3改全省质监系统法制工作报告_三体系整改工作报告

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全省质监系统法制工作报告

孙 军

（2011年4月2日）

同志们：

根据会议安排，下面我从两个方面进行工作汇报。

一、2010年质监法制工作回顾

2010年，全省质监法制工作在省局党组的正确领导下，在全省系统法制工作者的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“质量提升年”和“双基”工作部署，以制度创新、机制创新、方法创新为动力，大力加强质监法制建设，切实发挥法制工作的参谋、助手和法律顾问作用，促进了全省质监系统行政执法能力和水平的持续提高，增强了质监工作服务地方经济发展的有效性，为维护产品质量安全、促进全省质监事业发展做出了重要贡献，法制各项工作取得了显著成绩。

（一）着力抓好质监立法工作。

一是完成了省局规范性文件的清理工作。结合国家质检总局规范性文件废止工作的开展，认真组织合法性审查，分阶段对省局下发的规范性文件进行了全面清理，确保了规范性文件的合法有效，共审查规范性文件156件，废止76件。

二是认真做好法律、法规及规范性文件的审查、会签工作。在会签工作中，始终坚持合法与合理原则，严格遵守会签时限要求，在充分征求意见的基础上，使每条会签意见均于法有据，较好地保证了质监职能在国家法律法规和规范性文件中的体现。

2010年，省局共审查法律、法规和规范性文件28件，其中：法律2件，总局规章7件，省人大、省政府法制办及外厅局19件。去年10月，省局承担了总局法规司分配的相关清理工作，共清理食品监管方面的规章和规范性文件108件。

（二）大力推进“和谐执法，阳光办案”实践活动。2009年10月开始，全省质监系统“和谐执法，阳光办案”实践活动顺利开展。为进一步促进实践活动取得实效，省局认真组织效果检查和跟踪督导，加强工作调度，及时总结了各地的好经验、好做法，相继制定完善了说理式执法文书及相关制度。各市、县（市、区）局在行政执法活动中突出“和谐、阳光”基本要求，认真推广实施，完善执法程序，创新执法模式，推动了实践活动向纵深发展，达到了规范市场经济秩序，推动质监事业发展，促进行风建设的目的，实现了严格执法、公正执法与文明执法的和谐统一。活动开展一年来，各地实践活动遍地开花，实现了调查取证过程平等说理，案件审理过程公开说理，告知听证过程充分说理，作出决定过程全面说理，执行处罚过程真情说理的目的，办案证据更加充分，案件质量普遍提高，执法形象明显提升，社会各界给予了充分肯定。烟台市局的实践活动进一步深化；临沂市局积极开展“开门审案，阳光执法”活动，全年组织开门案审

32次，增强了行政执法的透明度，赢得了广泛好评；泰安市局大力加强执法信息化建设，增强了案审透明度，案审质量明显提高；聊城东昌府分局科学设置办案、办公区域，积极推行办案回访、约谈、警示制度，执法工作社会效果明显提升；淄博张店分局推行政事分开，重新组建稽查队伍，创新培训方式，强化素质提升，收到了良好效果。

我局行政执法改革与创新的经验成果同时也得到了省政府法制办的充分肯定，去年11月5日，省政府法制办召开了全省行政执法改革与创新工作座谈会，刘德亮副局长代表我局做了大会典型发言。

（三）进一步加强行政执法监督工作。

一是积极开展全省质监系统行政执法检查活动。2010年11月下旬至12月底，省局在全省系统内开展了行政执法监督检查，对全省34个市、县（区）局和省纤检局共35个单位进行了检查。检查内容涉及行政执法案卷、多位一体行政执法体制、案件集体审理、执法队伍建设、行政复议和应诉以及行政执法工作创新等内容，首次开展了行政许可案卷的评查工作。从检查情况看，全省质监系统已基本建立起省、市、县三级执法案件评查机制。在各市、县局每年开展案件自查、互查活动的基础上，省、市两级开展对下抽查活动，查找问题，制定改进措施，收到良好效果。

省局将根据本次检查发现的问题，进一步制定改进措施，不断提升全省质监系统行政执法工作质量和水平。

二是认真做好行政复议和应诉工作。通过明确人员、加强硬件建设、强化人员培训、严格监督考核等措施，确保全省系统行政复议和应诉工作的规范开展；通过积极创新工作机制，充分运用调解手段，有效化解了行政争议，实现了法律效果和社会效果的有机统一。2010年，全省系统接到行政应诉案件3起、行政复议案件9起，省局接到质量申诉案件3起，均已妥善处理完毕，没有发生一起行政复议撤销、变更处罚决定和行政诉讼败诉案件。

