高密政府工作报告_高密市政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——2014年2月17日在高密市第十七届人民代表大会第三次会议上高密
市市长 杨建华
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是我市转型跨越发展取得显著成绩的一年。一年来,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,团结带领全市干部群众,以科学发展观为指导,认真落实“13612”思路举措,真抓实干,创新突破,圆满完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务目标。
——积极应对困难挑战,经济社会发展稳中向好。面对宏观严峻形势,充分发挥政策引导、企业主体、市场拉动和要素保障作用,集中解决突出问题,经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好势头。全市实现地区生产总值501.4亿元、同比增长10.8%,完成地方财政收入36.3亿元、增长20.2%,完成全社会固定资产投资337.3亿元、增长20.1%,完成社会消费品零售总额139.5亿元、增长16.2%。三次产业比例调整为10∶56.7∶33.3。在第十三届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中居71位,比上届提升1个位次。
——奋力推进转型升级,工业发展质量明显提升。以城北工业区建设为引领,全面推进“四区”建设,新引进项目45个,总投资300多亿元。高新技术产业开发区被确定为潍坊国家高新区高密分区,经济开发区二次创业深入实施,胶河疏港物流园区全面提升,高密(滨海)特色产业园顺利建设,搭建起转型升级的优质平台。大力实施“百家企业提升行动”,骨干企业带动能力明显增强。孚日集团实现主营业务收入88.5亿元、税收4.3亿元,在2013年中国制造业自主品牌价值评价中,“孚日”品牌价值达到37亿元,居纺织轻工行业第三位；豪迈集团实现主营业务收入19亿元、税收2.1亿元,成功收购美国GMS公司,被《福布斯》评为2014年上市潜力企业40强；金亿机械公司与德国克拉斯公司合资合作,企业步入资本化运营、品牌化发展新阶段。高锻、亚盛、金达双鹏等企业在提升行动中奋力转型,高质高效发展步伐不断加快。着力培育高端产业集群,生物医药、节能环保、新能源等新兴产业加速崛起,纺织服装、劳保制鞋、食品加工等传统产业高新化步伐明显加快。深入实施创新驱动战略,机械科学研究总院“一所一基地”等国家级科研平台落户我市,新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个,被评为全国科技进步先进市。加快工业化、信息化融合发展,成立电子商务协会,启动智慧城市建设,被确定为潍坊市首批智慧城市建设试点市。全市规模以上工业企业实现主营业务收入1656亿元、增长13.6%,纳税过千万元工业企业达到14家。
——调整优化结构布局,农业基础地位更加稳固。高产创建活动成效明显,粮食总产实现“十一连增”,被评为全国粮食生产先进市,成功入围全省现代农业生产发展资金小麦产业项目县。以城西都市农业园区为带动,新增现代农业园区72个、农业龙头企业10家、“三品一标”认证13个,总量分别达到136个、512家和127个,农业规模效益、园区辐射能力和产品竞争力明显提高。畜牧业稳定增长,实现总产值36.7亿元,连续7年被评为全国生猪调出大县。食用菌产业规模不断扩大,年总产量达10万吨,惠德公司被评为全国食用菌产业化建设十强企业。农民专业合作社发展到1818家,家庭农场完成认定登记246家。农业综合整治项目顺利推进,小农水重点县项目、农村饮水安全工程全面完成。农村路网不断完善,新修农村道路331公里、总里程达3700公里,被评为全省村级公路网化示范县活动先进单位。
