靖江市政府工作报告_獐子岛政府工作报告

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政府工作报告

——2012年3月20日在靖江市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市长 赵 叶

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、励精图治，科学发展取得新业绩

过去四年，是我市积极应对复杂考验，坚持集中集群集优发展，奋力争先领先率先的四年。四年来，在中共靖江市委的坚强领导下，全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“学赶苏南、后来居上”奋斗目标，坚定不移地推进经济建设和城乡一体，促进社会和谐和民生改善，发展质态、城乡面貌和群众幸福感持续提升，序时完成本届政府任期目标。

过去四年，大力推进产业发达、经济繁荣的港口城市建设，综合实力显著增强。围绕打造新兴港口城市，深入实施“以港兴市、港城相依”主体战略，经济发展跨上新台阶。主要经济指标持续领先苏中，期末地区生产总值、财政一般预算收入分别是2007年的2.5倍和3倍，综合实力跃居全国百强县第34位。发展质量稳步提升，三次产业增加值年均分别增长4.5%、16.4%和14.8%，结构比调整为3.2 : 56.8 : 40。港口经济蓬勃发展，建成万吨级泊位45个，获批为国家一类开放口岸。产业升级步伐加快，形成船舶、金属材料、木材、粮食、能源等主导产业集群，成为国家级船舶出口基地、火炬新技术船舶特色产业基地。机电汽配、工程机械等传统产业持续提升，新能源、新材料等新兴产业快速成长。沿江开发全面提速，开发区建设水平列全省省级开发区第5位，工业开票销售占全市的比重达57.5%；江阴—靖江工业园区工商业开票销售达395.4亿元。“两区四园”成为引领发展的主引擎、经济增长的主板块。

过去四年，大力推进环境优美、生态良好的宜居城市建设，城乡结构逐步优化。围绕加快城乡一体化进程，不断优化“一城四片区”布局，探索形成“一中两小多特”城镇建设新格局。城市空间迅速拓展，建成区面积扩大到33平方公里，城市化率提高到57.8%；老城改造有序推进，新城行政核心区基本形成，完成市行政中心搬迁、城中村改造等城乡建设重大项目；小城镇建设取得进展，新增农村公路806公里，改造农村桥梁202座，实现城乡公交、供水、垃圾处理一体化。生态建设成效显著，全面实施农村环境“四位一体”管护、城区河道综合整治等工程；新建改造马洲公园、人民公园等四大公园，新增造林面积11.5万亩，城市绿化覆盖率提高到39%，人均公共绿地面积达7.9平方米；节能减排完成省定指标。国家环保模范城市创建通过省级调研。

过去四年，大力推进富裕文明、和谐安康的幸福城市建设，人民生活明显改善。围绕“富民优先”导向，致力保障和改善民生，在苏中率先通过全面小康达标认定。居民收入稳步增长，年均增幅达14%以上。社保体系不断完善，居民养老、医疗保险基本全覆盖，被征地农民的就业培训、参保与征地实现“三同步”，城镇登记失业率控制在3%以下。慈善、光彩事业持续发展，城乡低保、居民临时生活救助、五保供养标准、优抚安置实现一体化。教育事业均衡发展，实施新一轮教育布局调整，新建市一中、中虹幼儿园等学校。公共卫生服务体系逐步健全，完成市人民医院新建、中医院迁址改造工程；全面实施基本药物制度，建成食品药品质量监管网络。新建全民健身工程近300个，竞技体育创历史最佳成绩。提升统计服务保障能力，完成第六次全国人口普查。被评为全国阳光计生示范单位；残疾人康复工作获全国先进市称号。文化事业持续繁荣，成功举办“欢乐中国行·魅力靖江”等大型演出，《荡湖船》屡获全国大奖；靖江宝卷被列为国家级非物质文化遗产，获得中国河豚美食之乡称号。

