依安县总工会关于工会工资集体协商工作总体情况及问卷调查情况的报告_县总工会工作情况汇报
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依安县总工会关于“工会工资集体协商工作”
总体情况及问卷调查情况的报告
市总工会法律部：
按照市总工会的具体部署，我们在对近年来工资集体协商工作开展情况进行全面总结回顾的同时，依据省总工会《关于对2014年全省工会工资集体协商工作进行问卷调查的通知》要求，具体组织开展了相应的问题调查工作。现将有关情况报告如下：
一、关于“工会工资集体协商工作”总体情况 自2011年以来，围绕贯彻落实《齐齐哈尔市推进集体合同制度实施彩虹计划三年规划》，按照市总工会的有关部署，我们把开展企业工资集体协商作为工会工作的重中之重，举全会之力进行了推进。
1、关于企业建立工会情况。我县现有企业343户，其中：国有及国有控股企业15户、全总最新《非公企业法人数据库》企业338户。鉴于我县企业状况是小型非公企业较多的实际，我们借鉴全总推广的山西阳泉“二次覆盖”经验，把全县343户企业按其工会性质划分为独立性、区域性和行业性三类。其中：有独立工会组织的企业25户，被14个农村乡镇区域工会联合会覆盖的小企业78户，被县城内11个行业工会联合会覆盖的小企业240户。
2、关于工资集体协商开展的总体情况。我们从解决“覆盖面”入手，对全县343户企业采取了分类推进的办法。一是对城乡规模相对较大、有独立工会委员会的25户企业，采取工会与企业直接协商工资增长、单独签订集体合同或工资专项集体合同的方式。二是对14个农村乡镇区域工会联合会覆盖的78户小企业，采取按区域围绕工资底线进行协商、由区域工会联合会与该区域的个体私营企业协会共同签订工资集体协议的方式。三是对县城内11个行业工会联合会覆盖的240户小企业，采取按行业围绕岗位工资标准进行协商、由行业工会联合会与该行业协会签订工资集体协议的方式。按照上述三种方式，通过有针对性地围绕工资增长、工资底线和工资标准进行协商，有效地推进了集体协商工作的开展，在全县各类企业普遍建立起了平等协商、集体合同制度；特别是通过按区域和按行业进行工资集体协商，不仅突破了“小企业开展工资集体协商难”这一难题，而且有效提高了全县企业开展工资集体协商工作的覆盖面。
3、关于行业性工资集体协商推进情况。这方面工作，在县总指导下，主要是由依安镇（城关镇）总工会负责开展的。
为了便于开展行业性工资集体协商，他们把辖区内的小型非公有制企业重新分类，按同一行业内各企业生产经营性质相同或更相近的原则，调整了行业工会联合会的设臵，具体调整中或依托行业协会而设立，或重新单独设立。调整后，行业工会由原来的6个变为11个，从而为开展行业性工资协商奠定了良好的基础。
在行业工会联合会得到完善后，他们选择工会联合会与协会都非常健全的电脑行业，集中开展了工资集体协商的试点工作。通过与该行业协会的几次协商，并经协会充分征求各企业主意见，最终达成了以网管、销售、维护维修三个大工种为主，分别确定基本工资指导价，同时规定各企业可结合各自实际按10%幅度进行调整的协议。
通过对试点工作的总结，使他们深刻体会到：开展行业性工资集体协商、建立集体合同制度，应遵循先易后难的原则，先立足建立协商制度，然后逐步完善协商内容；在建立协商制度之初，上级工会应全力协助甚至代替基层工会履行协商职能。只有这样，才能有效推进工资集体协商进程，快速扩大覆盖面。对此，他们围绕其它各行业“主体工种工时定额和工价标准确定”这一主要内容，统一采取“以上代下”模式，对其它行业的工资集体协商工作进行了全面推进，从而在全镇覆盖240户小型非公有制企业的11个行业，全部建立起了工资协商集体合同制度。
4、关于区域性工资集体协商推进情况。在推进区域性工资集体协商工作中，我们充分利用三方机制，协调县人社局和县工商联，建立了联系会议制度。通过三方联系会议，明确了各方的责任分工：一是乡（镇）劳动保障工作站作为行政执法部门，负责定期发布企业工资增长指导线、人力资
源市场工资指导价位和企业人工成本等信息数据，并将集体合同签订及履行情况作为规范劳动用工的基本要求列入企业劳动保障年检范围。二是乡（镇）工会联合会作为职工方代表（主席为首席代表），负责选好集体协商代表、提出集体协商合同草案、主动要约企业方协商，并负责对已签订集体合同或协议进行备案的送审。三是乡（镇）商会分会（即个体私营企业协会）作为企业代表组织（会长为首席代表），负责代表企业方应约协商、签订集体合同，同时负责对本乡（镇）区域内企业法人代表、经营管理人员的教育引导，提高他们对实行集体合同制度的认识，并督促他们切实履约兑现所签订合同的内容。从而，按照《黑龙江省集体合同条例》中“用人单位已建立工会或工会联合会的，由工会或工会联合会代表职工一方，与用人单位（或企业代表组织）通过平等协商签订集体合同”这一法律规定，较好地推进了14个农村乡（镇）区域工资集体协商工作的开展。