——稳步提高规模效益,服务业贡献力持续增强。制定实施服务业发展提速计划,实现服务业增加值166.8亿元、增长10.5%,占比提高2个百分点。现代物流业取得新进展,成功承办全国物流领域产学研结合工作会议。各类金融要素市场加快发展,金融生态环境不断优化,被评为中国金融生态示范城市。文化旅游业日趋繁荣,围绕叫响红高粱文化品牌,加快推进东北乡文化旅游发展区、民艺民俗村等重点项目建设,成功举办第四届红高粱文化节,电视连续剧《红高粱》在我市拍摄,文化事业和文化产业实现互促共赢,被评为全省首届文化强省建设先进市。企业主辅业分离工作成效明显,分离出服务业企业177家,服务业态更趋多元化。
——坚持全域统筹发展,新型城镇化进程明显加快。强化规划指导管控作用,城市总体规划修编完成纲要阶段成果,镇街区总体规划修编加快推进,城市绿地、燃气等专项规划不断完善。“北工、南文、中商、东新、西农”的功能布局更加清晰,中心城区辐射带动能力不断增强。东部新城建设加快推进,主体框架基本形成。旧城改造实现新突破,梨园路口、烟草公司西、小康河北延二期等片区实现快速和谐搬迁,搬迁居民3332户,征收建筑面积87万平方米。基础设施建设同步推进,家纺路、梓潼路、康成大街、花园街等街路部分路段完成升级改造,胶河湿地公园顺利建设,小康河北段综合治理工程全面开工。城市精细化管理持续推进,乱搭乱建、乱摆乱放等现象得到有效控制,城乡面貌明显改观,顺利通过省级文明城市复核。小城镇建设不断深化,规划布局城乡社区116处,启动整村迁建项目26个,小城镇载体功能进一步增强。
——深入推进改革开放,发展内生动力日益增强。坚持市场化改革方向,系统推进综合配套改革,确定的16项改革取得重大进展。农村土地承包经营权、农村宅基地使用权确权登记颁证和农村集体经济组织产权制度改革全面推进,在全省率先完成农村集体土地确权登记发证工作,维护了农民合法权益,激发了农村活力。创新小城镇发展机制,夏庄镇扩权强镇改革试点工作稳妥开展,姜庄镇入围全省第二批百镇建设示范行动示范镇。食品安全监管体制改革顺利启动,监管职能有效整合。医药卫生体制改革扎实推进,人民医院实施药品零差率销售,基层医疗卫生机构基本药物制度实现全覆盖。大力开展驻外招商、企业招商等活动,全年招商引资到位资金132亿元,其中境外资金7514万美元。企业“走出去”战略深入实施,全市新增对外投资项目7个,投资总额达3146万美元。山东港储国际物流海关监管场站正式通关运营,毛巾产业基地、劳保手套基地分别入围第三批国家级和省级外贸转型升级专业型示范基地。对外贸易平稳增长,外贸进出口总额达到18.3亿美元,经济外向度达到26%。
——全面发展社会事业,群众幸福指数不断提升。全年完成民生支出26亿元,占财政总支出的62.1%,同比增长16.5%。优先发展教育事业,高标准完成69.5万平方米校舍改造任务,新建改建城区中小学、普惠性幼儿园46所,城乡办学条件显著改善,被评为全国义务教育发展基本均衡县。
大力发展卫生事业,乡镇卫生院改造提升工程进展顺利,人民医院、中医院、妇幼保健院顺利通过二级甲等医院评审,医疗卫生综合服务水平进一步提升。社会保障和救助能力不断增强,新农合、新城合参合率达100%。退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金标准进一步提高,城镇职工“五项社会保险”实现社会化发放,被评为全省居民基本养老保险经办管理示范单位。高度关注困难弱势群体,各类救助标准大幅提升,城乡低保对象实现应保尽保。创业就业平台顺利建设,就业规模和就业结构双向提升,城镇登记失业率控制在2%以内。人口计生工作全面推进,顺利通过国家计划生育优质服务先进县验收。群众性体育活动蓬勃发展,成功创建为全国象棋之乡。大力开展“三八六”环保行动,深化重点流域、区域污染防治和农村环境综合整治,顺利通过省级生态市验收。严守耕地保护红线,加强土地节约集约利用,被国土资源部确定为部县两级构建国土资源管理新格局试点单位。平安高密建设深入推进,安全生产实现年度控制目标。深入落实“群众工作日”、市级领导大接访等制度,认真解决群众关注的热点问题,群众满意度持续提升,在潍坊市群众满意度电话访问测评中居各县市区第三位。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女、儿童和老年人权益得到更好保障。文化执法、司法行政、新闻出版、知识产权、民族宗教、外事侨务、对台、统计、粮食、审计、物价、供电、慈善、残联、邮政、通讯、地震、气象、档案、史志等工作取得新进展。
