市政集团廉政工作报告_企业党风廉政述职报告
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同志们：
为贯彻落实十七届中央纪委七次会议、市纪委九届七次会议和城建集团公司2012年党风建设和反腐倡廉工作会议精神，紧紧围绕加强党的纯洁性建设，经公司党委研究，今天召开党风廉政建设工作会议。主要任务是，回顾总结去年公司党风廉政建设工作，在更高的起点上对落实党风廉设责任制工作进行动员部署，为推动公司又好又快发展、营造更加和皆环境，创造更加辉煌的成绩提供坚强的政治保障。
第一部分 2011年主要工作回顾
2011年在集团纪委和公司党委的正确领导下，认真贯彻落实上级精神和公司党政工作要求，围绕公司经济工作重点，以学习贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机和动力，进一步推进“两个融入”要求的落实，为公司改革发展稳定提供有力的纪律保证。
一、进一步增强廉洁从业的自觉性和反腐倡廉的积极性
公司党委和各单位党支部认真组织各级领导干部学习领会《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的精神，并积极制定措施加以贯彻落实。
1、组织学习廉洁从业规定。通过二级中心组学习会、专题组织生活会、观看警示教育片、《践行报》专栏、张贴宣传画、党课等方式，帮助党员干部提高认识，增强廉洁自律的自觉性。
公司党委召开党风廉政建设工作会议，通报公司党风廉政建设情况和观看惩防体系建设电教片；召开工程分包管理工作会议，作“预防职务犯罪，诚信守法、互利双赢”为主题的廉洁自律警示教育报告；通过与浦东新区检察院预防处的共建，进行法规教育、案例通报、参观大墙内等形式；召开党风廉政建设联席会议，研究分析公司党风廉政建设情况和纪检监察信访情况。
2、建立健全领导人员报告个人有关事项。公司班子成员按《有关领导干部报告个人有关事项的规定》向组织报告。在薪酬管理方面严格遵照集团和公司规定执行。在公务活动上，班子成员能遵照厉行节约原则，保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，未发现有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等现象。
3、开展领导人员廉洁从业承诺。公司各级领导人员按照党委制订的《关于开展领导人员廉洁勤政承诺工作的意见》文件精神，向组织作出承诺并公示承诺内容。自觉接受党组织和员工的监督。公司纪委将领导人员践行廉洁勤政承诺的情况纳入党风廉政建设责任制考核。并在民主生活会上对照廉洁从业承诺和执行廉洁从业中的“8个禁止、52个不准”和“5个应当、39个不得”等各项规定开展批评与自我批评。各级领导人员围绕中心工作，坚持一手抓生产，一手抓党风廉政建设，切实做到同生产工作一起同部署、同检查、同考核，形成一级抓一级的领导工作机制。
4、组织开展集体廉政谈话。为了进一步增强新提任领导人员廉洁自律和“一岗双责”的意识，纪委监察室对34名领导人员开展了集体廉政谈话，同时开展了廉洁从业承诺工作。
向公司班子成员和分公司党政领导发放《廉政从业手册》，向公司兼职纪检干部发放《纪检监察工作手册》。
二、进一步落实了党风廉政建设责任
公司认真贯彻集团纪委的要求，按照集团下达的《党风廉政建设责任书》，结合实际工作，坚持“谁主管谁负责”的原则，认真制定党风廉政建设目标任务，抓好党风廉政建设责任制的落实，主要体现在：
1、领导重视亲自抓。在组织分析本单位党风廉政建设的工作状况和主要任务的基础上，确定了每年的党风廉政建设重点和计划，确保了党风廉政建设工作的有效开展。党委书记和总经理自觉履行党风廉政建设工作第一责任人职责，班子其他成员对分管工作职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，明确和落实“一岗双责”，写出廉洁从业承诺书，并进行公示。
