四川省厂务公开民主管理工作自查报告_民主管理工作自查报告

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四川省厂务公开民主管理工作自查报告

2004-10-15 本文访问次数：1056

四川省厂务公开民主管理工作自查报告

四川省推行厂务公开制度工作领导小组办公室

两年来，我省厂务公开民主管理工作在省委、省政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、中央“两办通知”精神，积极落实全国厂务公开电视电话会议要求，围绕全省改革、发展、稳定，实现“三个转变”的工作大局，把深化厂务公开民主管理与加强基层民主政治建设、完善职代会制度相结合，与加强企业领导班子建设、促进企业党风廉政建设相结合，与建立现代企业制度、建立健全职工董监事制度、完善企业法人治理结构相结合，与促进企业改革发展稳定、提高经济效益相结合，在“巩固提高、扩展范围、规范运作、内容深化、强化监督、突破创新”上下功夫，大力推动厂务公开民主管理工作的深入发展。收到全国厂开办文〔2004〕1号文件通知后，我们立即组织全省各级地方、产业厂务公开领导小组和基层单位开展了为期两个月的调研检查和自查工作。各地、各产业和基层单位普遍将此次调研检查作为找出薄弱环节及其原因，总结推广典型经验，探索现代企业制度下职工民主管理有效途径的契机，认真开展检查和自查。调研检查表明：两年来，全省厂务公开民主管理工作得到了很大发展，取得了显著成效。

一、两年来推行厂务公开民主管理工作情况

自中央“两办通知”下发以来，省厂务公开领导小组结合我省实际，区分不同基层单位的情况进行分类指导，重点推进。将国有、集体及其控股企业和事业单位的厂务公开民主管理工作重点放在了规范制度、深化内容、强化监督机制上，在非公企业放在了试点探索、稳步推进上。两年来，我们抓了以下五个方面的工作：一是加强宣传，加强理论和调查研究，提高各级对厂务公开民主管理工作的认识和工作的自觉性。我们除利用宣传媒体和《四川厂务公开信息》宣传政策信息、推广典型经验，还以省职工民主管理研究会为载体，广泛开展理论和调查研究。坚持每年举行职工民主管理理论研究论文和调查报告发布会，并将研究成果及时向全省宣传，为全省民主管理工作者加强学习、理清思路、提高认识起到了良好的作用；二是以建立健全责任追究制度为重点，推进厂务公开民主管理的制度化、规范化进程。2003年7月，省委、省政府以两办文件转发了省厂务公开领导小组成员单位共同起草的《四川省推行厂务公开制度暨实行责任追究的规定（试行）》，推动了全省各级地方、产业和基层单位厂务公开民主管理工作各项配套制度的建立健全；三是注重厂务公开民主管理与建立现代企业制度的结合，将民主管理作为一项系统工程，推进现代企业制度条件下职代会制度、厂务公开制度、职工董监事制度的有效落实。今年3月，省厂务公开领导小组办公室举办了ISO9000质量管理体系与厂务公开制度培训班，对全省140余名地方、产业和大中型企业从事厂务公开工作的人员进行了为期4天的培训。7月，省国资委和省总工会共同举办了职工董监事培训班，对全省70余名大中型企业的职工董监事进行了培训；四是根据国企改革深入发展的实际，重点抓国企改制过程中厂务公开要求和职代会职权的落实。各级厂务公开领导小组参加地方、产业和企业的改制领导小组，加强源头参与，督促改制过程中厂务公开要求和职代会职权的落实。从政策的制定到企业改制方案的审查批准，直至改制后工会组织和民主管理制度的及时重建，全过程介入国企改制；五是通过试点探索、总结经验、推广典型，稳步推进非公企业厂务公开民主管理工作。2002年7月，省总工会、省纪委、省委组织部、省委企业工委、省委宣传部、省经贸委、省监察厅、省外贸经济合作厅、省工商局联合在全省开展了非公有制企业推行厂务公开加强民主管理工作试点。通过试点，有效地推动了全省非公企业厂务公开民主管理工作的开展。今年2月，省级九部门共同召开了“四川省非公有制企业推行厂务公开加强民主管理工作试点总结表彰大会”，表彰了一批“四川省非公有制企业推行厂务公开加强职工民主管理工作先进单位”和“先进个人”，并向全省推广了一批非公企业厂务公开民主管理工作先进经验。