——着力提升行政效能,政务服务环境持续优化。认真落实中央八项规定、六项禁令以及市委七项规定,深入开展“项目建设攻坚年”和“干部作风建设年”活动,政府系统执行力和创新力进一步增强。主动接受市人大、市政协和社会各界监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,满意率和基本满意率达到100%。进一步精减审批事项,规范涉企检查行为,取消审批事项36项,行政审批、行政处罚等政务行为进一步规范。狠抓党风廉政建设,常态化支出全部列入财政预算,严控非生产性支出,集中财力保民生促发展。
各位代表,过去的一年,我们始终坚持“远学昆山,近赶胶州,力争五年时间进入潍坊市第一发展方阵”的赶超目标不动摇；始终坚持“以中心城区为带动,四区引领,转型跨越”的战略部署不动摇；始终坚持“三年翻番,五年倍增”的发展计划不动摇,在攻坚克难中赢得了高效发展,在改善民生中凝聚了民心民力。全市人民评选出的“2013高密科学发展十件实事”,就是全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展的有力证明。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果,是全市上下、社会各界勇于担当、积极作为的结果。在此,我代表市政府,向为高密发展做出积极贡献的全市人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻高部队和武警官兵,向所有来高的投资者、创业者和建设者,向关心支持高密发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,也应清醒认识到工作中存在的困难和问题,主要是:经济总量偏小、产业层次偏低的矛盾仍然较为突出,发展的稳定性协调性不强；发展方式较为粗放,高新技术产业对经济发展的贡献率不高,资源环境压力较大；旧城改造任务依然繁重,城市管理水平有待提高；镇街区发展还不平衡,农业农村基础相对薄弱；保障和改善民生的长效机制不够健全,影响社会和谐稳定的深层次问题依然存在；政府职能仍需转变,行政效率仍需提高,等等。对此,我们将坚持问题导向,强化措施认真解决。
二、2014年工作任务目标
2014年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话为指引,认真贯彻落实中央、省和潍坊市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节,以提高经济发展质量和效益为中心,以统筹城乡发展为引领,以开展大招商招大商与转调创活动为抓手,全力组织实施“1364”思路举措,增投入、调结构、促改革、惠民生,全面推进科学发展、转型发展、跨越发展,加快建设富强和谐现代化中等城市。
主要预期目标是:确保主要经济指标和民生指标增幅高于潍坊市平均水平,全面完成固定资产投资、节能减排、安全生产、人口控制等刚性目标,在全国百强县和全省县级财政的位次前移。地区生产总值增长11%以上,地方财政收入增长16%、力争达到20%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,在岗职工年平均工资、农民人均纯收入均增长12%以上。
(一)更加主动地实施转调创,在推动工业转型升级上实现新突破。工业转型升级是新型工业化的必由之路,是实现富民强市的关键所在。我们必须坚定“工业强市、工业兴市”不动摇,更加积极主动地在转型升级中盘活存量、扩张总量、提升质量。
——大力推进传统产业高新化。从工业、服务业、建筑业等领域筛选200家企业,更大力度开展“百家企业提升行动”,加快现有企业工艺、设备、产品、营销模式和管理机制创新,不断提升产品层次、企业效益、生态环境、员工福利和企业竞争力。大力扶持孚日集团二次创业和豪迈集团转型跨越发展,积极培育科乐收金亿、恒涛科技、高锻机械、永和装备等骨干企业第二梯队,切实增强骨干企业带动能力。逐行业制定转型升级意见,努力推动纺织服装、机械装备、劳保制鞋等传统产业向“千百亿级”规模迈进。按照“四个一批”要求,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,大力推进节能减排,为工业转型升级腾出用地空间、环境容量、资源要素和市场空间。
