大连市沙河口区政府工作报告_大连市政府工作报告
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区十五届人大三次 会 议 材 料（17）
政 府 工 作 报 告
（2005年1月12日在沙河口区第十五届
人民代表大会第三次会议上）
区 长 卢 林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年政府工作回顾
2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区政府以“三个代表”重要思想为指导，以振兴东北老工业基地、建设东北亚国际航运中心和建设“大大连”统揽全局，坚持科学发展观，团结带领全区人民励精图治，奋力进取，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，全区经济繁荣、事业兴旺、社会稳定。
2004年，是我区经济充满活力、快速发展的一年。全年实现生产总值32.8亿元，同比增长 20.8%；完成财政收入45986 万元，同比增长15.03%，比2000年翻了一番；完成全社会固定资产投资总额53.3 亿元，同比增长47.6%；实际利用外资8221万美元，同比增长25.9%；出口创汇 14058万美元，同比增长 39%。
2004年，是全区人民获益最多的一年。全年用于完善城市基础设施投入5508万元，同比增长76%；用于救助弱势群体投入 2225万元，同比增长36.3%。
2004年，是我区对外影响力迅速提升的一年。一年来，良好的投资环境，吸引了以万科房地产和东洋置业株式会社为代表的一批中外知名企业先后投资和入驻我区；扎实有效的劳动就业工作，获得了大连市唯一的省劳动保障和再就业先进区称号；以关心未成年人思想道德建设而著称的区老干部报告团在全国引起巨大反响。
一、解放思想，勇于创新，经济运行质量明显提升
一年来，区政府始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，以调整经济结构为手段，以强化现代服务业发展为重点，与时俱进，真抓实干，区域经济呈现出良好的发展态势。
适应税收属地化的要求，协调经济工作的能力进一步提高。2004年，是全面实施税收属地化新体制的第一年。区政府针对税收属地化带来的新情况、新问题，迅速调整工作思路，及时采取应对措施，全力推进各项工作目标的落实，保持了区域经济发展的强劲势头。全面实施经济普查，摸清了税源底数，增强了经济工作的针对性。通过税收属地化，我区二、三产业结构得到进一步优化，经济规模和经济效益发生较大变化，为加快经济发展提供了有力条件。认真研究新的财政政策，相继出台了《沙河口区区街财政暂行办法》、《沙河口区新增税源企业认定管理办法》，激发了街道发展经济的积极性，增强了区街齐抓经济的合力。树立大服务观，投资700万元对大连固特异轮胎有限公司周边脏乱差环境进行了彻底整治，改善了企业生产经营的外部环境，由以往只为在区内纳税企业服务扩展到为辖区所有企业服务。抓住经济发展的龙头，经济总量进一步壮大。大项目带动大发展。全年开工建设的大项目58个，竣工项目34个，完成投资73.57亿元，建成面积200余万平方米。新的经济增长点日益增多。全年新办100万元以上企业222 家，注册资本金 15.98亿元,实际利用区外资金33.3亿元。“三圈两带”建设稳步推进，专业化市场辐射能力显著增强。大连（中国）五金机电城、大连国际工控产品技术交易中心、大连毛皮交易中心等专业化市场坐落沙河口，对促进区域经济发展、扩大就业发挥了重要的拉动作用。建设现代服务业发达的经济强区初见成效。全市规模较大的大连电子城、功能完备的罗斯福〃天兴国际中心、福佳〃新天地广场的相继竣工并开始营业，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商业中心建设取得了显著成果。星海湾广场以“台北1+1”为代表的星海商务餐饮特色街经过两年的培植，已成为颇具规模的餐饮业发展旺地。通过引入新玛特等大型商家在春柳、锦绣、马栏、黑石礁等地陆续开业，有利地推动了各商业副中心的建设。中介、信息、传媒等现代服务业的发展步伐也明显加快。