2、齐抓共管显成效。结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任部门和责任人，层层落实职责。公司党政主要领导向班子成员和各分公司下达责任书，班子成员根据责任分工向分管部室负责人下达责任书。经统计，公司各级共下达责任书240份，下达率达100％。公司还做好工程项目《廉洁协议》和《项目经理廉政责任书》的签约和跟踪管理工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保党风廉政建设目标和要求的落实。
3、抓责任考核。始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为重点，按照年初党风廉政建设责任要求抓好责任考核，各党支部坚持每季度进行自检，公司纪委每半度对各单位进行检查考核，把考核结果作为绩效考核、评先选优的重要依据。
由于公司领导班子注重抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，领导的带头示范作用和党风廉政建设工作力度也进一步加大，有力地促进了反腐倡廉工作的开展，为生产任务的完成创造了良好的环境。
三、进一步推进“两个融入”落实各项工作任务
公司以党风廉政建设责任制为抓手，认真贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。公司党政领导班子注重加强民主集中制建设，民主集中制观念强，民主意识好。决策制度全面，科学决策、民主决策的风气已经形成，合作意识、团队意识强；无违反“三重一大”决策原则和程序，未发现有违反规定投资入股和利用职权为本人及特定关系人谋取私利的现象。
1、开展内控制度建设专项效能监察工作。按照上海立信锐思信息管理有限公司对公司开展内控咨询发现的问题，从8月18日至31日，原市政二公司组织对8个单位进行了内控制度建设专项效能监察工作抽查，原总承包部组织对9只工程项目进行了内控制度建设专项效能监察工作抽查。抽查内容涉及工程分包管理、合同管理、合同履行、目标成本管理、资金管理、物资管理等诸多方面。从检查情况来看总体执行内控情况良好，都基本按相关要求实施，但也存在一定的问题，如：分包商、材料供应商资质材料有缺失；内部招标资料未能及时整理归档等，针对检查中发现的问题，各职能部室提出了切实可行的整改措施。
2、开展“违规收送礼品礼券购物卡”专项工作。公司纪委设立专项整治举报电话56098057、56092412。纪委监察室和各单位党支部对2010年以来公司办公室、分公司办公室购物卡管理使用进行检查，经查：购物卡的购置、发放、领用、审批手续是符合公司规定的，在使用、发放过程中有登记、领用记录，且专人负责帐物相符。原市政二公司纪委和总承包部纪委从2011年1月到12月，共收到领导人员上交的礼金及购物卡29.832万元，对上交礼金及购物卡按公司《关于在公务活动中收受礼品登记上交和处置的办法》执行。
3、开展2011年“小金库”专项治理复查工作。公司在各单位全面复查和上报《“小金库”全面复查报告表》的基础上，按要求开展了复查，经查：公司无“小金库”情况。同时公司向集团也作了《关于“小全库”专项治理工作的承诺》。
4、开展《廉政准则》和《若干规定》贯彻执行情况专项检查和教育工作。公司党委通过“五个一”工作，即召开一次民主活会、对照检查并进行承诺或践诺；组织一次中心组学习会，重温规定内容深化思想认识；进行一次答题活动，巩固学习和实践活动；举办一次警示教育，以案明纪、以案释法，提高预防腐败的意识和能力；开展一次配套制度的梳理，完善廉洁自律规章制度。专项教育和专项检查相互结合、同步进行、贯穿始终。
四、查信办案工作。2011年公司共收到信访件8件，已结8件。其中集团纪委转办1起、1起为实名信访件、6起为匿名信访件，重复信访件有3起。8起信访件中反映领导干部违反廉洁自律的3起、反映领导干部生活作风的1起、反映企业内部管理的2起、其它2起。公司纪委按照纪检监察信访工作办法，本着对组织和当事人负责的精神，认真做好信访件的调查了解和初核工作，并针对调查结果，及时向涉信单位提出加强管理要求。
