常德市津市政府工作报告_常德市武陵区政府网
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2010年政府工作报告
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2010-3-11 16:56:49
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津市市十五届人大四次会议文件(十二)政 府 工 作 报 告
——2010年3月1日在津市市第十五届人民代表大会 第四次会议上 市长
尹正锡 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“积极应对，全面赶超”主题，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机的严峻考验，创造了经济社会发展的新成就。全年实现GDP由2008年的42.6亿元增加到48.9亿元，同比增长12.6%，增速在常德各区县（市）排名第3；财政一般预算收入由1.73亿元增加到1.95亿元，增长13%，在常德各区县（市）排名第3，财政可支配收入由5.8亿元增加到7.2亿元，增长24%；完成全社会固定资产投资总额由10.4亿元增加到19.4亿元，增长86.5%，在常德各区县（市）排名第1；完成规模工业产值58.1亿元，增长34%，在常德各区县（市）排名第1；实现全社会消费品零售总额由20亿元增加到23.9亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由12266元增加到13859元，增长12.3%，农民人均纯收入由4466元增加到4974元，增长11.4%。全市经济持续健康快速发展。回顾一年来的工作，主要体现在六个方面：
（一）加快项目建设，投入总量大幅增长
抢抓国家扩大内需的历史性机遇，开展“项目建设年”活动。一是工作力度空前。成立了高规格的项目建设领导小组，将82个重点建设项目、57个重点前期项目、61个重点开发项目任务分解到55个责任单位，将6.3亿元争资任务下达到45个责任单位。实行党政主头亲自调度、项目办专抓、单位对口服务、工期倒排、年终考核问责，书记、市长调度项目达32次，联产业的市级领导调度项目100多次，项目办开展集中督查6次。二是建设规模空前。全年共开工建设重点项目97个，竣工项目72个，新开发各类项目60个，其中亿元以上项目10个。高质量完成了常德市重点考核的中联车桥2万套工程车重型桥生产线、污水处理厂、中意糖果2万吨糖果果冻生产线新建项目，金鱼岭水厂改扩建、档案馆建设等项目前期取得重大突破。三是拉动效果空前。全年共争取各类项目资金8.1亿元，比上年净增1.97亿元，完成项目投资17.2亿元，比上年增长94.5%，投资拉动GDP7.6个百分点，均为历年来最高。
（二）加快推进新型工业化，工业经济难中求进
全年实现工业总产值70亿元，规模工业产值58.1亿元，规模工业增加值15.7亿元，增长31.9%，净增规模工业企业10家，总数达到72家，亿元企业发展到9家。一是产业集群全面扩张。五大产业完成工业固定资产投资10亿元，增长58 %。完成技改投资7.9亿元，增长44.8%。中联车桥产值突破15亿元，实现了48%的高速增长，湘澧盐矿从年初产品滞销变为年底供不应求，纺织产业整体税收突破1000万元，雪丽造纸产量突破8万吨，并在全省率先通过COD达标排放环保验收，“中意糖果”获得中国驰名商标。二是园区发展全面提质。投入资金1.2亿元，实施孟姜女大道南延北拓、嘉山大道和龙岗路延伸线等“五路一园三配套”工程，新规划汽配工业园、盐化工业园、纺织工业园、食品工业园、中小企业创业园和沿高速接线产业带。通过扩规修编，园区规划面积由原来的6.4平方公里调整到12平方公里。园区规模企业实现工业产值20.1亿元，增长42.8%，实现规模工业增加值5.1亿元，增长43.1%，园区新引进工业项目15个，其中亿元项目5个，开工项目12个，新增规模企业6家，总数达到34家。三是招商引资全面推进。“百日集中招商”活动成果丰硕，全市上下谋招商、抓招商的氛围空前浓厚。全年签约引进项目38个，到位内外资20.2亿元，增长19.8%。引进了中沃公司40万件汽车工字梁前轴和80万件转向节、湖南长天九五1亿平方米高档瓦楞纸箱等6个投资过亿元项目，引进了16个投资过2000万元的项目。特别是积极促成了中联重科与东风汽车公司初步达成2.5万套工程车底盘生产合作意向。四是服务企业全面深化。扎实开展“企业服务年”活动，坚持市级领导联产业、部门服务企业制度，推行“一厂一策，一事一议”工作模式。成立中小企业融资研帮领导小组，探索实行信用联盟平台、环评保证金财政担保等办法，共为48家企业融资3.57亿元，比上年增加70%。
（三）加快推进新型城市化，城市建设和服务业发展成效显著