积极推进经济结构调整，可持续发展能力进一步增强。一年来，我们坚持以发展促调整、以调整求发展，加大宏观调控力度，着力提高我区对资本、技术、人才等要素的集聚能力和经济自主增长能力，引导开发商少建住宅，多建公建，协调投资商多建可持续发展项目。在全年开建的58个大项目中，房地产项目有35个，商业、服务业项目有17个，高新技术产业项目有1个，工业项目1个，公益项目4个，房地产项目明显减少。通过一年的调整，在产业结构上，二、三产业比重由过去的26.9:73.1调整为27.5:72.5，产业结构日趋合理，为经济可持续发展奠定了基础。科技工作效果明显。积极帮助辖区科技型企业申报国家、省、市科技创新基金，全年取得无偿资助1075万元，低息、无息贷款1100万元，有效地促进了科技产业发展。
二、心系民生，加大投入，居民生活质量明显改善
一年来，区政府始终坚持执政为民，以维护群众利益为第一目标，以解除群众疾苦为第一责任，以实现群众意愿为第一标准，全力推进各项社会事业发展。
民生之本日益加固。再就业工作成效显著。我们坚持以发展促进就业、以政策鼓励就业、以投入扶持就业、以典型带动就业、以品牌扩大就业、以就业促进稳定的方针，向社会发布了《沙河口区政府一号通告》，出台了新的再就业优惠政策，区街共出资1600万元用于购买社会公益岗位、提供免费培训、扶持创业等就业工作；积极推进小额担保贷款，全年为下岗失业人员提供小额贷款担保6095万元，发放贷款3334万元，在全市首创了“员工股东式”再就业模式，为创业式就业开辟了新的途径；加强技能培训，免费培训11525人次，有7491人实现重新就业；以区政府转移支付的形式新建了全市第一家无税费市场，为200多名失业人员提供了就业机会。全年共安置就业40906人，是市政府下达就业指标的194%。扶贫帮困力度加大。提高了城市居民最低生活保障标准，全年共投入1885万元，为7875户、16815人及时足额发放了低保金；为150名“三无老人”和遗属老人发放了医疗服务卡；出资119万元，为8852户双失业独生子女发放了奖励金。全年共募集慈善基金210万元，救助各类贫困群体4628人次，使用救助资金110万元。我区被评为大连市2001—2003年度扶贫帮困先进单位。
居民生活环境得到改善。为改造黑石礁沿海脏乱差的区域现状，投资1800万元新建了黑石礁公园，建成了8000平方米大连市唯一的海洋科普广场、1800米大连市最长的沿海观光木质栈道、6万平方米的人造沙滩、5000平方米的游园和2600平方米的绿地迷宫，为市民提供了亲海、近海和休闲的自然空间；吸引社会资金800万元，建成了5万平方米的富民公园，为周边近20万居民提供了休闲、健身场所，结束了马栏地区无公园的历史；联合社会力量共同投资400万元新建了南台山富国公园，建设了8条7500米长的健身观景路径，为广大市民强身健体搭建了平台；新建了以30000平方米的安东路游园为代表的游园8个，新增绿地15.8万平方米；加大对热点区域的整治力度，街道、工商、公安、综合执法等部门联合对西林街等地占道经营、严重扰民问题进行了有效治理。在全市率先启动了建设健康城市活动；全面实施食品安全专项整治活动，取缔黑食品加工点25个；加强了疾病预防控制体系建设，社区卫生服务工作被评为省社区卫生服务示范区；成功举办了“百天百场”系列文化活动，极大地丰富了群众的业余文化生活；举办了富国公园开园登山大会等活动，推动了全民健身运动的深入开展；积极探索人口和计划生育综合改革新办法，人口自然增长率为-0.84‰，计划生育率为99.89%，我区被评为大连市唯一的全国计划生育优质服务先进区。
