2004年林州市政府工作报告_林州市人民政府
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2004年林州市政府工作报告
——2004年4月15日在林州市第十二届人民代表大会第二次会议上 代市长 王春安
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2003年工作回顾
2003年，是我市发展史上不同寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，团结带领全市人民深入实施“四大战略”，艰苦创业，真抓实干，在取得抗击非典重大胜利的同时，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。
——国民经济继续保持了良好的增长势头。全市生产总值完成58.7亿元，增长12.9%，超出安阳市下达目标3.9个百分点。其中，第一产业完成7亿元，增长5.3%；第二产业完成37亿元，增长18.1%；第三产业完成14.7亿元，增长4.8%。财政一般预算收入完成2.05亿元，增长14%，超出安阳市下达目标6个百分点。农民人均纯收入达到2904元，增长6.6%，超出安阳市下达目标1.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4464元，增长10.4%。金融机构各项
存款余额达到96亿元，较年初净增4.9亿元。其中居民储蓄存款达到87亿元，继续位居全省各县（市）之首。各项贷款余额达到54.6亿元，较年初净增3.7亿元。全市固定资产投资完成17.5亿元，增长20.4%。社会消费品零售总额达到15.8亿元，增长10.9%。
——工业经济运行质量和效益明显提高。完成了化工厂、亚神制药厂、铝业总公司3家企业的改制工作，企业运行机制更加灵活高效。投资16亿元，新上、技改、扩建、恢复项目240个，完成了铝业总公司10万吨电解铝二期一步项目、凤宝钢铁公司炼铁、炼钢扩产301立方炼铁高炉、合鑫钢铁公司连铸生产线等一批重点项目，企业竞争能力进一步增强。全市工业总产值首次突破百亿元大关，达到113.7亿元，较上年增长21.1%；工业增加值完成32.8亿元，较上年增长20.1%。其中，限额以上工业总产值完成66.8亿元，较上年增长30.3%；工业增加值完成19.9亿元，较上年增长27.8%
——城市和小城镇建设步伐进一步加快。在城市建设上，投资500万元，完成了行政新区6.6平方公里控制性详规和2.6平方公里修建性详规等10项规划，城市规划覆盖率达到80%；完成了总投资3000万元的东环路（东外环）和长春大道（红旗路）东段道路工程及垃圾处理厂一期工程；开工建设了广电大楼、疾病控制中心大楼等重点工程，完成了污水处理厂立项，并与亚洲开发银行签订了贷款意向；完成了向阳街改造招商工作和东关小区、食品厂“退二进三”改造设计规划方案，并开展了前期工作；投资500余万元完成了主要街道亮化工程及桃园大道（大学路）、东环路（东外环）等道路1.6万平方米的绿带改造，建成了兴林街（兴林路）东端等4片绿地，新增绿化面积25万平方米。在小城镇建设上，姚村、陵阳、临淇、东姚等4个镇完成了街道修建性详规编制，完成村庄规划40个。完成了临淇镇盐店街南段拆迁、东姚镇北环路等一批基础设施建设，小城镇服务功能进一步增强。姚村镇被确定为国家级重点镇。陵阳镇被确定为全国15家、我省唯一的科技示范镇。姚村、陵阳、临淇进入了全省综合实力百强乡镇行列。
——“旅游创名牌”取得突破性进展。完成了红旗渠、太行大峡谷等主要景区一期详细规划和单体设计，完善了《林州市旅游业发展总体规划》和《林州市旅游业总体发展战略企划纲要》。林虑山景区基础设施建设争取贴息贷款1000万元，完成了石板岩环山旅游公路、分水苑景区广场硬化等一批旅游业基础设施建设；开工建设了红旗渠迎宾馆。编制实施了《林州市旅游市场营销策划方案》，参加了北京旅游交易会等多种形式的宣传促销活动，景区知名度进一步提高。林虑山风景名胜区成功创建为国家重点风景名胜区；大峡谷景区创建成为国家4A级景区。全年共接待游客103万人次，门票收入1260万元，旅游业总收入1.2亿元。
——发展环境进一步优化。在硬环境建设上，马家岩水库已经开标，移民、修路等各项工作正在进行；完成了投资1200万元的引弓入城管网改造工程；开工建设了投资2800万元的南谷洞水库除险加固工程。投资5000万元，完成了二期农网改造工程，城乡供电状况进一步改善。投资9000余万元，完成了葛嘴公路东姚段新建、林清公路三改