——大力推进高新技术产业化。切实把握核心技术,加快科技成果转化和产业空间开拓,积极培育壮大电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等一批新兴产业集群。加快推进风瑞新能源、明冠科技二期、豪沃汽车模具等一批高新技术项目建设,以重点项目支撑新兴产业发展。鼓励引导康地恩生物酶等31家国家级高新技术企业、亚盛重工等93家高新技术产业企业实现高端扩张,培育航空航天配件、高效节能换热器、纤维素酶等一批前景广阔的高新技术产品,年内高新技术产业产值突破380亿元,占比提高1个百分点以上。
——大力推进科技创新体系化。加快“智慧高密”建设,着力推进“两化”深度融合,不断提升工业智能制造水平。加快企业技术创新体系建设,加强产学研合作,年内新增潍坊市级以上企业研发机构、研发平台10家以上。大力开展品牌创建活动,加强知识产权保护和管理,积极营造鼓励创新、保护创新、尊重创新的良好氛围。建立健全人才引入激励机制,鼓励企业培养引进一批产业领军人才、高技能人才和科研团队,为企业发展提供人才支撑。
——大力推进产业发展园区化。举全市之力再掀城北工业区建设热潮,以此为带动,全面提升“四区”发展水平。高新区要以创建省级高新区为目标,突出高新特色,加大项目招引和建设力度,着力打造优质项目聚集、高新技术引领的示范区。经济开发区要切实抓好规划水平提升、基础设施投入和重点项目建设等工作,加快建设国家级经济开发区。胶河疏港物流园区要按照“文化名乡、产业重镇、临港新城”的目标定位,高标准统筹空间规划、基础设施、生态环境和产业发展,积极打造特色鲜明、产业明晰的功能区。高密(滨海)特色产业园要突出抓好融资模式创新,拓宽投入渠道,加快各项建设和招商引资步伐,确保尽快见到成效。
(二)更加主动地做好“三农”工作,在推动农业增效、农民增收、农村发展上实现新突破。农业基础牢固、农村和谐稳定、农民安居乐业,整个发展大局就有保障。我们必须更加主动地解决好“三农”问题,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,切实把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
——着力推动现代农业升级。按照“三个导向”要求,坚持以品牌农业为统领,以提质扩面为重点,深入推进农业规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务,加快建设现代农业示范基地,提高农业现代化水平。加速推进城西都市农业园区、潍河东岸生态农业园区、胶河旅游观光农业园区等建设,狠抓资金投入、路网配套和项目落户,切实发挥示范引领作用；围绕完善产业发展链条,新增农业龙头企业10家以上；积极发展适度规模经营,规范提升农民专业合作社,新发展家庭农场100家以上。大力培育发展含税农业,加快食用菌工厂化生产及深加工项目建设,培强壮大地方标志性特色产业。加快国家级农产品质量安全示范区建设提升,推进标准化规模养殖,积极开展农产品“三品一标”认证,启用市检验检测中心,确保农产品质量安全。
——着力夯实农业发展基础。组织实施全省现代农业生产发展资金小麦产业项目县、王吴水库除险加固、峡山水库至城北水库管道输水等重点工程,加快推进孟家沟水库建设,进一步提升水利设施保障水平。改造提升北平路、高东路等县乡道路部分路段,实施胶王路大修、南外环拓宽、下海路贯通工程,进一步改善群众出行条件。健全完善农技推广服务体系,做好涉农信贷、农机保障和气象服务等工作,增强农业防灾抗灾和持续发展能力。
——着力推进农民增收致富。积极争取国家强农惠农政策,突出抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等各类政策落实,提高农民种粮积极性,促进粮食稳产高产。严格落实耕地保护制度,抓好土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作。探索推进“保底+分红”土地入股模式,积极稳妥实施农村土地流转,严厉打击私下非法转让行为,切实维护农民合法权益,拓宽农民增收渠道。支持农民转移就业、返乡创业,着力提高农民非农收入。