教育特色区建设步伐加快。目前，我区已经形成了以教育信息化、外语教学、艺体等为重点，以科学精神、人文精神、创新精神为内涵的教育特色。“三名工程”有效推进，教育均衡化步伐加快，教育教学质量明显提高。2004年，全区中小学校均实现了办学条件标准化，基本完成了教育信息化三期工程建设。教师培训力度加大。新建了6860平方米、设施先进、功能齐备的教师进修学校，为提高教师综合素质提供了良好的学习培训条件。全年共选派57名教师赴境外培训、120名英语教师接受外教境内培训。办学条件进一步改善。新建了9300平方米的华才中学、13000平方米的79中实验楼，配套建设了一座5500平方米的小学，维修改造了20所学校的操场及设施。社会教育形成网络。区成立了社区学院，各街道成立了社区学校，并设置了专门机构，配备了专职人员，指导学习培训，为辖区居民终身学习提供了有利条件。2004年，我区获得“辽宁省中小学图书示范区”称号和“大连市信息化应用基础教育一等奖”。
三、强化管理，主动服务，发展环境明显优化
一年来，区政府自觉坚持依法行政，以建设服务型政府、法制型政府为突破口，切实转变职能，提高效率，降低行政成本，全力推进社会安全环境、投资环境、法制环境建设。
社会安全监管有力。成立了区安全生产监督管理局，构建了区、街、委三级安全生产监管体系，全面落实安全生产目标管理责任制。对区社管办和区综合执法大队进行了机构整合，提高了执法效率。集中开展了网吧专项治理整顿活动，依法查处违规经营网吧130家，吊销网吧文化经营许可证3家，取缔无证网吧7家，进一步规范了辖区网吧经营秩序。向社会公开举报电话，发动社会力量监督生产、经营、流通领域的违规违法行为，根据举报先后惩处违法违规经营行为3100余起。加强对高危人群聚集场所的消防检查，有效地防止了恶性事故发生。强化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。严厉打击各种违法犯罪活动，全年共破获刑事案件1847起，查处治安案件1982起，挽回经济损失2246万元；破获命案件27起，破案率93%。社会治安形势明显好转，全区社会稳定。
服务能力逐步增强。在全市率先成立了公务员培训学院，进一步完善了公务员培训制度，通过有计划有针对性的培训，有效地提高了公务员队伍素质。在全市率先建立了新招大学生到基层挂职锻炼制度，全年共有43名大学生到辖区企业进行为期两个月的挂职培训。在全市率先开展科级干部重新竞聘上岗，其中有21名近两年毕业的大学生破格提拔到副科级领导岗位，进一步激发了全体公务员奋发进取的工作热情。向社会公开招聘大学毕业生到社区工作，为95个社区各选配一名大学毕业生，有效地改善了社区干部的知识和年龄结构。工商管理工作得到加强，主动为区域经济增长和结构调整服务，为企业和业户分忧，严厉打击假冒伪劣商品，有效维护了市场经济秩序。环境保护工作扎实有力，查处各类环境违法案件280余件，污染源得到有效控制，环境质量明显好转。区公共行政服务中心积极推进政务中介代理制，投诉中心处理和解决投诉案件责任心强，督办力度大，取得了良好的社会效果。制定了《沙河口区优化经济发展软环境“十不准”规定》，重新确定了30家企业为软环境特邀监督单位，有力地促进了软环境建设，取得了良好的效果。
民主与法制建设不断完善。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，全年共办理代表建议102件，政协提案68件，办复率均为100%，办理质量又有新提高。认真学习贯彻《行政许可法》。年初，举办了全区科以上干部《行政许可法》讲座，行政执法人员进行了专门培训，各行政执法部门的行政行为更加规范。四五普法工作深入开展，市民的法制观念进一步增强。认真落实信访工作责任制，全年共受理群众来信、来电、来访3581人次，办结率98%以上。投资180万元建设了预备役训练基地，进一步改善了武装部办公条件，人民武装和预备役建设得到加强。
街道整合效果显著。街道行政区划调整后，各街道资源进一步增多，发展空间进一步增大，人员素质明显增强，协调能力显著提高。在经济发展上力度加大，质量提高，财政收是历史上增幅最大的一年；在社区建设上，以提高便民服务功能为重点，深入调研，注重实效，充分挖掘辖区资源，主动加大财力投入，按时完成区政府下达的500平方米以上“居民之家”建设和其它各项工作任务；在维护社会稳定上工作扎实，在推进就业上措施得力，在扶贫帮困上工作到位，在应对突发事件上组织有力，为全区的“三个文明”建设做出了应有贡献。