三是认真做好案审办工作。2010年，组织召集省局案审委会议6次，法律审查并提交案审会审查案件16件，同时认真抓好案审委研究交办的其它工作。

四是加强对行政执法证件的管理。开展了对持有国家总局行政执法证人员情况的调查统计，摸清了底数、掌握了情况，出台了《关于加强国家质检总局《行政执法证》管理的通知》，为进一步优化、强化证件管理打下了基础。

五是配合省人大完成了《食品安全法》的执法检查。结合质监部门食品监管实际，认真准备省人大《食品安全法》检查材料，全面总结我局《食品安全法》贯彻实施情况，配合省人大完成了对东营、滨州两市《食品安全法》的执法检查工作；

（四）深入开展调查研究工作。

一是行政执法工作调研。本着服务基层、总结经验、推广先进的目的，组成调研组先后赴济南、淄博、烟台、泰安、济宁、莱芜等地市，开展行政执法工作调研，在认真总结、分析、思考的基础上，起草并提交了全省系统行政执法工作调研报告。

二是双基工作调研。按照省局工作部署，完成了部分县(市、区)局双基工作的量化考核，经过研究，提交了双基工作情况调研报告。

三是质量检验机构调研。组成调研组先后到菏泽市质检所和聊城市质检所进行实地调研，通过听汇报、看资料、到检验现场查看等方式，对检验机构依法施检情况进行了调研，并提出了有关要求。

（五）全面推进相对集中行政许可权改革。

根据《行政许可法》和行政许可改革的有关要求，遵循“相对集中行政许可权”和“受理、审查、批准”三分离原则，大力推进行政许可相对集中权改革。

一是事权集中。独立设置生产许可证办公室，相对集中行使行政许可权。设立政务大厅，实行“一个窗口对外”和“一站式” 服务。

二是环节分离。遵循受理、审查、批准三分离原则，对省局承担发证的行政许可事项，建立市局受理，审查机构技术评审和实地核查，许可办审核的行政许可运行机制。

三是审查集中。除法律法规规章另有规定外，实行各项行政许可审查的集中管理。

四是立体监督。建立业务处室业务监督、监察部门政纪和行

风在线监督、法制部门法律监督和社会监督的立体监督体系。

五是系统支撑。强化硬件建设和软件管理，建立行政许可网上办理、信息共享系统，方便申请人申请、审批者操作、证后监管、内外部监督。

威海市局积极推进行政审批制度改革，实行“一个窗口对外”和“一站式”服务，建立了“行政审批中心统一受理办理”的集中审批模式，得到了省局的充分肯定。

（六）强化法律法规宣传培训工作。

一是围绕“双基”建设，开展了县级局新任稽查队长培训。结合全省质监系统县级局选配稽查队长的时机，重点围绕依法行政、两个安全和双基建设等内容，于2010年初组织开展了两期县级局稽查队长培训班，共培训稽查队长130余名。

二是开展了法制骨干培训。4月份举办全省系统法制骨干培训班，共培训分管局长、监督法制科长、稽查局分管局长等法制骨干50余名。

三是围绕执法人员素质提升，开展了行政执法人员法律法规培训。自6月下旬起，分3期开展了行政执法人员培训，培训执法人员600余名。

四是结合国家质检总局检验工作整顿活动的安排，从提升技术机构依法施检能力入手，开展了技术机构相关人员法律法规知识培训活动，分期对特检、质检、计量检定机构的300余名相关人员进行了法律法规培训。

五是“五五”普法取得显著成效。“五五”普法期间，全省系统领导重视、措施得力、普法工作内容充实、扎实有效，取得了显著成效。省局、济南局、烟台局、聊城东昌府分局和邢琳琳、任建崇、单庆茂、朱晓东、李林五名同志分别获得了国家质检总局“五五普法先进单位”和“五五普法先进个人”荣誉称号。

六是配合质量月活动，组织了全省质监系统法律法规知识竞赛，通过竞赛，有6单位和6名人员分别获得了集体和个人奖项。

通过法制培训，全省质监法制工作人员、行政执法人员和技术机构人员法律意识和素质明显提高，依法行政和依法施检能力明显增强，行政复议、行政诉讼和质量申诉案件维持了较低水平。