投入城建资金2.1亿元，实现了建设投入超历史、建设规模超目标、建设效果超预期。一是城市开发逐步加快。加大旧城改造和房地产开发力度，金海岸、红旗幸福湾等一批楼盘相继启动建设。我市首座小高层望江商住楼耸立在澧水河畔。城区面积由10.66平方公里拓展到21.3平方公里，城镇化率达到62.2%。二是城市设施明显改善。完成污水处理厂等10大重点项目33项基础工程，孟姜女大道等一批主次干道实施升级改造。城北区北大沟等四大主排水干渠管网全线贯通，与污水处理系统实现对接。城北区雨季“水漫新村”的问题得到解决。九码头路等8条小街小巷得到彻底整治。垃圾填埋场建设前期工作顺利完成。东常高速公路津市段完成征地拆迁，成功将高速接线升级为一级公路标准，路基由12米拓宽至24.5米。澧水航道整治纳入全省内河航运发展规划，1000吨级港口码头建设前期工作取得重要进展。三是服务业发展稳步推进。城乡消费持续增长，住宿餐饮业零售额增速达到23.4%。扎实开展“万村千乡”市场工程，新建和改造农资、农家店51家。开展“家电汽摩下乡”工作，共兑现补贴资金400多万元。机械化定点屠宰场投运。刘聋子旗舰店开张营业。启动了万寿路“小吃一条街”整治建设。执行契税减免等政策，扶持房地产市场稳步发展，全年销售商品房13.26万平方米，增长41.1%。兰苑宾馆完成改制。启动了旅游规划和商业网点规划编制工作，西毛里湖龙头嘴休闲旅游项目签约，古大同森林公园开发项目达成初步意向。金融机构各项存款余额37.3亿元，增长24.8%，各项贷款余额18.4亿元，增长29.6%。我市成功创建“常德市金融安全区”。
（四）加快新农村建设，农村基础全面加强
大力推进新农村建设，全市农村呈现环境更美、产业更优、基础更实的局面。一是基础产业有新提升。粮、棉、油等传统产业稳步发展，林果、水产、肉兔养殖、双孢蘑菇等特色产业不断壮大，生猪规模化、标准化养殖实现新突破。新开发丘岗1万亩，改造低产油茶林7000亩。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农业产业化水平居常德市前列。新成立农民专业合作社5家，总数达到8家。保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点村，灵泉镇被评为“湖南省特色景观旅游名镇”。二是基础建设有新进展。新建通乡公路13公里、通村公路21公里。建成水利项目232处，全面完成了年度农村饮水安全水源地保护工作，新解决了1.5万农村人口安全饮水问题。改造乡镇卫生院3所、卫生室26所，新建文化站2所、农家书屋15个。改扩建乡镇敬老院3所、五保之家4所。深入推进镇村同治，集镇功能进一步完善。三是基础工作有新成效。农村土地二轮延包全面完成。集体林权制度改革及配套工作顺利推进。城乡建设用地增减挂钩试点取得成效，新增耕地面积337.6亩，升级改造农田2880亩。各项强农惠农政策全面落实，共发放各类涉农补贴3910万元，农业政策保险进一步扩面，参保面积达40.9万亩。村级公益事业“一事一议”财政奖补成功列入全省试点县（市）范围。
（五）加快和谐社会建设，社会大局持续稳定
把以人为本、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进社会和谐。一是社会保障明显增强。争取财政转移支付资金2.4亿元，比上年增加5200万元，增长28%。努力做实收入盘子，提高收入质量，财政一般预算收入中，税收比重首次超过50%。全面完成了省、常德市39项实事和本级政府承诺的10件实事。新增城镇劳动力就业5307人，城镇零就业家庭就业问题基本得到解决。新增社保扩面2885人，支付社会保险费2.2亿元。城镇居民医保参保8.5万人，支付医疗保险费1279万元5621人次，新农合参合12.2万人，参合率达97%，支付医疗保险费1200万元57613人次，实现了医疗保障的全社会无缝覆盖。为1.8万名城乡低保户发放低保金2435万元，发放社会救助资金3187万元。建设廉租房640套3.2万平方米，发放租赁补贴380万元，完成70户农村安居工程。筹措资金4800多万元，解决了历史拖欠的企业退休人员养老金问题。争取上级资金677万元，安置185户无房渔民上岸定居，为183户渔民实施了危房改造，解决了1943名渔民的生产生活困难问题。二是社会事业蓬勃发展。科技工作不断发展，荣获全国科技进步先进县（市）荣誉称号。教育布局调整明显加快，启动了车胤中学重建。普九债务化解结零，义务教育阶段教师绩效工资发放顺利启动。职业中专被评为省级示范性中专。公共卫生体系和基本医疗服务进一步完善，建成高标准的社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个，甲型流感、手足口病得到有效防控。积极开展“送戏下乡”活动，免费放映农村公益电影1247场次。文物和文化遗产保护得到加强。