各位代表，回顾过去的一年，我们高兴地看到，全区综合经济实力显著增强，各项社会事业蓬勃发展，做强沙河口、建设“大大连”的士气更加高昂。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老同志和社会各界人士鼎力相助的结果，是全区人民创新工作，努力奋斗的结果。借此机会，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士、离退休老领导和老同志，向驻区部队指战员和全区人民致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些困难和问题。一是可开发资源的相对减少与经济可持续发展之间的矛盾较为突出。随着区域可开发空间的日趋缩小，如何抓好新兴产业发展，提高土地附加值，创新资源利用，保持经济可持续增长，是我们面临的现实问题，也是区政府要下大气力解决的重大课题。二是劳动力资源增多与就业岗位不足之间的矛盾较为突出。随着企业改制不断深入和社会转型引发的诸多矛盾，导致经济发展所提供的就业岗位远远满足不了失业人员和新生劳动力迅速增长的需要，成为我区非常突出的难点问题，也是我们必须努力做好的重点工作。三是城市建设管理工作还跟不上城市发展的需要。城市西拓北进战略的全面实施和市民需求的不断提高，我区的城市基础设施建设还不适应这些要求，城市管理还存在不到位的现象，对3万多个占道经营、无证商贩的治理工作还不彻底，城市的长效管理机制亟待完善。四是公务员的素质、能力、事业心、责任感与人民群众的期望和形势发展的要求还存在一定差距。部分公务员缺乏工作积极性和主动性，缺乏事业心、责任感和创新精神，他们的素质、工作能力和工作作风还不适应形势发展和工作岗位的要求。这些问题已引起我们的高度重视，正在积极采取有效措施努力加以解决。
2005年政府工作主要任务
2005年，是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是我区经济实现历史性突破，全面构建和谐社会的关键性一年。
展望新的一年，振兴东北老工业基地战略的全面实施，建设东北亚国际航运中心的全面启动，“大大连”建设的全面推进，使我们处于重要的“黄金”发展期，面临着难得的发展机遇。同时，由于社会转型时期的诸多矛盾，我们又面临着诸多困难和挑战。我们要充分利用建设东北亚国际航运中心的物流牵动、振兴东北老工业基地政策的逐步到位和全市产业布局调整的有利时机，发挥我区的区位优势，大力发展现代服务业，要充分调动全区干部群众的积极性、创造性，开拓创新，扎实工作，努力开创我区经济和社会各项事业发展的新局面。
2005年区政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区发展功能定位和目标，坚持制度创新、体制创新、工作方式创新，全力推进“三圈两带”建设，着力发展五大支柱产业；坚持以人为本，促进各项事业协调发展，提高人民生活水平，努力建设和谐社会；坚持依法行政，加强公务员队伍建设，努力提高执政能力，为全面完成“十五”计划目标而努力奋斗。
2005年我区经济发展的预期目标是：财政收入达到5.06 亿元，同比增长10%以上（其中税收达到 4.7亿元，同比增长 11.5 %）；实现协议外资总额14000万美元，实际利用外资9043万美元，出口创汇 15400万美元，分别同比增长 10%；全社会固定资产投资55 亿元，同比增长10%。
为实现上述目标，2005年我们要努力做好以下三个方面工作。
一、坚持科学发展观，全力推进区域经济健康持续快速增长 2005年，我区的经济工作要紧紧围绕大连国际航运中心建设，进一步转变经济增长方式，以发展现代服务业为核心，大力发展总部经济、房地产经济，促进区域经济可持续发展。
第一，抢抓机遇，着力发展现代服务业。现代服务业是扩大内需、拉动消费、牵动经济增长的重要产业，是中心城区保持经济可持续发展的重要支撑。振兴东北老工业基地、建设东北亚航运中心必然带动与之相适应的现代服务业的快速发展。我们要抓住机遇，主动出击，发挥优势，及时出台优惠政策，全力推进现代服务业的发展。一是围绕西安路商业中心，大力扶持现代商贸服务业发展，形成商贸业聚集效应，增强辐射能力。二是围绕星海湾商务中心，紧紧抓住金融商务区建设，积极发展为金融、会展、旅游、餐饮、文化服务的配套产业，拉长金融商务区的产业链。三是围绕企业发展和区域居民生活需要，大力培植和发展信息咨询、中介服务、产权交易、文化娱乐、医疗服务、家政服务等新兴产业，进一步增强城区综合服务功能。
