工作报告(讨论稿)_工作报告讨论稿定稿
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抢抓机遇
团结拼搏 努力开创全县水利工作新局面
在全县水利工作会议上的讲话 横山县水利局局长 白彦明
（2010年4月 日）
同志们：
在中、省、市各级水利工作会议之后，经县政府同意，我们召开这次全县水利工作会议。会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件、党的十七届四中全会、各级水利工作会议和县委全委扩大会议精神，认真总结2009年各项工作，全面部署2010年工作。下面，我讲四点意见。
一、2009年水利工作简要回顾
2009年，全县水利工作以科学发展观统领全局，紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，认真践行新时期治水思路，坚定不移地推进可持续发展水利，为促进全县经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。
（一）各项建设任务全面完成据统计，全县完成水土保持初步治理面积99.8平方公里；新建改造“三田”1.06万亩，营造水保林5.06万亩，发展经济林0.94万亩，种草7.91万亩；新建加固淤地坝110座；解决农村饮水安全60266人；发展节水灌溉面积1.04万亩；水产品产量达745吨；水资源费征收入库38万元；水保“两 1
费”征收入库60万元，完成投资5400多万元，圆满完成了年初确定的各项目标任务。2009年，县政府被市政府评为“全市水利与农田基本建设竞赛活动先进集体”，水利局被县委、县政府评为“领导班子年度考核好等次”，“全县重点项目建设先进集体”，“国家农村饮水安全项目工程实施先进集体”。
（二）重点工程项目建设成效显著
1、农村安全饮水工程。经过人饮办及各实施单位的共同努力，2008年尾留工程全面竣工，并顺利通过县级初验；2009年项目的主体工程已基本完成。据验收统计，项目区累计建成各类饮水工程 处，完成投资 万元，其中国家补助
万元，解决人饮60266人。
2、国家水土保持重点建设工程。重点办围绕农业科技示范区建设，集中组织实施了大川沟项目区芦家畔、蔡家沟、石窑则、杨家湾4条小流域，完成水土保持初步治理面积30平方公里，完成投资1000多万元，其中国家投资265万元，取得了比较好的治理成效。
3、流域坝系建设工程。为了保证坝系建设的持续推进，水保站统筹谋划，多方协调，实现了工程建设与项目争取的双丰收。一是顺利完成了元坪流域坝系的尾留工程建设任务。二是启动面上的坝系工程建设。2009年非项目区新建加固各类淤地坝110座，完成国家投资695万元。三是沙界沟流域坝系工程通过终审，实施计划已批复，总投资2339万元；陈石畔流域坝系通过初审，计划投资达4216万元。
4、小型农田水利建设。经过各实施单位的密切协作，2009年度尾留的省级补助资金项目已全面完成。项目区共完成机修梯田2175亩，维修改造渠道1处，保灌21860亩，完成投资127万元。定惠渠高效节水示范项目，主体工程已全部竣工，砌护渠道2.01公里，完成投资198万元。
（二）水利常规工作扎实推进
1、水行政执法工作。2009年，四个执法单位按照“内强素质、外树形象、宣传先行、温情执法、执法必严”的要求，一是紧紧抓住全县开展“五五”普法的契机，通过宣传、培训，全面提升了广大群众对水法规的知晓率，也全面加强了水行政执法单位的自身建设。二是认真履职，提高工作效率。水资办全面完成了新版取水许可证的换发工作；监督站积极争取县政府支持，形成了我县煤油气开采水土流失补偿费征收专题会议纪要，理顺了征缴关系；渔政站积极开展水产品市场整治工作，保证了全县人民的水产品食用安全；河务站进一步加大河道“三乱”整治力度，保证了河道的行洪畅通。
2、防汛抗旱工作。按照“预防为主、防抢并重”的原则，防汛办有序开展了各项工作。一是严格值班管理，保证信息畅通。二是全面排查，重点除险。在主汛期到来之前，组织工作人员对全县范围进行了一次防汛安全大检查，对查出的问题，落实了限期整改措施，并争取县财政支出168.9万元，对险情严重的县城上游海则沟等3座淤地坝进行了除险加固，消除了安全隐患。三是及时落实了防汛抢险物资和抢险队伍。四是针对大面积的干旱，及时抢修水毁抗旱设施，加强协调，3
多方调水，基本上保证了农业灌溉用水。从而取得了2009年防汛抗旱工作的全面胜利。