(三)更加主动地发展现代服务业,在增强产业转型带动力上实现新突破。服务业是地区现代化程度的重要标志,是我市经济发展的短板。我们必须按照社会化、市场化、专业化、规范化要求,全面实施服务业发展提速计划,更加积极主动地发展生产性、生活性服务业,努力推动服务业发展提速、占比提高、水平提升。
——积极发展现代物流业。抓住青岛国际机场建设、海青铁路开通重大机遇,加快建设胶河疏港、晟绮通关、临港铁运等物流园区,完成五金建材市场、铁路货场搬迁,做大晟绮、永平、泰华等企业规模,着力打造半岛物流基地。引进建设一批区域性、全国性采购中心和分销基地,加快发展连锁经营、电子商务等新型物流业态。
——积极发展现代金融业。加快金融中心规划建设,带动整合各类金融保险业态,健全完善金融体系、创新金融产品,年内新引进培育一批银行业金融机构和新型金融组织。积极培育后备上市资源,推动更多企业通过股权挂牌、票据、债券等方式直接融资。探索成立经济开发区、高新区及火车站综合改造开发建设、文化旅游投资开发、潍坊港城投资发展等融资实体公司,切实加强国有资产运营管理和政府投资管理。充分发挥银行业金融机构融资主渠道作用,加大信贷投放力度,力争新增贷款50亿元。加强金融风险排查,规范民间借贷秩序,维护良好金融生态环境。
——积极发展文化旅游业。编制完成《高密市乡村旅游发展总体规划》,切实搞好专项旅游规划,争创省级优秀旅游城市。强化旅游产品宣传和市场营销,叫响“大禹封国、三贤故里、莫言家乡”和“红高粱”文化品牌。加快建设南部文化发展区,实施文化产业持续提升工程,重点建设东北乡文化影视旅游体验基地、红高粱民艺民俗村、莫言文学馆新馆、会展中心等项目,更高水平办好第五届红高粱文化节,尽快将资源优势转化为经济优势。
——积极发展现代商贸业。加快银座商城、中百佳乐家等高端服务业项目建设,推动商贸流通业上档升级。扎实推进再生资源回收体系、万村千乡市场工程等惠民商贸体系建设。加快农村社区日用品超市、农资超市、快餐店改造提升,方便群众生产生活。深入实施满意消费惠万家活动,进一步活跃城乡消费市场。切实抓好云起物联协同创新中心等重点项目建设,加快培育发展科研服务、信息消费、文化教育、健康养老等新兴服务业态。
(四)更加主动地统筹城乡发展,在加快新型城镇化建设上实现新突破。城镇化是带动支撑经济社会长期较快发展的内生动力。我们必须始终坚持“全域统筹、整体提升”理念,以争创国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市为抓手,按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则,更加积极主动地推进以人为核心的城镇化,努力改善城乡面貌、提升城市品质。
——坚持精心规划,引领城乡发展。修编完成城市总体规划、中心城区及重点区域控制性详细规划、东部新城规划和城镇化发展规划,调整完善“五大板块”区域规划和“四区”规划,深化智慧城市、城市亮化、天然气和火车站片区规划设计,加快推进城市地下空间综合利用规划、城市综合交通规划编制,促进城市与农村联动、产业与城镇融合,构建布局合理、功能完备、分工有序的区域城镇体系。严格规划管理,促进城市有序发展。
——坚持精品建设,打造中心城区。把回迁安置摆上突出位置,加快烟草公司西、梨园、东三里、后埠口和小康河北延等片区回迁安置工程建设,确保群众按时、满意回迁。坚持综合施治,着力解决城区丑点和历史尾留工程,坚决拆除违反城市规划、影响城市功能的违法建设。积极探索旧城改造新模式,广泛吸引优质外资外力参与,支持镇街区、优势村居自主搬迁、自我改造。加强商品房预售和销售监管,引导建设资源节约型住宅,推动房地产业转型升级。按照生态优美、宜居宜业要求,以项目建设为支撑,以组团发展为主要模式,以胶河沿岸片区改造和集中居住区建设为基础,加快东部新城建设。组织实施2014年度城建计划,开工建设一批市政工程,重点对夷安大道、利群路、顺河路、百脉湖大街等街路部分路段进行改造提升,配套搞好给排水、绿化、亮化等工程建设,不断完善城市功能。