第二，科学布局，着力发展规模经济。2005年，我区共确定58个大项目，预计总投资162亿元。年内，要重点实施“四点一线”开发建设工程。“四点”：一是东部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基础上实施南拓和北进，南拓到太原街，与和平广场、星海湾连成一线，形成沙河口区商业的“黄金走廊”；北进到沙河口火车站，搬迁改造搪瓷厂、小商品城等，完善西安路商业功能，使西安路成为大连西部商业中心。二是北部的华北路改造。以春柳地区20余万平方米的旧城区改造和耐火材料厂、低压开关厂等企业搬迁改造为重点，全线摆开6个项目，总开发面积33万平方米，激活我区北部经济发展活力，改善居民生活环境。三是南部的星海湾金融商务区建设。根据大连市对星海湾地区的功能定位，星海湾已成为经济发展的热点地区，要充分利用这一地区的经济发展特色和规模项目建设，带动我区经济结构调整和经济总量提高，使之成为我区经济增长的重要地区。四是西部大力推进石门山旧城区改造，年内改造面积16万平方米。计划用两年时间全面完成旧城区改造任务，从根本上改善居民的生活条件。“一线”即在马栏河沿岸，为美化城市环境，丰富文化内涵，完善旅游功能，建设以异国风情酒吧、餐饮、娱乐、休闲为特色的“海鲜风情一条街”，使马栏河沿岸更加美丽。
第三，搭建平台，着力发展总部经济。随着经济全球化和信息技术的快速发展，企业总部向中心城市聚集已成为一种趋势。大力发展总部经济，是推动区域经济快速持续发展的重要途径。要按照分类集中发展总部经济的思路，进一步提高吸引企业总部的软环境水平，创新发展空间，不断增强区域经济活力。紧紧抓住建设东北亚国际航运中心、国际产业转移点投向东北的大好机遇，建立发展总部经济的工作机构，全面了解将进入我市的各类大型公司情况，掌握信息，提前介入，根据他们的需求，有针对性地出台政策，充分利用区域有效资源，努力打造为企业总部服务的一流平台，不失时机地吸引国内外有影响力的跨国公司、企业集团的总部和销售中心、采购中心、财务中心、金融机构等落户我区。年内，要在锦绣建安大厦的基础上，充分利用区内大型闲置公建，再建传媒大厦等2—3家不同类型的总部大厦。
第四，强化服务，着力改善经济发展环境。要强化环境就是生产力、就是经济效益的观念，进一步加强经济发展环境建设，切实转变职能，营造更有利的舆论环境，形成招商、亲商、护商、安商的良好氛围，为企业创造更加宽松的发展空间。要以制度建设创新、体制改革创新、工作方式创新为主线，进一步完善服务体系，加强对软环境建设的监督检查，及时解决企业在发展中遇到的困难和问题。要充实和加强大项目办公室、西安路管理办公室等机构的力量，努力提高对内对外协调能力和综合服务能力。要继续坚持区外一切资金都是外资的原则，研究制定招商引资的新政策和新办法，吸引更多外商和项目落户我区。年内，计划引进100万美元以上的外资企业项目5 个、1000万美元以上的外资企业项目2个；引办100万元以上的内资企业250家。
二、坚持创新发展，全面构建和谐社会
2005年，我们要继续把维护和保证人民群众的最根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步转变思维方式，认真落实《沙河口区政府一号通告》，在事关民生需要的就业、低保、救助、卫生、城建、教育、文体、安全等方面要加大财力投入，固民生之本，解民生之难，应民生之盼。
第一，以解民忧为己任，大力扶持弱势群体。加大投入，出资1740万元用于再就业工作。全年新增就业岗位15900个。实施免费技能培训、鼓励企业吸纳更多的大龄失业人员就业。全面落实促进再就业的各项优惠政策，全年安置失业人员28000人次以上，确保当年登记失业人员失业率控制在4.3%以下。要以提高就业质量为重点，加大对自主创业和领办企业的扶持力度，创新开展“创业式”培训和“订单式”培训，实现市、区、街、委四级就业信息网络化管理，为失业人员提供更多的就业机会。继续有效推进小额贷款发放工作，扶强做大社区就业品牌，带动更多的失业人员就业和创业。扎实做好社救低保工作。进一步加强低保规范化管理，充分发挥慈善总会的职能作用。不断完善特殊困难群体分类救助机制和救助标准，增加救助项目。继续加大扶贫帮困力度，对 “三无老人”、遗属、重大疾病患者和低保家庭子女就学等实施救助。
