福建省质量技术监督局工作报告_质量技术监督工作汇报
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2006年福建省质量技术监督局工作报告
立足新起点实现新跨越
把福建质量技术监督工作全面推向新阶段
——在2006年福建省质量技术监督局局长会议上的报告
福建省质量技术监督局局长 孙海山
2006年1月19日
同志们：
今天我们在这里召开全省质量技术监督局长会议，主要任务是认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次全会，中央、省经济工作会议及全国质量技术监督局长会议精神，认真总结2005年工作，研究安排2006年工作，动员和凝聚全系统的力量，为全面开创我省质量技术监督事业工作新局面，为建设海峡西岸经济区，构建和谐社会而努力奋斗。
下面，我讲四点意见：
一、2005年是全省质监系统充分履行工作职责，积极建设海峡西岸经济区的关键一年
2005年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委七届九次、十次全会精神，按照省委、省政府和国家质检总局的一系列工作部署，坚持以科学发展观统领质监工作全局，以“依法行政、严格把关”为己任，以“服务经济、促进发展”为目标，全面履行综合管理和行政执法两大职能，比较圆满地完成了各项任务，为建设海峡西岸经济区，构建和谐社会做出了新贡献。
（一）以打造名牌为平台，源头抓质量工作成效显著 大力实施以质取胜战略，积极构建以名牌工作为平台，带动质量、标准、计量、认证等工作同步发展的源头抓质量工作机制，在努力推进我省产业结构优化升级，提高经济运行质量方面发挥了积极作用。
1、品牌创建工作成效显著。一是名牌工作取得丰硕成果。名牌创建工作得到各级党委、政府的高度重视，黄小晶省长、李川副省长等省领导多次对名牌创建工作提出要求，9个设区市均出台了鼓励名牌创建的激励政策，以企业为主体的名牌创建机制逐步建立。2005年全省有33家企业的33个产品获得“中国名牌”称号，数量比上年增长近一倍。目前，我省累计有59家企业的62个产品获得“中国名牌”称号，总数排在全国第五位；154项产品获2005年“福建名牌”称号，福建名牌产品总数达695项。这些名牌产品的市场销售额达2480.1亿元，起到了明显的示范和带动效应，一批拥有自主知识产权，技术领先和标准先进的名牌产品企业在经济发展中发挥了重要作用。2005年我省33家中国名牌企业，有10家是国家标准或行业标准的起草单位。二是免检工作取得新进展。全省56家企业的57个产品获得国家免检资格，免检产品的数量比上年增长2.11倍。目前，累计有140家企业的141个产品获得免检资格，在全国排名第五位。免检产品的市场竞争力明显增强，为提高企业诚信度，引导消费发挥了重要作用。三是地理标志产品保护工作得到加强。地理标志产品保护三年滚动计划开始实施，永春芦柑获得地理标志产品保护，地理标志产品累计达5项，产值达21亿元，在服务“三农”中的作用十分明显。
2、产品质量监督抽查的权威性进一步增强。一是提高对关系人体健康、人身、财产安全，涉及老百姓切身利益产品的抽检比例。共抽查近百类的9429批次产品，抽查企业8209家（次），分别比2004年提高了14.7个和4.7个百分点。针对突发事件，组织了消毒剂、禽肉加工食品等20余种产品的专项抽查，并对茶叶、电子元器件等区域支柱产业的产品进行了连续跟踪监督抽查。二是加强监督抽查后处理工作。召开了瓶（桶）装饮用水、服装纺织品、陶瓷密封嘴、陶瓷砖等产品质量分析会，发出整改通知书1180份，落实整改企业1005家，整改率达85%，取得明显成效。如瓶（桶）装饮用水在2005年第三季度的复查合格率达到96%，比监督整改前的上季度提高了36.7个百分点。
3、以贯彻《工业产品生产许可证管理条例》为契机，着力提高发证产品质量。对符合条件的298家企业进行了生产许可证实地审查，225家企业取得了生产许可证。监督抽查结果表明，发证产品的合格率稳定在95％以上。
4、标准化工作取得新成果。一是农业标准化工作促进了农民增收、农业增效。农业标准化示范区建设进展顺利，漳州天宝香蕉国家级农业标准化示范区和宁德大黄鱼养殖等7个省级农业标准化示范区项目通过验收。示范工作取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。如永春芦柑在项目实施期间，平均每年为果农增收节支4108万元，示范农户人均增收206元，产品首次出口欧盟国家。无公害农产品标志认证工作取得新进展，累计为183家企业的379项农产品办理了使用无公害农产品标志备案手续。二是省地方标准制修订取得新进展。重点抓好事关安全卫生、环境保护等省地方标准的制修订，现行省地方标准达720项。三是企业标准化工作扎实开展。完成对全省食品企业产品标准的清理工作，共取消备案标准数2241项，清理后备案标准数为5086项。积极推动企业产品采用国际标准和国外先进标准，有77家企业的112项产品使用了采用国际标准产品标志。标准化良好行为企业试点工作扎实开展，在8家企业中开展创建国家级“标准化良好行为”试点，6家通过国家标准委确认；省级“标准化良好行为”试点企业达31家。
5、计量监督与管理工作不断加强。一是法制计量工作取得新进展。完成总局下达的定量包装商品国家抽检任务，抽检合格率比上年提高9.5个百分点；加强计量器具强制检定和管理工作，组织开展了加油机、眼镜、医疗器具等强检计量器具的监督抽查，查处多起利用加油机作弊坑害消费者的大案，规范了计量行为。9个设区市全面开展了医疗卫生单位计量器具强制检定工作，该做法被全国计量工作会议作为典型经验交流。二是积极参与全省节水工程计量检定等重要工作，促进了职能履行到位；发挥舆论监督作用，配合交警部门完成了全省高速公路汽车超速限速测速仪的强制检定工作；全面完成机动车安检机构从公安部门向我局的移交工作。三是放开社会公用计量标准的建标工作，激发了系统内部的活力，省、市计量所新建社会公用计量标准17项，减少重复建设计量标准经费近200万元。四是加强企业计量节能降耗工作的调研，促进一批企业通过计量管理，节约了能源，提高了经济效益。
（二）打好食品安全攻坚战，食品安全专项整治工作成效明显
去年是质监部门履行食品生产加工环节质量安全监管职能的第一年。一年来，全系统发扬敢于攻坚、勇于创新的精神，围绕“整顿食品生产加工业，提高食品工业水平”的重要任务，不辱使命，扎实工作，在确保不发生重大食品安全事故的同时，初步建立了全新的食品安全监管机制。