五、存在的主要问题和努力方向
回顾一年来党风廉政建设的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一定不足，主要表现在：落实党风廉政建设责任制的意识有所增强，但是党风廉政建设各项任务的落实还不平衡，如具体工作方式方法上仍需进一步提高，创新意识不够强烈；教育和监督还需在广度和深度上下大功夫，在探索告知性教育的途径和方法上有待进一步提高。我们将针对不足，进一步改进，勤于学习，勇于实践，不断提高贯彻落实党风廉政建设工作的能力，推动公司党风廉政建设工作更好地开展。
第二部分 2012年主要工作任务
2012年，城建市政集团公司纪检监察工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级精神和公司党政工作要求，围绕公司经济工作重点，坚持和完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，以完善和促进风险防控机制建设为主线，积极推进企业惩防体系建设；以强化教育与监督为重点，加大专项治理和效能监察工作力度，进一步推进“两个融入”要求的落实，保障企业发展和干部职工从业安全。
一、夯实基础，推进惩防体系建设
1、进一步加强党风廉政责任制建设
党风廉政建设责任制是纪检工作中一项根本性、全面性、基础性的制度。公司纪委将继续加强党风廉政责任制建设，上半年完成《城建市政集团公司党风廉政责任书》的下迖和领导人员廉洁承诺工作。围绕责任分解、责任检查考核与监督、责任追究3个重要环节，加强领导，各司其责，密切配合，增强监督的合力和实效，严肃责任追究，确保党风廉政建设和反腐倡廉各项任务落到实处。
2、进—步加强监督检查
要按纪检监察工作的四项职能（教育、监督、惩处、保护），切实做好八个方面的监督检查：加强对纪检监察部门、干部履行职责情况的检查；开展对全年工作目标任务的监督检查；组织对领导人员执行《廉政准则》、《若干规定》和廉洁从业承诺工作的监督检查；对领导人员报告个人重大事项、领导班子贯彻执行“三重一大”决策制度情况的检查；加强对信访中群众反映的问题进行监督检查；专项治理成果的监察检查；开展企业效能监察的监督检查；加强对各项事务公开情况的监督检查等。
通过监督检查，使广大党员干部思想上重视制度建设，行动上严格按照规定办事，防止违法违纪问题的发生。对检查中发现的违法违纪问题，要进行严肃处理，构成立案的，要按案件办理程序查处，3、进一步落实纪检工作相关制度
建立健全公司纪检组织架构，纪委委员间明确分工，公司纪委定期每月召开纪检干部工作例会、每委度召开纪委委员工作会议、每半年召开公司党风廉政建设联席会议，研究分析公司党风廉政建设工作通报相关工作，推进公司党风廉政建设。
建立经常性的领导干部谈话制度。在干部管理上坚持做到“四谈”即任职廉政谈话、沟通激励谈话、帮助提醒谈话、批评诫勉谈话。通过谈话来提醒干部善待手中权力、善待工作岗位、善待家庭幸福、善待职工群众，要做到了对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，形成了领导提示、干部承诺、共同倡廉的良性互动。
二、抓教肓，构筑思想防线
1、加强廉洁从业法规和道德教育。深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从业法律法规和道德教育，促使党员领导人员和党员坚定信念，严守党纪法规，清正廉洁，保持思想、队伍、作风的纯洁性，自觉践行社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德。
公司纪委将开展“五个一”系列廉洁从业教育活动。即：一次大会会议教育、一堂党课教育、一份承诺教育、一次参观教育、一次续书教育。在《城建市政》开设（清风专栏）、利用OA网络（电教片）平台、手机报（警句格言进项目）平台。公司纪委给公司班子成员每人订《党风廉政建设》刊物一本供自学。在8月组织开展“廉政文化宣传周”活动，以读廉政书籍、写读后感谈感悟等活动。通过对典型案例、先进事迹的剖析，使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重，克服侥幸心理，守住自己的道德防线。