二、林水公路陵阳大桥新建、安林公路中修罩面等道路工程建设；奠基动工了投资15.3亿元的安林高速公路；全市人民关注的投资3.1亿元的东南公路原康至鹿岭段省道改建工程、翟阳公路林州段等三条县道升省道工程已于本月14日发标，揭标后即可动工。我市先后被命名为“全省山区农村公路建设示范县（市）”、“全省农村客运网络化示范县（市）”。在软环境建设上，继续推进了政府重点工作公示制度，主动接受人大和社会监督；积极深化行政审批制度改革，审批事项由800多项减少至184项；以行政服务中心、会计结算中心和效能监察中心为平台，实行了一站式办公，一条龙服务，行政服务效率明显提高；深入开展了整顿和规范市场经济秩序活动，加大了对“四乱”和“吃、拿、卡、要”的治理力度，发展环境进一步优化。被评为“河南省民营经济发展环境五
——农业和农村经济稳步增长。农业生产条件得到较好改善。投资6300万元，新打旱井、水窖3.2万眼，新建和治漏库塘402座，新打机井45眼，治理水土流失面积28平方公里，基本解决了山区人畜饮水困难。再次蝉联全省农建“红旗渠精神杯”。农林牧各业得到全面发展。粮食生产在遭受低温、多雨等自然灾害情况下，仍取得较好收成，全年总产量达到22.5万吨。畜牧业稳步发展，总产值达到6.5亿元，增长6%。全年完成退耕还林4万亩，太行山绿化7700亩，飞播造林3万亩。建筑业进一步巩固壮大。全年外出劳务14万人，完成建安产值40亿元，实现利税3.3亿元，创劳务纯收入12亿元。
——非典防治工作取得重大胜利。面对突如其来的自然灾害，把非典防治作为压倒一切的头等大事来抓，确立了“科学防范，长期作战，力争不发生，确保不扩散”的总体方针。各级各部门从大局出发，密切配合，狠抓落实；广大人民群众自觉配合，广泛参与，非典防治取得了重大胜利。全市没有发现一例疑似病例和确诊病例，守住了河南的北大门和安阳的西大门，——对外开放和社会各项事业全面进步。对外开放工作取得明显成效。全年利用市外资金5.72亿元（不含安林高速），其中，招商引资引进项目31个，利用市外资金2.97亿元；“跑部进厅”争取项目50个，到位资金2.75亿元。科技教育事业全面发展。教育质量不断提高，高考成绩再夺安阳市第一。教育体制改革进一步深化，撤销了乡镇教办，成立了乡镇中心学校，理顺了教育管理体制，优化了教育资源配置。顺利通过了国家可持续发展实验区验收，科技对经济增长的贡献份额不断提高。计划生育工作取得新进展。严格执行了计划生育各项政策，较好地稳定了低生育水平。被省政府命名为“计划生育优质服务县（市）”。进一步加大了再就业工作力度。开发就业岗位3890个，安置下岗失业人员3446人，其中“4050”人员300人。开展了城镇居民低保扩面工作。新增1845户、4514人。同时，文化、卫生、广播电视、审计、统计、人事、环保、土地、老龄、武装等各项工作都取得了新成——精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展了创建省级文明城市活动，被命名为全省“创建文明城市先进城市”。继续扩大基层民主，坚持推行了政务、村务、厂务公开。政府及职能部门自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会的决定和决议，办理人大代表建议178件，政协委员提案160件。推行了《领导集体决策重大问题议事规则》，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。开办了《行风热线》栏目，架起了群众与政府沟通的桥梁。加强了社会治安综合治理，坚持依法治访，较好地化解
位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这是市委领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，是政府各部门辛勤工作和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中作出贡献的人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会生活中还存在不少困难和问题。一是缺乏强烈的发展意识和开拓创新意识。一些干部安于现状，不思进取，缺乏强烈的发展意识，没有足够的压力感和紧迫感，看不到发展差距，对本地区、本部门的发展要求低，责任性差，不能自我加压求发展，工作中被动执行多，创造性工作少，推进速度慢，落实力度不够。二是经济增长的速度不够快。纵向比，2003年主要经济指标实现两位数增长，是近几年来最高的。但横向比，有的指标仍低于兄弟县，与本省的一些先进县（市）相比差距更大。部分乡镇财政困难状况没有得到扭转，还在靠吃补贴过日子。三是事关群众切身利益的问题有待进一步解决。广大农民增收渠道仍然偏窄，增收幅度偏低；农村贫困人口和城镇困难职工生活状况没有得到根本改善；学校周边环境、网吧、医药市场还需要进一步加大整治力度。四是发展环境仍然不够宽松。个别职能部门缺乏全局观念，服务意识不强，服务水平、服务质量不高，办事效率低，基层反映强烈；一些部门本位主义严重，遇到实际问题顾虑多，怕承担责任，不敢有新突破，企业融资难、用地难、负担重现象比较突出。对这些问题，在今后
