历年国务院政府工作报告(1954年至)_政府工作报告全文
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中国经济“质变时刻”
前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生
正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国
际国内经济形势指出，当前中国经济转变
发展方式刻不容缓。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真
正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发
展方式转变有机统一起来，在发展中促转
变，在转变中谋发展。
为此，提出了2010年的中央经济工作的指导方向:要从制度安排入手，以优化经
济结构、提高自主创新能力为重点，以完
善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经
济发展方式转变的自觉性和主动性，不断
在经济发展方式转变上取得实质性进展。
外部倒逼机制形成这次历史罕见的国际金融危机使世界
经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部
环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击，进出口出现双下降，大批外贸加工企业特
别是中小企业因出口订单下降处于停产半
停产状况，导致工业增长速度明显下降，我国规模以上工业增加值从长期保持的两
位数增长在2008年11月下降至5.4%，创1990年以来新低。
自去年第四季度以来，中央出台、实
施应对国际金融危机的一揽子政策措施，把握了经济工作的主动权，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国
经济在全球率先复苏。目前全球经济最坏
时期已经过去，开始复苏，这使我国经济
外部环境有所改善，但世界经济复苏基础
仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。
这场国际金融危机使我国转变发展方
式问题更加凸显出来。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方 式的冲击。这次国际金融危机的发生，使
人们普遍感受到外部经济波动对国民经济的冲击。感受到我们面临出口难度增大、资源环境约束加大等多重压力。
目前我们面临的不少困难和问题根源
于经济发展方式转变的缓慢和滞后。显然，这场国际金融危机形成我国转变经济发展
方式的倒逼机制，在出口需求下降的压力
下，必须扩大内需，从依靠国际市场转向
开拓国际市场和扩大国内市场并举。这场
国际金融危机警示我们:
在经济全球化的大背景下，世界经济的不确定性增加，波动加大，过分依赖外
需势必削弱我国经济抵御外部冲击的能
力，加大我国经济发展的风险。
我国虽地大物博，但人口众多，人均
资源占有量偏低，出口总量持续快速增长
受到资源环境的约束，即我国的资源环境
不足以承载规模越来越大的对外商品输
出。资源相对不足，环境承载能力有限，是我国的基本国情，也是制约我国经济社
会发展的重要因素。
主要依靠物质投人、外延扩张的传统
经济发展方式再也继续不下去了。仅靠投
资和外需拉动的经济增长无法长期维系下
去，转变经济发展方式已刻不容缓。
转型考验宏调水平
改革开放三十年，长期积累的结构性、深层次矛盾尚未解决，粗放型经济增长的格局没有根本改变，产业层次偏低、产业
布局分散和技术支撑力弱的格局没有根本
改变。解决当前我国发展面临的各种矛盾
和问题，在新一轮发展中赢得新的优势，必须加快转变经济发展方式，把我国经济
增长动力置于扩大内需特别是居民消费增长的基础上，依靠国内市场繁荣带动经济 增长，对我国长远发展具有战略意义。
不过，加快转变经济增长方式的前提
条件是保持国民经济的平稳较快发展。因
此，要进一步提高宏观调控水平，不断加
强和改善宏观调控，坚持市场机制和宏观
调控有机结合，充分发挥市场在资源配置
中的基础性作用。必须坚持长期发展目标
和短期增长目标有机结合，注意把握好宏
观经济政策实施的力度和节奏，根据新形
势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。
其一，要继续实施积极的财政政策和
适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。财政政策要继续发挥
支持和刺激经济增长的作用，财政政策要
突出实施重点，加大对民生领域和社会事
业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住
房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。
货币政策要保持连续性和稳定性，增
强针对性和灵活性。通过密切跟踪国内外
经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建
设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高
排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提
高信贷质量和效益。处理好保持经济平稳
较快发展和管理通胀预期的关系，巩固和
增强经济回升向好势头。
其二，在保持投资适度增长的同时，要严格禁止产能过剩行业新上项目。积极