文体公园竣工投入使用。人口自然增长率控制在4.67‰以内，继续保持了低生育水平。顺利完成了第七次社区居委会换届选举。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。审计、统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、民族宗教、农机、畜牧、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实信访维稳责任制，坚持市级领导信访接待日、市长热线受理等制度，畅通民意渠道，解决群众合理诉求，全年没有发生一起群体性越级上访事件。加强了社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪行为，公众安全感不断增强。突出道路交通安全管理和安全生产隐患治理，没有发生重特大安全生产事故。我市被授予“全国平安县市”和“全国平安畅通县市”称号。
（六）狠抓满意政府建设，政府形象不断提升
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面推进人民满意政府建设。一是阳光政府建设不断加强。重点推进乡镇政务公开和村务公开。对门户网站进行全面改版升级，建立网上投诉快速处理机制，政府网站和《政府公报》成为人民政府实现信息发布、政务公开、政民互动的良好平台。二是诚信政府建设不断加强。注重诚信建设，提高政府公信力。一年来，市政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。把《政府工作报告》量化为“政府工作要点”，加强责任分解和跟踪问效。对行政许可项目和非行政许可项目进行清理，着力精简审批项目。三是法制政府建设不断加强。坚持依法行政，落实行政程序规定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。创新建议提案办理方式，改“部门承办，部门回复”为“政府组织部门承办，政府回复”，全年办理人大代表建议89件，办理政协委员提案121件，办理满意率和基本满意率达到100%。成立了应急救援大队，新出台应急预案12个。认真落实廉政建设责任制，开展执法监察和行政效能监察，严肃查处了一批损害经济发展环境的案件。
各位代表！回首过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体现在：
一是发展信心铸就了发展效果。困难之年，信心比黄金更宝贵。面对超乎想象的危机，我们坚持核心战略不变，发展主题不变，坚定信心，迎难而上，不动摇，不懈怠、不折腾，坚持以时间换空间，以资金换市场，以作为换地位，付出了超乎寻常的努力，取得了超乎预期的效果。二是创新思路创优了发展格局。思路决定出路，创新引领未来。坚持开拓与创新，搭建中小企业信用联盟平台，归集国有资产，开展城市经营，拓宽高速公路接线，解放了生产力，提升了干部能力，释放了发展潜力。三是环境优势形成了发展优势。我们致力于用硬措施优化软环境，把软环境变成硬资源，吸引了一批战略项目落户或达成意向，确保了越来越多的企业进得来、留得住、办得好，发展环境的聚集优势愈来愈明显。四是实干作风带来了实在业绩。全市广大干部群众面临风险不畏惧，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，彰显了敢于负责的作风；解决具体困难，实施具体项目，推进具体工作，彰显了真抓实干的作风；对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、办就办好，彰显了诚信高效的作风。
各位代表！回顾过去的一年，困难比预想的大，结果比预期的好。政府工作能够顺利推进，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，服务业发展不快，项目引进不多，产业配套不强；农业基础偏弱，农民增收偏慢，支出压力仍然偏大，干部职工待遇偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；政府工作服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。
二、2010年工作思路