1、食品质量安全监管机制基本建立。一是全面完成普查建档工作。全省调查建档并进入数据库的食品生产加工企业达8484家。二是食品质量安全区域监管责任制全面落实。配合地方政府落实食品生产加工业整顿的“五个一”工作扎实推进，按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，全面实施了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，促进了食品监管任务的落实和食品生产企业日常监管到位。获证食品生产加工企业的年审完成率和产品监督抽查率达100%，食品生产加工企业普查登记建档率达95%以上。三是积极探索和创新监管模式。福州市局将食品监管等涉及职能的21项内容作为巡查项目，统一由市稽查大队开展巡查，提高了监管的有效性；三明市局在食品监管中引入“风险性评价体系”，根据风险等级对食品企业采取不同力度的监管方式，效果明显；宁德、晋江市建立了由政府负总责的食品质量安全责任机制，促进了监管责任制的落实；漳州市局对300多家食品企业实行添加剂备案管理，使肉制品添加剂超标率大幅下降。四是监管工作进一步规范。省局制定下发了《福建省食品生产加工环节质量安全监督管理办法》、《关于加强福建省食品生产加工小作坊监管的若干意见》等13个规范性文件，为基层局加强食品监管提供了有效指导。
2、食品质量安全市场准入工作稳步推进。全省食品生产加工企业共获得1332张生产许可证。其中老5类食品企业共获得生产许可证737张，获证企业数占被调查企业数的73.6%，获证率比2004年提高12.2个百分点，全省大型商场、超市销售的五类食品100%取得了QS标志；肉制品、乳制品等10类食品企业共获得生产许可证574张，占被调查企业数的76.9%；糖果等13类食品的市场准入工作全面启动，完成了对1600家生产加工企业的摸底调查，已受理企业申请200多家，发证21张；豆制品等7类食品生产加工企业必备条件调查工作全面完成，为下一步实施监管创造了条件。
3、食品安全专项整治取得阶段性成果。围绕问题突出的区域、食品、项目，确定了腐竹、肉制品、茶叶等11个重点整治食品、40多个重点整治区域作为集中整治对象。启动了10个食品专项整治示范县和30个重点县工作，“试点先行，点面互动，全面推进”的整治经验得到总局的肯定，并在全国食品专项整治工作现场会上作了典型发言。以严厉查处无证生产为重点，食品安全专项整治“百千万工程”成效明显，全系统共立案查处食品案件689起，端掉食品黑窝点76个，查处假冒伪劣货值356万元，销毁产品货值18万元。通过整治，我省小企业、小作坊的查处率达95%以上，食品生产加工企业滥用食品添加剂或使用非食品用原料的违法行为得到有效遏制。
4、应对食品安全突发事件的处置能力明显提高。积极应对苏丹红、孔雀石绿、添加有毒有害物质的茶叶、掺杂掺假的蜂蜜、病死猪肉、禽流感、保鲜膜等涉及食品安全的突发事件，经受住了考验。特别是在查处苏丹红事件中，全系统连续奋战两个多月，抽检辣椒精、辣椒粉等共45类食品308批次产品，查处案件16起，查处工作得到省领导的肯定。在专项工作的基础上，研究制定了《福建省食品安全应急处置办法》，建立起突发事件应对机制。
（三）以减少和遏制各类事故为目标，特种设备安全监管机制进一步完善
认真贯彻《特种设备安全监察条例》和总局《关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见》，坚持“安全第一，预防为主”方针，加大安全监察力度，确保了特种设备的安全运行。共检查单位1.2万家次，查出事故隐患8000多条，责令整改单位3500多家，查封、拆毁各类特种设备2.2万余台，有效遏制了重特大事故的发生，为维护生产和人民生命安全做出了不懈的努力。
1、安全责任制进一步落实。在省局与各设区市局，省政府与各设区市政府双系统签订安全目标责任书的基础上，通过与企业、检验机构签订安全责任书，进一步落实了企业安全主体责任和检验机构技术把关责任。认真抓好以“四个率”为重点的目标管理责任制的落实与考核。同时，修订完善了《福建省特种设备安全监察和监督检验目标管理考核记录》，对各地的安全监察、检验工作状况和绩效实行了量化管理。
2、现场监察和专项整治工作取得新进展。以泉州、宁德等地为重点开展了取缔土制起重机械专项整治，取缔土制起重机械405台；继续加大对土制锅炉、土制压力容器的整治力度，取缔土制锅炉和压力容器126台；加强危险品运输罐车整治与气瓶、压力管道现场监察工作，检验承压类液化气体汽车罐车135台，超期未检的25台；巩固气瓶、压力管道专项整治成果，加大了现场监察力度和对使用超期气瓶的处罚力度；加强节假日和重大活动期间特种设备安全监察工作，确保了安全。
3、应急抢险技术保障体系初步建立。起草、制定并由省政府批准下发《福建省特种设备事故紧急处置工作预案》；完成《电梯事故应急处置预案》、《游乐设施事故应急处置预案》、《客运索道事故应急处置预案》、《液化气体汽车罐车事故应急处置预案》等5个预案初稿，目前正在修订完善中。
（四）打假整规工作深入推进，维护了市场经济秩序。健全辖区打假责任制，以专项整治为重点，强化法技结合的打假理念，深入推进打假整规工作，较好地维护了市场经济秩序。一年来，全系统共出动执法人员31402人次，立案查处2884件，查获假冒伪劣产品货值2135.7万元，罚没入库2475万元。
1、农资专项整治维护了农民的合法权益。重点对肥料有效含量明显不足问题进行了集中整治。组织有关部门在短期内制定出《含中、微量元素肥料的标识和要求》强制性地方标准，有效规范了企业行为，打击了利用虚假、巧立名称手段欺骗农民的不法行为，为行政执法提供了依据；从清理化肥产品企业标准备案入手，对全省108家化肥企业进行调查，严查化肥有效含量不足等违法行为，取得较好效果。全省共查处农资案件247起，案值186万元。深入开展“农资打假下乡”专项行动，共查处案件21起，现场识别假冒伪劣产品货值34.96万元，为农民挽回经济损失55.53万元。
2、建材专项整治深入推进。牵头开展了建材专项整治工作，取得较好成效，全年共查处建材违法案件581起，案值705万元，罚没款345万元。按照“五彻底”要求，对近年来查处过的“地条钢”生产窝点进行调查清理，联合有关部门组织开展了打击生产“地条钢”违法行为的专项行动，基本遏制了“地条钢”生产的反弹势头。同时，人造板、水泥等建材产品专项整治工作也取得了一定进展。
3、结合区域经济特点开展专项整治工作取得明显成效。各地针对区域支柱、特色产业存在的问题，开展了质量状况分析，并依靠当地政府开展专项整治，提高了监管的实效。福州市局、闽清局配合政府开展了建筑陶瓷专项整治，使建筑陶瓷产品抽检合格率达82.3％，比整治前提高了40多个百分点；南安局开展水暖器材产品质量专项治理后，市政府为此拨出50万元专款，并在中国水暖城中划出200m2的建筑面积供南安市质检所使用；泉州、莆田市局分别开展了鞋类产品专项整治，福安局开展了电机产品专项整治，均收得较好效果。在加强监督的同时，全系统还注重发挥职能优势，为区域经济发展服务。省局与宁德市政府签订了《关于促进产业质量提升做大做强宁德茶叶电机电器食用菌三大支柱产业合作议定书》；宁德市局与福安市政府签订了《关于促进福安电机电器质量提升做强做大电机电器产业合作备忘录》，为更好地服务地方经济建设做出了有益尝试和积极探索。