过去四年，大力推进开明开放、充满活力的创新城市建设，发展能力全面提升。围绕实施创新驱动战略，着力改善发展环境，区域发展竞争力不断增强。大力推进科技创新，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到27.2%，创建为全国科技进步先进市、科普示范市。积极破解要素制约，强化土地资源管理，优化用地审批服务，获首批全国国土资源节约集约模范市称号。着力化解融资难题，成功发行“华靖债券”，亚星锚链、新扬子造船等5家公司实现上市。切实加强效能建设，市行政服务中心累计受理办件153万件，办结率达99.9%。全面推行政务公开，主动接受社会监督，累计办理人大代表建议428件、政协委员提案1000件，满意和基本满意率达100%。大力推进社会管理创新，积极构建大信访、大调解、大防控体系，被评为全国“五五”普法先进市。

各位代表，过去四年，我们同心同德，克难求进，奋力拼搏，进一步巩固了苏中“领头羊”优势，加快了融入苏南步伐。特别是2011年，全市经济社会得到了长足发展，完成地区生产总值538.98亿元，增长13.8%；财政总收入124.78亿元、一般预算收入48.68亿元，分别增长38.6%和32%，实现了“十二五”良好开局，为实现“五年再来一次大跨越”和“两个率先”奠定了坚实基础。

经济增长跨上新台阶。农业生产保持稳定。粮食生产实现“八连增”，总产达33.5万吨；“6138”工程进展顺利，新建高效农业项目53个，建成蔬菜基地3000亩；新认定无公害农产品和绿色食品52个。农业产业化进程加快，26家龙头企业实现销售67.1亿元，新建“三大合作”组织109个。工业运行质态提升。规模以上工业实现销售1354.1亿元、利税206.1亿元、利润156.3亿元，分别增长26.8%、35.4%和35.2%。完成技改投入326.1亿元，增长37%。重点企业发展提速，高成长型企业扶持初见成效，172家亿元企业实现销售1235.4亿元；新世纪造船集团税收突破12亿元。重点项目序时推进，新招引游艇产业园、电缆制造等17个亿元以上项目，实施国信电厂、太和物流等44个项目，建成三峰港务、龙威港务等11个项目。完成建筑业总产值229.1亿元，成为省建筑强市；广宇集团荣获鲁班奖。服务业态势良好。二三产业分离取得实效，扬子江港务、盈利港务等项目产能逐步释放，三江现代物流中心营业收入、税收分别达157.2亿元、2.6亿元。商贸流通业稳步增长。万村千乡市场工程实现全覆盖，建成首批3家平价商店，百富绅家居、佳材钢材等市场稳步拓展，实现全社会消费品零售总额

109.1亿元，增长17.6%。金融保险业持续扩张，年末各项存款余额571.4亿元、贷款余额381.6亿元，农商行、长江行率先跨区设行；被评为省金融生态达标市。

开放创新增添新优势。承载能力快速提升。港口功能逐步健全，新建续建码头泊位39个，完成货物吞吐量7053万吨；成立长江引航站、航道管理处，港区服务中心投入使用；独立口岸建设列入国家口岸发展规划，园区铁路专用线项目获铁道部许可。开发区完成基础设施投入4.1亿元，实施拆迁项目142个，交付安置房26.9万平方米。创新活力明显增强。新认定省级高新技术企业16家、创新型企业6家、高新技术产品57个，完成高新技术产业产值395.5亿元，增长33.5%。申请专利4176件，增长176%。新建院士、博士后科研工作站各2家，省级工程技术研究中心4家。新增省名牌产品1个、著名商标3件，“奇美”被认定为中国驰名商标。三外工作稳中求进。“引进来”力度加大，注册协议利用外资9.5亿美元，实际利用外资3亿美元。高端嫁接效益显现，三马起重成为国内同行业领军企业。“走出去”步伐加快，境外劳务拓展到20多个国家和地区，完成外经营业额6200万美元。外贸量增幅加大，新增进出口获权企业73家，完成自营出口30.2亿美元、进口13.4亿美元，分别增长39.9%、84.5%。