3、水利灌溉工作。五条国营渠道面对水源不足，渠系老化与职工待遇落实不到位等诸多困难，积极采取各种办法化解各类矛盾，虽有职工上访，但农业灌溉没有受到大的影响；虽有水毁，但没有影响到渠道整体工作。特别是进入伏旱期，各渠道协同作战，合理调水，轮流灌溉，基本上保证了灌区群众的用水需求，顺利完成了全年6.12万亩灌溉任务，为全县农业增产、农民增收发挥了极其重要的作用。
4、水产养殖工作。水产站在搞好渔政执法工作的同时，全面推广库坝养殖，通过举办水产养殖培训班等活动，积极为水产养殖户提供技术服务。2009年全县水产养殖面积发展到1.3万亩，渔业产值达620万元。二道峁鱼种场在搞好水产养殖的同时，积极争取项目资金，上省进京，使鱼种场改扩建项目基本敲定，计划投资300多万元。
5、城市供水工作。自来水公司以基础设施改造，扩大供水范围为突破口，强化管理，优化服务，取得了显著成效。全年实现供水67万吨，保障了5万多城乡居民的用水需求。
（三）和谐水利建设呈现良好态势
2009年，结合学习实践科学发展观活动，积极推进制度创新，着力构建和谐水利，促进了党风廉政、机关作风建设等工作的全面开展。
1、学习实践科学发展观活动成效显著。根据县委统一安排部署，我系统有关单位积极参与，在县学践办的具体指导 4
下，认真学习实践科学发展观，查找影响和制约水利科学发展的突出问题，探索水利科学发展的体制和机制，既完成了“规定动作”，又完成了“自选动作”，顺利通过验收，取得了显著成效。
2、干部队伍建设进一步加强。繁重的工作任务要靠全体水利干部职工齐心协力去完成，把握住人的因素就抓住了工作的主动权。去年我局通过多次汇报县委、政府相关领导，到兄弟县区调研，积极争取，有效解决了五条国营渠道和二道峁鱼种场职工工资待遇问题，并将27名优秀干部提拨到了新的领导岗位上，给各单位领导班子注入了新的活力。不仅全面调动了职工的工作积极性，促进了全系统的和谐与稳定，而且从组织上为水利事业发展提供了有力保障。
3、政风行风建设取得明显成效。从水利系统的实际出发，从解决过去管理中的薄弱环节和群众普遍关心的热点问题入手，把政风行风建设作为深入开展党风廉政建设工作的一个平台，从机关管理、后勤管理、工程管理、财务管理等各方面理顺管理体制，健全管理制度，强化管理措施，改进管理方法，使全系统管理水平有了明显提高。去年，局里组织专门人员对系统各单位的财务及政务管理情况进行了全面检查。
回顾2009年的工作，成绩来之不易，回想起来，主要是“五靠”：靠的是县委、县政府的坚强领导，靠的是上级业务部门的大力支持；靠的是各有关兄弟部门的鼎力相助、通力协作；靠的是下属单位领导的密切配合；靠的是全体水利职 5
工的辛勤工作，无私奉献。借此机会，我代表县水利局向长期关心支持水利事业的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！向长年奋战在水利一线的广大干部职工，表示亲切的慰问和崇高的敬意！向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是水利工程公司改制没有突破性进展，直接影响着水利系统的稳定与发展；二是技术人员短缺且结构比例失调，对水利事业的可持续发展带来较大影响；三是水利工程设施老化失修，带病运行严重，致使工程效益得不到有效、长久的发挥，防洪安全隐患较多；四是信访机制不够健全，出现了渠道职工诉求合理，方式不妥的问题。对此，我们务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、认清形势，高点定位，科学安排新形势下的水利工作
2010年是全完成“十一五”规划的最后一年，也是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的开局之年，更是抢抓机遇、实现水利跨越发展的关键之年。在历经了2009年的诸多坎坷与自然灾害之后，中央更加坚定了加强水利建设的决心，为水利发展描绘出了新蓝图。
（一）牢牢把握水利发展新机遇
一是水利投资将进一步加大，为加快水利发展提供了资金保障。今年，中央农村工作会议明确提出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅增加中央和省级财政 6
投入，建设重点放在小型农田水利、坡耕地综合治理、病险库坝除险加固、农村安全饮水工程、灌区节水改造、中小河流治理和农村水环境治理等方面。同时，随着我市煤油气“两费”（水资源费、水土流失补偿费）征收工作的全面展开，我们必将迎来水利建设的黄金期。
