宕昌综合治理工作的调研报告_社会综合治理调研报告

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关于新城子藏族乡综治工作调研报告

为全面、准确、客观地了解全乡社会治安综合治理暨平安建设工作的成效和存在的问题，推进全乡社会治安综合治理暨平安建设工作深入发展，根据乡党委的统一安排和要求，乡党委副书记、政法书记窦宝珊同志带领部分乡政协委员，在乡社会治安综合治理委员会办公室的积极配合支持下，于2017年2月中旬，深入部分村、学校、乡派出所、司法所等基层单位就我乡近年来社会治安综合治理暨平安新城子藏族乡建设工作情况（以下简称“综治”）进了调研。现将调研情况报告如下：

一、新城子藏族乡基本概况

新城子藏族乡是宕昌县唯一的少数民族乡，位于县城东南5公里处，总面积91平方公里，国道212线穿境而过，全乡辖10个行政村，41个村民小组，藏、汉、回三个民族杂居，现有1749户7705人（包括民福村265户，1111人），其中：藏族438户1960人、回族46户218人。藏族占全乡总户数的24.8％、总人口的30.2％，回族占全乡总户数的2.6％、总人口的2.3％。全乡有耕地7461.85亩，人均1.12亩，累计实施退耕还林16176.13亩。全乡经济主要来源以种植业、养殖业和劳务输转为主，2014年全乡农民人均纯收入达到3450元左右。2016年建档立卡户259户1040人。

二、新城子藏族乡平安建设相关情况(一)社会治安方面。

2015年1月至2017年2月，新城子藏族乡共发生治安案件3起、发生上访问题2件、未发生邪教组织案件及刑事案件。

（二）人民内部矛盾方面。

新城子藏族乡人民内部矛盾多表现为邻里之间的地权、林权纠纷和家庭成员内部之间的经济纠纷和赡养问题，其在数量和矛盾冲突的激烈程度上皆处在可控范围之中。到目前为止未发生群体性事件。

（三）交通安全方面。

交通安全方面，针对该乡辖区内居民摩托车保有量大且大多数车主交通法规意识不强、相关证照不齐、安全驾驶措施欠缺、未购买相关保险的实际情况，乡党委、政府及乡综治办经与县公安局多次协商，专门协调县公安交管部门及有关保险公司于2016年9月在乡政府办公楼现场办公，为广大摩托车主上门办理行驶证、车辆号牌、驾驶证等审批手续，并对其进行安全驾驶知识和交通法律法规的培训，极大地增强了广大摩托车驾驶员的安全驾驶的自觉性，并有效堵塞了盗抢摩托车的销赃渠道。

三、存在的问题

近年来，全市各级党委、政府，特别是各级社会治安综合治理机构，在综治暨“平安乡镇”创建工作中，弘扬“实干创新争一流、公正高效保平安”的综治精神，完善平安创建措施，努力提高综治工作水平，做了大量卓有成效的工作，维护了社会大局稳定和平安和谐。但当前社会治安综合治理暨平安建设中存在的问题仍不少，主要有以下几个方面：

(一)发展不平衡的问题依然存在。全市社会治安综合治理工作从总体上讲整个趋势是在向好的方向发展，工作水平和成效也在逐步提高和日益显现。但也存在着地方与地方之间、部门与部门之间发展不平衡的现象，少数村支部书记、站所党政领导对综合治理工作重视不够，对宕昌县开展平安建设的决策部署领会不深，安排部署不及时，措施不到位，工作水平不高；还有一些综治成员单位对其发挥职能作用、参与综合治理的积极性不高，主动性不强，工作被动应付，遇事推诿扯皮。这些问题虽然都是局部的、个别的现象，但它们的存在，在一定程度上影响和制约了全市社会治安综合治理工作水平的进一步提升。

(二)综治工作的基层基础仍然存在薄弱点。一是基层综治力量的整合还不十分到位。虽然各村、站所都设有综治办并配备了专兼职工作人员，并且按照上级有关要求，对乡综治办、平安创建办、司法所、信访室、调解室实行“五办合一”，在乡建立由党政一把手任主任，派出所、司法所、土地、工商、计生等各相关成员单位参与的矛盾纠纷排查调处中心，进行基层综治力量整合，但整合后的整个工作运行机制尚处在摸索实践阶段，作用发挥还不够。二是基层警力不足问题在一些地方依然存在。特别是一些山区县的山区公安派出所，辖区面积大，人员分布广，警力配置少，条件设施差，不能满足实际工作需要。三是基层综治工作人员的素质还不高。各乡镇、街道近年来虽普遍对综治部门人员进行了调整充实，但在许多地方，仍然存在着人员年龄偏大、文化程度偏低的问题，特别是在村、社区这一现象尤为明显。

