关于国税征收工作情况的调查报告_国税征管方式调查报告

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关于国税征收工作情况的调查报告

------------------[编辑：] [文章来源：本网] [发表时间：2011-3-30]

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2011年3月28日在县十四届人大常委会第二十七次会议上

桐梓县人大常委会调查组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2011年工作要点和主任会议意见，为认真做好国税征收情况的调研工作，总结全县国税征收工作取得的经验和成绩，找准存在的问题和不足，提出加强改进工作的建议和意见，推动国税征收工作再上新台阶、取得新成就、开创新局面。3月3日至3月8日，县人大常委会副主任刘爱萍同志率调研组就我县国税征收工作情况深入到县国税局、娄山关镇、燎原镇、芭蕉乡、狮溪镇进行了专题调研。为了改进调研工作的方法和程序，拓展调研工作的广度和深度, 提高调研工作的质量和效率，调研组采取了走出去、请进来的方式与涉税部门及部分乡镇和民营企业的领导班子、中层干部、人大代表、政协委员、企业业主、企业员工进行了座谈，并实地察看和了解了部分工业企业生产经营情况、部分乡镇新型工业化和农业产业化建设情况、部分乡镇抓招商上项目开园区的情况，还书面征求了部分乡镇对国税征收工作的建议意见。现就调研情况报告如下，供常委会审议时参考。

一、国税征收工作取得的成绩

（一）税收收入稳定增长，收入质量不断提高

“十一五”时期，全县上下紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，凝心聚力，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，在克服困难中实现了新发展，在应对挑战中实现了新突破，在破除瓶颈中实现了新跨越。随着工业园区建设的逐步铺开，工业项目的接踵落地，工业经济的发展壮大，为做大国税“蛋糕”奠定了坚实基础，提供了有力保障，创造了有利条件。县国税部门在中共桐梓县委、县人民政府和市国税局的正确领导下，在县人大常委会的监督支持下，在各有关部门和各乡镇的协作配合下，积极应对金融危机的冲击，努力克服政策因素的影响，不断夯实基础，精心培植税源，强化税收征管，加强纳税服务，确保了全县国税收入的快速增长。“十一五”时期共组织税收收入90685万元，为“十五”期间总额的3倍多，增长了60933万元，平均增长率达15.56%，高于全市平均增长率1.28个百分点，占我县“十一五”财政总收入完成数的49.02%，为我县经济社会发展作出了突出贡献。2010年，受全球金融危机的持续影响，部分工业企业经济发展处于延缓状态，加之政策性减收因素增多，供电增值税预征率下调，企业购进固定资产进项税准予抵扣，电煤税收停止划转，煤炭企业停产整顿，节能减排政策影响，非居民纳税人企业所得税的减少，直接影响我县国税减收额超过7500万元。面对这一困境，县国税部门千方百计克服各种困难，紧紧围绕组织收入这个中心，积极争取各级各部门的支持配合，加大税务稽查力度，强力优化纳税环境，着力提升服务水平，全力挽回了减收因素多、税收缺口大的被动局面，确保了国税收入任务的圆满完成。全年共入库税收收入21057万元，同比增收102万元，增长了0.49%，为县政府调整后计划的100.27%。

（二）依法治税力度加大，执法行为更加规范

强化税务稽查，规范税收秩序，是确保国税征收工作健康发展的重要手段。2010年，国税部门充分发挥“外查偷逃、内促征管”的职能作用，狠抓税收专项检查工作，加大了对房地产开发行业、煤炭行业、医药生产及销售行业的税收专项检查；开展了严厉打击发票违法犯罪行为，实现查补入库451万元。在此基础上，还强化税收执法监督检查，不断提高执法水平，充分运用内部税收执法管理信息系统，及时纠正执法过错，努力提高执法人员税收执法水平。适时开展了税法知识宣传活动，扎实开展了税收日常执法检查工作，依法开展了重大税务案件审理工作，认真落实了税收优惠政策，有力地促进了全县经济的持续发展。

二、存在的问题

一是税收形势十分严峻。受国家宏观税收政策调整因素的影响，2011年我县组织税收收入的困难多、缺口大、税源少；加之目前尚有部分企业开工不足，处于停产、半停产状态，直接影响了国税收入的来源。调研中娄山关镇、燎原镇反映今年国税收入缺口很大。

二是征管实体化亟需完善。由于征管实体化改革试点工作是在探索中开展，没有现成的经验可借鉴，在磨合期间，对边远乡镇部分零散税收工作中出现的管理缺位、监控弱化、服务滞后等问题亟待解决。

三是信息平台尚未建立。由于需要由政府牵头、多部门参与的信息共享平台没有完全建立，国税部门获取企业涉税各类信息数据不够及时和完整，致使信息管税水平滞后于新时期税收管理需求。

四是运转经费严重不足。实施实体化管理后，对税源分行业组建专业化的税收管理员队伍，按职能把税收管理员划分为属地税收管理员和专业税收管理员两类，建立“属地+专业”的税收管理员工作模式，以期实现税收管理科学化、精细化、专业化。但由此对交通工具的需求大大增加，而国税部门现有的车辆既少又陈旧，不仅远远不能满足税源分行业管理的需求，而且安全隐患大。同时，由于市国税局对工作经费承担方式的改革，市局下拨经费将大量缩减，给县国税局工作的正常运转带来了极大的困难和挑战。

五是考核方式亟待改革。现行税收任务考核乡镇的方式存在诸多弊端。乡镇不具备执法执收主体资格，同时由于税源结构的差异性，为完成税收任务个别乡镇需多方“协调”，由此加重了乡镇的负担，部分乡镇对此颇有微词。