各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现 “百亿工程”的关键之年。当前，津市的发展充满希望。我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，主要标志是：世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，外部环境好；国家继续实施刺激经济的政策措施，重视县域经济发展，宏观政策好；我们的基础设施不断完善，交通瓶颈不断突破，战略项目不断引进，重大工业项目陆续投产，经济增长的能量将加快释放，发展来势好；全市上下政通人和，各级领导班子团结和谐，广大干群求富思进，干事创业的氛围好。同时，津市的发展也充满了压力。压力来自于经济复苏的不确定因素仍然较多，我们的发展预期存在一定变数；压力来自于正在加速推动的转方式、调结构，能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临考验；压力来自于区域发展竞争日趋激烈，兄弟区县你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度越来越大。我们必须进一步解放思想、开阔视野，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力抢占发展的制高点，共同谱写发展的新篇章！
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持工业立市核心战略，坚持“两个领先”发展目标，以“科学发展，加速赶超”为主题，以“强投入、抓项目、夯基础、惠民生、保稳定”为主线，推进“新型工业化、新型城市化、新农村建设”三新进程，振兴服务业，抓好“项目争资、招商引资、银行融资”三项重点，推进我市经济社会又好又快发展。全年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值55亿元，增长13%；财政一般预算收入达到2.2亿元，增长10%；财政可支配收入达到8.5亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资增长30%以上；规模工业产值达到75亿元，增长30%以上；实现社会消费品零售总额28亿元，增长18 %；城镇居民人均可支配收入达到15245元，增长10%；农民人均纯收入达到5471元，增长10%；规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上，减排指标达到上级要求；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。落实上述总体要求和发展目标，要把握“四个坚持不动摇”：
一是坚持加速赶超的目标不动摇。必须以攻坚克难的勇气闯难关、谋发展，以锲而不舍的精神招大商、攻项目，以超前开阔的眼光建平台、强基础，以统筹协调的思维抓农业、惠民生，以行之有效的举措促消费、扩内需，在逆境中迎难而上，在赶超中实现跨越。二是坚持扩大投入的路径不动摇。投入的总量决定经济的增量，投入的力度决定发展的速度。我们要始终坚持扩大投入不松劲，全面推进项目建设，以大投入拉动大增长，以大增长带动大发展。三是坚持工业立市的战略不动摇。工业立市始终是津市的核心战略。要坚持以集群发展为方向，以项目建设为抓手，以工业园区为载体，以环境优化为保障，壮大工业经济总量，优化工业经济结构，转变工业发展方式，加速推进“百亿工程”。四是坚持改善民生的目的不动摇。只有始终关注民生、不断改善民生、时刻维护民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。要始终坚持以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，着力提高普惠面，着力提高幸福度，在共建同享中促进社会和谐。
三、2010年工作重点
实现今年工作目标，重点要做到七个“全力推进”：
（一）全力推进投入增长
投入是拉动经济增长的引擎。今年要继续深入开展“项目建设年”活动，做到机构不撤，人员不散，力度不减。确保完成全社会固定资产投资23亿元以上。
一是强化争资引项，积极争取国家投入。认真研究和用活政策，全力向上争取各类项目投入。城市建设方面，重点跟进金鱼岭水厂及供水管网改扩建、垃圾填埋场等建设项目，抓好污水处理厂二期补助资金争取；工业和节能环保方面，重点跟进鸿鹰祥与赛康德高新技术、10万锭色纺、盐硝联产等产业结构调整和产能升级补助项目，抓好湘澧盐矿、鸿鹰祥节能技术改造财政奖励资金项目争取；交通方面，重点跟进高速公路接线、孟姜女大道改造、通乡通村公路、1000吨级码头、涔水大桥续建等项目；农业方面，重点跟进毛里湖湿地农业综合利用示范区、毛里湖湿地保护、农村可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、林业血防工程、国有林场棚户区改造、农村安全饮水、水库除险加固、农机具购置补贴、灵泉粮食仓库建设等项目，力争以工代赈项目挤入省“十二五”规划笼子；社会事业方面，重点跟进人民医院医技大楼、中医院精神病科、廉租房、档案馆、中小学校舍安全加固、村卫生室建设等项目。着力完成一批重大项目储备和前期工作。抓好财政、劳动和社会保障、民政向上争资工作，努力争取总额突破6.5亿元。其中，财政争取上级转移支付调度资金5亿元，劳动争取上级专项补助资金1.2亿元，民政向上争取各类民政资金3200万元。严格兑现项目建设和争项争资奖惩考核。