——坚持精益管理,提升城市品质。深入开展城市环境综合整治,强化卫生费收缴等工作,努力改善背街小巷、城市社区环境卫生。深入推行“门前三包”制度,切实加强小区物业管理,积极打造样板街路、样板小区,示范带动城区管理水平提高。从严查处乱搭乱建、乱摆乱放等违法行为,积极开展违法违规、涉牌涉证车辆治理,进一步规范城市公共秩序。健全完善城市综合管理长效机制,努力打造整洁优美的城市环境。
——坚持统筹理念,建设魅力城镇。研究制定新型城镇化发展意见,统筹推进中心城区、镇区、中心社区、农村社区建设,着力构建新型城镇化体系。坚持特色化、差异化发展,放大镇域基础产业优势,打造一批工业强镇、商贸重镇、文化名镇和农业特色镇。夏庄镇努力争创全省十强镇和全国百强镇,姜庄镇确保在全省百强镇中位次前移,柴沟、柏城等镇积极进军全省百强镇。按照“权责统一、力量下沉”要求,加快推进社区实体化,不断完善社区管理服务功能。鼓励有实力的企业主导集中居住区建设,构建集中居住区“村企共建”模式,每个镇街区建成2-3处高质量农村集中居住区。
——坚持绿色发展,促进生态文明。围绕构建“两型”社会,深入推进“三八六”环保行动,强化水、大气、农村环境治理,促进全市环境质量持续好转。进一步完善城乡环卫设施,理顺环卫作业机制,全面推进城乡环卫一体化。加强胶河、北胶新河、小康河、小辛河等重点河流综合治理,积极推进湿地建设,完成第一、第二、第三污水处理厂升级改造,加快镇级污水支管网配套建设,启用六处镇街污水处理厂,确保全市污水达标排放。以工业废气治理、煤烟型污染防治、扬尘控制、机动车尾气监管为重点,突出大气污染综合防治,努力让人民群众共享清新空气。深入推进乡村生态文明建设,大力开展造林绿化,年内完成造林2万亩,植树1080万株。
(五)更加主动地深化改革开放,在增强经济社会发展新活力上实现新突破。改革是最大的发展红利,开放是最大的发展空间。我们必须更加积极主动地把改革开放贯穿经济社会发展各个领域,以改革的思路和办法,促发展转型、促民生改善；以开放的思维和胸襟,开辟新空间、增创新优势。
——以更加坚定的决心深化改革。加快建立政府购买公共服务制度,建立市级公共资源交易平台,实现重大公共资源统一交易监管。深化财税体制改革,推进国库集中支付、公务卡结算等改革,健全公开透明的预算制度,完善政府债务管理及风险预警机制。赋予镇级更多发展自主权,增强镇域发展活力。深化农村产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产股份合作制改造,改革征地制度,探索建立农村土地承包经营权和农村宅基地使用权自愿有偿退出机制。建立完善现代企业制度,加快发展混合所有制经济。统筹推进教育、医药卫生、就业、收入分配等方面改革,建立更加公平可持续的社会保障制度。
——以更加开阔的视野扩大开放。深入实施以质取胜和市场多元化战略,抓好各类基地示范带动作用,不断增强现有企业国际竞争力；发挥海关监管场站、保税仓库和检验检疫场站平台作用,加大对“两头”在外、大进大出项目引进力度,通过内强外引,稳定并扩大国际市场份额。支持有条件的企业全球布局产业链,推进境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作和海外营销网络建设,提高国际化经营水平。全力推进外资利用工作,鼓励企业通过境外上市、项目合作、参股并购、换股重组等方式引进境外战略投资,力争年内实际利用境外资金7800万美元以上。
——以更加务实的举措强化招商。以“百个项目建设”为抓手,着力突破大项目建设。瞄准国际国内500强等知名企业,大力引进战略投资者、高端人才、先进技术和知名品牌。成立“四区”招商分局,制定完善招商专案,组织好各类大招商、招大商活动,突出产业招商、企业招商、园区招商,着力引进一批高端项目,确保全年实际到位资金148亿元。落实各级招商责任,完善招商项目保障推进机制,加大跟踪落实力度,确保签约项目及早落地、尽快达效。
(六)更加主动地改善民计民生,在全面发展社会事业上实现新突破。改善民生是发展的根本目的,是我们全部工作的出发点和落脚点。我们必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,更加积极主动地发展民生事业,努力让全市群众过上更加殷实的日子,享受更加幸福的生活,共享更多改革发展成果。