第二，以谋民利为根本，积极改善人居环境。要完善城市基础设施建设，年内彻底消灭严重影响辖区居民出行的泥土路和裸露地面，将区域内仅存的17条、3.5万平方米的人车混行泥土路建设成为标准沥青路；在55条、5.8万平方米无覆盖人行步道上铺设方砖；对18条、7.2 万平方米破损严重的柏油路进行修复。高标准做好城建重点工程建设。为感谢环卫工人对城市保洁做出的重大贡献，丰富市民休闲健身场地，在莲花山新建一处20万平方米的环卫公园。完成黑石礁公园景观工程建设，富国、富民公园二期建设，西部快速路绿化带工程建设，梭鱼湾7万平方米苗木基地建设。加加广场游园建设。新建62处总面积为5万平方米的公众健身场地，使辖区居民在200米范围内就有健身场所。根据城市发展的需要，对环卫保洁、垃圾除运、绿化养护等工作实施市场化运作、公司式经营、区街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。实现广告牌匾规范化，城区管理标准化，加大对热点地区无证商贩、占道经营的治理力度，提高城市综合管理水平。加快推进春柳游园、五四广场等商用地下人防工程建设。进一步搞好爱国卫生运动，积极推进健康城市建设，努力做好无障碍设施建设。加强社区服务功能建设。以“居民之家”为载体，不断完善便民利民功能，促进社区服务向社会化、产业化、规范化、网络化方向发展。兴建标准化社区。在全区9个街道分别建设一个居住安全、环境优美、功能完善的标准化社区。新建扩建39个、400平方米以上的居民活动用房，精心组织指导社区民间组织参与社区建设，认真做好社区居委会第六届换届选举工作，切实提高社区工作者的综合素质和工作能力。加强与驻区部队联系，开展形式多样的双拥活动，加强预备役和武装部建设，为争取双拥“六连冠”打好基础。
第三，以顺民心为标准，努力满足群众需求。要加快教育均衡化步伐。加强教师与学生及家长的沟通和联系，设立亲情关爱电话，解答学生、家长普遍关心的各种问题，全年教师要对学生进行普遍家访和重点家访；关爱困难家庭和农民工子女，保证在我区居住的农民工子女入学并免收借读费；加强薄弱学校建设，全年要有100名首席教师、优秀教师、骨干教师到薄弱学校任教。要加强师德建设和师资队伍建设。推进“三名工程”建设，年内再选派60名英语和双语教师赴境外培训，提高外语教学水平。进一步完善以社区学院为龙头的社会教育体系。广泛开展全民读书健身活动。为市民提供20万册图书，在9个街道社区活动中心分别建立图书分馆，在每个居委会设立图书流通站和阅报栏，实现图书资源共享。要积极创造条件，广泛开展“欢乐社区”活动，进一步丰富群众文化娱乐生活。要加强公共卫生体系建设，提高对突发性公共卫生事件的快速应急反应和处理能力。积极改善社区预防保健服务条件，努力创建国家卫生示范区。新建5所建筑面积在200平方米以上的社区预防保健所，为市民提供方便、安全、卫生的预防保健服务。严厉打击食品黑加工点，确保人民群众的饮食安全。加强计划生育基础网络建设，认真做好外来人口的计划生育工作，确保计划生育率控制在99%以上，人口自然增长率控制在-1.33‰以内。加强对物价的监督和管理，有效维护人民群众的切身利益。