4、加大知识产权保护力度，查处了一批大要案。对东山绿元食品有限公司和诏安绿迪食品有限公司生产假冒红牛饮料的违法活动进行了查处，查获假冒红牛饮料货值100多万元。同时，建立重大案件督查督办工作机制，加强与各设区市局、兄弟省局及有关部门的联动和配合，查获假冒国际品牌鞋9876双，假冒阿迪达斯等品牌服装7000多件，假冒名牌电梯案值100多万元。
5、加强认证市场监管，提高了认证的有效性。强化产品和体系认证监管与有效性的稽查，开展了食品“认证企业有效性”稽查，3C产品、食品和农产品认证标志等专项监督检查，增强了获证企业的法律意识，维护了群众利益。通过建立倒查机制，加强对认证及认证咨询机构的监管，对福州汇迪管理顾问公司等6家认证咨询单位未经批准擅自开展认证咨询活动进行立案调查和处罚，规范了认证市场，促进了企业认证有效性的提高。完成了第二次全国实验室资源调查和全省90家有资质的食品检测实验室的稽查工作；新通过和复评的计量认证实验室达187家。
（五）加强技术机构建设，增强自我创新与发展的能力 以科技兴检为主线，大力加强技术机构建设，努力构筑技术基础公共服务平台，为我省经济社会发展提供了有力的技术支撑和保障。
1、发展能力明显增强。各技术机构全年各项事业收入达2.8亿元，比增20.3％。据不完全统计，“十五”期间全省质监系统各项事业收入累计近10亿元，用于基本建设和技术改造资金达3.3亿元。其中基础设施建设投资1.3亿元，比增250％；技术改造或设备投入1.2亿元，比增150％；执法车辆及装备投入2800万元，全系统执法装备水平和技术保障能力有了较大提高。各级政府也在发展区域经济的同时，加大了对技术机构的投入，推动技术机构走上了可持续发展道路。
2、技术研发水平不断提升。全系统有4个科研项目被国家总局批准立项。一是食品检测能力得到提高。省中检所积极应对突发性事件，在对苏丹红、溴酸钾、猪链球菌、孔雀石绿、复原乳等检测方法的研究方面取得突破；莆田市局为加强对食品生产加工小企业、小作坊监管，开展了5项食品检验技术科研课题，被省局和省科技厅批准立项。二是加强技术性贸易壁垒应对措施的研究，WTO/TBT福建工作站开展的“欧盟电子电气设备环保双指令”跟踪研究工作进展顺利，被作为国家中心重点研究课题，并列入总局2006年重点支持项目；省中检所加强了对RoHs指令中电子电气产品和原辅料中多溴联苯、多溴联苯醚检测方法研究，为企业提供服务。三是信息技术研究取得进展，省情报所承接的国家代码中心代码创新工程项目“代码数据质量提升工程研究与实施”通过验收，完成了国家条码中心“条码推进工程”食品安全可追溯性、服装和建材行业条码推广应用课题研究阶段目标。同时，省计量所积极发展汽车工业、现代生物医药等领域的高端检测项目，建成了雷达测速仪、汽车检测线、探伤仪、X射线检测仪等项目；省特检中心开展了进口监检、安全性能鉴定、事故技术鉴定等承接委托检验新业务，提升了技术机构的检验检测水平。
3、实验室建设取得新进展。加大了食品检测设备投入，以国家级、省级食品实验室为龙头，市级重点食品实验室为骨干，县级食品实验室为基础的食品检验检测体系初步形成。国家级、省级所提供高端检测项目，具备了应对突发食品事件的检测能力；市级所普遍配置了检测添加剂超标、农残及重金属残留等涉及安全的设备，具备了对量大面广食品的检测服务能力；部分县级检测机构具备了理化指标等基础检测能力，省、市、县三级食品检测机构基本覆盖了重要指标项目，满足了食品的日常监管需要。积极筹建茶叶、浆纸两个国家级产品质量检验中心，获得国家总局批准；根据区域经济发展需要，批准并启动了电机、水暖、食用菌、陶瓷、拉链及伞具等五个省级质检中心的筹建工作。
4、整合内外资源，促进技术机构做大做强。省中检所加强与厦门市局、福安市产品质检所合作，分别启动了EMC实验室、省机电产品质量检测中心的筹建工作，同时加强与香港STC、斯洛文尼亚SIQ、德国莱茵TUV等境外机构合作，完成了130单国际认证业务；省计量所加强与泉州等市级计量机构的合作，合理调配计量技术资源，有效遏制了外来检测集团的无序竞争；三明市局加快县级计量机构整合工作，在北部站改革的基础上，成立了南部站；宁德市局对计量、质检机构进行合并；福州市局进行了市、县（区）级技术机构整合。省、市、县三级食品检测检验机构也在资源整合中实现了优势互补。通过整合重组，促进了检测资源的优化配置，拓展了业务。
5、实验室管理工作进一步加强。按照ISO/IEC17025标准规范实验室管理，对检验人员实施持证上岗制度，实验室必检项目执行率比上年度提高了25.4个百分点；加大实验室认可工作力度，全系统有11个质检机构通过实验室认可，省锅检所成为全国特种设备子系统中第一家通过国家实验室、检验机构双认可的机构。各技术机构还以岗位练兵活动为契机，开展创建优秀实验室等活动，进一步加强了内部管理。
6、内部三项改革稳步实施。技术机构用人制度、分配制度、全成本核算制度的改革继续深入，省级技术机构和大部分的市级技术机构均实行了全员聘用制，建立了工资与绩效考核挂钩的分配制度，普遍实行了成本核算制度。同时还结合实际，抓紧建立和完善聘后管理措施，使内部制度改革进一步深化。
（六）创新行政许可工作机制，推进依法行政深入开展 以全面贯彻实施《行政许可法》为契机，积极探索行政许可工作新机制，推进了依法行政工作的深入开展。
1、创新行政许可工作机制。按照审查、批准、监督“三分离”原则，积极探索建立一套行政许可程序严密、评审过程透明、中间环节减少、工作效率提高、审批责任明确、监督制约完善的行政许可机制。福州市局行政许可审批由服务窗口统一受理行政许可申请的改革试点取得进展，其实行的“统一受理，分散处理，限时办结、统一收费、统一送达”的行政许可工作新机制通过现场会形式推广，促进了全系统依法行政水平的提高。
2、建立健全了执法监督机制。建立和完善行政执法证件管理等制度，全系统有1500多人取得行政执法证，目前全省质监系统从事行政执法活动的工作人员全部取得了行政执法证；建立健全执法过错责任追究制度，突出解决不作为、乱作为问题；开展了政务公开、行政执法责任制考核检查等活动，一线执法人员适用法律和证据调查准确度明显提高，办案程序和文书进一步规范，行政复议案件明显减少。
3、以案释法，提高了依法执法水平。通过召开行政执法案例分析会、创办《解案说法》专栏、案例点评、编写《福建质量技术监督行政执法案例选编》、印发《福建省行政执法若干问题意见》等多种方式，加强对一线执法工作的指导，提高了系统执法办案的水平和能力。