——统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,加快发展学前教育,大力实施素质教育,优化城区学校布局,进一步推进义务教育均衡优质发展。完善提升青科大高密校区,加快推进高密一中新校、职教中心工程建设,着力解决农村校舍改造尾留问题。深化医药卫生体制改革,扩大公立医院改革试点范围,规范实施基本药物制度,提升公共卫生服务质量。着力抓好人民医院内科医学中心、中医院急救医学中心建设,全面推进乡镇卫生院改造提升,进一步完善城乡医疗卫生服务体系。支持社会资本办医,启动新济医院建设,不断提高医疗服务供给能力和水平。强化人口和计划生育目标责任制,持续推进计划生育示范单位“三级联创”,争创潍坊市统筹解决人口问题先进市。实施公益性文化事业发展提升行动,力争三年建成更为完善的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动,办好全市第七届运动会及第四届全民健身运动会,推动体育事业实现新发展。加强双拥共建,全面做好各项优抚安置工作。不断加强新闻出版、国防教育、民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、司法行政、外事侨务、对台、统计、粮食、残联、邮政、地震、通讯、供电、气象、档案、史志等工作,推动社会事业全面进步。
——持续提升保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加大社会保险扩面征缴力度,推动城乡社会保障体系更加完善。健全社会救助体系,大力发展福利慈善事业,积极帮扶救助城乡困难弱势群体,努力使困难群众生存更有尊严、生活更有盼头。完善法律援助服务体系,维护公民合法权益。健全劳资纠纷预警监控调处体系,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建科学和谐劳动关系。努力推动更高质量就业,促进就业总量持续增长,城镇登记失业率控制在2%以内。
——加强社会管理创新。坚持以群众工作统揽信访工作,健全完善矛盾纠纷诉调对接机制和信访工作机制,最大限度减少不和谐因素。加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,切实增强群众安全感。建立健全欠薪企业工资保障机制,严厉打击不良企业恶意欠薪行为。完善社会公共安全风险评估、预警和应急处置机制,提高突发事件处置应对能力。强化安全生产网格化监管,深入开展安全示范创建活动,坚决遏制重特大事故发生。积极整合食品、药品安全监管职能,不断完善市镇村三级监管网络,切实保障群众饮食用药安全。坚持正确舆论导向,最大限度压缩负面舆论空间,确保舆论安全。深入推进“法治高密”建设,全面实施“六五”依法治市规划,营造良好法治环境。大力弘扬和传播社会正能量,不断提高市民道德素质和社会文明程度。
各位代表,今年市政府将继续办好10件民生实事。(1)整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立城乡一体的居民基本医疗保险制度。免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务,促进城乡基本公共卫生服务均等化。(2)90-99周岁老人高龄生活津贴每人每月由60元提高到100元,城市低保标准每人每月提高到410元,农村低保标准每人每年提高到2500元。(3)建设1处市老年健康服务中心、10处城市社区老年人日间照料中心、30处农村社区老年人日间照料中心和幸福院,进一步提高社会养老服务水平,积极创建中国长寿之乡。(4)建成潍坊市内首家人力资源服务产业园,实现人力资源合理配置,年内新增城乡就业1.5万人,发放小额担保贷款2亿元,为所有城乡劳动者、创业者和用工企业提供优质均等的就业创业服务。(5)优化城区中小学校布局,积极推进朝阳中学扩建、市实验学校和孚日小学等项目建设,着力化解城区中心学校大班额问题。(6)启动“放心主食”工程,建设1个主食生产配送中心、30个销售门店、60个固定售货亭、100个销售网点,三年实现全市安全主食全覆盖。