二是强化平台建设，积极吸引银行投入。3月底前，要确保全面完成国有资产产权归集工作。抓好国资公司、城投公司、农业开发公司的建设管理，加大有效资产注入，提高资产经营水平，通过政策保障和市场运作，拓宽资金来源，创新盈利模式，形成稳定的现金流来支撑发展和消化债务，建立“贷得进，用得好，还得起”的投融资机制。全年通过融资平台要实现信贷融资1亿元以上。
三是强化机制创新，积极引导民间投入。引导现有企业扩大投入抓技改，鼓励民间资本开办或入股企业。引导民间资本参与丘岗开发、生态养殖、休闲农业等规模经营，参与商业步行街、房地产、旅游等优势资源的开发，参与专业市场、城乡道路等基础设施和市政工程建设，促进民间资本向各个领域渗透。
四是强化收入管理，积极保障政府投入。认真研究省管县财政体制政策，积极应对改革，争取消化财政体制上解基数，确保实现本级收益的最大化。强化部门预算、国库集中支付、政府采购。强化税收征管，规范非税收入管理，促进财税收入平稳较快增长。进一步增加税收比重，提高收入水平。进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向经济发展、城市建设和重点民生工程。
各位代表！我们又将迎来大投入、大建设、大发展的新一年。我们投入建设的每一分钱都来之不易，务必格外珍惜、管好用好，让每一笔投资、每一项工程，都要在阳光下运行，都要发挥最大的效益。各项建设资金决不允许侵占、决不允许浪费，各项建设工程都要坚持百年大计、质量第一，坚决杜绝劳民伤财的“半拉子”工程，坚决杜绝不切实际的形象工程，坚决杜绝伤天害理的“豆腐渣”工程！
（二）全力推进“百亿工程”
抓发展就是抓经济，抓经济重点在抓工业，抓工业关键在抓好“百亿工程”。今年力争规模工业增加值增长25%以上，工业固定资产投入增长20%以上，技改投入增长25%以上；规模企业户数净增10户，达到82户以上。确保工业经济考核常德市第一方阵的位置。
一是瞄准第一目标，加快产业扩张。始终紧盯“百亿工程”第一目标不放松。坚持汽配抓产业配套，盐化工抓产业延伸，纺织抓转移承接，造纸抓提质扩能，食品抓资源整合，全面提高产业聚集度，使五大产业总产值达到64亿元以上。汽配产业突出铸造、齿轮制造项目引进，弥补产业短腿，增强配套能力。重点抓好工程车专用底盘生产线引进和前期工作，抓好中联车桥工程车重型桥项目的后续投入，新建1条关键零部件生产线，使工程车桥产能达到4万根。把盐化工作为2010年五大产业发展的重点，着力延伸产业链条，促进氯碱平衡，扩大产业规模。重点完成湘澧盐矿95吨硫化床锅炉改造与7000千瓦/小时发电机组产能扩改，力争盐硝达产120万吨，完成物流自动化码头和中心仓库建设；抓好天盛电化6万吨规模达产，促成2万吨三氯异氰尿酸项目8月前投产。纺织产业突出抓好现有纺织企业技扩改，加速新产品开发，力争实现技改投入过亿元，产业规模达到30万锭。重点抓好益林纺织3万锭紧密纺、娄星纺织2万锭竹节纱、宏力纺织2万锭多彩间变纱、友联纺织1万锭精梳紧密纺生产线等技扩改项目，大力引进纺织和印染织布企业。造纸产业突出抓好新上2台1880高速纸机生产线、3万吨美国废纸脱墨生产线和3万吨自制木浆生产线等技扩改项目，着力解决企业发展用地问题，力促雪丽造纸产能突破15万吨。食品产业突出建设中意食品工业园，做大规模、做强品牌，逐步整合食品资源，提高食品产业聚集度。重点抓好中意糖果投资7000万元的果冻生产线、鸿鹰祥公司6000吨纤维素酶产业化等项目。在抓好五大产业扩张的同时，促成已签约和开工的长天九
五、中沃汽配、泰安锻造、脱酚棉籽蛋白加工等项目早开工、早竣工投产。强化科技创新和品牌创建，积极培育高新技术企业，力争新增5个以上省级品牌。
二是夯实第一平台，加快园区建设。以超常的气魄、超大的投入、超优的服务，进一步提升园区发展水平。科学规划布局，把园区做大。完成园区二期规划，进一步拓展园区大框架，使园区北临清远路，南至新洲镇，东抵澧水大堤，西达高速互通，面积扩大到12平方公里。按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，完善产业布局和功能分区。以现有园区为基础，向西沿4.88公里高速接线规划预留1000亩工业用地，打造汽配园区产业走廊；向南至新洲规划建设纺织产业区；向东北沿襄窑路、丝绢路、清远路、孟姜女大道环线进行系统规划，配套建设专业造纸园区；向西北规划建设盐化工业园；在园区内建成中小企业创业园，扩建食品工业园，形成东西到底、南北到边、“一区六园”的大园区发展格局。完善基础配套，把园区做强。投入1.5亿元，完成嘉山大道延伸线、青山路延伸线、孟姜女大道拓宽南延至新洲、高速公路接线路基和周家铺路延伸线建设。启动1000吨级码头建设和澧水河道疏浚工程。启动长山湖周边房地产综合开发，建好企业配套廉租房，发展园区生产、生活性服务业。加大用地指标和项目报批争取力度，完善园区土地价格灵活调整政策，保障重大项目和优势项目用地。引导项目聚集，把园区做优。坚持授权委托审批、封闭式管理和全程代办制度，规范项目联席会议、项目跟踪督导、重点企业挂牌服务制度，优化园区服务水平。鼓励支持“北工南移”，实现生产要素向园区倾斜，主导产业向园区集中，工业项目向园区聚集。全力推动园区在建项目竣工投产。新引进投资过亿元项目2个、5000万元以上的项目3个、2000万元以上的项目5个，力争园区规模工业产值达到48亿元，增长30%以上。