全省各市、州，产业和基层企事业，通过层层抓建章立制，抓规范运作，抓深化发展，抓检查指导，使全省厂务公开民主管理工作健康深入地发展，取得了显著成效。目前，我省推行厂务公开的国有、集体及其控股企业达5048家，占总数的97.2%，建立了职工代表大会制度的国有、集体及其控股企业5052家，为总数的97.3％。非公有制企业推行厂务公开制度的已达8470家，为总数的33.4%，建立了职工代表大会制度的9312家，为总数的36.7％。另外，事业单位中，实行校务公开的达95%，其它事业单位实行内部事务公开的达90%。

二、我省厂务公开民主管理工作呈现出以下新的特点

1、厂务公开的领域不断拓展，内容不断深化。两年来，我省绝大多数企事业按照中央“两办通知”要求，在企业重大决策，生产经营管理方面的重大问题，涉及职工切身利益方面的问题，与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等四个方面开展公开，并不断深化发展。泸州老窖股份有限公司在企业内部改革、职工身份置换，公司管理、考核、分配等十三项企业制度的改革中，职代会和工会全过程参与了制度的起草及修改，两年内共召开6次职代会审议通过改革方案，有效落实了职工的民主权利；川投峨铁公司等单位推行厂“误”公开，公开公司生产经营管理中的工作失误和相应的整改、处理办法，充分发挥民主监督、民主管理的作用；许多企业将干部的考核评价和选拔、任免与职代会民主评议干部结合起来，实行公开。宜宾丝丽雅集团将厂务公开的要求全面引入公司人才发展战略和人事制度改革，在重要操作岗位、基层管理岗位（工段长、班组长）、中层管理者和高层经营者四个层次全面推行科学、公开的选人、用人机制，既尊重了职工的民主权利，又选拔了职工信赖、胜任工作的企业领导人员和经营管理干部。厂务公开的不断深化，使企业形成了“任务公开大家干，资金公开大家算，指标公开大家管，考核公开大家看，评比、任免公开大家选。”的良好局面。

2、厂务公开制度化、规范化迈上新的台阶。由省委、省政府“两办”转发的《四川省推行厂务公开制度暨实行责任追究的规定（试行）》下发后，全省各地、各产业都按照规定的要求制定了各自的责任追究规定或实施细则，有力地强化了各级领导机关的责任。各地还对厂务公开的考核评比和监督检查作出了明确的规定，成都、德阳、攀枝花等市及省校务公开领导小组出台厂务公开工作的考核、评估检查细则，每年进行调研检查，在统一标准、科学评估、量化考核方面进行了有益的探索。成都市还连续四年五次邀请市人大代表和政协委员对全市厂务公开民主管理工作进行专项检查，有力地推动了厂务公开民主管理工作的开展。内江、广元等市建立了厂务公开民主管理月报、季报制度，及时掌握工作开展的动态情况，并纳入目标管理进行考核。基层企事业单位通过建立健全厂务公开实施办法，监督检查和考核评分办法，借鉴ISO9000体系规范的厂务公开管理手册、程序文件，职代会实施细则，重大决策公开和决策前的职代会预审、通过制度，职工代表巡视督察制度，企业领导干部和职能部门工作的职代会评议制度，规范厂务公开内容、责任、程序和监督的厂务公开汇签制度，厂务公开职工意见反馈表制度，企业改制和经营情况定期或不定期的行政领导接受职工代表咨询制度等。这些制度的不断丰富完善，促进了厂务公开民主管理的科学化、制度化建设。

3、各级厂务公开领导小组更加重视加强企业改制过程中的厂务公开民主管理工作。始终坚持愈是改制的关键时期、愈是困难的企业愈是要实行厂务公开的原则，把职工的利益放在首位，将落实“两办通知”关于职代会四项职权的要求作为抓好破产、改制和困难企业厂务公开的切入点，促进企业和职工队伍的稳定。各级厂务公开领导小组抓改制企业厂务公开民主管理工作，注重把好“三关”：源头上把好改制政策参与关，操作上把好改制方案审查关，程序上把好职代会审议通过关。公开内容上坚持“八公开”：改制政策公开，改制方案公开，职工分流安置方案公开，资产评估结果公开，不良资产核销情况公开，股本设置方案公开，出资人资金到位情况公开，经营者选择情况公开。这些措施有力地推动了国企改制的顺利进行，保证了职工队伍的稳定。成都、绵阳、自贡、省机械冶金工会等地方和产业厂务公开领导小组下发了企业改制过程中加强厂务公开、落实职代会职权的规定或意见。各地还在制定下发的改制文件中对改制后进一步加强职工民主管理工作作出了明确的规定，有效地保证了改制后职代会、厂务公开等职工民主管理制度的及时重建。