二是“三农”工作的持续加强，为加快水利发展提供了政策支持。中、省农村工作会议，都强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上，并对12项直接涉及水利的工作提出了明确要求。从2004年以来，中央1号文件连续7年关注“三农”，连续7年把水利基础设施建设放在突出位置，政策含金量越来越高。特别是今年中央1号文件再次强调，突出抓好水利基础设施建设，为水利发展提供了有力的政策保证。
（二）积极应对水利工作新挑战
一是宏观经济政策的走向对水利投入提出了新要求，必须善于抢抓政策机遇。今年又继续实施“扩内需、保增长、惠民生”的宏观政策，深入推进新一轮西部大开发，把继续加大水利等基础设施和民生工程的投资力度作为扩大内需和保增长、促发展的重要举措，并明确今年农田水利基本建设“四个确保”的要求，即“确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年”。这给我县水利发展提出了新的要求，我们必须密切关注国家宏观政策调整的动向，适时而动、顺势而为，多谋适应性举措，找准政策与水利投入的结合点，做好对接工作，抢占发展先机。
二是全社会高度关注对水利管理提出了新要求，必须坚持工程进度与质量效益相协调。水利工程直接涉及公共社会安全，涉及广大群众切身利益，同时使用越来越多的财政性投资，省、市重视、各部门关心、社会舆论关注。一方面，目标要求高，时间要求紧。另一方面，国家直接监管的力度越来越大。去年以来，省督导组对扩大内需项目的检查，市审计局对中央小水等项目的专项审计，不仅针对项目建设和资金使用的合规性，而且注重项目实施效果。因此，我们必须处理好质量与进度的关系，既要突出“快”，更要注重“好”。
同志们，综合分析当前水利发展形势，有机遇也有挑战，有动力也有压力。我们既要看到有利条件，坚定发展信心，又要看到不利因素，增强忧患意识，更加周密地谋划好各项工作，更加完善地落实好各项措施，努力把全县水利发展的良好势头保持好、巩固好、发展好。
三、突出重点，统筹谋划，全力做好2010年工作 2010年全县水利工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县委十五届五次全委(扩大)会议提出的要求，继续围绕“民生水利、资源水利、生态水利、法制水利”这个发展方向，紧紧抓住中央继续实施扩大内需政策的历史机遇，全面加快水利基础设施建设步伐，努力实现水利发展改革的新跨越。
主要目标任务是：完成水土保持初步治理面积83.6平方公里；新修农田0.7万亩，其中：水地0.12万亩，梯田0.28万亩，坝地0.3万亩；种草9万亩；发展节水灌溉面积1万 8
亩；新建加固淤地坝110座；解决农村饮水安全34473人；完成水产品740吨；征收水资源费30万元，水保“两费”60万元。
围绕上述指导思想和目标任务，重点抓好以下几项工作：
（一）突出加快发展，加强水利项目建设
1、锲而不舍地抓好项目争取工作。国家的宏观政策已出台，工作的对接点已明确，我们要突出病险库坝维修加固、农村安全饮水、灌区节水改造、小型农田水利、鱼种场改扩建等重点建设项目，扎实做好项目规划与储备，积极协调好各方面的关系，争取上下左右的支持，努力把机遇转化为项目，把项目转化为资金，使水利项目工作形成储备一批、争取一批、实施一批的良好态势。
2、全力抓好重点工程项目建设。一是重点办要结合农业科技示范区建设，精心组织动员群众，极力搞好水保重点工程，力争形成大示范、大建设、大治理的浓厚氛围。完成水土流失初步治理面积27.15平方公里，完成投资560万元。二是搞好病险水库除险加固工程建设。河务站要抓紧做好已批复的芦沟、程家沟、大川沟等三座病除水库施工前的准备工作，力争近期开工建设，确保按时完成建设任务。河口庙水库除险加固项目办要做好国家验收的各项准备工作。三是流域坝系工程建设。沙界沟、陈石畔等流域坝系工程项目已经批复，水保站要尽快搞好项目实施前的准备工作，提前与项目所在乡村座谈，解决好各种矛盾纠纷，及早开工建设，确保各单项工程在主汛期到来之前达到度汛标准，年内 9
完成骨干坝1座、中型坝3座、小型坝1座的建设任务。同时做好面上的坝系工程建设，力争完成各类淤地坝110座的新建加固任务。
（二）突出以人为本，加强民生水利建设
1、加快农村安全饮水工程建设步伐。今年省、市、县再次把解决农村饮水安全确定为“八大民生工程”之一。各实施单位要严格按照人饮办的有关要求，做好工程规划设计，严把工程质量，搞好技术指导，加强施工管理，确保建成的每一项工程都能正常和长久发挥效益，让愈来愈多的群众早日喝上干净水、放心水。确保全年解决34473人的饮水安全问题。