(7)加快保障性住房建设,新建公共租赁住房282套,改造棚户区1055户,新增廉租住房租赁补贴25户。(8)新建5处地埋式污水处理设施、26处沼气工程、4座垃圾中转站、100处畜禽粪污无害化处理设施,确保农村生活垃圾无害化处理率达到100%。(9)新铺设6公里供暖主管网及分支管线,新建11座二级换热站(分配站),新增集中供暖面积150万平方米,解决部分新建小区供暖问题。(10)完善城市公共交通体系,在城区建设公共自行车系统,设置公共自行车站点141个,配备公共自行车2900辆。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。新的一年,市政府将积极适应发展变化的新形势、转变作风的新要求、人民群众的新期待,更加注重高效施政、依法行政、从严治政、廉洁从政,努力提高政府执行力和公信力。
——提高行政效率,建设效能型政府。按照“八最”要求,加快政府职能转变,深化简政放权,优化审批流程,打破中介服务市场垄断,真正做到“减少政府干预、体现社会行为”,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。进一步理顺和规范部门职能,健全协调机制,着力解决权责不清、职能交叉、互为前置等问题。以行政提速30%为目标,以市民之家服务平台为载体,加快行政审批、信息发布、行政投诉受理等行政资源整合,全面实现“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”,努力打造便捷高效的政务环境。
——坚持依法行政,建设法治型政府。强化法治思维,严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,认真办理各项建议提案,主动接受社会舆论监督,密切政府和人民群众的血肉联系。严格落实政府信息公开条例,深入推进政务公开和电子政务建设。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,不断提高依法、科学、民主决策水平。推动社会诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。
——认真履行职责,建设责任型政府。牢固树立“领导就是责任、干部就得担当”理念,引导各级干部以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。大力倡树“全面争先、改革创新、苦干实干”三种精神,在困难和阻力面前,始终保持勇于担当、锲而不舍的精神状态,只要有利于高密发展,就毫不动摇坚持、义无反顾推动,以功成不必在我的境界,多做打基础利长远的实事好事,努力创造经得起历史、人民和实践检验的一流业绩。
——积极转变作风,建设服务型政府。扎实开展第二批群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题。带头执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定,坚持勤俭办一切事业；带头改进文风会风,严控会议和文件数量；带头压缩应酬、减少陪客,健全完善深入基层常态化服务制度,多到困难和矛盾集中的地方,倾听群众呼声,帮助解决问题。
——严格廉洁自律,建设清廉型政府。始终坚持清廉自守、秉公用权,把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节,严肃查处各类违法违纪案件,对腐败现象零容忍；严管“三公”经费,严禁超预算支出,严控一般性支出,千方百计降低行政成本,确保“三公”经费持续下降；充分发挥监察、审计职能作用,加强对工程招投标、国有产权出让、政府投资项目、农村产权改革等重点领域监督检查,真正让暗箱操作没有空间、让腐败活动无处藏身,促进政风行风不断好转。
各位代表,宏伟蓝图引领我们开拓进取,美好前景激励我们奋勇拼搏。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,励精图治,真抓实干,攻坚克难,全面推动经济社会科学发展、转型发展、跨越发展,为建设富强和谐现代化中等城市而努力奋斗!