城乡建设呈现新面貌。重点工程建设加快。深入实施增减挂钩和万顷良田工程，新建集中居住区9个。大力改善交通环境，建成沿江高等级公路连接线9.8公里、江平路改线段28.1公里，新建农村道路60公里。优化城乡公交运行，增设公交线路4条、站点60个。启动镇级污水处理厂建设，实施下六圩港枢纽工程，完成中央财政小型农田水利重点县二期项目。滨江新城学校、消防特勤站主体工程封顶；建成西气东输管网对接工程。健全新港城管理机构，建成污水处理厂、新世纪小学等重点项目。新桥城建设提速，市民休闲广场、润新大楼等设施交付使用。城市创建卓有成效。联创共建机制逐步完善，人民路立面改造有序推进，后街背巷、城郊结合部环境明显改观；全面建成镇级垃圾中转站，完成雅桥垃圾填埋场封场一期工程。绿化步伐加快，完成滨江生态园一期基础工程，新建小游园17个，新增城市绿地160万平方米；创建成省级园林城市。长效管理得到巩固。坚持规划先行，编制完成土地利用总体规划；查处违法建设2.4万平方米，连续5年被评为省土地执法模范市。深化和谐社区创建，“一委一居一站一办”管理得到推广。大力推进节能减排，启动建设重金属污染防治工程，规模以上工业单位能耗下降9.5%，被评为省污染减排工作先进集体。秸秆禁烧取得实效，实现国家卫星遥感监测零火点记录。

民生保障取得新成效。扩大就业保障富民。全面加强技能培训，新增创业1.95万人，带动就业4.2万人，被评为省农民创业就业先进市。大力推行收入倍增计划，最低工资执行二类地区标准，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16.8%、18.3%。保障体系不断完善，新型城乡居民养老保险新增参保2.2万人，新农合参合率达99%。住房保障不断加强，建成经济适用房390套，96户家庭享受廉租房补贴。优抚安置稳步推进，发放一次性补偿金1235.8万元。坚持帮困与脱贫相结合，结对帮扶城乡贫困户1283户。优化公共服务惠民。各级各类教育同步发展，万人本科上线率达28.8，被评为省教育现代化建设先进市。卫生事业稳步发展，积极拓展基本公共卫生服务，健全卫生监督网络，“放心药店”创建、放心豆制品工程全面启动。加强民生价格监管，市场秩序保持稳定。强化人口计生综合管理，获省人口协调发展先进市称号。公共文化服务体系不断

完善，成功举办市第29届文艺节，舞蹈《竹编》获全国社区文艺演出金奖，建成国家一级文化馆、二级档案馆；《靖江日报》完成数字化改版，数字电视入户率达94.5%。对外交流不断扩大，成功举办安斯巴赫“靖江周”活动。构建和谐社会安民。健全矛盾纠纷排查机制，常态化推行领导干部接访、下访制度，信访积案清理取得实效。强力推进“平安靖江”建设，社会治安防控体系不断完善。切实加强安全监管，健全应急联动机制，事故发生率下降14.4%，杜绝了重特大事故发生。对台、侨务、人武、气象、民族宗教、机关事务管理等工作取得新成绩。

发展环境得到新改善。服务能力全面增强。坚持办好市长公开电话、市长信箱，政府门户网站实现全新改版；全面清理审批事项，完成行政审批四次提速。民主法治深入推进。扎实开展“六五”普法，规范行政处罚自由裁量权，依法行政水平稳步提高；加强法治政府建设，强化规范性文件管理，妥善处理行政复议申请和行政诉讼案件。自身建设成效显著。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督；全面推行电子政务，规范行政权力网上公开透明运行，成为政务公开和政务服务全国试点市。深化招标采购监管体制改革，节约资金0.65亿元。强化重点工程审计，核减财政性资金4.8亿元。

