草烟辅、汽车机械、生物制药、食品饮料、水泥建材、轻工纺织、电力等优势产业集聚发展，培育壮大支柱产业集群。积极筹措资金，加强项目前期工作，争取启动一批国家、省、州重点支持的好项目、大项目，争取上级补助资金和银行贷款支持，推动固定资产投资快速增长。完成国道214线上关至北五里桥公路、东环海生态环保公路、西环海村村通工程、大理港下关码头等项目建设。重点抓好大丽高速凤仪下关连接线、兴盛北路贯通、全民健身生态湿地公园、州市公共资源交易暨政务服务中心等项目建设。继续抓好洱海湖滨带生态修复、村落污水处理、中低产田地改造、土地开发整理、大理特色花卉产业示范园区等项目建设，努力推进行政中心建设。配合实施好大瑞铁路、大丽高速公路、广大铁路扩能改造、中缅油气管道等重点工程。
（二）培植产业强支柱，加快推进新型工业化进程
继续筹集不低于5000万元工业发展资金，扶持培植重点特色支柱产业，统筹好创新工业园区、生物制药园区、绿色食品工业园区的产业布局，加快创新工业园区标准厂房建设。重点抓好大理卷烟厂年产50万标箱技改、云南白药大理制造中心、嘉士伯大理啤酒“20+5”技改、力帆骏马载货汽车生产配套能力技改、10万辆节能型拖拉机生产线、东亚乳业技改、五子坡风电场等项目建设。重视企业品牌创新管理，对获得省级以上技术中心、名牌产品、著名商标和国家驰名商标的企业继续予以奖励，鼓励扶持力帆骏马、大理药业等龙头企业建立研发中心，提高产品的科技含量和附加值。
（三）综合改革促转型，迈出旅游二次创业新步伐
围绕把大理建成云南“双核”旅游目的地和旅游二次创业生力军的目标，建立完善旅游产品、服务、营销、管理、安全救助和环境营造六大保障体系，推出“希夷之大理”实景演出，苍山大索道投入运营，加快大理王宫博物院、喜洲旅游文化创意园区、大理世博城、嘉逸民族文化旅游度假综合开发、龙尾关古街旅游文化片区、慈航大道三塔前导广场等重点项目建设，加快推进感通国际养生度假小镇、安缦、悦榕庄等国际化休闲度假酒店建设，引进国际管理团队，提升星级酒店管理水平。加强文化遗产保护管理，深度挖掘大理历史、民族文化内涵，整合文化旅游资源，实现文化与旅游融合发展，促进旅游产业转型升级、提质增效。全面整顿和规范旅游市场秩序，加强行业管理，提升从业人员素质，优化发展环境，设立旅游发展专项资金，促进文化旅游业持续健康发展。
（四）围绕核心求突破，全力推进滇西中心城市建设
全力推进洱海保护。筹集不低于2亿元资金，继续推进“三退三还”、洱海湖滨带生态修复、环湖村落环境综合整治、罗时江入湖河口湿地恢复项目建设，加强主要入湖河道水环境综合治理，抓好洱海流域农业面源污染防治、环湖道路和截污治污设施建设。深入开展“洱海保护月”和文明卫生村创建活动，完善洱海保护治理环境项目审核审批，严格执行洱海流域环境质量考核目标责任制，确保全年洱海水质稳定保持Ⅲ类以上。深入推进海西保护。不断完善市、镇、村、组四级联动机制，以白族民居建筑风格整治和村容环境提升为重点，继续实施洱海流域“百村整治”工程，确保完成64个自然村村庄整治任务。严格海西坝区基本农田保护，加快“空心村”改造及基础设施建设，完善海西保护政策措施，建立海西保护长效机制，突出中心集镇和中心村建设，加大古城、古镇、古村、古街保护开发力度，为打造田园城市奠定良好基础。加快推进海东开发。尽快完善海东开发建设规划体系，筹集不低于5亿元资金，规划建设上登、大小湖西1万亩工业基地。完成滇西技师学院一期、第二污水处理厂、Ⅰ号路、Ⅱ号路等项目建设，确保太阳能非晶硅薄膜光电模板60兆瓦生产线建成投产，加快推进海东城市次干道、海东城市新区排水管网一期、第六自来水厂、第二垃圾综合处理场、华彬低碳绿色生态产业、省城投复合型现代高端新城镇等项目建设，启动太阳能锂电池及电动车、光伏电站一期、昆钢物流中心及钢构工业标准厂房等项目。