二、200
42004年是我市“撤县设市”十周年，红旗渠总干渠通水四十周年，也是加大投入、扩大开放、促进发展、加快全面建设小康社会进程的重要一年。做好今年的工作，意义重大，且面临着多方面的有利条件和机遇。从宏观上看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重来抓，加大对农业、农村的扶持力度。有利于保持我市经济的持续快速增长，有利于巩固我市农业基础地位，有利于增加农民收入。从全省情况看，省委、省政府把加快县域经济发展作为实现中原崛起的重要支撑，即将出台一系列有利于县域经济发展的政策文件，我市又是全省确定的26个重点县市之一。这为我市进一步加快发展提供了更加有利的政策环境。从我市自身看，经过改革开放以来特别是近几年的快速发展，综合经济实力和发展后劲明显加强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。我们一定要倍加珍惜来之不易的良好局面，切实增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，乘势而
今年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以弘扬光大红旗渠精神为动力，以加快发展和提高农民收入、居民生活质量为目的，以项目建设、招商引资和优化发展环境为重点，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，深入实施“四大战略”，促进全市经济与社会全面、协调和可持续发展。主要预期目标是：全市生产总值增长12%；固定资产投资增长20%，其中工业投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长11.7%；地方财政一般预算收入按可比口径增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%和6%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%
实现上述目标，今年要重点抓好十件实事和二十个重点项目，突出三个工作重点，做好九方面工作。
（一）切实办好事关人民群众切身
一是开工建设投资6558万元总长22.9公里的东南公路原康至鹿岭段省道改建工程，年内建成二是开工建设总投资2.45亿元总长111公里的翟阳公路（横水翟曲，经东姚、泽下至原阳阳阿）、葛嘴公路（范县葛口，经东姚至合涧嘴上）、浚南公路（浚县，经五龙、临淇至辉县南寨）林州段等三条县道升省道工程。年内完成路基、桥涵、土石方工程，2005年10月底建成通
三是完成城区道路建设。投资3200万元，完成长安路（西环路）北延、鲁班大道（北外环）西延、林虑大道（北二环）西延一期工程。投资5700万元，完成东环路（东外环）南
四是动工兴建总投资4.8亿元的向阳街改造工程。年内完成太行路至
五是开工建设投资1800投资6000
六是动工兴建
七是完成投资6000万元的鹤壁—林州70公里天然气长输管线
八是动工兴建总投资9200万元的污水处理厂
九是力争开发再就业岗位4000个，其中公益性岗位400个，安置下岗职工3500贫开发步伐。年内解决不少于1000
十是加快扶
一是动工兴建投资1.99
二是配合省、安阳市建设投资15.3亿元的安林高速公路，搞好征地、拆迁，做好群众工作，提供良好的施工环境。完成陵阳大桥引桥工程，改建乡村公路50
三是动工 四是完成凤宝钢铁公司炼铁、炼钢扩产项目。总投资6.3亿元的70万吨板坯连铸生产线、2×400立方炼铁高炉和20万吨热轧薄板
五是中升钢铁公司一期投资3亿元的30
六是完成铝业公司投资2亿元的10万吨电解铝扩建二期二步项目，7
七是建成优创热电公司投资2.5亿元的2×5.5万千瓦供热发电第一台机组。2005年6月
八是力争完成力源化工有限公司投资1.7亿元的年产10
九是完成名鼎实业公司投资5000
十是完成重机集团投资8000万元的煤矿机械设备技改项目。