（七）信息化建设步伐加快，信息服务水平不断提高 以实施“金质工程”（一期）为契机，加快信息化建设进程，满足了系统内外对信息服务的需要，初步开发了一批质量监管信息资源。一是信息化项目建设进展顺利。“福建省法人基础数据库”项目进入申请立项阶段；福建省“金质工程”（一期）项目通过立项，项目建设经费456万元已拨付到位。二是电子政务建设取得新进展。建成“福建质量技术监督局政务信息网”，省局连续两年被评为全省政务信息网站建设先进单位，省局机关基本实现无纸化办公；“福建质量信息网”年度访问量再创新高，达47万人次，比上年同期增长88%。三是业务管理系统建设取得新成效。《特种设备安全监察动态监管系统》软件不仅在全省系统推广使用，实现全省范围内的联网动态监管，而且在全国15个省市局推广使用；新开发的《福建省产品质量监督与检验管理系统》软件开始试运行，为建立食品生产加工企业动态长效监管机制提供了工作平台；省锅检所建立B/S检验检测信息管理系统，实现了检验信息交互的“实时化”和检验工作质量的“异地化”管理，提高了工作效率。
（八）以开展先进性教育活动为契机，全面加强队伍建设 一是保持共产党员先进性教育活动扎实开展，各级党组织的思想、组织、作风和制度建设进一步加强。二是认真落实总局关于贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，促进了党风廉政建设工作的深入开展。行风、效能建设不断推进，查处乱办班取得实效，共检查办班317个，取消办班29个。配合审计部门完成对全系统的审计工作，并对审计中发现的问题责成有关单位逐项进行整改。三是队伍建设不断加强。省局机关完成16个业务岗位的交流和竞争上岗工作，近2/3的机关非领导职务人员进行了交流和轮岗；严格执行“逢进必考”原则，严把进人素质关；推进公务员制度改革，开展了行政执法类公务员试点工作，769名公务员通过质量技术监督官任职资格考试；广泛开展了岗位练兵和技能竞赛活动，促进了队伍业务水平和履职能力的提高；四是精神文明建设迈上新台阶。省情报所代码中心获得全省质监系统的第一个“国家级青年文明号”；全系统开展了“送温暖、献爱心”活动，共捐助8名贫困大学生上学，为灾区捐款94299元，捐衣被2145件；积极应对第19号台风“龙王”，涌现出一批先进事迹和先进人物，队伍的凝聚力进一步增强；
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足。一是依法行政存在不少薄弱环节，不作为、乱作为问题仍时有发生，打假力度有所削弱，执法打假的手段和方式创新不够；二是科研工作比较薄弱，制约了执法把关和服务能力的提高；三是公信力建设特别是技术机构公信力建设有待加强；四是领导干部队伍、公务员队伍、专业技术队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍建设有待加强。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施抓紧解决，争取在新的时期取得新的突破。
二、以科学发展观统领质监工作全局，推进质监事业在“十一五”期间实现新跨越
2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的胜利实现。回顾过去的五年，我们深深地体会到服务发展、服务大局，是质监事业不断发展的根基所在；夯实基础、狠抓源头，是质监部门有效履行职能的基本保证；深化改革、不断创新，是质监事业不断发展壮大的力量源泉。这些既是过去五年跨跃式发展中积累的宝贵经验，也是我们今后必须紧紧把握和长期坚持的方针。
“十一五”时期是我省经济社会发展的重要机遇期，也是全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期，质监部门将承担更加繁重的任务，发挥更加重要的作用。为此，省局根据党的十六届五中全会精神和省委、省政府及国家质检总局“十一五”规划，在广泛征求意见的基础上组织编制了《福建省质量技术监督事业发展第十一个五年规划（草案）》（简称《十一五规划》）。《十一五规划》在总结“十五”计划取得的成绩和经验，分析存在的主要问题以及面临的新形势的基础上，提出了“十一五”期间质监事业发展的指导思想、基本思路、主要目标和任务，是指导我省质监事业发展的一份纲领性文件。
“十一五”时期质监事业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻实施建设海峡西岸经济区的战略部署，围绕省委、省政府提出的“经济社会全面繁荣新成就进一步展现、开放型经济新格局进一步确立、统筹协调发展新局面进一步拓展”的目标，认真落实“四个推进”、“四个基本”和“四个关键”，围绕一个中心（经济建设），确保两个安全（食品安全和特种设备安全），实施三大战略（以质取胜战略、科技兴检战略、人才强检战略），以“依法行政，严格把关、服务经济、促进发展”为宗旨，以改革为动力，不断创新工作机制，完善工作体系，增强综合实力，努力提高服务经济社会发展的有效性，为推动实现经济社会全面、协调、可持续发展做出新贡献。
围绕这一总体要求，“十一五”规划确立的总体目标是：发展和完善与海峡西岸经济区建设相适应的质量技术监督工作体系、技术支撑体系、突发事件应急体系和信息网络支撑体系，推动各项工作再上新台阶。通过努力，品牌创建工作要取得新突破；传统、优势行业的产品质量水平进一步提高；食品和特种设备安全监管机制进一步完善，处置公共安全事件的能力明显增强；标准水平明显提高，计量管理工作不断加强；技术机构综合实力显著增强；基础设施和装备进一步改善；建成快捷完善的信息化系统。
“十一五”规划提出了今后五年质量技术监督事业发展的主要任务：
（一）以名牌创建为平台，带动质量、标准、计量、认证等基础工作，不断提高源头抓质量工作成效
深入实施名牌战略，努力实现名牌工作的“三个转变”。即政府要从组织、协调名牌申报工作向引导、帮助企业培育名牌，为名牌发展创造政策环境上转变；企业要从单纯的争名牌向创建拥有自主知识产权，具有持续创新能力和市场竞争优势的名牌转变；名牌结构要从创建个体名牌产品向培育发展产业名牌、区域名牌转变，使名牌工作在延伸产业链、促进产业集聚、提升产业质量方面发挥更加有效的作用。通过努力，使我省的中国名牌产品总数达到120个，世界名牌产品达到1-3个；国家免检产品总数达到300个以上；地理标志保护产品达到50个以上；“福建名牌”总数达到1210个。大力实施以质取胜战略，提高我省产品质量的整体水平。扎实推进质量兴市工作，积极推进我省整体开展质量兴省活动；加强产品质量监督工作，建立、完善“重点突出、项目合理、数据准确、科学公正”的监督抽查机制和科学的产品质量评价体系，产品监督抽查覆盖率达到90%以上，不合格产品的后处理率、整改率达100%；严格生产许可证管理，保证许可证管理的产品质量合格率稳定在97%以上。突出重点，全面推进标准化工作。