三是把握第一抓手，加快招商引资。以项目引进为第一抓手，继续深入开展“百日集中招商”活动，力争新引进投资过亿元项目5个，5000万元以上的项目5个，2000万元以上的项目20个，到位内资18亿元以上。汽配产业主攻中联车桥与东风汽车集团意向合作投资10亿元、年产2.5万套工程车底盘项目的引进。盐化工产业主攻60万吨盐硝联产项目，使湘澧盐矿产能规模达到120万吨；着力引进5000吨糠醇生产线、1万吨甲基苯胺生产线及PVC等下游产品生产企业；纺织产业主攻广东新塘、江西南昌等纺织产业转移承接，引进染整、针织、线带、包装等企业，全力以赴促成娄星纺织与浙江客商合作的10万锭色纺项目；造纸产业主攻纸品深加工项目引进；食品产业主攻特色食品项目引进。
四是落实第一责任，加强企业服务。坚持工业立市，服务企业是第一责任。要搞好融资服务。充分发挥融资研帮领导小组作用，定期组织银企洽谈，认真研究国家信贷政策，实施信用联保、财政担保等办法，以技改项目、招商企业、中小企业为服务重点，努力破解企业融资瓶颈。积极鼓励和引导企业上市融资。要继续实行工业贷款奖励制度，力争全年新增工业贷款4亿元。要搞好政策服务。进一步配强联产业领导班子，认真研究产业发展问题，深入落实“领导联产业、部门服务企业”和“一厂一策、一事一议”制度，进一步加大对龙头企业的扶持力度。超前介入，积极争取，努力帮助企业办理审批手续。凡涉及企业在本级审批的项目，职能部门一律简化审批程序，只设路标，不设路卡。要搞好环境服务。严控涉企检查、收费，减轻企业负担。继续开展优化经济发展环境公开测评。加强企业周边环境协调，严厉打击干扰企业正常生产经营的行为。重点搞好企业招工服务。
（三）全力推进城镇化建设
切实提高城市发展水平，加快建设全省城乡统筹领先市步伐。
一是突出规划引领，进一步拓展城市容量。以城区为中心，集镇为纽带，村居为基点，整体规划城镇发展格局。完成“十二五”城市规划编制。开展《城乡规划法》宣传，启动城市总体规划修编，加强城北区的规划控制，完成开发区扩规，着手集镇规划。按照“宜居”标准，提升“三城三湖”建设水平：以“金海岸”高档楼盘开发和车胤中学重建扮靓东城，以孟姜女大道南拓、高速接线南延西拓扩张南城，以国际商业广场开发激活西城；加快三湖周边治理，完成东湖综合整治，与中湖、西湖连缀为城市宜居景观。
二是突出城市经营，进一步加快建设步伐。储备和经营土地，激活土地一级市场，最大限度提高土地收益，用活融资平台，整合城市有形和无形资产，筹集更多的建设资金。完成4.88公里高速公路接线路基工程，建成垃圾填埋场主体工程，实现污水处理系统日处理2万吨正常运行。完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造，实施九澧大道亮化、绿化配套建设。进一步加大城区道路维护和管理力度。全面实施集镇亮化、绿化、硬化工程。
三是突出机制创新，进一步提升管理水平。启动“国家卫生城市”创建。探索城市管理长效机制，实行“城管进社区”。提高社区运转保障水平，引导社区加强自治，提高市民文明素质。围绕市民满意目标，着力加强城市卫生保洁工作。加大城市文化挖掘力度，搞好城市文化策划包装，探索推行“城市视觉系统”工程，以城市主干道、三个入城口为重点，整治规范临街面，实行“统一规划格局，统一外观着色，统一视觉符号”，建设城市地标文化雕塑，提高户外广告品位，规范城镇居民门牌，全力提升城市形象。鼓励引导农民到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并从教育、就业、住房等方面予以保障，全方位提高城镇化水平。
（四）全力推进服务业发展
以聚集城市人气为突破口，优化发展布局，突出发展重点，加快服务业发展。
一是完善规划。完善服务业产业规划，完成城市商业网点、文化旅游和开发区服务业规划编制工作。制定西毛里湖综合开发规划，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”。