十一是抓好投资2000十二是动工兴建投资3000万元的肿瘤医院病房大楼。
十三是完成投资350四是完成投资1670是开工建设投资1000
十
十五
十六是年内
完成总投资1亿元的红旗渠迎宾馆主体工程，2005年全部投
十七是完成投资4000万元的大峡谷景区道路改造、民俗村建设、河道治理、亮化工程等一系列旅游开
十八是完成红旗渠景区投资650万元的东、西入口改造、络丝潭至青年洞西入口沿渠线开发等景区配套工程。
十九是完成天平山景区投资420万元的二十是汛前完成投资2800
（三）突出三个工作重点
1、突出抓好项目建设。〖HTF〗牢固树立“抓发展主要就是抓项目”的观念，紧抓项目不放松。要强化项目建设责任制，抓好新上项目建设，加快在建项目进度，加强投产项目管理，尽快使项目发挥预期效益。要把十件实事、二十个重点项目作为今年突出抓好项目建设的主要内容，进一步加大资金投入和政策扶持力度，制定出工作流程图，实行工期倒排，全程抓好落实，确保这些实事和重点项目进展顺利。同时，鼓励支持各乡镇（街道）集中精力扶持3—5个重点工业企业项目，培育壮大龙头企业，增强龙头企业的支撑和带动作用。
2、突出抓好以招商引资为主的对外开放工作。一是积极推进招商引资工作。要强化“市外即外”的观念，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励企业走出去到市外、省外、国外招商引资，寻求合作伙伴。鼓励引导外来投资企业增资扩股和再投资，发挥其示范效应，以商招商，以外引外。进一步拓展招商引资领域。引导和鼓励外资重点投向农业和农产品加工业、高新技术产业、基础设施、环境保护、出口创汇项目和劳动密集型产业。同时推出一批公路、旅游、教育、卫生以及城市供水、供气、供热、污水处理等项目，积极开展对外招商。全市招商引资到位资金要达到1亿元以上。二是加大“跑部进厅”力度。今年，我市列入省、市计划的基础设施、城市建设项目有10项，投入资金达到5亿元左右。再加上林业、土地、卫生、教育、通讯等方面项目，总投资在11亿元以上。要抓住这些机遇，积极“跑部进厅”，争取资金，确保到位资金2亿元以上。三是全面开展市外融资。引导、鼓励有重点项目的企业以及国投公司、建投公司，加大向广发行、光大银行、浦发行、亚行等商业银行申请贷款支持力度。全年市外融资到位资金要达到1亿元以上。
3、突出抓好优化发展环境工作。一是优化行政服务环境。进一步提高行政服务中心、会计结算中心、效能监察中心的运行质量，建设零距离服务、无缝隙服务和全程跟踪服务为主要内容的投资“绿色通道”，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等，进一步提升行政服务效率。坚决打击侵犯外商权益的行为，切实保护外来企业的合法权益，营造亲商、安商、富商的“家”环境，使林州成为最充满吸引力的投资热土。二是努力改善企业发展环境。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，进一步净化市场环境。继续加大企业周边环境和“四乱”治理力度，对到企业“吃、拿、卡、要”、增加企业负担、影响企业正常生产的职能部门及具体办事人要严肃查处，决不姑息。三是切实营造良好的社会环境。深入开展严打整治斗争，严厉打击刑事犯罪、邪教势力和“五霸”行为，保护企业经营者的正当合法权益。全面落实维护稳定工作责任制，进一步建立健全预警和快速反应机制，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。进一步办好书记、市长热线以及《行风热线》栏目，加强与群众的热线联系。认真做好信访工作，切实解决人民群众反映的热点、难点问题，确保社会大局稳定。
1、坚持“工业创强市”不动摇，努力推动工业经济跨越式发展。要在紧抓项目不放松的同时，把工业园区作为承接经济发展的平台和招商引资的基地。进一步完善林州工业园基础设施，确保全年新进企业3—5家。同时，开工建设城郊、原康、姚村等三个乡镇的特色工业小区。围绕“一黑一白”两个重点，积极推进产业结构调整，通过兼并联合等形式，加快对传统产业的资产重组，逐步组建一批具有较强竞争力和带动力的企业集团。深化企业产权制度改革，大力发展非公有制经济。鼓励多种经济成份参与国有企业改制，促进生产要素向优势产业和企业聚集，实现低成本扩张。年内国有企业改制基本到位，实现国有资产和国有企业职工身份“双退出”。全年确保工业总产值增长21.1%，工业增加值增长32.8%；限额以上工业总产值增长30.3%，工业增加值增长27.8%