抓好地方标准的制（修）订，着力研制具有自主知识产权的技术标准，推动品牌集群行业、名牌企业参与国家标准和行业标准的制修订，推动重点行业采用国际标准和国外先进标准，使电子信息、石化、机械三大主导产业重点产品采标率达80%以上；推进服务标准化工作，构筑较为完善的服务业标准体系；深入推进农业标准化工作，建立、健全与现代农业相适应的农业标准体系；深入开展重要技术标准战略研究，建立技术性贸易壁垒应对和防范体系。围绕建设节约型社会，进一步加强计量工作。加强法制计量管理工作，力争重点计量器具100%受检，95%以上合格。重点加强电脑加油机、电子计价秤等商贸计量器具的防作弊技术研究和监督管理，深化医疗卫生单位计量器具强制检定和管理工作；以能源计量为重点，加强工业计量管理，促进企业降低消耗、节约资源，使一批企业单位产品能耗率居全国同类企业前列；加强科学计量工作，建立完善社会公用计量标准体系和计量校准服务体系两大社会公共服务平台；研究和建立一批与我省科技发展、高新技术产业发展需求相适应的计量标准项目和检测装置。强化认证认可监管工作。进一步规范认证市场监管，严格认证市场准入，积极推动节能节水节电、绿色标志、能源效率、有机食品农产品、无公害农产品、森林花卉等自愿性产品认证，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
（二）突出食品和特种设备“两个安全”，为建设“平安福建”做出积极贡献
进一步健全食品安全监管工作机制。以落实“五个一”和“11223344”制度为基础，健全完善省、市、县、乡、村五级的加工食品质量安全监管体系。2007年前，完成无证生产28类食品中高风险食品的取缔工作，取缔设区市城区、城乡结合部、县城城区（含县级市）的无证生产行为；2010年前，镇、乡政府所在地基本取缔无证生产行为。建立快速、准确、高效的省、市、县三级联动网络监管系统，完善质量安全预警系统及快速反应系统。加强特种设备安全监察。以控制事故、保障安全为目标，坚持安全第一、预防为主的方针，严格落实各方责任，建立基于网络平台的风险评估、危险源监控、动态监管和事故应急抢险技术保障体系，完善我省特种设备重特大事故防灾、救灾与减灾机制；继续深入开展特种设备专项整治，2010年完全杜绝成片使用土锅炉、土压力容器、土起重机械的现象。
（三）突出区域打假责任制、专项整治和打假保名优“三项工作”，把打假治劣工作推向深入
全面落实辖区打假责任制。建立和完善重要案件报告制度和省市督办制度、基层打假联动协作机制、打假快速反应机制，建立省、市、县三级“12365”产品质量投诉举报系统，落实打假举报奖励机制，建立健全科学、有效的打假考核评价体系，完善打假长效机制。组织开展各类专项整治。重点组织开展食品、农资、建材及节能、环保等产品的专项整治，严厉打击制假售假违法犯罪行为，促进市场秩序的进一步规范；加强对生产“地条钢”、“黑心棉”、冒牌运动鞋等问题的监控，保持持续打击的高压态势，严防出现反弹和蔓延。深化“打假保名优”工作。维护名牌企业的合法权益和名牌产品的声誉。
（四）突出四项建设，提高质监部门服务经济发展的能力 加强信息化建设。全面实施“福建省金质工程建设规划方案”，计划投资1500万元，完成“一网两库四系统”建设，为经济社会和质监事业发展提供更好的信息服务。加强法制建设。深入推进《行政许可法》的贯彻实施，不断创新行政许可工作机制，以全面落实国务院依法行政实施纲要为主线，大力推行行政业务审查、批准、监督“三分离”制度，进一步规范行政许可行为，做到阳光行政、创新行政、减负行政；认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》及《省政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，加强执法监督，建立健全以“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高依法行政的水平。加强技术机构建设。大力实施科技兴检、人才强检战略，建立健全与我省三大主导产业和高新技术产业相适应的计量、检验检测和标准信息服务3个技术基础公共服务平台，完善计量检测、质量检验、特种设备安全监检、标准化研发与服务4个中心，使之能够持续满足福建经济发展和公共管理的需要，并与本省先进制造业、高新技术产业、现代农业、服务业等重点领域的发展相匹配；抓好10个国家级质检中心和15个省级质检中心建设；开展法定计量技术机构“优秀计量实验室”创建活动，力争有50%的法定计量检定机构达到“优秀实验室标准”；加快27项基本建设及重大技术改造项目建设，推动科技创新步伐，努力把技术机构建设成为与行政执法需要相适应的科学公正的技术支撑，与我省产业结构相适应的技术服务体系，与国际惯例相接轨的先进实验室。加强队伍建设。坚持不懈地加强党的先进性建设，抓好领导干部、公务员、专业技术人员三支队伍建设，着力提升队伍的整体素质；深入推进党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，深入开展行风、政风和机关效能建设，推行政务、所务公开，建立科学的绩效评估体系，加强职业道德建设，改进作风，提高服务企业、服务群众、服务社会的质量和水平，不断树立全系统“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。
三、抓住关键，突出重点，做好2006年质量技术监督工作 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，主动适应我省经济结构调整和经济增长方式转变的需要，认真组织实施“十一五”规划，切实加大从源头抓质量的工作力度，做到推进以质取胜战略，旗帜要再鲜明；狠抓食品安全，工作要再加强；实施名牌战略，力度要再加大；强化生产领域监管，措施要再有效；开展打假治劣，手段要再创新，为全面履行质量技术监督各项职能，实现我省经济又快又好发展，促进海峡西岸经济区及和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步而努力奋斗。下面，我着重就需要提升、加强、突破的五项工作强调几点意见：
（一）以品牌创建为抓手，深化源头抓质量工作
不断深化品牌创建工作，提升品牌创建层次，并以品牌创建带动质量、标准、计量、认证等源头抓质量基础工作，为促进我省产业升级和结构调整做出新贡献。
1、加强政策引导，营造品牌创建环境。牵头制定并由省政府出台《关于大力实施名牌战略全面推进海峡西岸经济区建设的意见》，充分发挥各级政府、职能部门和协会等中介组织在实施名牌战略中的推动、指导、协调、服务等作用，凝聚全社会的力量，推进名牌战略的深入实施，大力培育企业品牌、产业品牌、区域品牌和城市品牌。进一步加大对名牌企业和名牌产品的宣传和保护力度，把品牌理念贯穿到经济、社会、文化发展的各个领域，构建企业、政府、社会等各方协调、共同推进的机制和环境。