六是队伍素质有待提高。税收工作人员年龄结构老化，文化素质、工作能力、业务知识、理论修养亟待提高。

三、下步工作建议

（一）认清国税征收工作的严峻形势，抓好工作调度，确保任务完成

2011年，我县国税收入受政策性减收因素影响，给国税收入任务的全面完成带来了一定的压力和困难。建议县人民政府及国税部门要把形势分析得更透彻，把困难估计得更充分，把措施考虑得更周全；要超前思维、超前谋划、超前运作，化不利为有利，化被动为主动，化滞后为超前；要及时搞好调度，克服各种困难，推动生产运行，培植涵养税源，挖掘增收潜力，创新管理举措，强化组织收入，确保任务完成。

（二）推进征管实体化改革试点工作，搞好总结创新，发挥积极效应

国税部门实施的征管实体化改革，其目的是破除传统的征管模式，把征收管理的重心下移到基层、到一线、到纳税人，进一步改进管理的方式和程序，进一步提升服务的水平和能力，进一步提高征管的质量和效率，最终实现组织机构扁平化、行业管理专业化，征管程序简易化，管理方式直线化，纳税服务标准化的目标。建议县人民政府及国税部门在推行征管实体化工作的过程中，要注意处理好与原有管理模式磨合期、过渡期的关系，要处理好与上级部门衔接、与协税部门衔接、与乡镇政府衔接的关系；要做到税收产生在哪里，监控服务就要跟踪到哪里，防止因改革而弱化部分零散税收征管力度；要认真总结征管实体化改革试点工作的经验教训，积极应对征管实体化推进中出现的问题和矛盾，做到原则性与灵活性相结合；征管实体化改革试点工作在推进中要不断修正完善，提炼工作经验，升华服务理念，使之发挥更大的效应，促进税收征管工作的健康发展。

（三）建立税收征管信息的共享平台，掌握涉税信息，提升管税水平

实施信息管税是提高税收征管水平的重要手段，是提升管理质量的有效途径，是适应新时期税收工作需要的必备条件。建议县人民政府要尽快建立综合治税信息共享平台，完善数据监控通报机制，真正实现涉税经济信息的交换和共享，从而堵塞管理漏洞，完善管理措施，全面提升管理水平。

（四）强化税收征管工作专业化管理，加大征管力度，促进经济发展

建议县人民政府要不断强化科学化、精细化、专业化管理税收的理念，积极探索税源管理办法，建立和完善征管长效机制，促进税收征管效能持续提升；要进一步加大对重点税源的监控力度，不断创新监控形式，丰富监控手段，提高监控实效；要加强行业税收管理，不断提升纳税评估工作质量，加大依法治税力度，提高案件结案率；要采取有力措施，杜绝欠税产生；要防止漏征漏管，做到应征尽征，努力提高国税对经济社会发展的贡献率。

（五）健全税收征管的考核激励机制，形成工作合力，保障持续发展

建议县人民政府要建立健全科学合理、切合实际、有效管用的税收征管考核激励机制，以此形成以税收征管部门为主体，各有关部门通力协作，各乡镇支持配合的税收征管网络，进而搭建好协税护税平台；要通过建立职责清晰、权责统一、奖罚分明的税收征管和协税护税考核制度，真正使税收征管的目标任务、工作标准、时限要求、责任主体、奖惩措施落实到位，以此激发税收主管部门的工作主动性，调动涉税单位协作征管的工作积极性，提升税收征管部门工作人员的工作创造性；同时要切实为税收征管部门解决因工作经费不足、导致税收工作滞后的问题，促进税收征管工作上台阶、上水平、上档次；要尽快恢复财政、国税、地税、金融部门联席会议制度，加大通报衔接、分析预警、联动协作、互动配合的力度，以此凝聚税收征管合力，巩固提高税源管理成果，实现税收总量持续增长。

（六）改革现行税收任务的考核体制，减轻乡镇负担，推动和谐发展

建议县人民政府对现行财政考核体制要改革创新，新一轮财政考核体制要取消对乡镇税收任务的考核指标，让乡镇把主要精力投入到招商引资项目落地，加快发展方式转变，积极调整产业结构，推动经济发展的可持续性上来。新一轮财政体制在取消对乡镇税收任务考核指标的同时，重点应考核乡镇财源建设、协税护税、招商引资、民生改善等方面的指标，真正把乡镇的工作重点、主攻方向、奋斗目标集中到转方式、调结构、保增长、促发展、惠民生上来。

（七）努力加大税法知识宣传的力度，营造有序环境，增强纳税意识

开展税法宣传是提高纳税人税法遵从度的有效手段，也是构建和谐税收环境的重要途径。建议县人民政府要整合媒体资源，强化宣传措施，创新宣传方式，丰富宣传内容，拓展宣传时空，提升宣传效应，努力提高全民对税法知识的知晓率，使税法知识深入人心，以此增强广大群众依法纳税、诚信纳税的意识，竭力营造“依法纳税光荣，偷税漏税可耻”的税收法制环境。

（八）进一步加强征管干部队伍建设，增强干部素质，提高工作效率

针对目前税务干部人才结构不合理，队伍素质参差不齐，一专多能的复合型人才不足这一现状，建议县人民政府及国税部门要加大对干部队伍的教育培训力度。通过多形式、多层面、多渠道培训，着力提高干部队伍的理论水平和业务技能，努力培养一批懂税收与管理的领导人才，懂微机与税收的科技人才，懂企业财务与税收政策的业务人才，并使之人尽其才。要健全税务干部培训和人才培养机制，着力提高干部队伍素质，激发征管工作活力，调动一切积极因素，奋力推动我县国税征收工作再上新台阶、再创新辉煌、再谱新篇章。