4、厂务公开民主管理制度不断地自我发展、自我完善，展现了厂务公开民主管理制度的活力和生命力。一些企业借鉴现代管理科学的方法，规范厂务公开制度。攀枝花钢铁集团、川威集团公司、四川石油局川中油气公司、自贡硬质合金公司等单位，借鉴ISO9000质量管理体系标准，引入循环纠错改进模式，编制《厂务公开管理手册》、《程序文件》、《厂务公开管理评审控制程序》、《不符合控制程序》、《检查考核控制程序》等厂务公开工作文件，使厂务公开民主管理制度具有了自我纠错、自我发展、自我完善的能力。许多企事业单位还将职工群众是否满意，是否调动了广大职工的参与热情和积极性作为衡量厂务公开民主管理工作成效的首要标准，健全完善了厂务公开民主管理工作评估制度。四川石油局川中油气公司根据职工意愿扩大职工在公开过程中的参与和监督，在不涉及商业秘密的前提下，变规定公开什么，职工才能知道什么的“工作餐”模式向职工需要公开什么，就能了解什么的“自助餐”模式发展。中石油西南油气田蜀南气矿制定了“厂务公开月报表”和“职工意见反馈表”，规定月报表必须由车间党组织、工会、职工代表三方签署意见，反馈表由班组工会小组长和职工代表签署意见后方可上报。职工反馈的意见由最初关注自身利益向关注厂务公开民主管理制度、企业经营管理和安全生产漏洞等方面转化，提出了许多行之有效的建议，并得到了及时的采纳。这些措施将厂务公开工作由上而下的统一要求和自下而上的民主参与和民主监督结合起来，使以职工满意度为检验标准的工作评价机制的制度化、经常化落到了实处，并为厂务公开民主管理制度自身的深化发展提供了行之有效的渠道和可能。厂务公开民主管理制度自我调整、自我完善的自觉机制的出现，显示了民主管理制度强大的生命力和活力。

5、厂务公开制度的深入实行，有力地推动了以职代会为基本形式的各项民主管理制度的发展。中央“两办通知”下发后，有力地推动了职工民主管理工作在各类企事业单位的推行，进一步促进了职代会制度的发展和职权的落实。目前，我省大多数企业中已经形成了以职代会为基本形式，由集体合同、工资集体协议、厂务公开以及公司制企业职工董监事制度等各项民主管理制度共同构成的，民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系。随着企业改革的不断深入，现代企业制度的逐步建立，民主管理的领域也随之向企业改革改制、内部规章制度的重建、干部的评价、考核、任免办法等方面转化；民主管理工作重心也向建立维权机制，和谐劳动关系，实行劳资共决，通过尊重和落实劳动者的知情权、参与权和决定权，赢得企业内部良好合作关系的方向发展。民主管理制度逐步成为了现代企业制度中民主化、科学化的重要组成部分。

6、职工的民主意识、依法维权意识明显增强。主要体现在：一是主动要求恢复和健全民主管理制度，二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视，三是职工代表更加认真、慎重地行使民主管理权利。四川经济日报社在事业单位改革之初，全体职工主动要求成立职代会，全面参与单位的改革；极少数企业因各种原因，职代会已多年不召开。这些企业的职工也纷纷要求恢复召开职代会；眉山机车车辆厂进行定岗、考核、分配的三项制度改革，改革方案前后历时两年，共经过审议——否决——修改共5次职代会表决方才通过；华西集团省建三公司改制方案提交职代会审议，职工代表经认真的审议后，认为方案不能令职工群众满意，职工代表否决了改制方案。目前，我省大多数基层单位职代会对重大问题的表决已由过去的举手或鼓掌通过，改为了无记名投票表决。职代会作为职工民主管理权力机构的作用发挥越来越好，厂务公开民主管理制度在企业改革、发展、稳定中发挥了日益重要的、不可替代的作用。