5、关于2014年工资集体协商工作目标完成情况。在已将全部企业分三类建立集体合同制度的基础上，2014年我们继续通过基层工会与企业（行业协会或区域个体私营企业协会）签订集体合同或工资专项集体合同，其中：综合性集体合同1份，工资专项集体合同19份；全县农村14个乡镇工会联合会与本区域内个体私营企业协会签订区域性工资协议14份；全县城镇11个行业工会联合会与行业协会签订行业性工资协议11份。
6、关于存在的问题。由于县总工会人员较少，使得我们在工资集体协商工作的指导中，有限的精力不得不偏重于覆盖面、建制率与签订率上，致使整体工作质量还不够高。一方面，由于企业生产经营的真实情况难掌握，直接导致了协商内容的质量不高。另一方面，由于基层特别是企业工会主席变动频繁，往往再次协商时很多工作都需从头做起，导致想保持住全县合同签订率难度增大。因此，为了保证合同的签订率，工作中往往简化了程序。
二、关于“工会工资集体协商工作”问卷调查情况
1、关于问卷调查的开展情况
依据省总工会《关于对2014年全省工会工资集体协商工作进行问卷调查的通知》要求，我们在县总工会主席参加此次调查答卷的同时，又在所辖已开展工资集体协商的25户独立性、14个区域性和11个行业性三类企业中，分别按10%比例选择了3户企业工会、2个行业性工会和1个区域性工会，由各自工会在每个企业、行业和区域中抽选10名职工（至少含1名农民工和1名劳务派遣工）发放了调查问卷。在此基础上，对回收的调查问卷进行了分类整理和相应的数据统计。
2、关于主席调查问卷反映出的情况
①在工会主席对工会履行职责的认识和评价方面认为，工会目前在履行职能上投入力量最大的是“参与职能”；而 5
当前工会四项职能应该在“建设职能”上加大力度，特别是在强化基层上应加大力度，让企业工会实现真正独立、与企业行政地位平等；至于工会履行基本职责的最主要途径和方式，应该是抓好职代会建设和发挥好职代会作用；工会进一步加强维权工作，需要在“工会组织体制”和“工会工作运行机制”方面做也改革。
②在工会主席对当前工会开展集体协商工作的评价方面认为，当前全省集体协商工作的形势是“工作氛围一般”，主要是工会自身在推进，因此当前集体协商制度在协调劳动关系、维护职工权益方面的作用发挥的一般；至于集体协商工作在全会各项工作中的位臵，可算是重中之重，工会及干部都将集体协商摆上了重要位臵加以全力推进。
③在工会主席对影响集体协商质量、效果因素的认识方面认为，尽管职工对工会开展集体协商有一定关注，也寄予厚望，但工会难度较大，而影响工会推动集体协商工作积极性的主要因素是党政重视支持不够；至于制约行业集体协商的因素，主要是行业主体不健全和行业双方协商主体测定劳动标准困难，导致协商缺乏实效性。
④在工会主席对集体协商工作的展望方面认为，目前全省集体协商的状况是“社会关注度一般，各方面推动合力较弱”；至于集体协商工作在工会全局工作中的地位，虽然谈不上成为工会核心工作，但仍会被作用工会的重点工作之
一；下一阶段工会集体协商工作的重点应“进一步扩大建制率、总结推广典型和加强立法”。
3、关于职工调查问卷反映出的情况
①在职工对工会工作的认识方面，综合职工对调查问题的回答看，认为工会的基本职责是：维护职工合法权益、开展劳动竞赛、评选劳动模范等先进人物、组织各种文化体育活动、发放各种福利；在工会组织开展的维护职工权益工作上，希望做好开展技能培训、提高职工劳动技能水平，代表职与企业方协商职工工资福利、社会保险及各种待遇、劳动生产条件等，帮助职工解决生活中的具体困难，在职工权益受到伤害时给予法律援助。
②在职工对企业开展集体协商情况的了解与评价方面，集中反映出三种观点：一是知道有工资协商这回事，所在企业开展了集体协商并签订了集体合同；二是集体合同经过职代会讨论通过后，合同内容基本得到了落实，因而所开展的集体协商能够帮助职工提高工资福利、改善劳动生产条件；三是对企业签订的集体合同或工资专项集体合同还不太满意，主要原因是“虽然从集体合同中受了益，但是没有解决职工反映强烈、希望迫切解决的问题”。
3、在职工对工会集体协商工会的评价方面认为，尽管工会在开展集体协商工作中表现积极，但协商双方实际地位不对等、协商双方信息不对称，致使集体协商达不到应有的 7
效果；对于行业开展集体协商最核心的内容，来自行业性企业的职工普遍认为，是工时工价、劳动定额等劳动标准的确定；至于集体协商的前景及改进方向，虽然非常期待工会代表职工同企业开展集体协商，但都希望上级工会能加强与政府的沟通，尽可能争取政府的支持，如有的职工指出“在集体协商工作上，如果没有比企业更强大的力量迫使企业让步，而工会又不能不开展集体协商的话，那就只能是走形式”。
依安县总工会 2014年9月25日
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