门头沟区农村工作报告(定稿)_农村水利工作报告

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振奋精神 抢抓机遇

努力推进城乡经济社会发展一体化建设进程

——在门头沟区2011年农村工作会上的报告

副区长 翟云峰

同志们：

今天会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和北京市农村工作会议精神，总结“十一五”时期和2010年农业农村工作，分析当前形势，部署“十二五”和2011年农业农村任务。一会，韩书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我向大会做工作报告。

一、“十一五”时期及2010年农业农村工作回顾 “十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、市委一系列支农惠农政策，大力调整产业结构，加快推进城乡一体化，农村发展取得明显成效。2010年，农村经济总收入实现85.9亿元，比“十五”期末增长27.3%，年均增长4.9%。农民人均纯收入12672元，比“十五”期末增长 67.7%，年均增长10.9%。低收入农户人均纯收入达到5095元，比2008年基数增长54%，低收入农户总量减少4761户，圆满完成了“十一五”规划任务。

（一）积极推动沟域经济发展。全面淘汰资源开采业，五年累计关闭煤矿66家、非煤矿山82家，水泥厂、煤矸石砖厂基本关停，结束了地区上千年的小煤窑开采史。沟域经济发展初见成效，吸引京投银泰等大型企业参与开发，签约项目达到17个，总投资约900亿元，形成了一批产业特色鲜明的示范沟域。旅游业发展良好，成功举办首届北京国际山地徒步大会、京浪音乐节等大型活动，累计接待游客1797万人次，实现旅游收入20.3亿元。逐步退出传统的种养业，京白梨、大樱桃列入全市9个“唯一性”农产品，黄芩、小杂粮种植面积突破3万亩，建成肉鸡大棚649栋，养殖蜜蜂近3万群，建成国家级农业标准化示范区4个，都市型现代农业效益不断提升。

（二）生态环境状况明显改善。完成永定河及清水河河道生态修复治理108公里。累计完成京津风沙源等项目490平方公里，修复治理废弃矿山及砂坑1.5万亩，森林覆盖率达到35.5%，林木绿化率达到56.6%，成为国家生态示范区。潭柘寺镇被评为“国家级环境优美镇”，清水镇等6个镇被评为环境优美镇，灵水村等97个村被评为市级生态村，樱桃沟等4个村被评为“北京市最美丽乡村”。2010年，全区空气质量优良率达到74.6%，创历史最高水平。

（三）山区基础设施不断完善。编制完成斋堂镇、潭柘寺镇镇域规划及136个村庄规划。改扩建高沿路、清千路、担下路，修建乡村道路120公里。累计投入4亿元，大力实施农村 2

五项基础设施工程，硬化维修街坊路218万平方米。新建改建污水处理站57座，鲁家山垃圾焚烧发电项目开工建设。建设农村公厕262座，无害化卫生厕所普及率达到98.06%。全力解决煤矿关闭后山区群众的生活能源问题，累计投资近3亿元，完成既有住房保温改造2.4万户，建成太阳能公共浴室47处，在3个镇85个村开展送气下乡工程，建成覆盖山区的型煤加工厂及销售配送网点，向6.1万名农民供应平价清洁型煤，安装太阳能路灯1万盏，有效巩固了山区结构调整成果。

（四）深化农村重点领域改革。规范农村土地承包经营权流转。大力推进农村集体经济产权制度改革，67个村完成社区股份制改造。集体林权制度改革完成任务总量的95%。加强农村资金、资产、资源管理，在九个镇建立“三个中心”，对200名村级干部进行任期及离任经济责任审计。发展农民专业合作社218个。实行农村小额贷款费用定向补贴政策，农村金融服务体系不断完善。

（五）着力解决农村民生问题。农村公共卫生体系不断完善，村级医疗卫生室达到150个，新型农村合作医疗参合率达到98.51%。多措并举促进农村劳动力就业，累计培训农村劳动力10万余人次，实现转移就业5764人。完成险村险户搬迁845户2187人。调整农村中小学布局，累计撤并村级小学15所，完成25所学校抗震加固改造。在28个村建立公益服务中心，文化活动中心及文化活动室覆盖全区所有镇村。