2、开展品牌竞争力分析，提高品牌持续发展能力。围绕企业拥有自主知识产权和专利情况以及研发经费投入、参与标准制修订、先进质量管理方法推广、企业技术中心建设等指标，对已获得“中国名牌”、“国家免检”、“福建名牌”的产品逐类进行竞争力分析。根据竞争力分析结果，积极鼓励、引导名牌和免检企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，并加大产品研发投入，重点研究拥有核心技术和知识产权的高新产品，提高产品的竞争力；积极引导和推动名牌企业加快国家级和省级技术中心建设，提高企业技术创新能力。通过努力，使一些名牌企业成为产业或行业的领军企业及区域经济的龙头企业，形成一批规模化、集团化、区域化的品牌。
3、开展品牌创建试点工作，探索名牌培育工作新机制。确定泉州市作为省级品牌建设试点，各设区市局也要选择一个县（市、区）开展品牌建设试点工作。试点单位要结合实际，制定实施品牌建设试点方案，并对照名牌培育要求，列出时间表，落实责任人，查找需要解决的问题，努力使一批成长性好、产业链长、区域经济带动力强的企业质量得到提高，产业层次得到提升。
4、要围绕发展现代农业，加大农业品牌创建力度。扎实推进农业标准化进程，把地理标志产品保护工作作为促进农村经济发展的一项重要手段，切实抓出成效。要积极向政府、农业企业、农户以及社会广泛宣传“地理标志产品保护也是生产力”的观念，组织、动员社会各界认真实施我省地理标志产品保护三年滚动计划，加大对传统、特色农产品的保护力度，使其转化为现实生产力，促进农业产业化进程，为现代农业发展服务。
（二）以“科技兴检、人才强检”战略为主线，实现技术机构的可持续发展
按照建设创新型省份的要求，大力实施“科技兴检、人才强检”战略，加快质检科技体制创新，加快技术机构改革与发展，不断增强技术保障能力，为经济社会发展提供强有力的技术支撑。
1、以政策引导促进科技体制创新。建立科研激励机制，抓紧制定、出台《福建省质量技术监督系统科研成果奖励办法》，鼓励专业技术人员参与检定规程、检测方法标准的研究、在线检测等科研活动，对取得相应成果的给予表彰；建立科研经费保障制度，加大科技投入力度，省局每年从年度预算中安排科研专项经费，各级技术机构应提取总收入的3％-5％作为科研专项基金，并对内部分配制度进行调整，制定有利于科研开发的政策，调动技术人员的科研积极性，营造重视科研、支持科研、参与科研的浓厚氛围。为进一步加强这项工作，省局将于第一季度末召开“科技兴检、人才强检”工作会议，对在科技兴检工作中取得突出成绩的人员进行表彰。
2、以科研项目推动技术进步。各级各部门要围绕需求，选准科研课题，明确任务，落实到人，抓紧开发一批达到国内先进水平的科研成果，争取全年有10项科研项目列入国家质检总局和我省科技项目，并完成2005年总局立项的4项科研成果的验收和审定工作；加强对科技工作的领导，实行“科技兴检、人才强检”工作主要领导负责制，调整或充实科技领导小组和专家委员会，建立重大项目实施专家评审制度，定期目标考核，确保科研项目的顺利实施，促进全系统科技水平的不断提升。
3、以人才增进发展后劲。树立和落实人才是第一资源的观念，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，把人才强检工作落到实处，抓出成效。一要结合实际制定人才培养规划。在谋划发展的同时考虑人才保证，制定计划的同时考虑人才需求，部署工作的同时考虑人才措施，按照结构合理、数量充足、适应工作和事业发展需要的要求，做好紧缺急需人才的预测和规划，有针对性地制定人才引进和培养计划，为事业发展储备一批人才力量；二要深化内部改革。在全面推行全员聘用制度的同时，进一步深化用人分配制度改革，将编制内聘用与编制外用工制度相结合,对适合岗位要求的编外聘用人员实行同工同酬，并做好高层次人才引进工作，优化队伍结构；三要建立和完善有利于吸纳、培养人才的措施。按照用人所长，人尽其才的原则，积极营造有利于吸引人才，留住人才，有利于优秀人才脱颖而出的良好环境和氛围。
4、以重点实验室建设提升技术服务水平。要以10个国家级质检中心和15个省级质检中心建设项目列入福建省国民经济和社会发展“十一五”规划为契机，加快国家级、省级质检中心的建设步伐。今年要建设完成国家浆纸产品质检中心、国家茶叶产品质检中心，并通过评审和验收。国家浆纸产品质检中心要积极争取承担国家监督抽查任务。抓紧筹建国家服装产品质检中心、国家厂（场）内机动车检测中心项目，力争通过总局批准。加快进度，确保年内建成省陶瓷产品、省机电产品检测中心，为县域支柱产业的发展提供服务。抓紧省汽车安全件产品质检中心（福州）和省电线电缆产品质检中心（南平）项目的筹建工作。
（三）以推行行政执法责任制为重点，着力提高依法行政水平
以全面落实国务院依法行政实施纲要为主线，以推行行政执法责任制为重点，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，全面提高质监系统依法行政水平。
1、大力推行行政执法责任制，深化法制监督。要按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则，建立健全以“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制。一要从梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确立行政执法责任入手，依法界定行政执法职责；二要从完善评议考核的基本要求、考核的主体、考核的内容、考核的方法入手，进一步健全行政执法评议考核机制；三要从制定追究责任的刚性措施、方法和要求入手，落实责任追究制，对违法或不当执法的部门，视情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格的责任追究；对有关执法人员，要依据考核情况和过错情节，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
2、深入贯彻《行政许可法》，强化行政审批的后续管理。深入推进《行政许可法》的贯彻实施，进一步规范行政许可行为，做到阳光行政、创新行政、减负行政。一是阳光行政。对行政许可和非行政许可的审批项目全部实行项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、收费依据、审批结果“九公开”；二是创新行政。推广“一个窗口、一站式服务”模式，加快推进审查、批准、监督“三分离”的改革措施，建立健全行政许可后续监管责任制，逐项确立许可后续监管办法、措施和责任，做到授予有据、行使有规、监督有效；三是减负行政。建立“科学、高效、便民”的办事程序，合理分配系统内部的人力和信息资源，从单个业务部门的全程包办制转变为相关部门的环节办理，进一步简化办事程序，实行行政许可和非行政许可的审核审批网上受理，以提高行政效率，方便行政相对人，确保行政业务审批科学、公正、廉洁、高效。
