东方市政府工作报告_东方市政府网
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——2012年1月12日在市十四届人大一次会议上
东方市人民政府市长 吉明江
各位代表：
现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、五年来的政府工作回顾
五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标，强力推进改革开放，着力改善民生，顺利完成了市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务，经济和社会发展取得了可喜的成绩。
（一）过去的五年，是东方综合实力不断提升的五年。2011年，全市生产总值预计达91.72亿元，比2006年增加47亿元，按可比价计算，年均增长15.9%，比2006年同期增长114.4%。三次产业之比由2006年的30.4：47.0：22.6调整为26.6：51.4：22.0。全口径一般预算收入达19.7亿元，其中地方财政一般预算收入达6.2亿元，是2006年1.4亿元的4.4倍，年均增长34.6%。进出口贸易总额达3.53亿美元，是2006年的2.1倍。固定资产投资由2006年的13.8亿元增加到2011年的40亿元，年均增长23.7%。全市消费品零售总额从2006年的7.39亿元增加到2011年的15.6亿元，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入从2006年的8013元增加到2011年的16947元，年均增长16.2%；农民人均纯收入从2006年的3292元提高到2011年的6386元，年均增长14.3%。
（二）过去的五年，是东方发展基础不断夯实的五年。中海油80万吨甲醇、60万吨甲醇、国家级生物柴油示范项目、华能东方电厂一期等项目相继建成投产；华能东方电厂5万吨级码头开港通航；3000吨可降解塑料项目竣工投产；感城、四更一期风电并网发电；乐东气田陆上管道工程竣工。中海油东方石化DCC项目、华能东方电厂二期、高排风电厂等项目稳步推进。开工建设东方边贸城，八所港进境水果指定口岸已获国家质检总局批准，正在争取对越互市贸易和客货混装船非国际船舶直航等政策。策划开发金月湾，开工建设泰隆、明道海鸥两家五星级酒店。房地产开发累计投资7.7亿元，销售房屋面积5.8万多平方米，销售额近3亿元。积极开展“城市建设年”活动，市区二环路等大批市政工程建成使用。基本完成三条市区主干道改造和街道立面装饰综合整治工程，不断夯实东方经济发展基础。
（三）过去的五年，是东方改革开放不断深入的五年。积极开展殡葬制度改革工作，完成马岭公墓一期工程建设，迁移坟墓万余座，全省殡葬制度改革推进现场会在我市召开。成立东方工业园区工委会和管理委员会。全面落实取消农业税政策，华侨农场改制工作全面完成。全面完成农垦属地农场民政职能移交地方管理工作。全面完成医药卫生体制改革，积极与第三军医大学合作创办医疗分支机构。社保费征管及地税农税体制调整改革工作基本完成。完成农村集体林权制度改革工作，实行生态补偿机制试点工作，首次在江边乡发放生态补偿金97.5万元。扩大交流合作，与黑龙江省绥芬河市结为友好城市，进一步拓宽发展空间。
（四）过去的五年，是东方惠及民生不断彰显的五年。五年来，累计投入民生45亿元，占一般预算支出的59.2%，高于省规定的55%。累计建成2750套、在建2699套经济适用房；累计建成312套、在建384套廉租住房；累计完成5290户茅草房改造；全面实施大广坝库 2 区移民村庄危房改造工程，完成报白村333户改造任务，其余23个村庄、2774户危房改造接近尾声。完成农村饮水安全项目33宗，解决了16万人的饮水问题。完成天安等10宗病险水库除险加固工程，完成233公里渠道防渗硬化配套。开工建设砖瓦厂至东方示范牧场公路、国道过城快车道、新街至小岭等道路工程。成功举办首届海南（东方）黄花梨文化节，累计种植花梨树近600万株，完成造林19.5万亩，新增退耕还林（荒山荒地）4.45万亩，完成海防林种植1.69万亩，森林覆盖率达到52.46%。“两基”工作成果得到巩固提高，农村免费义务教育全面实施。基本实现了“村村有卫生室”的目标。全市城镇新增就业人数10130人，下岗失业人员再就业3441人，开发公益性岗位640个，劳动力转移就业27003人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。贫困人口从42056人减少到28056人。计划生育工作取得一定成效，各项人口计生指标均控制在省下达的范围内。
（五）过去的五年，是东方民主法治不断推进的五年。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理人大代表议案278件；主动接受政协的民主监督，办理政协委员提案346件。以开展全省政法四项重点工作试点活动为契机，下猛药、动真格，治乱攻坚，先后开展打黑恶、追逃犯、禁赌毒、破命案等一系列专项整治活动，2011年全市破案数同比2006年上升83.3%，群众对社会治安的满意率由原来45%上升到98.5%。特别是在“清网行动”中，全市公安民警奋力拼搏，抓获、劝投历年逃犯195名，下降率达95.6%，被公安部授予集体一等功。积极开展工程建设领域突出问题专项治理行动，制定出台《东方市政府投资项目管理办法》等规范性文件，依法依规按程序组织政府投资项目招投标。依法开展土地清理工作，缴收土地闲置费1.876亿元，公开出让1091亩储备地，出让收入6个多亿元。拆除各类违法建筑近3万平方米，有效开展土地承包纠纷和 3 “三过”问题整治工作。圆满完成“五五”普法检查验收工作。不断加强惩防体系建设，开展政风行风民主评议，开通“政风行风热线”。五年来，共立案调查41宗，办结36宗（其中移送司法机关2宗9人）；审理违纪违法案件36宗，结案36宗，给予党纪处分45人，给予政纪处分10人，给予党纪政纪双重处分8人。