2、尽力搞好水利灌溉管理工作。五条国营灌区为我县粮食增产，农民增收等做出了突出贡献，但是经过多年的运行，目前的现状是：渠道老化，设备陈旧，负债经营，举步维艰。解决好五条渠道的问题，已成了水利部门的当前要务，因此，各水管单位要高度重视。一是加强内部管理，为灌区群众搞好服务；二是广泛发动群众，搞好清淤与防汛抗旱工作；三是抢抓国家节水灌溉示范县建设机遇，加快节水改造步伐，改变渠道现状。定惠渠要合理选择施工时间，保质保量完成已批复的节水改造项目。
（三）突出服务发展，提高水利保障能力
1、高度负责地抓好防汛抗旱工作。近年来，极端气候现象频发，因此，我们一定要强化忧患意识，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想。防汛办要切实做好 10
汛前各项准备工作，建立健全各项防汛责任制，切实抓好汛前检查、物资储备、汛期值班、预案完善等关键措施的落实。动员各乡镇充分利用汛前的有利时机，组织力量抓紧修复水毁工程，疏通排水沟河，消除重点防洪隐患，提高城乡防洪能力。特别是对西沙等一些人口密集的地方要重点排查，重点除险。在做好防汛工作的同时，要牢固树立长期抗旱思想，制定完善抗旱预案和各种应急供水方案，进一步加强抗旱水源工程建设和抗旱服务组织建设，切实提高防旱减灾能力。河口庙水库管理处要加强值班管理，合理调蓄，保证好下游农灌用水，做到度汛安全，抗旱得力。二道峁鱼种场要全力搞好石码洼5公里河堤的防汛与管护工作。
2、极力搞好小型农田水利建设工程。各项目实施单位要密切协作，落实责任，确保省补小型农田水利建设工程项目的顺利实施，突出抓好雷惠渠和芦河渠渠道改造项目，合理安排施工时间，做到农灌施工两兼顾、两不误。并对去年竣工项目进行完善提高，做好工程验收资料的整编建档工作。同时，结合今年水利与农田基本建设工作重点，做好10年建设工程选点和筛选上报工作。
3、加强企业管理，提高企业效益。自来水公司要紧紧围绕供水服务这个宗旨，加大基础设施改造建设力度，力争年底完成羊肚则湾、西沙给水管网、东沙给水管网及王圪堵水源井群改造工程。进一步强化内部管理，提升供水服务水平，严查跑、冒、滴、漏，完成制水85万吨，销售68万吨，实 11
现工业产值68万元。响水水电站股份有限公司，坚持以经济效益为中心，以安全生产为先导，强化内部管理，加大检修技改力度，提高生产经营水平，力争全年完成发电量1450万度，实现工业产值4350万元，实现销售收入420万元。工程公司要认真搞好企业改制前的准备工作，争取近期启动改制工作。
（四）突出改革创新，抓好依法管水治水
1、强化水行政管理工作。各水行政执法单位要切实履行好水法律法规赋予的职能，坚决防止执法过程中越位、错位和不到位现象的发生，在服务社会发展“有为”中实现“有位”。一是切实加大水利法律法规的宣传、贯彻和落实力度，借助开展“中国水周”、“世界水日”等活动的有利时机，大张旗鼓地宣传水法律、法规，在全县营造一个人人知晓水法、人人遵守水法的良好氛围。二是加大执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，加大对重大水事违法案件的查处力度，提高化解水事矛盾、应对水事突发事件的能力，维护社会稳定。三是下大力气收好收足水土流失补偿费、防治费和煤油气开采水土保持流失补偿费、水资源费、河道采砂费、渔业资源增值保护费和水生动物防疫检疫费。突出抓好煤炭、油气开发区和重点建设项目的涉水事务的审批、监管工作，强化职能，规范行为，全面理顺管理服务关系。
2、强化水利工程管理。结合“水利工程建设领域突出问题”专项治理活动，进一步强化水利工程管理，严格 12
实行水利工程建设“四制”，规范项目法人组建，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，不断提高水利工程建设管理水平。加强质量与安全监督管理，落实质量与安全生产责任制，防止质量与安全生产事故发生。
3、深化水利改革。积极推行小型水利工程产权体制改革，进一步创新水利建设组织体制、建管机制、投入机制，促进水利良性发展。加强水利工程建后管理，建立健全“建设、管理、养护”并重的水利工程分级管理体制。
（五）突出与时俱进，推进干部队伍和精神文明建设 一是学习实践放在更加突出的位置。科学发展既是理论问题，更是实践问题。要按照建设学习型机关的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，建立健全学习实践科学发展观长效机制，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，在学习中用新理论、新思想武装头脑，在实践中用新方法、新手段改进工作，做到举事有新意、谋事有新法、干事有新策，提高推动水利科学发展的本领。