各位代表，回顾过去四年，我们与全市人民同心同向同行，科学发展取得新的成就，“两个率先”开启新的征程。四年来，我们始终坚持以发展凝聚人心、用发展提振精神，形成了全社会同心谋大局、一心促发展的良好氛围；我们始终坚持在危机中寻找机遇、在攻坚克难中提升经济实力，探索了一条开放创新、转型提升的发展新路子；我们始终坚持以民为本、富民优先，推行了一系列保障改善民生、促进共同富裕的务实举措；我们始终坚持求真务实、开拓创新，建立了一套强化责任、积极履职的工作机制，形成了靖江发展的良好环境和奋发超越的精神动力。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协监督、支持，全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、政法干警、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持靖江事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是对照“两个率先”的要求，仍存在诸多差距。主要表现在：自主创新能力不强，重大项目、高端人才、土地空间和环境容量等关键瓶颈亟待破解，转型升级、加快发展的任务紧迫而艰巨；城市功能还不够完善，内涵和品质有待提升；镇村建设相对滞后，城乡统筹力度需进一步加大；民生诉求日益增多，社会管理中面临新的挑战；少数公务人员责任意识、创新能力不够，服务效能存在差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、继往开来，五年再来一次大跨越

未来五年，是我市率先基本实现现代化、争当“渡江第一帆”的决战决胜期，推进“五年再来一次大跨越”、实现“两个率先”，是我们坚定不移的奋斗目标。面对新的形势和任务，我们必须因势利导，乘势而上，既要看到国际经济环境复杂多变、下行压力加大的风险，又要看到国内经济发展长期向好、长三角一体化和

沿江沿海开发向纵深推进的重要机遇，敢于创业创新创优，善于突破资源要素制约，全力推进经济发展、人民生活、社会发展和生态环境基本现代化，奋力实现新一轮大发展大跨越，增创科学发展、和谐发展、跨越发展新优势。

新一届政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕实现“五年再来一次大跨越”和“两个率先”，全力推进开放开发、创新创业，建设新型城镇、文明生态，促进民生幸福、文化繁荣，在新的起点上稳中求进，奋力开创跨越发展新局面，争当全国科学发展、转型升级的“先导区”，争创江苏改革创新、和谐稳定的“先进市”，争做苏中率先融入苏南“第一方阵”、率先基本实现现代化的“先行军”。

新一届政府的主要任务和奋斗目标是：到本届政府任期末，努力实现“一个目标、两个倍增、三个翻两番、四个显著提升”。“一个目标”即与苏南基本同步，达到省定基本现代化指标值；“两个倍增”即地区生产总值、城乡居民人均收入实现倍增；“三个翻两番”即工业开票销售、财政总收入、一般预算收入五年翻两番；“四个显著提升”即综合实力、人民生活质量、发展协调性与可持续性、社会文明和谐程度显著提升，建成发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的美好新靖江。

按照上述总体要求和目标，我们将重点抓好四个方面工作：

—— 强化“富民优先”导向。深入实施城乡居民收入倍增计划，积极拓宽增收渠道，促进就业更加充分，保障更加完善，让市民学有优教、病有良医、老有颐养、家有宜居，共建共享发展成果，提高人民群众的幸福感和满意度。到2016年，人均地区生产总值达15万元以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达4.8万元、2.15万元以上，公众安全感达91%，成为苏中地区人均收入、幸福指数最高的城市。

—— 优化“三化融合”路径。加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，不断调整经济结构，优化产业布局，完善城市功能，推动要素集聚，促进产业集群发展、城乡统筹发展、农业规模发展。到2016年，现代农业发展水平达85%，服务业增加值占GDP比重达45%，城市化水平达64%，城市和谐社区建设达标率达90%。

—— 深化“三区联动”机制。统筹推进“新城区、新园区、新港区”建设，构建高效运作机制，打造优良发展环境，形成综合竞争优势。突出新型城市化，建设新城区，提高城镇辐射带动作用；突出开放创新，打造新园区，力争创建为国家级开发区；突出功能开发，提升新港区，促进域内岸线全线开放。到2016年，高新技术产业产值占规模以上工业比重达36%，自主品牌企业增加值、研发经费支出占GDP比重分别达14%和2.65%。

—— 显化“四城同创”成果。积极推进生态文明建设，加大城市绿化美化力度，营造良好的人居环境；注重提高市民综合素质，促进人的全面发展；全面加强城市管理，提升城市形象和品位；大力发展循环经济，逐步形成资源节约的生产模式和健康文明的生活方式，创建成国家卫生城市、环保模范城市、生态城市和园林城市。到2016年，空气质量优良天数的比例达92.6%，三类以上地表水比例达60%，森林覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达22.7%和41.6%，村庄环境整治达标率达96%。