3、认真做好普法工作。以建立法治政府为目标，以评估立法质量、执法效果、规范执法行为为重点，认真贯彻落实质检系统“五五”普法规划。
（四）以提高效能、优化服务为重点，加快信息化建设步伐 坚持“需求主导，适度超前，整体规划，统一标准，保障安全，资源共享，协调发展”的原则，认真组织实施“福建省金质工程建设规划方案”，力争在“一网两库四系统”建设上取得新进展，以充分发挥信息化在提高效能、促进政务公开、简化程序、服务社会等方面的作用，为经济社会和质监事业发展提供更好的信息服务。
1、加快“金质工程”（一期）网络系统建设。根据《福建省“金质工程”（一期）可行性研究报告暨初步设计方案》要求，建成覆盖省局、9个设区市局、14个县（市）局的广域网，满足数据、语音和图像等多种信息传输需要。上半年要完善福州、莆田、泉州、三明、厦门5个设区市局局域网建设，下半年要完成漳州、龙岩、南平、宁德4个设区市局和长乐、福清、龙海、云霄、南安、永春、永安、邵武、武夷山、建瓯、建阳、漳平、福安、福鼎14个县（市）局局域网建设。在条件许可的情况下，进一步扩大县（市）局局域网建设范围，力争建成20个县（市）局局域网，实现省、市、县局域网的互联互通。同时，要完善以“福建质量信息网”和“福建省质量技术监督局政务网”为依托的对外信息服务网站建设，满足社会各界对质监信息的需求。
2、稳步推进两个数据库建设。牵头做好福建省法人基础数据库建设，加快业务系统改造、数据整合等工作，完成由省质监、工商、国税、地税、外经贸、海关、经贸等七个部门参建的省级法人基础数据库。通过建设法人数据库，质监各业务信息管理系统对企业基础信息实施共享复用，及时更新，避免重复采集，保证数据的一致性、完整性、有效性，以减少企业负担，实现动态监管，提高行政效率和公共服务水平；福建省质量技术监督业务管理数据库要重点建成省级数据库的管理平台，建立符合标准要求的省级中心机房和数据存储备份中心平台，制订基础数据标准，实现全省数据的统一采集、统一存储、统一管理，保障数据安全和信息共享。
3、分步骤抓好四个系统的建设。系统软件开发实行“统一规划、可行性审查、领导小组审批立项”的程序和管理办法。一要抓紧建设质监业务管理系统，全面推广、应用国家质量技术监督综合业务管理系统（CQS），并根据我省实际情况，加快二次开发步伐，建成和完善“福建省产品质量监督与检验管理系统”、“福建省执法督查快速反应系统”、“福建省标准化信息管理系统”、“福建省计量信息管理系统”、“福建省质量信息管理系统”、“福建省认证监管信息系统”、“福建省特种设备安全监察系统”等七个应用子系统，实现与总局业务管理系统接轨，初步实现质监业务管理信息化；二要按照省数字办的部署，逐步推进“福建省技术监督行政许可网上审批系统”，实现行政许可网上受理、网上审核、审批、网上发证，提高办事效率和服务水平；三要建立和完善省局与9个设区市局的“办公自动化系统”，实现公文流转、日常办公、档案管理、信息服务、人事管理、个人事务等自动化、规范化管理；四要启动“福建省质量技术监督远程教育培训网络系统”建设。
（五）以转变职能、规范行为为目的，加强系统内部管理 建立完善社会管理和公共服务方面的执政行为规范与行政
行为规范，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力实现从管制型政府机关向服务型政府机关转变，为基层、企业和社会提供优质高效服务。
1、创新行政管理模式。在实行《福建省质量技术监督局工作规则》的基础上，建立“一表一图”，即《主要行政业务项目登记表》和《主要行政业务项目流程图》，进一步明确主要行政业务的内容、承办单位和责任人、完成时限，使每项行政业务工作规范化、程序化、责任到人，做到业务资料齐全、有据可查、可追溯责任，提高工作效能；推行阳光工程，做到行政业务审查、批准、监督“三分离”，检务工作的抽样、检验检测、监督“三分离”，行政许可工作的受理、办理、审批“三分离”。各级各部门要结合已有成果，分类分级编制设定工作规范标准，编制设定适应监管和执法需要的工作流程，建立完善各项工作规章制度，科学设定绩效评价标准的要求，创新行政事务工作机制。
2、强化财务管理。要以去年全系统开展的审计工作为契机，集中开展财务管理规范化建设活动，努力从源头遏制腐败和出现不廉洁问题。一要整章建制，从制度源头规范财务管理。在全系统统一实施财务管理“十统一”制度，即：统一会计科目、统一会计核算方法、统一会计季报、统一发放工资卡、统一国有资产管理方式、统一票据使用管理程序、统一政府采购、统一经费支出内控审批制度、统一会计档案管理、统一会计电算化管理；要建立健全《内部审计管理规定》、《行政事业性收费和罚没票据管
理规定》等财务规章制度，加大监督检查力度，保证制度不折不扣地执行；二要加强内部审计，狠抓财务不规范问题的整改。变被动等审为主动审计，省局要成立内部审计委员会，除开展常规的年度预算执行审计外，还要按照“一级审一级”或“交叉审计”、“突击审计”等办法，重点对易发生问题的专项经费使用、基建维修支出、国有资产帐外帐等进行审计，加大对财务问题的查处力度。同时，建立资金使用评价指标制度，对重大开支的合法性、科学性、效益性进行审查，确保少花钱、多办事，最大限度地提高资金使用效率；三要实行财务管理“三个公开”。即公开部门预算、公开大额支出、公开重要项目的申报，以强化对财务权力的监督，杜绝暗箱操作。
3、规范各类培训。去年全系统开展的查处乱办班、乱收费专项治理活动取得较好成效，但也出现了一些问题，个别地方出现了从一个极端走向另一个极端，不办任何培训班的现象。今年，我们不仅要继续纠正乱办班行为，还要解决不作为问题。各类培训班必须坚持自愿参加的原则，该办的培训班不仅要办，而且要办好，真正起到宣传法律法规、服务企业的目的，对不该办的班坚决不办，对采用不正当方式或用行政手段强制生产经营单位或部门参加的，一经发现，要严肃追究有关单位和人员的责任。
4、突出公信力建设。一要加强各级质监部门的执政公信力建设。各级各部门要牢固树立执政为民的思想，强化讲诚信、讲责任的观念，全面履行职能，努力为社会提供优质的公共产品与
公共服务，满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加工作的透明度，建立公众对政府有关信息的互动回应机制，提高反应能力和社会回应能力；二要把加强检验检测机构的公信力建设问题摆在突出位置来抓，加强以“科学、准确、及时”为主要内容的职业道德建设，落实行风建设“八严禁”的禁令，在全系统技术机构开展行风整顿活动和创建优秀实验室活动。通过建立抽检分离等制度，对技术机构进行的监督抽查、检验检测等工作进行有效监督，打造一流的行业形象。