二是突出重点。加快房地产发展，合理调整商品住房供应结构，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，新投放商品房8万平方米以上。加快商贸流通业发展，继续开展“万村千乡”市场工程、“家电汽摩下乡”、“建材下乡”和汽车以旧换新工作，力争农产品“农超对接”试点纳入国家项目笼子。规划建设澧水流域综合性物流配送中心，完成三眼桥市场改造，搬迁摩托车专业市场，新建蔬菜水果批发市场，规划建设一个农贸市场，启动新建望江楼和望江休闲广场，完成万寿路“小吃一条街”的规范整治。加快文化旅游休闲业发展，围绕古大同森林公园的开发，力争引进1家五星级宾馆，启动环西湖休闲旅游和药山寺宗教旅游开发，推进灵泉乡村旅游提质升级。
三是抓好扶持。鼓励和引导金融机构对服务业的投入，开展 “省级金融安全区”创建活动。继续落实房地产业优惠政策，“首次购买普通商品房（包括二手房）契税征收税率统一下调至1%”的政策延续到2010年12月31日。积极向上争取服务业项目和资金支持，落实服务业发展“二十条”，着力优化服务业发展环境。
（五）全力推进农村发展
切实抓好“三农”工作，力争农业总产值增长5%以上。
一是抓好现代农业。巩固提升粮棉油等传统产业，壮大蚕桑、藠果、水产养殖、食用菌种植加工、生猪规模化养殖、优质果木林、乡村旅游等特色产业，将蚕桑、藠果种植面积恢复到3000亩、2万亩以上，新开发丘岗1万亩以上。启动建设现代农业示范区1—2个，新申报省级农业龙头企业1家，力争农产品加工转化率达到45%。出台《加快发展农民专业合作组织的意见》，加大对农民专业合作组织的扶持力度，力争全年新发展农民专业合作社3家以上，重点扶持2家常德市级以上示范社，其中1家省级示范社。
二是抓好镇村同治。壮大保河堤中南—渡口新湖示范片双孢蘑菇等循环农业规模，深入推进灵泉示范片、保河堤中南—新湖示范片提质扩容。重点打造开发区至灵泉镇宜居小区示范带，抓好16个点村建设。推进集镇周边村庄环境整治。配套建设乡镇卫生院1所、标准化村卫生室10个、乡镇文化站5家、农家书屋20个，改扩建五保之家2所。
三要抓好基础建设。实现通村公路硬化率达到100%。继续实施农村饮水安全水源地保护，完成9000人的饮水安全工程，清淤扩容山塘200口，疏浚渠道129.5公里，除险加固水库6座。完成人工造林1万亩，对已硬化的138公里通村公路全部实施绿化。推广农业机械1000台以上，争取农机购置补贴350万元以上。加强农村道路、农田水利、安全饮水等工程设施的后续管理，使农村基础设施建得起来、管得到位、受益长久。
四要抓好农村改革。完善农村土地二轮延包后续工作，加快推进土地流转的探索。成立林权管理服务中心，全面完成集体林权制度配套改革，林权证发放率达到100%。鼓励农民进城就业、居住，以减少农民来加快城市化进程。认真落实国家强农惠农政策，继续强化农民负担监管，确保各类涉农补贴按时足额打卡发放。抓好粮食储备和最低保护价收购工作。
（六）全力推进社会和谐
科学发展以人为本，社会进步和谐为要。以改善民生为根本，全面推进各项社会事业不断发展。
一是确保民本民生改善。巩固扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增各类保险参保8480人次以上，征缴各类保险费1.3亿元，企业离退休人员养老保险金人均增加120元。城镇职工住院起付次数由两次减少到一次，起付标准分别降低100元。加强就业和再就业培训，全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业2000人。加大住保体系建设和农村危房改造力度，改造旧城1.5万平方米，建设廉租房3.5万平方米，解决950户以上的特困家庭住房问题。大力发展社会福利、民政优抚、慈善事业。
二是确保社会事业发展。进一步发挥科技示范作用，培育知识产权示范企业。坚持教育优先发展，落实教育经费投入，抓好校舍安全工程。提高教育质量，完成车胤中学重建。开展文化市场专项整治，认真抓好乡镇综合文化站建设。开展第三次全国文物普查，积极申报“车胤囊萤夜读故事”为省级非物质文化遗产、“虎爪山遗址”为国家级文物保护单位。稳步推进医疗卫生体制改革和公立医院改革，加强卫生服务中心建设，推行医疗单位规范化管理，加强甲型流感、手足口病等重大疾病防控，开展爱国卫生运动。稳妥实施交通体制改革。开展第六次人口普查，争创国家计划生育优质服务市。继续抓好统计、人事、外事侨务、民族宗教、对台、农机、档案、方志、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。
三是确保社会大局稳定。继续开展“大接访”活动，畅通信访渠道。健全稳控机制，抓好重大节点包保稳控。坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。全面落实“四化三保”，逐步加强政法保障。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重特大安全事故。严格食品安全监管，确保不发生一起群体性中毒事件。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。