二是把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。加大教育、监督、制度创新力度，不断把惩防体系和反腐倡廉建设引向深入，做到思想不松防线，行动不碰红线，做人不越底线。深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，加强扩大内需项目、民生工程项目、招投标等重点领域和关键环节的监督监察，打造廉洁工程，实现资金安全、干部安全。
三是把和谐水利建设放在更加突出的位置。认真落实维稳工作责任制，切实加强社会治安综合治理和安全生产 13
工作。高度重视信访工作，及时化解各种矛盾，全力维护系统稳定。完善计划生育目标管理责任，坚持以人为本，真抓实干，扎实、细致地开展好本系统计划生育工作。加强水利宣传、信息、调研工作，大力宣传科学发展观和可持续发展水利，唱响水利主旋律。按时完成人大建议、政协提案办理工作。抓好后勤管理，提高服务质量，营造良好的工作环境。全面加强领导班子和单位自身、党员队伍、干部职工队伍及和谐机关建设，加强妇女工作和工会等中心工作，广泛开展文明创建活动，坚持依法行政，建立健全安全生产、信访、文档管理等工作制度，不断提高行业服务质量和水平。
四、改进作风，强化措施，确保2010年各项目标任务顺利完成完成2010年的工作任务，需要我们以更加坚定的信念，更加有效的举措、更加务实的作风，齐心协力，团结奋战，确保既定目标顺利实现。
一要加强学习，审时度势。目前水利事业正处在从传统水利向现代水利、农田水利向资源水利、工程水利向民生水利转型发展的关键时刻，迫切需要我们加强学习、解放思想、把握形势、与时俱进，科学把握现代水利的核心理念、丰富内涵、主要特征和基本规律，切实增强新时期治水思路的创新意识；需要我们始终关注经济社会发展全局对水利工作提出的新要求，不断解决经济社会发展和人民群众生产生活中出现的各类水问题，使新时期的水利工作更好地为经济社会发展服务，为保障和改善民生服务。
二要改进作风，严明纪律。优良的行风是一个行业积极向上、健康发展的重要标志；优良的品质是一个人立于不败之地的重要基础，做官是一阵子的事，做人则是一辈子的事。我们水利工作与人民生活密切相关，与人民群众打交道比较多。这就要求我们干部职工尤其是领导干部要不断培养自已的人格魅力，放下架子，多深入基层，多做调查研究，认真倾听群众的呼声，了解群众的需求，多站在群众的立场上考虑问题，不要回避工作中产生的矛盾，也不要为工作中取得的小成绩盲目乐观，从而使水利工作更好的为人民服务，使工程水利切实向民生水利转变，使行业形象持续提升。其次要端正工作态度，严明纪律，确保政令畅通。我们一些单位的领导干部不思进取，缺乏工作热情，对局务会安排的工作上推下挡，把自己置身事外，偶尔干点工作就认为是给水利局帮忙，忘记了自己身处何地，是干什么的？存在这种思想的同志必须深刻反思，认真剖析，要从思想深处明确自己的位置、所担负的职责。纪律是执行路线的保证，无规矩不成方圆，没有铁的纪律，就无法铸造善打硬仗、能打胜仗的队伍，各单位一定要继续加强制度建设，做到令行禁止。全体干部职工要同心同力，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，决不允许相互拆台，拉帮结派，搞不团结，贻误工作。
三要狠抓落实，严格考核。各单位要认真研究讨论，细化、量化本单位年度目标任务，要将任务层层分解，明确完成时限，责任落实到人。要理清思路，制定切实可行的实施方案。各单位领导要高度重视，将目标任务落实工作始终拿 15
在手上、放在心上，要团结带领干部职工，俯下身子，实实在在干事，要进行定期自查、督促，确保各项工作按期完成。局里将随时抽查、检查工作任务的落实情况，对未按计划完成任务的单位，进行通报批评，并把抽查检查结果纳入年度目标责任制考评之中。
同志们，今年的水利工作任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的帮助支持下，充分发挥水利系统多年来形成的饱满工作热情，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，不断开创水利工作的新局面，为我县经济社会建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！
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