2、坚持城市和小城镇建设并举，进一步加快城镇化进程。按照城市建设服务于经济建设、服务于改革开放、服务于人民生活的原则和“高度集中规划权、土地权、房地产开发管理权，适度集中建设权，下放城市管理权，强化监察权”的思路，全面抓好城市和小城镇建设。加强城市经营管理，推行城市建设市场化运作方式，加快市政公用事业产业化步伐，把环卫保洁、园林绿化及市政设施养护推向社会，年内扶持成立一家保洁公司。坚持“条块结合、重心下移”，建立健全街道、社区层面的城市管理网络，完善联合执法机制，加大城市管理力度，提高城市管理社会化程度。
抓住安阳市“小城镇建设年”机遇，全面加快小城镇建设步伐。11月底前，完成各建制镇镇区规划，国家、省、市重点镇分别完成一条街道的街景规划和近两年发展区域控制性规划。全市村庄规划修编率达到80%。完成临淇盐店街南段、横水阳光大道等一批基础设施建设项目。同时，鼓励农村大力进行“空心村”改造，年内完成20个旧村改造
3、坚持建设和管理并重，争创全国优秀旅游城市。继续抓好景区规划，编制红旗渠、太行大峡谷等景区详细规划和单体设计。加大宣传促销力度。抓住“撤县设市”十周年、红旗渠总干渠通水四十周年庆祝活动和举办滑翔伞赛的机遇，组织好滑翔旅游节。全面实施《林州市旅游市场营销策划方案》，积极参加旅游交易会，开展大型活动促销。巩固郑州、石家庄等周边市场，炒热北京、太原市场，启动天津、济南市场。确保全年景区门票收入达到2000万元，旅游业总收入达到2亿元。进一步做好品牌创建工作。年内力争创建成中国优秀旅游城市。太行大峡谷景区创建成省级文明景区、省级青年文明号，红旗渠景区创建为国家级水利
4、坚持以农业增效、农民增收为目的，积极做好农业和农村工作。认真贯彻落实中央一号文件精神，把工作重点放到千方百计增加农民收入、提高农民生活质量和保持农村稳定上
进一步改善农业生产条件。全年完成库塘治漏50座，新打旱井、水窖1万眼，新建节水灌溉1万亩，治理水土流失面积28平方公里；搞好投资340万元的土地治理生态农业工程项目，确保再夺全省农建“红旗渠精神杯”。
大力调整和优化农业结构。按照“稳定粮食、发展林药、狠抓畜牧、壮大龙头、推进产业化”的原则，稳定粮食种植面积，开工建设投资480万元涉及姚村、城郊等8个乡镇12万亩的国家优质小麦生产基地项目；中药材种植面积达到4万亩，优质小杂粮达到3万亩，商品蔬菜面积达到2万亩，新增林业精品示范点20个，畜牧精品示范场20个，巩固发展农产品加工、销售服务龙头企业5个；完成荒山造林1.8万亩，退耕地造林4000亩，太行山绿化1万亩，国债造林8750
积极发展劳务经济。要在继续做好建筑业劳务输出的同时，进一步拓宽输出渠道，提高劳务输出的规模和层次，打造“林州劳务”品牌，促进农村劳动力转移，把劳务经济做大做强。
加大扶贫开发力度。积极向上争取资金，加快贫困村水、电、路、通讯等基础设施建设，坚持走开发式扶贫路子，加快扶贫开发步伐。加大对农民的培训力度，提高农民素质，全面提升农民增收致富的能力。
5、坚持以富民为本，进一步巩固壮大建筑业。要把建筑业作为农民致富的支柱产业来抓，进一步加快建筑业改革与发展步伐。年内全面完成建筑企业产权制度改革，优化企业运行机制，增强建安企业自身活力；继续抓好建筑企业资质增项管理工作，进一步提高建安企业承揽能力。全年外出劳务14万人左右，完成建安产值40亿元左右，实现利税3亿元，创劳务收入12亿元。
6、坚持财税金融为经济建设服务理念，积极做好财税金融工作。以不断壮大县域经济为突破口，提高财政收入占GDP比重，工商税收占财政收入的比重，确保财政收入稳定增长，逐步解决乡镇财政基础薄弱的状况。坚持依法治税，依率计征，确保应收尽收，足额均衡入库。加强税务稽查，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等不法行为。调整支出结构，严格支出管理，保
加强金融监管，改善金融服务。积极支持金融部门深化改革，优化信贷结构，降低不良资产比重。严厉打击非法金融活动，确保金融安全稳健运行。加强信用环境建设，改善金融服务，加大对工业企业重点项目、城乡基础设施建设重点工程的支持力度，支持守信用、有潜力的企业发展，保证农业结构调整资金，有
7、坚持经济与社会事业统筹发展，大力发展各项社会事业。进一步优化教育资源配置，大力发展高中阶段教育。提高“三教”统筹水平，全面提高教育质量。加强农民职业技能培训，提高农村劳动力素质和就业能力。充分发挥国家可持续发展实验区、国家星火技术密集区作用，加速科技成果转化。全年实施各级各类科技计划29项，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额。加快疾病控制和医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平，增强应对突发公共卫生事件能力。巩固医药市场整治成果，确保人民群众看病用药安全。加大再就业工作力度。抓好失业保险、城镇居民最低生活保障和农村特困户救助制度落实。加强劳动保障执法，切实保障劳动者特别是农民工的合法权益。认真落实安全生产责任制和责任追究制，切实做好安全生产和消防宣传、检查工作。认真组织好全国第一次经济普查。关心老龄和残疾人事业。继续做好人事、文化、审计、农机、气象、宗教和武装等工作。