三、务实奋进，开启率先发展新征程

今年是我市率先基本实现现代化的起步之年，是加快转型升级的承启之年。做好今年的工作，对于我市加快融入苏南、实现率先目标，有着特别重要的意义。面对新起点新任务，我们必须进一步坚定信心、真抓实干、奋勇争先，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年，全市经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长12%，一般预算收入增长12％；固定资产投资增长18%；实际利用外资3.45亿美元，自营进出口45.75亿美元；高新技术产业产值增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13％以上；城镇登记失业率控制在2.6％以内；主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求。

围绕上述目标，我们将着力做好以下五个方面工作：

（一）转变发展方式，优化经济结构，增创跨越发展、率先发展优势。

壮大产业集群。优化发展主导产业。引导船舶产业升级，鼓励开发超大油轮、海工装备等高附加值产品，引进船用电子、船用导航等“补链”项目，构建完整的船舶产业链。壮大金属材料产业，加快华菱锡钢二期、重钢金属加工等重大项目建设。做强粮食产业园，启动重粮大豆加工项目，推动粮油产业向深加工延伸。加快木制品加工园建设，打造木材进口、交易、加工基地。依托秦港港务、山煤集团等企业，建设省内重要的能源基地。集聚发展新兴产业。重点建设游艇、发光材料、汽车配件、装备制造等特色产业园，引导发展核装备产业，拓展生物医药、电子通讯等高端市场，构筑产业新高地。提升发展传统产业。鼓励企业高位嫁接，向高新化、品牌化方向发展。加大技改力度，实施亿元以上重点技改项目60个，完成规模以上技改投入120亿元。

优化产业结构。重点发展生产性服务业。做大做强万林木业、扬子江金属加工等企业，加快太和港务、联合安能等项目建设，构建沿江大物流基地。建设汽贸、金属材料、建材等城郊大市场，打造专业市场集聚区。加快工贸企业主辅分离，推动传统运输、仓储企业整合升级。大力提升生活性服务业。启动新城核心商务区项目，提升骥江路商业中心辐射功能。规范发展社区商业，优化商业网点布局。提升发展建筑业，支持有条件的企业拓宽经营领域，开拓境内外市场。积极培育新兴服务业。加快拓展电子商务、产权交易等新型业态，全面启用南方小麦交易市场。加大旅游业扶持力度，开发多元化生态旅游、文化休闲项目。协调发展金融保险业，扩大对实体经济的服务覆盖面；深化民生金融工作，推进银企、银保、银证合作，创新金融服务。拓展财会、技术、咨询、租赁、拍卖等中介服务。

创优产业载体。完善港口功能。全力推进独立口岸申报，新建亿兆港务、新天地港务等万吨级泊位13个，完成货物吞吐量8000万吨。健全集疏运体系，启动宁通公路快速连接线工程，建设园区铁路专用线，开辟新港作业区专用航道。推动园区升级。加大基础设施投入，完善“三横十四纵”路网体系；建设生态园区，加强污水处理设施、地下管网建设，提高绿化美化水平。全力支持江阴—靖江工业园区快速健康发展，完善“多头进入、一头管理”体制，深化区域联动和跨江合作，形成千亿级园区的产业特色。提升开发效益。大力推行联合评审机制，搭建优质服务平台，提高项目落地率、竣工率。健全项目管理长效机制，推行“一企

一策”服务，提高项目产出率。

（二）坚持开放创新，加快转型升级，增强跨越发展、率先发展动力。

扩大对内对外开放。加大招商选资力度。积极承接国际国内产业转移，大力推行产业链、产业园招商，力争新引进亿元以上重大项目8个。扩大对外贸易规模。实施市场多元化战略，稳定日韩、东南亚等传统市场，拓展南美、俄罗斯等新兴市场，完成自营出口31亿美元。建立健全外贸预警机制，提高企业规避风险能力。拓展外经合作空间。支持优势企业在境外设立生产基地、营销机构和研发中心，扶持发展服务外包产业。鼓励有实力的企业开展海外并购，推动高端产品本土化。扩大境外承包和对外劳务合作，完成外经营业额6000万美元。