（六）基层组织建设全面推进。深入开展学习实践科学发展观及创先争优活动，基层党组织和党员作用得到充分发挥。圆满完成第七届、八届村委会换届选举工作，村级班子结构不断优化。深入开展农村“民主日”活动，大力推广村级重大事项“四议两公开”工作法，村务公开民主管理制度不断完善。

过去五年，是全区新农村建设扎实起步、深入推进的五年，是统筹城乡发展、初步形成城乡经济社会一体化格局的五年。发展成绩来之不易，实践经验尤为宝贵，主要体现在以下几方面：一是坚持生态立区战略，坚决落实区域功能定位，大力推进产业结构调整，转变经济发展方式，走绿色可持续发展道路。二是坚持把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，尊重农民的主体地位，共享改革发展成果。三是坚持城乡统筹发展，做到部门联动、政策集成、资金聚焦，形成了推动城乡一体化发展的强大合力。

同志们，“十一五”时期各项成绩的取得，主要归功于区委、区政府的科学决策、正确领导，归功于全区上下恪尽职守、锐意进取、迎难而上、奋力拼搏。在此，我代表区委、区政府向农村广大干部群众，向所有关心支持“三农”发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”期间，农村工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地认识到农村工作还存在一些薄弱环节。一是资源型产业基本退出后，新的主导产业尚未形成，农村产业结构 4

调整面临较大困难；二是在加快城乡一体化进程中，现有农村的管理体制和服务机制以及农民整体素质还不能完全与之相适应；三是农民增收步伐有待加快，尤其是今年低收入村户帮扶工作已进入最后一年，任务非常艰巨。针对上述问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、“十二五”时期展望及2011年农业农村建设工作要求 区委十届十一次全会作出了“十二五”时期是我区实现跨越式发展重要战略机遇期的判断，提出要在产业结构调整、城市建设、生态建设、民生改善及社会建设等方面实现跨越式发展，这对农村各项工作提出了更高的要求。同时，围绕落实市政府《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，区委、区政府提出将通过3-5年努力，使门头沟成为全市转变经济发展方式的示范区、首都功能拓展的重要承载区和全市生态文明建设的重点区，明确了今后农村工作的方向和主要目标。实现上述战略目标，农村是主战场，也是新的增长极，责任重大，任务艰巨。同时，我们也看到，当前农村面临着重大的机遇：一是在首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的大背景下，市委、市政府实施了一系列促进京郊农村发展的重大政策，尤其是市政府出台《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，将向西部地区投入基础设施建设资金40亿元，为我们加快发展提供了良好的外部环境；二是在我区建设首都西部综合服务区全面起步的新形势下，永定河绿色生态发 5

展带、S1线、长安街西延等重大工程的加快实施，使区位优势更加凸显，投资发展环境不断改善；三是大量社会资本参与新农村建设，大批企业的落户，使地区发展动力更加强劲；四是近年来农村生态环境不断改善，山区基础设施日趋完备，为产业发展打下了坚实基础。“十二五”时期，我们必须准确把握农村发展面临的机遇和挑战，以更加奋发有为的精神状态，推动农村的改革发展，把新农村建设提升到新的更高水平。

“十二五”时期，农村经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和有中国特色世界城市的要求，围绕落实市政府《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，按照“一带两线三点”的空间发展布局，依托沟域经济发展平台，全面推进农村城市化、城镇化、新型农村社区化进程，大力发展旅游文化休闲产业，推进产业融合，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年农村各项工作，对确保全面完成“十二五”任务目标具有重要意义。今年农村工作的总体目标是:按照市、区要求,以科学发展观为统领，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本任务，围绕沟域经济发展和新农村建设两条主线，加快推进农村产业结构调整，加快推进城市化进程，加快推进农村改革步伐，确保农民人均纯收入比去年增长9%，具有劳动能力的低收入农户 6

全部脱贫，确保实现“十二五”时期农村工作的良好开局。

三、2011年农业农村重点工作

今年农业农村工作，要重点突出一个“新”字，要围绕沟域经济平台和旅游文化休闲主导产业，体现农业产业的新价值；要结合我区全面加快城镇化的实际，拓展农村发展的新空间；要以农村各项改革为突破，使农民真正成为建设的新主体。重点要抓好以下工作：