2、开展岗位风险教育。以领导人员、关键岗位为重点，结合廉政风险排查工作，组织对经营、工程、财务、物资等部门开展廉政风险排查的试点，将风险点、表现形式以及防范措施制表上墙，促使党员干部熟知个人岗位权责，了解岗位风险点及其表现形式与防范措施，将“红灯”亮在“越轨”之前，做到对廉政风险早发现、早预警、早遏制。公司计划下半年分批次（3或4次）组织领导人员、关健岗位人员到廉政教育基地接受教育。
3、加强企业廉洁文化建设。把廉洁文化纳入企业文化建设的重要内容，着力推进廉洁文化建设。要坚持以人为本，注重把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政洁文化建设的核心内容；把提高思想道德观念作为廉洁文化建设的重要内容；把提高廉洁文化素养作为廉洁文化建设的基础内容。通过与反腐倡廉学习、教育、宣传立体结合，在公司内营造爱廉、崇廉、尚廉、守廉，“勤廉为荣、奢贪为耻”的良好氛围。通过廉洁文化品牌建设，打造公司廉洁文化特色。
三、着眼标本兼治，推进协调机制建设
1、落实党风廉政建设责任制。要以认真组织学习贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为抓手，切实推进责任制建设。一是通过中心组学习、专题辅导报告会等形式，组织党员干部加强对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习，进一步提高“一岗双责”的意识。二是结合实际，修订完善党风廉政建设责任制及其配套制度，进一步完善工作措施和保障机制，从制度上加以规范，进一步落实党风廉政建设的责任。
2、建立完善的述廉、评廉机制。要进一步在全公司范围内推广和深化廉洁勤政承诺工作，加强对承诺人员践行承诺情况的监督和考核。对践行承诺效果明显、组织认可、群众满意的领导人员，要给予表扬；对不按照承诺要求或不践行承诺的领导人员，要进行警示、教育，并提出整改要求；对有违纪违法行为的领导人员，要按照相关规定和程序，依纪依规追究责任。
3、推进党风廉政建设联席会议制度的落实。要认真执行公司党风廉政建设联席会议制度，开好每次联席会议，定期分析研究党风廉政建设中重要活动和重大问题，及时掌握重要情况和重大事项。纪委监察室要进一步融入企业生产经营管理，加强与有关职能部室的联系与合作，整合资源，形成党风廉政建设齐抓共管、部门各负其责的工作合力。
4、积极协助开展党务公开工作。党务公开是党中央为推进党内民主管理和建设部署开展的一项重大工作，纪检监察工作要为推进党务公开起到积极作用，要在集团党委的统一部署和领导下，积极协助组织部门抓好党务公开工作方案的安排落实和实施推进，加强对各单位的督促与检查，促进党务公开工作的进一步完善和提高。
四、抓廉洁从业风险点排查，推进“制度加科技”建设
1、进一步开展内控制度建设专项效能监察。要结合内控风险点的排摸，抓好廉洁从业风险点的排查和控制方案设计工作，坚持把“制度加科技”理念融入到反腐倡廉各项制度措施中，推进公司各领域反腐倡廉建设不断深入。通过对核心业务、重点环节和关键岗位的梳理，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，进一步构建集团以“制度加科技”为重点的廉洁风险防控机制。推进廉洁风险防范管理，规范权力运行，强化监督制约，创新体制机制，从源头上防治腐败现象发生。
2、加强对工程分包管理制度执行情况的督查。公司下发了《上海城建市政集团关于工程分包管理办法》和转发《上海城建集团优秀分包商和不合格分包商评定办法》，这是理顺和规范工程分包管理的一项重要制度。要加强对制度执行和规范管理情况的督查，促进管理制度与办法得到有效贯彻和落实。各单位也要根据实际，针对管理重点和薄弱环节，确定事项，积极开展专项效能监察。