扩大直接融资，引导和规范资本市场健康
发展。
其三，继续推动重点领域改革，通过
推进改革为经济社会发展提供强大动力和
制度保障。
核心是均衡“三驾马车”
今年前三个季度我国GDP增长率达
到7.7%，但经济增长的80%一90%是
靠投资拉动的，经济增长的内生动力不足。
如果长期通过扩大投资带动经济增长，势
必在某些行业积聚越来越大的产能，造成产能过剩，产品在市场上滞销，难以转化 成资金投人再生产，最终使经济大循环受
阻，经济发展无以为继。
要增加经济增长内生活力和保持经济
大循环的通畅，必须更加自觉、更加主动
地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方
针，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过提高居民消费，增强消费对经济增长的拉动作用。
从需求增长来看，改革开放以来，居
民消费需求年均增长8.8%，低于GDP增
长率9.8%，更低于约巧%和20%以上的投资增长率和净出口增长率。居民消费
增长相对缓慢，居民消费在经济总量中比
重较低。2008年我国居民消费仅占GDP的36%，仅高于沙特，处于世界主要经济
体中最低的国家行列。
消费在国民经济中所占比重大大低于
国际平均水平，与我国经济发展的长远要
求不相适应。我国人口众多、经济规模巨
大，不可能完全依赖于国际市场，必须依
赖内需增长带动经济的发展。而内需主导
型经济承受国际经济波动、冲击的能力较
强，经济增长的稳定性比较好。
只有依靠内需带动经济增长，才能有
效减少国际经济波动对国内经济的冲击程
度。这既是学习实践科学发展观的要求，也是促进我国经济结构和比例关系更加协
调、健康，保持经济平稳较快发展长久后
劲的重要条件。我国经济一直以来，通过
内需、外需双轮驱动，为国民经济的持续
快速增长创造了有力的推动力。
从长远考虑，我国经济增长有必要转
至以内需增长为主的道路上来，注重国内
市场的繁荣，主要使人民富裕起来，提高
消费能力，通过国内市场的繁荣带动经济
增长。因此，我国巫待提升和巩固内需在经济增长中的主导作用，推动经济增长由
主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投
资、出口协调拉动转变。
大小利益结构须同时调整
经济结构调整包括两个方面:首先是
对国民经济重大比例关系和结构失衡的调
整，比如投资与消费的关系、内需与外需的关系国民收人分配中资本与劳动的分 配关系、城镇与农村、一、二、三产业之
间的关系等;其次是工业内部的产业结构
调整，涉及如何扶持新兴战略性产业、抑
制产能过剩产业扩张、淘汰落后产业等方
面。因此，加大经济结构调整力度，必须
大小结构同时进行调整。
其一，加大国民收人分配调整力度，逐步改变国民收人分配大格局，提高劳动
报酬在国民收人中所占比重，增强居民特
别是低收人群众消费能力。逐步改变劳动
与资本相比处于弱势地位造成的分配不公
问题，推进收人分配制度改革，有效缩小
贫富差距，增加中低收人者的收人，提升
工农大众的消费水平。
其二，产业结构调整要适应居民的消
费需求，以增强消费对经济增长的拉动作
用。要适应群众生活的多样需求，发展新的经济增长点，引导消费结构升级。保持
政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托
车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换
新政策，增加农机购置补贴。要把保障性
住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收人者安居乐业。同时，增加普通商品住房供给，支持居民自住和
改善性购房需求，控制投资性购房，抑制
投机性购房，加大农村危房改造支持力度。
其三，坚持走中国特色城镇化道路，当前重点要放在加强中小城市和小城镇发
展上。要把解决符合条件的农业转移人口
逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使进城的农民工逐渐融人城市。其四，发展战略性新兴产业，推进产
业结构调整。发展能够引领经济长期增长的新兴战略性产业，资金、政策要向新兴
战略性产业如新能源、节能环保、电动汽
车、新材料、新医药、生物育种和信息产
业倾斜。落实重点产业调整振兴规划，鼓
励企业自主创新，加快传统产业优化升级，大力支持中小企业发展，加快服务业发展。
其五，推进基本公共服务均等化，促
进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛
起、东部地区率先发展的区域发展总体战
略，积极扶持老少边穷地区加快发展，让
各族人民共享改革发展成果。
其六，抓好节能减排工作，为实现约
束性目标而努力。进一步加强生态环境保
护，是诚进经济发展方式转变，提高我国
经济发展的协调性和可持续性的重要任务。
最近我国承诺到2020年我国单位GDP能
耗比2005年累计降低40%一45%，并已
确定各种节能减排指标要纳人“卜二五，规
划考核执行。
发展绿色经济、低碳经济和循环经济
成为世界潮流，也是我国转变经济发展方
式的重要环节。我国正处于工业化、城镇
化快速发展阶段，不仅要落实‘。十一五”
我国单位GDP能耗累计降低20%的约束
性目标，还要努力实现到2020年单位GDP 能耗比2005年累计降低40%一45%的约 束性目标。要充分认识到实现这些约束性 目标的艰巨性，抓好节能减排工作。口(作者为中共中央政策研究室秘书长)
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