加快推进凤仪开发。继续推进凤仪城区、工业园区和物流园区基础设施建设，打造汽车机械、生物制药产业，实施优势产业改造提升和培育壮大支撑产业项目工程，启动大理国际物流园、大理药业新产品开发生产基地、新型LED节能灯具生产、国家成品油贮备库和广大铁路凤仪货运站扩建等项目，不断提升凤仪片区产业聚集功能。加快下关旧城改造提升。探索完善旧城改造涉及的土地征收、拆迁安置、工程建设、社会保障等政策措施，加快实施文化路、沙河沿岸、客运中心、交通饭店、小花园、里后山村等片区旧城改造，重点突破河畔人家二期、兴盛佳苑、河畔家园等项目建设，全面推进下关北片区整体开发建设和景观大道提升改造，完善旧城区市政基础配套设施。着力加强城市园林绿化、景观亮化改造提升，加快推进国家园林城市创建步伐，建立数字化城市管理网络，完善综合服务功能，提升城市形象和品位。
（五）巩固提高抓统筹，全面加快新农村建设
加快农村基础设施建设，实施大坪地万亩中低产田地改造和“五小”水利工程，启动三哨水库、红旗水库扩容改造，完成麻甸箐水库除险加固和波罗江下段、西洱河温泉段治理。壮大龙头企业，扶持专业化经营组织，抓好无公害蔬菜、泡核桃、红豆杉、烟草、特色花卉、蚕桑、乳牛、毛驴等基地建设。打造环洱海“农家乐”乡村旅游带，落实各项支农惠农政策，促进农民转移就业，实现农民多渠道增收。继续安排2000万元新农村建设专项经费，着力抓好示范村建设、扶贫开发整村推进、一事一议财政奖补、农村危房改造、农村民居地震安全工程。继续加强森林防火、防汛抗旱、动物防疫和科技气象工作。大力发展农村集体经济，加强农村基层组织建设和民主管理，加快推进城乡一体化进程。
（六）发挥优势拓市场，大力发展现代物流服务业
抢抓桥头堡建设机遇，面向东南亚、南亚市场，发挥优势，鼓励引进来、走出去，拓展市场，大力发展现代服务业和现代商贸物流业。加快大理国际物流园、东融滇西（大理）中药材物流经营中心、中国（大理）东盟果蔬拍卖交易中心等项目建设，积极培育凤仪、上关两个物流基地。加快专业市场建设，争取将乡镇农贸市场纳入国家“双百市场工程”和全省农村市场改造工程，深入开展“万村千乡”市场工程，做好“家电下乡”工作。全面落实国家房地产业调控政策，有效调控土地供给，积极协调服务，规范房地产市场秩序，促进居住产业健康有序发展。
（七）创新机制激活力，不断提高科学发展能力
结合政府机构改革，按照“精简、统一、效能”原则，建立权责明确、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制。营造良好环境，为招商项目提供高效、快捷投资服务，引进大项目推动大开发，以大开发促进大发展。大力引进国内外金融机构落户大理，加快发展小额信贷、理财服务、证券投资、风险投资和保险业务，积极支持优质和成长性好的中小企业通过资本市场上市融资，努力培育金融市场。
加强项目统筹协调，充分发挥体制机制创新、资源条件较好优势，激活发展动力，推动“三区”经济社会平稳较快发展。2011年，开发区要实现地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、工业总产值分别比上年增长18%、35%、40%、23%以上。度假区要实现地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别比上年增长18%、20%、30%以上。创新工业园区要实现工业总产值比上年增长23%以上。
（八）公平正义促和谐，千方百计保障和改善民生