实施科技创新工程。提高自主创新能力。加大政策倾斜力度，引导创新要素向企业集中，促使全社会研发投入提高到GDP的2.1%，高新技术产业产值上升到规模以上工业的29.2%。加强政产学研合作。突出市科创园、上海交大产业园等创新平台建设，强化与高校及科研院所合作，加快科研成果转化，新认定省级高新技术企业10家、产品30个；大中型工业企业研发机构建设实现全覆盖。实施知识产权战略。加强标准化建设，参与制订国家标准、行业标准2项，采用国际标准研制新产品30个，建成省级制冷设备检验中心。强化品牌建设，争创中国驰名商标1件，省著名商标3件、名牌产品3个。继续开展规模企业“消除零专利”活动，申请发明专利600件以上。

优化转型发展环境。强化企业服务。深入开展挂钩联系工作，扎实推进沿江重大项目建设。大力实施“1152”培育工程，落实“三奖励三鼓励三扶持”政策，促进成长型企业加快转型。支持小型微型企业发展，帮助化解用工难、融资难等问题。加强对东华测试、万林木业等5家企业上市辅导，培育上市后备梯队。强化要素组织。严格岸线资源管理，放大公共码头效益。做好项目“点供”和独立选址服务，盘活存量用地，压缩低效用地，提高土地产出效益。优化公共财政资源配置，创新园企、城企合作模式，做实做优投融资平台。加快人才集聚，实施人力资源市场改扩建工程，完善人才引进、培育、奖补制度，新引进领军型人才团队5个，新建院士、博士后科研工作站各1家。提升服务平台。加快建设“一站式”企业服务网络，整合优化社会服务资源，推进政策、人才、科技、市场等信息共享，统筹解决行业性、区域性问题，“点对点”帮助企业破解难题。

（三）统筹城乡发展，完善功能形态，提升跨越发展、率先发展载体。

推进新市镇建设。提升城市形象。重点打造新城，加快市文化中心、体育中心建设，启动金融区项目，建成滨江生态园一期工程。有序改造旧城，综合整治人民路、江平路等主干道立面，强化户外广告、流动摊点长效管理；实施天渔路、同兴新村路中电力杆迁移；启动虹兴东片地块开发。完善基础配套，改扩建广靖高速出入口，加快建设城东大道、城西大道，实施新洲路桥项目，建成新江平路。优先发展公共交通，进一步优化线路、站点布局，加强城区停车场建设。发展城市组团。着力提升西南组团，推进新车站东侧、大桥区域改造，高标准建设公所集镇，打造八圩集镇特色。积极发展城北组团，重点改造城中村和城郊结合部，提高综合承载能力。建设“两小多特”。拉开道路框架，推进阜前路、富江路二期建设，拓宽改造公新公路、江河路等道路。提升集镇功能，建设新桥、西来等4个镇级教育中心，实施新港扒头河公园和季市生态园二期工程。

加快城镇化进程。促进农业现代化。推进设施农业、观光农业建设，打造北

部农业生态走廊。发展适度规模农业，新增土地流转1.5万亩，新建高效农业2万亩，建成生祠、马桥等稻麦高产示范区15万亩，粮食总产稳定在30万吨以上。推行农业机械化，力争机插秧覆盖率达80%。促进居住集中化。继续实施增减挂钩和万顷良田工程，协同推进建新区和拆旧区工作，做大做优11个农民集中居住区。促进管理一体化。全面实施村庄环境整治工程，深化“四位一体”综合管护，统筹处理城乡生活垃圾，完善“组收集、村集中、镇中转、市处理”模式。