（一）围绕沟域经济建设，加快转变农业发展方式 以沟域经济引领农村产业转型和经济发展，坚持以旅游文化休闲产业为主导，推动农业、旅游业一体化发展，加快建成一批绿色生态、产业融合、特色鲜明的沟域产业经济带，使沟域经济成为我区未来主要的经济增长点。

1．高标准规划，高水平管理，科学把握沟域经济发展方向。按照规划视野国际化、开发时序科学化、地块利用集约化要求，提升沟域发展整体规划，高起点做好中芬生态谷、中瑞生态谷等重点沟域的规划，力争建设一批世界一流的示范沟域。加强对沟域经济发展的统筹协调，研究制定促进沟域经济发展的土地、融资、人才等专项政策，出台《门头沟区沟域经济发展的指导意见》，针对现已签约的17个重点沟域项目，建立项目全程跟踪服务机制，力争年内实现突破。创新农业产业发展和管理机制，区政府将成立妙峰山生态产业园区管理委员会，以北京旅游重组和中芬生态谷项目为重点，依托妙峰山沟 7

域内绿纯蜂业、玫瑰精油等企业，出台相应扶持措施，整合政策资源，促进企业聚集，在妙峰山地区形成全区生态产业基地。

2．按照“一带两线三点”的空间布局，明确沟域经济的发展重点。完善永定河绿色生态发展带产业发展规划，做好门城生态商务区、永定滨水商务区等沿岸四个产业功能区的规划，突出地区人文特色，合理安排产业项目，促进旅游、会议、休闲度假、文化创意产业的发展。加快三个重点镇建设步伐，斋堂镇要围绕建设全国旅游集散特色镇，积极推进与万科企业、中坤集团的战略合作，大幅提升小城镇综合服务能力和中心区对周边沟域经济的辐射带动能力。潭柘寺镇要围绕建设现代化国际旅游休闲名镇，进一步深化与京投银泰的战略合作，加快基础设施建设，实现镇域中心区开发和生态产业的融合发展。军庄镇要围绕建设文化创意休闲宜居小镇，积极推进与华谊兄弟影视的合作，依托京白梨资源优势，大力推进镇区建设和文化创意产业的发展。各镇都要将沟域经济作为一项重点工作来抓，妙峰山镇要加快中芬生态谷的手续办理，确保年内开工，要借助机制优势加快建设生态产业园区。王平镇要积极配合京煤集团推进中瑞生态谷落地，抓住京煤38万平米工矿棚户区改造的机遇，培育新的产业。雁翅镇要进一步完善南石洋沟基础设施，推进中澳小镇项目落地。清水镇要依托达摩沟加快基础设施建设，打造山区产业结构转型新模式。

3.注重生态建设，推动生态循环低碳发展。努力做好提升 8

生态价值这篇文章，使沟域更加充满生态吸引力和可持续发展能力。继续实施生态战略，全面提升生态涵养功能。投资4400万元，实施京津风沙源治理工程；投资6900万元，实施龙泉镇煤矸石山植被恢复及景观建设工程；投资3.8亿元，实施门城滨河森林公园和景观大道建设；投资3000万元，实施二道绿化隔离带建设，营造景观生态林5000亩。推进108、109国道两侧观光休闲农业走廊提升改造和环境整治工程。创建国家级环境优美镇1个，市级环境优美镇1个，市级生态村20个，首都绿色村庄3个。继续推广太阳能等清洁能源，大力发展循环经济，提升生态文明水平，使生态环境成为发展的新优势。