加快推进大理滇西技师学院、下关七中新建、下关六中、大理二中改扩建等项目建设，推进学前教育，巩固义务教育成果，稳步推进高中教育改革发展，扩大职业高中招生规模。推进医药卫生体制改革，实施好市一医院二期、市中医院（市三医院）等项目建设，完善城乡基本医疗和公共卫生服务体系，强化食品药品安全监管，深入推进全国卫生城市创建。千方百计扩大就业，完善社会保障体系。加强市场调控监管，确保市场供给和物价稳定。稳定低生育水平，开展全民健身活动，实施文化惠民工程。加快推进市中心敬老院建设，启动10万平方米廉租房、公租房建设，实施国有林区危旧房改造。重视和支持工、青、妇等群团工作，抓好广播电视、民族宗教、统计调查、地方志、人防、残联、老龄、审计、档案、侨务等工作，积极争创全国文明城市和第五届全国双拥模范城。推进法治城市创建，构建新型社会治安防控体系，加大社会管理创新力度，实施流动人口“居住证”制度。推行社会稳定风险评估和维稳预警机制，提高突发事件应急处置能力，增强化解矛盾的整体合力，全力维护社会和谐稳定。
（九）实施“项目服务年”活动，切实加强政府自身建设
探索和建立项目服务工作的长效机制，按照“主动上门、热情服务、敢于担责、高效办结”的要求，确定2011年为“项目服务年”。承担行政许可、审批、备案职能的部门，必须主动公开上门服务事项，进一步规范行政审批程序，优化审批环节，提高审批效率，对重大项目实行定时并联审批，开辟办事“绿色通道”，严格兑现服务承诺，自觉接受新闻媒体、社会各界和项目业主的监督、举报和投诉，限时高效办结。加大明察暗访、行政督查、效能监察力度，实行绩效考核、重奖重惩、责任倒查、严厉问责，实现发展意识更强、办事效率更高、服务质量更优、投资环境更好、机关形象更佳，着力营造良好的投资发展环境，推动政府自身建设向纵深发展。深入贯彻实施国务院《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力。建立相关职能部门每半年向市政府专题报告落实情况工作机制，推进政务服务体系建设，年底以前完成电子政务系统建设，2012年底以前完成乡镇为民服务中心和村级为民服务站建设。进一步发挥行政问责制的保障推动作用，加大对各类行政审批和备案事项、社会保障、生产安全、赈灾救济、来信来访等事项的办理力度，不断向提供公共服务产品的企事业单位延伸和深化。对经济社会发展有重大影响，涉及公共利益、群众切身利益以及社会普遍关注的事项、重大项目进展情况，及时进行听证、公示和通报。强化96128政务查询功能，向办事、投诉功能拓展，提升为民服务的水平和质量。高度重视和认真办理人大代表批评意见建议及政协委员提案，切实提高办结率和满意率。强化政府投资重大项目、重点民生专项资金、年度重要工作的绩效评价，严格控制公费出国（境）、车辆购置及运行、公务接待、会议、庆典和论坛等费用，大力压缩公用经费和一般性开支。实行目标倒逼管理，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责和处罚力度，提升行政效能。组织政府创新奖评选表彰，鼓励创新活动、扩大创新应用、提高创新能力，探索创新政府建设新路子，引导和激励广大公务员解放思想，与时俱进，勇于创新，始终保持良好精神状态和干事创业的精气神。
各位代表、同志们，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们，组织和人民期待着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市各族人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，更加扎实的工作，锐意进取，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划、全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！