提高生态化水平。持续推进节能减排。开展清洁生产审核，淘汰落后产能，确保规模以上工业单位能耗下降7%。继续开展环保挂牌督办，推进废水提标改造。加强涉铅行业整治，建成市重金属污染防控中心。完善环境基础设施。启动建设勤丰垃圾填埋场，完成雅桥垃圾填埋场封场二期工程。开展国家级园林城市创建，建设长新公园、东北环苗圃和纪念林，建成新江平路绿色通道28公里，争创省级园林小城镇1个。实施清水蓝天工程。科学开展PM2.5监测，继续推进秸秆禁烧，强化建筑施工扬尘、机动车尾气治理，改善空气质量。开展排污口专项整治，加大雨污管网改造力度；实施九圩港一期、八圩港封闭段综合整治，完成下六圩港枢纽工程。力争国家环保模范城市创建工作通过省级预评估。

（四）致力改善民生，推进富民强市，夯实跨越发展、率先发展基础。

全力拓宽增收渠道。提高工资性收入。完善公共就业服务体系，突出高校毕业生、零就业家庭、农村劳动力等重点人群，组织职业技能培训5000人次、创业培训2700人次，实名帮扶就业困难对象400人，新增就业9800人。推行职工工资正常增长机制，落实工资支付保障。提高经营性收入。加快创业平台建设，力争建成一批创业街区、创业市场。支持发展家庭服务业、社区服务业，落实小额担保贷款、社会保险补贴等优惠政策。扶持发展村级集体经济，鼓励土地股份制合作经营，探索建立农村产权交易制度。大力发展新型农村合作组织，健全农产品价格保护制度，合理分配农产品加工、流通增值收益。提高转移性收入。严格执行惠农政策，扩大农业保险覆盖面。加大转移支付力度，确保公共财政普惠于民。

不断完善民生保障。健全社保体系。全面推行扩面工作，完成新型城乡居民和企业养老保险参保4.3万人、15.42万人，城镇职工医疗保险和新农合参保20.89万人、35.2万人，失业和工伤保险参保12.14万人、16.94万人，生育保险参保10.71万人。有序推行社保“一卡通”，促进农民工、非公经济组织、灵活就业及外来务工人员参保。强化住房保障，加快建设各类保障性住房，扩大租赁补贴范围。加大监管调控力度，促进房地产市场健康平稳发展。加强扶贫解困。落实城乡低保、义务兵优待金、农村五保供养标准自然增长机制，解决好弱势群体就医、就学、就业等问题；结对帮扶困难群体1000户。发展福利事业。建设市残疾人康复中心，启用市老年福利中心，加快农村敬老院整合，建成3个区域性养老中心。开展“慈善一日捐”活动，完善慈善资金募集、使用、监管机制。

切实优化公共服务。促进教育优质均衡发展。加快教育重点项目建设，完成现代化学校创建。大力发展学前教育，新建改建新世纪、敦义等8所幼儿园。加快市职教中心建设，探索“双元制”教学模式，争创国家级中职改革示范校。健全公共卫生服务体系。稳步推进公立医院改革，规范实施基本药物制度，加快社区卫生信息化建设，扩大基本公共卫生服务项目。进一步整合监督力量，保障食品

用药安全，争创国家药品安全示范市。继续稳定低生育率，提高出生人口素质。协调推进其他社会事业。大力发展群众体育，启动老体育场改造工程。加快档案数字化进程，创建国家一级档案馆。深化统计规范化建设，提高统计服务水平。加强市场价格监测，强化商品质量监管，规范市场经济秩序。优化纳税服务，建成国地税联合办税网络。继续做好气象、人武、双拥、对台、侨务、行政事务管理等工作。

（五）繁荣文化事业，创新社会管理，凝聚跨越发展、率先发展合力。

大力弘扬文明风尚。着力培育城市精神。开展“提升精气神、迈向现代化”大讨论，推动靖江精神进农村、进企业、进校园；建成市荣誉馆。扎实开展道德实践。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展新人新事评选，宣传凡人善举，普及文明新风。扎实推进文明创建。继续深化文明行业、单位、村镇和社区创建，充分展示城市文明形象；进一步提高“公益服务银行”、“爱心车队”、“179义工组织”等品牌知名度，彰显开放融和、博爱宽容的城市气度。