总之，一年来全省系统法制工作取得了显著成效。这些工作成果饱含了各级法制工作人员对质监事业的热爱与赤诚，体现了我们法制工作人员埋头苦干、任劳任怨、艰苦奋斗的奉献精神；表现了法制工作人员不怕困难、团结协作、锲而不舍、勇往直前的坚强意志。

2010年，法制建设工作虽然取得了一定的成绩，但距离实现法治质监和省局党组的要求，距离全省质监系统各级的期望还有一定差距，如：依法治监意识有待强化，基层法制监督力量明显不足等。我们要进一步加强领导，强化措施，加大力度，不断推进规范法制建设工作，不断提高依法行政能力和水平。

二、全力做好2011年法制工作

2011年，全省系统法制工作的总体思路是：以科学发展观为 7

统领，以推进依法行政、建设法治质监为主线，以规范、监督行政权力运行和服务“落实企业质量主体责任年”活动为重点，突出抓好制度建设、经验推广、法制监督、法制宣传培训及建立依法科学民主决策机制等重点工作。

（一）加强制度建设，提高制度建设质量。

一是按照省人大和省政府的统一部署，坚持积极参与、稳步推进。加强和省人大、法制办的沟通协调，密切关注、积极推动食品生产加工小作坊的地方立法工作。

二是开展电梯安全管理的立法调研工作，继续推动实验室管理的立法调研和工作进程。

三是加强规范性文件管理工作。出台《山东省质监局规范性文件管理办法》，认真开展规范性文件合法性审查和备案工作，定期组织规范性文件清理整顿，确保省局下发的规范性文件符合相关法律法规的要求。

四是做好立法件的审查、会签工作。始终坚持合法与合理原则，严格遵守会签时限，做到提出的每条会签意见均于法有据，保证质监职能在相关法律法规中得到充分体现。

（二）深入开展法制宣传培训工作，提高全社会法制意识。一是制订“六五”普法规划，围绕落实企业主体责任、增强公众维权意识、提高质监人员依法行政能力等方面，落实好开局之年的各项普法工作，开好头，起好步，并取得初步成效。

二是建立健全领导干部集体学法制度，每年至少组织两次专题讲座，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

三是全面做好全系统人员法制培训工作。分层次、分类别对案审委成员、基层局执法骨干、技术机构法人、行政许可相关人员等开展通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。今年完成全员培训的40%，全员培训覆盖率力争三年达到100%；

四是鼓励本系统工作人员积极参加司法考试，组织培训班，力争“十二五”期间，全省质监系统有150名至200名工作人员通过国家司法考试。

五是积极开展“法治质监”专题宣传活动。通过印发简报，开辟网上专栏等形式，为推动法治质监建设有序深入开展营造浓厚氛围。

（三）完善工作机制，强化执法监督。

一是要继续加强行政执法监督工作。坚持公平、公正、公开原则，提高行政执法监督力度，每年监督抽查覆盖率50%以上，适时组织全省系统执法案卷质量大评查活动。

二是继续认真做好行政复议、行政应诉和申诉工作。畅通复议申请渠道，充分运用调解方式解决行政争议，严格依法复议、依法决定。按照规定，积极参加行政应诉，自觉履行法院判决。认真做好申诉工作，促进社会和谐。

三是创新形式，组织一次全省系统行政执法“听证”比赛，以案教学，以案释法，提高大家的行政执法能力和水平。

四是研究制定行政处罚自由裁量权适用规则，规范行政处罚 9

行为。

五是认真履行案审办职责，做好案件初审、法律法规咨询服务等日常工作。

（四）加大工作创新力度，提升行政执法能力和水平。一是继续深入开展“和谐执法，阳光办案”实践活动，推广说理式执法文书和阳光案审做法，进一步增强行政执法有效性，提升质监部门执法形象；

二是大力推进行政审批制度改革，重点做好行政许可指导意见、实施办法的起草及相关文件的合法性审查和法律监督工作；

三是切实强化执法信息化建设，提升信息化建设在转变执法管理方式，提高执法管理效能，打造执法信息平台方面的重要作用。

（五）积极践行法治质监，努力发挥参谋作用。

一是建立完善依法行政工作机制，做到职责明确、衔接有序、保障有力、运转高效。

二是加强法制队伍建设，努力建设一支思想过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良的法制队伍。

三是努力提高法制机构在新形势下做好质监法制工作的能力和水平，切实履行法治质监建设工作中的组织协调和督促指导职责，努力发挥参谋、助手、顾问作用。

谢谢大家。