8、坚持可持续发展理念，认真落实各项基本国策。继续坚持计划生育工作一把手亲自抓、负总责不变的原则，加强基层规范化管理，稳定低生育水平，争创“全国计划生育优质服务先进县（市）”。切实加大土地执法力度，保持土地总量动态平衡。搞好投资1300万元的桂林镇6000亩国家级土地开发整理项目。正确处理环保与发展的关系。加强污染治理，强化资源管理，严厉打击破坏森林植被、矿产资源等违法行为。
9、坚持物质文明、精神文明、政治文明一起抓，切实加强精神文明和民主法制建设。继续加强红旗渠精神再教育。进一步加大文化市场特别是网吧整顿力度，加强和改进未成年人思想道德建设。加强家庭美德、职业道德、社会公德建设，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭活动。努力在全社会形成崇尚科学、文明向上的社会
自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会通过的决议和决定，充分发挥人民政协和群众团体在政治协商和民主监督中的作用，积极办理人大代表、政协委员的议案、提案、批评、建议和意见。继续开展“四五”普法教育，增强人民群众自觉遵守和维护法律的意识。强化行政执法监管，大力查处随意执法
三、切实加强政府自身建设
2004年是我市投资多、大型项目开工建设多、各项发展任务十分繁重的一年。面对新的形势和任务，必须紧紧抓住“第一要务”，时刻牢记“两个务必”，忠实实践“三个代表”，按照本届人大第一次会议提出的建立“学习型、责任型、服务型、法制型、高效型、廉洁型”政府的要求，切实加强政府自身建设，更好地发挥管理社会、促进发展、服务群众的职能。要强化监督，从严治政。增强政府工作透明度，把政府决策、实施、督查的各个环节置于人民群众和全社会监督之下。要认真落实《领导集体决策重大问题议事规则》，逐步实现行政决策的科学化、民主化、法定化。采取多种形式向社会公开政府重大决策、重要事项和重点工作进展情况，广泛听取群众意见和建议。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。坚持抓源治本，强化监督，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败，以民主、廉洁的良好形
要规范行为，依法行政。教育引导政府各级各部门工作人员自觉学法、守法、用法，全面掌握本职工作必备的各项法律法规，善于运用法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾。要以实施《行政许可法》为契机，加紧清理规范行政许可事项、许可主体，不断提高审批效率和服务质量。加强行政执法队伍建设，建立完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，进一步落实执法责任制和过错追究制，切实做到依法行政，秉公执法。
要转变作风，高效勤政。牢固树立群众观念，始终把维护人民群众的根本利益、解决“三农”问题，作为政府工作的出发点和落脚点，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，按照“坚持求真务实，反对形式主义；坚持尽职尽责，反对推诿扯皮；坚持团结协作，反对各行其是；坚持廉政勤政，反对奢侈浪费”的要求，切实转变职能，改进作风，强化服务，提高效率。要强化大局观念、纪律观念，确保令行禁止、政令畅通。要严格建立责任制，对每一项工作都明确责任分工，确定质量标准，提出完成时限，加强效能监察，强化责任追究，使各级干部都能
各位代表，尽管2004年全市经济和各项社会事业建设的任务非常繁重，但这是决定林州能否实现跨越式发展的关键一年。我们相信，只要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民发扬红旗渠精神，同心同德，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，我们就一定能圆满完成各项目标任务，就一定能向党和人民交上一份满意的答卷。