繁荣发展先进文化。提升文化公共服务。免费开放市图书馆、文化馆，健全镇文化站、村文化室、企业职工文化活动室。积极开展文化下乡活动，全面建设社区新型电子阅报栏，建成西来农耕文化陈列馆。打造城市文化品牌。完善文化人才评价机制，鼓励创作富有本土气息、群众喜闻乐见的文艺精品，办好市第30届文艺节。传承发展民俗文化，开工建设宗教文化园。大力发展文化产业。以新业态、新媒介、新文化为重点，探索建立工业设计、软件开发等创意产业中心，培育文化龙头企业，力争文化产业增加值占全市GDP的比重达2%以上。

积极创新社会管理。大力化解社会矛盾。进一步健全大信访、大调解机制，引导群众以理性方式表达诉求。深入推进“六五”普法，加强法律援助工作。完善应急管理体系，建立市应急指挥中心信息平台。切实维护公共安全。健全巡防联防机制，完成道路监控网络建设；严厉打击暴力犯罪，防范多发性侵财案件。强化特殊人群管控帮扶，维护流动人口合法权益。深化重点领域安全生产治理，杜绝重特大事故发生。完善基层工作体系。培育专职社区工作者队伍，健全社区公建设施，推行“一站式”社区服务。探索建立集中居住区管理机制，提升专业化物业管理水平。

四、恪尽职守，确立政府建设新追求

新蓝图、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终坚持以民为本，服务为先，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，对人民负责、为人民服务、让人民满意。

（一）坚持科学谋政，提高跨越发展的创新能力。突出思想解放。紧紧围绕主题主线，坚持用战略的思维、开放的视野、改革的办法，积极探索实现“两个率先”的创新办法、有效途径，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。突出开拓进取。始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，积极应对各种困难和挑战。强化危机意识、竞争意识，找准在全省全国的定位，增强谋全局、抓机遇、促发展能力。突出民主决策。切实加强调查研究，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，强化风险评估和跟踪评估，提高决策科

学化水平。

（二）坚持求真务实，提高政策执行的落实能力。改进工作作风。坚持一切从实际出发，尊重科学、尊重规律，准确把握工作方向，把精力凝聚到谋长远、抓基础上。发扬苦干实干的工作作风，勇于开拓，敢于担责，把力量集中到办实事、求实效上，形成人心思进、团结奋进、开拓前进的生动局面。加强绩效考核。强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。加大问责力度。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，摒弃慢作为、惩治乱作为、杜绝不作为，提高政府工作执行力和公信力。

（三）坚持民本为先，提高利民惠民的服务能力。不断强化宗旨意识，始终把群众需求作为第一信号，真心实意为群众办实事、办好事。2012年，切实办好10件为民办实事工程：1.建成62个省级环境整洁村、4个三星康居村；2.建成城中小学、新靖城中学和新港初级中学；3.实施九圩港综合治理，完成横港疏浚整治工程；4.实施雨污分流工程，铺设主城区污水收集管网40公里，建成4个镇级污水处理厂；5.新开工建设保障性住房12万平方米，建成安置房38万平方米；6.实施城乡绿化1万亩，新增主城区公共绿地50万平方米；7.完成渔婆市场综合改造工程；8.新建市疾控中心、市卫生监督所，完成市妇幼保健所改扩建工程；9.全面建成镇级社区管理服务中心，完成50%的村级社区管理服务中心建设；10.创建双港路、工农路、合兴路3条“五小”行业示范街。

（四）坚持从严治政，提高公平正义的保障能力。坚持阳光施政。推进政务信息公开，加强电子政务建设，办好政府门户网站、12345政府服务热线和市长信箱。健全社会民意、网络舆情收集反馈机制，建立网络发言人制度，积极回应群众诉求。坚持依法行政。落实行政执法责任制，强化执法监督，严格责任追究。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，完善与各民主党派、工商联、无党派人士联系制度，扎实抓好议案、建议、提案办理。完善政府法律顾问团工作机制，自觉接受社会舆论监督。坚持廉洁从政。深入推进政府系统惩防体系建设，强化干部任期经济责任审计，加强重点工程、招投标等关键环节管理，营造风清气正、廉明高效的政务环境。

2012.06.10下载