重点以分包管理中的：
1、分包商、供应商评价选择管理。主要检查：按照质量、环境、职业健康与安全管理体系标准要求评价、选择合格分包商、供应商制度执行；本着公平、公正、公开原则规范开展分包商、供应商招标比选；招标比选工作的监督机制等。
2、分包、采购合同管理。主要检查：示范（标准）合同文本的普及使用；合同专用条款及补充条款完整性与严密性；合同流转审核、审批程序执行的规范性；安全生产、消防、文明施工、综合治理和廉洁协议的配套签订；分包、采购价格与目标成本预测的相符性与合理性；合同签署人的授权及合同章使用等。公司计划二季度拟定下发《效能监察工作实施意见》，7月开展中途检查，9月消项复查，年未讲评。
在排摸内控风险关键点的基础上，强化对招投标、材料采购、分包管理、工程款支付等重要环节进行监督。本着“公开透明、规范流程、动态监控”的理念，与有关部门共同对信息管理系统中涉及分包必选等流程进行监查。纪检监察部门要对网上流程中的关键要素进行符合性审查，实施网上审批和电子监察。
针对外地项目监管难度大、地方潜规则多的情况，可以充分运用新兴媒体、远程视频系统等载体和手段，在外地项目、区域分公司中开展监察工作。
3、推动和加大对重大亏损工程项目分析评估和预警。项目成本管理是工程管理的核心内容，项目成本控制直接关系到企业的效益状况。随着市政集团施工规模的日益扩大，有效防范工程管理中的各种风险，确保企业正常运行，是纪检监察工作融入生产经营管理的重要切入点。纪委和监察部门根据城建集团纪委工作安排，积极组织开展调研，探索拟订重大亏损项目责任追究办法。开展在建工程项目目标成本跟踪审计工作，将关口前移，积极预防工程发生重大亏损。
4、认真开展企业专项治理。巩固“小金库”、礼金礼券购物卡专项治理成效基础，继续加强对“小金库”、礼金礼券购物卡管理制度和规定执行情况的日常督查。按照上级部署与要求，积极组织好对外投资参股情况专项检查工作、企业领导人员垂直兼职专项调查工作、专项治理违规收送礼金礼券购物卡复查整改“回头看”工作。
五、着眼夯实基础，注重提升能力
1、抓纪检监察干部学习培训，抓好队伍建设。要进一步加大纪检监察干部的培训力度，要积极组织参加各类学习培训、不断增强纪检监察干部的发展意识、服务意识、创新意识、责任意识和纪律意识。适应不断发展的需要，要提升履职能力水平，以更好地组织协调反腐倡廉工作，为公司的改革发展起到有力的保障作用。
2、建立健全办信查案的工作机制。要认真学习贯彻上级精神，完善信访案件办理工作机制。要增强信访案件办理工作人员的责任意识，按照规章制度要求，做好信访核实和案件查处工作，及时查处违纪违法行为。要注重保护党员干部的合法权益和工作积极性，对经过核实、反映不属实的信访，必要时在一定场合、用一定方式加以澄清。要充分发挥办信查案工作的治本功能，对核实的信访和查办的案件，要深入剖析发生不廉洁倾向性行为或违法违纪行为的思想根源、企业制度和流程上的漏洞以及监督管理方面的薄弱环节，及时开展案例和警示教育，提出建议和措施，堵漏建制，强化教育与管理。
3、严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败行为。充分履行纪检监察惩处职能，一是要坚决查办权钱交易、贪污受贿、腐化堕落、严重侵害群众利益案件，尤其是要查处改革重组、资产合并、工程分发包过程中产生的各类腐败行为。二是要从加强廉政勤政出发，对各类因渎职失职行为造成严重后果的，必须严肃追究责任，以有效维护党的纪律和国家法律，保障公司改革发展的顺利进行。
4、继续完善纪检监察工作的考评制度。继续推进企业反腐倡廉建设目标化管理，对纪检监察工作计划落实与工作绩效情况实行年考评制度，采用基层党组织测评、纪委自评、同级党委点评、上级纪委组织综合考评的方法，作为对企业贯彻落实党风廉政建设责任制考核评价内容之一。继续实行纪检监察负责人向同级党委和上级纪委述职报告工作的制度。将业绩考核和奖惩激励挂钩，从而推进企业纪检监察工作考核评价的长效机制建设，推进公司反腐倡廉工作再创新成绩。