在全面完成上级为民办实事各项任务的基础上，本级政府承诺为民办好10件实事：①完成车胤中学建设；②完成东湖综合整治；③新解决9000名农村人口安全饮水问题；④建设乡镇卫生院1所，村卫生室10个；⑤确保农村合作医疗住院补偿率达到50%以上；⑥新建廉租房3.5万平方米，租赁补贴1100户，新解决950户城市低收入家庭住房问题；⑦新增城镇就业人员4500人，城镇零就业家庭动态清零100%；⑧援助城乡困难对象就业800人；⑨新建1所老年服务中心；⑩完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造。
（七）全力推进自身建设
要按照“抓经济工作就是抓项目建设，抓自身建设就是抓满意政府建设”的要求，建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。我们始终不渝的追求是：
对人民负责。政府的一切权力来自于人民，政府的全部工作必须对人民负责。一是科学民主决策。对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，适时邀请群众代表旁听政府常务会议，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望。二是强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。三是坚持依法行政。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以执法人员为管理重点，严格行政处罚自由裁量权基准，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。
为人民办事。在谋发展、办实事的同时，把抓环境作为政府为人民办事的突出任务。一是在影响发展环境的问题上进行大整治。当前，经济发展环境问题又有所抬头，基层和企业虽然意见较大，但有的“点事不点人”，有的“说一半留一半”，有的还“敢怒不敢言”，影响了治理的力度和效果。要不断提高优化环境测评效果，把问题找准，把原因查明，制订整改方案，落实整改措施，让服务对象评价和检验整改效果，切实优化经济发展环境。二是在精简行政审批、放松行政管制上下真功夫。发展是干出来的，不是批出来的、管出来的。审批项目要再压减，越少越好；审批流程要再精简，越短越好；审批时效要再提高，越快越好。积极开展政府绩效评估，开展机关行政效能建设活动，大力精简各种会议和检查评比，腾出更多时间和精力抓发展、抓大事。三是在治理“三乱”上保持高压态势。严肃查处破坏发展环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹。通过扎实有效的治理，使我们的部门在环境问题上真正抬得起头、说得起话，使津市真正成为投资的福地，创业的乐园。
受人民监督。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。深入推进政务公开，扩大网上公开范围，办好政府网站和《政府公报》，抓好重大决策、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权，确保行政权力在阳光下运行。
让人民信任。坚决做到诚实守信。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数；对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民；对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制，做到合法稳妥、万无一失。坚决做到艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本。坚决做到清正廉洁。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，本届政府任期已经过半。在此，我代表市人民政府郑重承诺：到2011年底，我们将力争全市GDP达到60亿元，规模工业产值达到100亿元，可用财力达到10亿元！
各位代表，目标在激励着我们，任务在考验着我们，群众在期盼着我们。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。新的一年，让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”目标任务，实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！
市十五届人大四次会议秘书处
2010年2月26日印