(三)综治工作的硬件投入不足。受地方财力制约，近年来各级财政对平安创建的经费投入虽有较大幅度增加，但与现实需要仍有差距。全市中心城区和各县区虽都已安装了视频监控，但街面监控探头的数量、布位、密度还不足，社区、机关单位中除金融等少数重点单位外大部分仍是盲点。各县区虽都已落实了人均0.2一O.5元综治经费，但标准太低，工作运转仍捉襟见肘，很多基层综治部门长期硬件设施不到位，工作条件比较简陋，不适应新形势的要求。

(四)平安创建的知晓率还不高。目前，上级对社会治安综合治理和平安创建工作的考核主要是人民群众对社会治安的满意率和平安创建的知晓率两项指标。

四、对策建议

(一)进一步提高各村村支部书记、站所党政领导的重视率。社会治安综合治理是一项社会系统工程，各村、站所要按照科学发展观的要求，用科学发展的思路来谋划维护平安稳定的各种问题，用科学发展的理念来解决影响平安稳定的各种问题，把维护社会平安稳定作为一项事关全局的工作来抓，进一步加强组织领导。要做好综治暨平安创建工作的检查、考核和奖惩工作，切实落实平安建设领导责任制、重大事项领导责任查究制，健全完善综治工作目标责任考核，坚持实行领导述职、末位警示、诫免谈话、黄牌警告、一票否决等制度，不断提高各级党政领导对综治和平安创建工作的重视率。

(二)进一步加大平安创建的投入。一是要加大政府对公共安全设施建设的投入，完善村、街面、学校的物防和技防设施，提高对治安的防范控制能力和水平。二是要多渠道地筹措综治经费，各单位可根据本地实际，在法律、政策允许的范围内按照“谁受益、谁出资”的原则，出台相关政策，积极扶持、鼓励各种群防群治队伍解决经费问题，保证群防群治队伍的正常运转，确保作用发挥。三是要积极探索市场经济条件下的治安防范新模式，运用市场经济的手段，提高各类组织、法人和个人参与综治工作的积极性。

(三)进一步夯实基层基础。要在健全完善乡镇、街道综治机构、充实人员的基础上，不断延伸综治工作触角，进一步抓好社区、村综治组织建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制；要不断巩固基层基础规范化建设成果，逐步转移规范化建设重点，提高规范化建设水平，在解决好硬件设施的基础上，把重点转移到提高综治工作人员素质，规范办事程序上来。要关心基层综治干部的工作、生活，不断提高基层干部的政治、经济待遇，为他们创造良好的工作和生活环境，真正使基层留得住人、干得成事。

(四)进一步加大平安创建宣传力度。在宣传的制度化、规范化上下功夫，着力建立和完善综治宣传工作的长效机制，注重总体谋划、协调联动、形成合力。采取多种形式和有效途径，宣传好各级党政领导同志认真履行“保一方平安”的政治责任，开展平安建设，全面提升基层安全创建水平所取得的成效；宣传好社会各界和各部门积极参与综治工作，齐抓共管的情况；宣传好政法综治战线涌现出来的先进人物和先进事迹，大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神；宣传好人民群众开展群防群治的经验和见义勇为的先进事迹。营造出珍惜安定、维护稳定的舆论氛围，使平安、和谐、稳定成为社会舆论的主流，形成平安建设人人有责，平安创建人人参与，平安成果人人共享的良好氛围。

(五)进一步提高人民群众的安全感。按照“打防结合，以防为主”的方针，坚持把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，特别是要严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。加强治安防控，积极推进警力下沉，不断深化“两见警”，把警力摆在街面上、布在社区里，增加对重要街区、重要部位和重点时段的巡逻密度；在继续加强交通干线、繁华街区、政府机关等重点部位的技防设施建设的同时，加大居民社区技防设施建设力度，扩大技防工作覆盖面；要切实加强群防群治队伍建设，充分发挥乡村治安联防队、十户长等群众性防范力量的作用，广泛开展群防群治。

(六)进一步加大综治干部的教育培训力度。坚持走出去、请进来，采取办培训班、组织参观学习、邀请同行交流经验等方法，加强对综治干部的业务培训。坚持教育培训工作的经常化、制度化，认真探索强化队伍建设的长效机制，把综治队伍建设成为一支保稳定、促平安的重要力量。