7、非公企业厂务公开民主管理工作稳步发展。全省各地通过试点探索、总结经验、推广典型，增强了非公企业业主和职工的民主意识，探索了在非公企业开展厂务公开民主管理工作的办法，推进了全省非公企业的厂务公开民主管理工作的发展，非公企业实行厂务公开民主管理的单位比试点之前有了成倍的增长。在试点工作中，泸州、遂宁、攀枝花等市还针对非公企业规模小、职工人数少的特点，探索建立了以乡镇、街道为单位的区域性、行业性职工代表大会，并以区域性职代会为平台，签订了区域性、行业性集体合同和工资集体协议。使小型个、私企业职工合法权益的维护工作得到了组织保证，为非公企业民主管理探索出了一条新路子。

试点工作结束后，各地加大了非公企业推行厂务公开民主管理工作的力度，制定了当地非公企业推行厂务公开民主管理工作的意见或办法，作为各级厂务公开领导小组工作的重要内容大力推进。宜宾、绵阳、广元等许多地方明确提出了今年非公企业厂务公开民主管理的推行面要达到50%～80%的工作目标，并由市厂务公开领导小组进行年度考核。

三、厂务公开民主管理工作中存在的问题

1、非公经济的快速发展，国企改制步伐的加快，企业所有制性质和组织形式的多样，凸现了原有的以资产国有和集体所有为基础的民主管理相关法律法规的不足，使得厂务公开民主管理工作的推行，在面宽量大的非公企业，甚至在部分实行国退民进改制后的混合所有制企业，都遇到了法律法规不足的严重困扰。

2、股权至上、资本决定一切的社会思潮和原国有企业的做法都已过时的错误认识，也给厂务公开民主管理工作带来了不小的冲击。这一点，在个别改制企业还比较严重，甚至拒绝实行厂务公开民主管理的情况也有发生。其根源还是个别企业领导人员对工人阶级主人翁地位和劳动者合法权益的认识有偏差，对依靠职工办好企业的思想和现代企业制度的科学内涵缺 4 乏必要的认识和理解，无视职工的合法权益和民主权利。

3、发展不平衡、形式主义现象仍然存在。由于企业领导人认识的高低不同，对厂务公开民主管理工作的重视程度也就不同，导致厂务公开民主管理流于形式的情况在一些企业不同程度地存在。一些企业虽然建立了厂务公开民主管理制度，但难以发挥作用。如一些企业的厂务公开栏的内容几个月甚至一年都不更新，公开的内容也是敷衍了事，职工群众关注的、想知道内容的仍然难以了解。公开制度下降为了一种告知制度，没有真正起到民主监督、民主管理的作用。

四、下一步工作打算

1、进一步加强国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作。一是抓好巩固提高：针对存在的问题和薄弱环节，突出重点，优化机制，增强工作的针对性和实效性，不断夯实基础，确保工作质量进一步提高。二是抓好两个延伸：努力推动厂务公开向企业经营决策、产品开发、物资采购、工程项目招投标、人事管理、安全管理、质量管理、财务管理等领域延伸，向企业的子公司、分公司（厂）、车间、科室、班组等二、三级单位延伸。三是把厂务公开制度渗透和融入到企业的管理机制之中，使厂务公开真正成为现代企业制度的有机组成部分。

2、进一步加强改制企业厂务公开民主管理工作。一是充分发挥厂务公开、职代会在企业裁员、关闭破产、主辅分离、职工安置及劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用，切实做到企业改制方案，包括裁减人员、职工分流安置和企业产权转让等必须经职代会讨论通过方能实施。二是针对企业改制后产权结构和劳动关系发生的变化，研究、探索进一步加强厂务公开民主管理工作的途径，切实保证厂务公开民主管理制度在改制企业中的顺利推行。三是重视将厂务公开制度融入到企业的管理机制中，使其成为企业管理的重要组成部分。

3、进一步加强事业单位厂务公开工作。一是扩展范围。把重点放在科研、文化、卫生等事业单位上，进一步加大推行的力度，争取在年内我省事业单位普遍建立起厂务公开制度。二是推进已经建立了厂务公开制度的事业单位的制度规范、内容深化和工作实效的增强。

4、进一步加强非公企业厂务公开民主管理工作。一是进一步扩大推行面，尽快在大多数非公企业中建立起厂务公开民主管理制度。二是抓好厂务公开民主管理制度在非公企业的规范运作和作用发挥。三是认真总结不同类型、不同规模非公企业推行厂务公开工作的经验，认真探索非公企业加强职工民主管理的有效途径。