四、围绕“四个关键”，落实好今年的各项工作任务 今年的工作任务十分繁重，我们每个人特别是领导干部身上的担子都很重。要圆满完成各项工作任务，实现“十一五”的良好开局，必须按照关键在活、关键在和、关键在实、关键在人这“四个关键”的要求，突出创新与发展，突出和谐与合力，突出实干与实效，突出队伍能力建设与部门形象提升，不断推进质量技术监督工作迈上新的台阶。
以“活”开拓发展之源。就是要注重创新、加快改革，激发各种活力，调动全系统的积极性。这是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的核心所在。当前，质监事业在发展中遇到的难题很多、新课题也很多，如处理监督与服务的关系，做到既监管到位，又能不断提高服务经济建设水平等问题。这就要求我们在座的各级领导干部多动脑筋思考，多花精力寻找解决难题、破解新
课题的办法；要突出改革的精神，保持良好的精神状态，保持干事业的一股冲劲、一股闯劲、一股激情，做到“两个创新”：一是观念上要创新。当前，我们系统普遍存在活力不够的问题，归根到底还是创新不够。我们的一些领导干部还是用传统的思维方式来对待问题，还是用老办法、老经验来指导工作，这种以不变应万变的观念不仅解决不了难题，破解不了新课题，自然谈不上创新、谈不上突破、谈不上提升。因此，讲创新，首先是观念上的创新，要在工作实践中及时转变或调整思维方式，在创新中思考怎样促进工作、服务发展、推动发展，在创新中做到善于研究问题，善于抢抓机遇，善于宣传自己，不断推动工作取得新实效。二是领导方式和领导方法要创新。就是要改进领导方式和领导方法，坚持民主集中制，科学执政、民主执政、依法执政，最大限度地保护、调动人的积极性，激发广大干部职工创新、创业、创造。
以“和”提升发展之势。就是要注重和谐、协调，加强合作、形成合力。构建和谐社会，很重要的是我们要在“合”中求和谐。“合”中求和谐突出的就是合力，围绕发展的合力，或者是创造一种围绕发展的和谐。加强合作，形成合力，首先要克服以部门利益为重的狭隘思想认识，切实纠正包打天下的做法。具体要在以下几个方面加强合作：一要加强与各级政府的合作。去年省局与宁德市政府，宁德市局与福安市政府加强合作，为区域特色产业发展服务；一些市县局也在食品安全监管、医用计量器具检定、35 土制特种设备安全整治等方面依靠地方政府开展工作，这些做法今年还要继续推广，并抓出成效。同时，技术机构也可借鉴广东省质检中心与顺德区政府共同建设“广东省产品质量监督检验中心（顺德）/广州电气安全检验所（顺德）”的做法，加强与地方政府的合作。二要加强与各行业协会的合作。要继续加强与各行业协会的合作，实现质监部门行政资源与行业协会社会资源相结合，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，使行业协会真正成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。三要加强与相关部门的合作。当前，在食品安全监管、执法打假、名牌评价等工作中，政府各部门之间开展合作已经成为一种常见的工作方法。今年的全省经济工作会议又明确提出特色农业要在推进组织化、市场化、标准化“三化”上下功夫，这就要求我们抓住机遇，找准切入点，进一步加强与农业等部门的合作，推进农业标准化迈上新台阶。四要加强系统上下之间及内部各处（科）室之间的纵横向合作。系统上下之间，系统内部各部门之间都要围绕全局，加强互动，增进合作，形成合力，尤其是国家、省、市级质检中心要按照双赢、共赢的原则，加强在技术、人才、检测资源等多方面的分工合作，实现各类资源的优化配置，做大做强技术机构。要通过加强纵横双向合作，着力解决机关多重布置工作、多头下企业的问题，技术机构业务上互不配合，各自为政、画地为牢的小团体利益现象。
以“实”打牢发展之基。就是要注重实际、实干、实效。要
能够真正将这三个“实”有机地结合起来，从实际出发，去实干、去取得实效。今年，无论是政务还是党务工作，无论是行政部门还是技术机构，都要创新管理方法，以项目的实施带动各项工作，形成各级各部门扑下身子抓项目、齐心协力促项目的工作局面，通过项目集聚合力、拓展空间、推动落实、增强后劲；通过项目吸纳和集聚一批人才，发现、培养、锻炼一批人才。各部门和单位要紧紧围绕“十一五”规划和年度工作安排，把重点工作、薄弱环节按项目列出，明确目标、任务、措施、完成时限、责任人，像抓重点项目一样，切实抓紧、抓实、抓细、抓好，切实解决工作拖拉、工作效果一般、工作不落实等问题。要加强督促检查，认真落实阶段性的目标任务，认真检查项目进展情况，认真督促相关问题的解决。今年着重部署的五项重点工作也应明确项目，抓好落实、抓出成效。
以“人”构筑发展之本。就是要以人为本、提升能力。重点是加强领导干部队伍、公务员队伍、专业技术人员队伍建设，努力树立推动工作的形象，对人民负责的形象，公正廉洁的形象。一要加强队伍能力建设。加强新时期质监系统领导班子建设，着力提高领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，不断提高服务经济社会发展的水平；以实施《公务员法》为契机，加强公务员队伍建设，不断提高公务员科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平；以深化人事制度改革为动力，加强专业技术人才队伍建设，培养一
批质量技术监督科技和专门业务领域的学术带头人，建立一支专业优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。同时，各级各部门要结合实际，把开展岗位练兵和技能竞赛活动作为一项制度长期坚持下去，不断提高各类人员履行岗位职责的通用和专业技能，促进工作能力和水平的提升。二要加强党风廉政建设。全面落实总局关于贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上重点管好“一把手”；要按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制；要坚持从严治政方针，加强行政监察、审计监督和行风效能建设，敢抓敢管，严明纪律，坚决纠正和查处不作为和乱作为问题；要加强政风建设，切实改进会风、文风及工作作风，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的质监队伍。
同志们，面对新形势，新目标，新任务，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，把握新机遇、迎接新挑战，创造新业绩，为实现“十一五”发展目标，全面开创我省质量技术监督工作新局面，加快海峡西岸经济区建设而努力奋斗！