4.以旅游休闲文化产业为主导，促进农业、旅游业融合发展。统筹沟域经济和旅游休闲文化产业发展，把沟域建设成为特色鲜明、魅力独特的旅游目的地，使旅游文化产业成为沟域经济发展的助力器。要以创建国家旅游综合改革实验区和建设北京市旅游重点发展区为抓手，打造十大旅游品牌，开发十条精品旅游线路，抓好十个旅游特色景区建设。充分发挥北京旅游的龙头带动作用，全面实施潭柘寺、戒台寺、妙峰山景区修复升级。在108、109国道沿线建设16个集停车休憩、观光购物、咨询服务于一体的旅游港湾，新改造一批景区公厕及旅游标识。加强对民俗旅游的管理，完善21个市级民俗旅游村服务设施，新发展民俗旅游专业合作社6个、市级民俗旅游村2个。加快推进妙峰云鼎国际度假村、国际健康城等一批旅游文 9

化休闲产业项目。大力弘扬永定河六大文化，发挥斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区的引领作用，提高文化产业的效益。全面做好北京市第七届农运会、旅游山会、京浪音乐节、第二届国际徒步纵走大会等活动筹备工作，促进基础保障设施常态化，提升地区知名度。大力推动农产品向名、特、优、精方向发展，启动京白梨等农产品原产地地理标志认定工作。完善农产品安全服务体系，做好农产品无公害、绿色、有机食品认证以及标准化基地建设，提高都市型现代农业发展质量。

5．加大招商引资力度，让农民在沟域经济发展中获得实惠。各镇要继续加大招商引资力度，推广“一镇一企”、“一镇多企”合作模式，确保每条沟域都有一家有实力的大企业参与开发，形成“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”建设机制。在引入社会资本的过程中，还要坚持把促进农民增收致富、改善农民生活质量放在首要位置。支持农民采取土地入股、优先就业等多种形式，参与合作开发，带动更多群众就业和生活质量的提高。

（二）围绕新农村建设，加快推进农村城镇化进程 加快农村城镇化步伐，积极推进新型社区建设，通过城市化转移一批、城镇化聚集一批、新型农村社区化提升一批，推动城乡融合发展。

1.全面加快城镇化进程。积极推动新城南部地区城市化进程，永定镇、龙泉镇要围绕全区重点工程建设及土地储备工作，10

全面抓好龙泉小白楼、永定3751地块等拆迁工作，加快安置房建设步伐。推进潭柘寺镇、斋堂镇、军庄镇等重点小城镇建设，继续完善市政基础设施，增强公共服务、产业发展和居住功能，把重点小城镇建设成为承载旅游、生态、宜居等多种功能的聚集区。各镇要积极发挥主体作用，主动加强与国土、规划等部门的协调，确保项目尽快开工。在推进城镇化进程中，要注重在保障农民利益、尊重农民意愿的前提下，统筹解决好产业发展、农民上楼、就业社保、集体资产处置等问题，让广大农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新居民。

2.推进新型农村社区建设。新型农村社区建设是市委、市政府继基础设施“五项工程”建设之后，加强新农村建设的又一重大举措，是指在城镇规划范围之外通过旧村改造、撤村并点、村企联建等形式发育起来的具有较强吸纳和辐射带动能力、拥有较好配套设施的中心村庄，同时解决山区农民居住分散、交通不便、基础设施不完善等问题。各镇都要把新型农村社区建设作为新农村建设的一项重要工作，启动王平镇韭园村试点工作，做好雁翅镇马套村、妙峰山镇上苇甸村的前期准备工作，要结合新型社区建设做好王平镇、清水镇的险村险户搬迁工作，力争形成一批布局合理、用地集约、产业发展、设施配套、环境宜居的新型农村社区。

3.加强农村基础设施建设和维护。围绕旅游文化休闲产业发展，加大农村基础设施建设力度，力争年内启动109国道 11

高速路建设，加快实施108国道二期、鲁坨路、水担路、潭王路、双大路等一批道路工程。继续做好农村房屋节能改造工作，完善型煤加工厂建设及销售网点运营管理，新建太阳能浴室37个，扩大送气下乡范围，确保山区能源问题得到全面解决。完善农村基础设施和公共服务设施运行管护长效机制，将区农机公司改制为农村基础设施维护与管理工作专业队伍，重点做好太阳能路灯、浴室等公共设施的维护。各镇也要成立农村基础设施管护队伍，优先使用本地农村劳动力从事基础设施管护作业，按照“谁受益、谁管护”的原则，把公益设施划分为若干管段，以受益农户为主进行管护。