第四，以保民安为目标，全力营造祥和稳定的社会环境。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、标本兼治”的方针，进一步加强安全生产监督管理，完善各项安全制度和预防措施，将事故隐患消灭在萌芽状态。增加综合执法力量，加大对市容环境的管理。进一步加强市容环境综合执法和文化稽查，及时疏导和大力整治无照商贩和占道经营。加大对社会文化娱乐场所的检查力度，特别是对网吧违规经营等行为要坚决处理。全面加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，切实提高维护政治稳定的能力、应对处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，扫除各种社会丑恶现象，扎实推进“平安创建”活动。深入开展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，进一步加强对未成年人的法制教育，创造良好的普法用法环境。认真落实信访工作责任制，深入研究社会转型期信访工作的新特点，加强信访、投诉体系建设，提高信访案件办结率，切实解决人民群众提出的热点和难点问题。进一步加强公民道德建设，提高公民遵守社会秩序的意识。努力创建国家健康城市，提高全民素质，创造和谐友善的人文环境。
三、坚持开拓创新，努力提高执政能力
2005年,我们要进一步坚持科学执政、民主执政、依法执政的原则，努力塑造亲民为民、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府形象。
第一，着力增强为民务实清廉的宗旨意识和责任意识。各级领导干部和公务员要牢固树立为人民执政、靠人民执政的思想。要常怀为民之心，常谋为民之策，常行为民之举，在制定计划、摆布工作、落实政策时都要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为着眼点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要切实转变作风。各级领导要从一般性事务中解脱出来，腾出时间和精力。深入实际调查研究，探索创新性工作的新思路。狠抓机关作风建设，建立健全问责、督办等制度，进一步优化工作流程，规范办事程序，建立高效快捷的工作运行机制。要加大反腐倡廉力度。广大公务员特别是领导干部要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实落实廉洁从政的各项规定，严格执行财经制度，大力纠正部门和行业的不正之风，认真落实廉政建设责任制。
第二，着力提高各级领导班子领导经济和社会发展的能力。一是要提高创新发展能力。执政能力首先是领导发展的能力。要大力倡导学习和研究问题的风气，不断提高各级领导干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力。二是要提高科学决策水平。要不断探索和遵循经济和社会发展的客观规律，建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策 15 相结合的决策机制，坚持民主集中制原则和接受监督制度，使各级领导班子的决策逐步走向科学化、民主化、法制化和规范化的轨道。
第三，着力加强公务员队伍的自身建设。公务员是依法行政的主体，公务员的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公务员的事业心和责任感。要坚持以人为本，深化选人用人机制改革，搭建公平、公正、公开的人才竞争平台，既要为有才华的年轻干部提供更多的发展机会，又要充分调动其他年龄段同志的工作积极性，从而激发全体公务员奋发向上的内在动力。二是要提高公务员胜任本职工作的能力和素质。继续发挥公务员培训学院的作用，抓好公务员的分类培训和在岗学习。继续抓好年轻干部到企业、社区挂职锻炼等工作，提高他们的实际工作能力。三是提高公务员的岗位执行能力。不执行或执行不到位，是导致行政效率低下的重要原因。要进一步提高公务员的创新能力、应对复杂问题的能力、克服困难的能力和高标准、高水平、高效率完成任务的能力。
各位代表，回首过去的一年，我们用辛勤的劳动和汗水，换来了可喜的成就；展望新的征程，事业艰辛，任重道远。新的一年，我们将心系沙河口区73万人民的期盼，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领广大干部群众，以昂扬的斗志，饱满的激情，扬帆催舸，奋力争先，努力开创沙河口区经济和社会发展的新局面，为振兴东北老工业基地和建设“大大连”做出新的更大的贡献。