4.积极推进农村社会事业蓬勃发展。以提高标准、缩小差距、整合制度为手段，解决好经济社会发展特别是推进城市化、城镇化进程中的农村民生问题。完善城乡居民养老金、新型农村合作医疗保险筹资标准及农村最低生活保障标准调整机制。对“一老一小”、劳动年龄内无业人员实行统一的城镇居民基本医疗保险办法。科学制定新型农村合作医疗补偿方案，使参合率稳定在98%以上。全面完成校园安全和抗震加固工程，推动优质教育资源向农村转移。做好农民就业增收帮扶工作，培养新型农民带头人1000名，开展新型农民培养20000人次。继续实施《三年共同致富行动计划》，优先安排农民参与新农村工程建设，大力开发公益性就业岗位，消除所有低收入村，努力使有劳动能力的低收入户人均可支配收入达到4500元。12

扎实开展农村宣传文化和精神文明建设工作，加强农村文化站的建设和管理，通过农民艺术节、文艺下乡等活动，不断丰富农民文化生活，切实提高农民的幸福指数。

（三）深化农村改革工作，增强农村发展动力

农村改革是新农村建设及推进城乡一体化进程最基础性的工作，是保持农村持续稳定发展的不竭动力。各镇党委、政府必须高度重视，扎实推进。

1.推进农村各项改革与发展。在122个村级集体经济组织实施社区股份制改造。全面完成集体林权制度改革，落实生态林补偿等强农惠农政策。开展农村土地承包档案清查归档工作，推进农村土地承包经营权登记试点。完善农村金融服务体系，设立村镇银行。全面完成乡镇机构改革任务，强化镇政府在经济建设、社会管理、公共安全等方面的职能。推进镇财政体制改革，加强财政资金管理，确保资金规范高效使用。

2.加强农村土地管理。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，建立耕地保护机制。在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，对旧村改造、分散的废弃工矿用地、零散和闲置的集体建设用地进行整合，将符合功能定位、带动作用强的高端项目用地需求，纳入土地利用总体规划统筹考虑。

3.提高农民组织化程度。进一步提升农民专业合作社的管理水平，提高合作社的市场竞争能力。建设市级示范社5家，区级示范社10家，区级规范社10家，区级达标社15家。加 13

大对示范社的扶持力度，支持农民专业合作社示范社独立承担各类涉农项目。鼓励合作社之间的联合与合作，提高规模化、集约化经营水平。

四、加强党的领导，为农村发展提供政治保障

全面落实十七届五中全会关于加强党的基层组织建设的要求，深入开展创先争优活动，集中精力做好区镇两级换届选举工作，在推进城镇化的过程中充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为迎接建党90周年奠定坚实的基础。

（一）深入开展创先争优活动

继续开展创先争优活动，深化“三级联创”活动。做好乡镇换届选举工作，选好配强干部队伍，加强基层领导班子建设和干部队伍建设。实施党建项目品牌工程，积极发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用，全力为我区经济社会发展营造安全稳定的环境。广大农村党员要充分发挥党员的先锋模范作用，在农村重大转型时期要从大局出发，做到一个党员一面旗帜，为推动我区城乡一体化进程奉献力量。

（二）全面推进党风廉政建设

广泛深入开展廉政教育，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《廉政准则》，扎实推进廉政风险防范管理工作，完善廉政风险防范管理长效机制。加强制度建设，强化监督的制约功能，促进监督规范化和秩序化。完善农村“三个中心”运行管理机制。规范干部行为，确保“三重一大”制度落到实处。

（三）加强基层民主政治建设

紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，进一步促进农村基层组织建设，推进“四议两公开工作法”、“重大事务票决制”等民主决策制度。推进村干部任期和离任经济责任审计。加大党务、村务公开力度，切实维护好群众利益，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，调动广大人民群众积极参与到农村改革发展建设中来。高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出矛盾，畅通群众诉求渠道，妥善解决群众上访等问题，切实维护好农村地区的和谐稳定。

同志们，做好2011年农业农村工作意义十分重大。我们要在区委、区政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，推进城乡一体化发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！