全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。圆满完成第六次人口普查。安全生产、统计、物价、科技、审计、双拥、质监、药监、档案、气象、三防、地震工作取得新的成绩；侨务、对台工作进一步加强；优抚、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海事、海关、边防、进出口检验检疫、动物防疫、农技推广、生态保护等工作取得新的进展。
五年中，尤其是市委十一届五次全会以来，全市上下紧紧围绕“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”发展思路，科学发展，团结一致，真抓实干，取得最突出的变化是社会治安由乱到治、由治变稳，群众对社会治安的满意率大幅提高；最难得的变化是群众思想观念得到根本性转变，殡葬改革成效显著；最可贵的变化是土地管理工作步入正轨，为城市发展和项目建设拓宽空间；最明显的变化是城乡面貌大为改观，城乡一体化进程不断加快；最喜人的变化是投资环境不断优化，促使大批项目落地上马。
各位代表，通过五年来的艰苦努力，市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务已圆满完成。五年中，2007年、2008年、2011年全市GDP增幅和2011年地方财政一般预算收入增幅都排名全省第一；多项工作走在全省乃至全国前列，先后被国务院办公厅评为“第一次污染普查先进集体”，国家科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”，国家民政部授予“全国行政区域界线管理工作先进集体”、“全国综合减灾示范社区”，国家林业局授予“全国绿化先进集体”、“国家 4 珍贵树种培育示范市（花梨之乡）”，中宣部和司法部授予“全国‘五五’普法中期先进集体”；被省政府评为“海南省推进依法行政先进单位”、“海南省教育工作先进市”、“海南省农田水利基本建设先进市县”、“海南省新型农村合作医疗工作先进市县”、“海南省安全生产工作优秀市县”等荣誉。这些成绩来之不易。这是全市各族人民在省委、省政府的亲切关怀下，市委统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全市各级党组织和政府正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市各族人民和各条战线广大干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市军警官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！回顾过去五年的工作，我们取得了丰硕的成果，也积累了弥足珍贵的经验，留下了许多有益的启示。
一是坚持党的领导，是加快发展的坚强保障。“办好中国的事情，关键在党”。五年来，我们始终坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，按照“党委总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领群众，奋力拼搏，攻坚克难，全面完成省委、省政府和市委部署的各项任务，成为东方加快发展的坚强保障。二是坚持稳定压倒一切，是加快发展的前提条件。社会稳定是经济社会发展的重要条件。五年来，我们始终把维护社会稳定放在突出重要的位置，时刻绷紧维护稳定这根弦，着力解决影响社会稳定的治安突出问题，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发态势，极大地增强了群众安全感，创造了和谐稳定的社会环境，成为东方加快发展的前提条件。三是坚持项目建设，是加快发展的有力推动。项目是发展之基、利税之源、致富之本、民生之道。五年来，我们始终按照“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，把项目建设作为政府工作的重中之重，千方百计引项目，全力以赴抓项目，拉动了经济大增长，带动了民生大改善，加速了城乡大变样，成为东方加快发展的有力推动。
四是坚持科学发展，是加快发展的必然选择。科学发展是时代发展的主题。五年来，我们始终以科学发展观统领全局，确立了建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标和“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念。实践表明，这个目标和思路是符合省委、省政府的部署要求，是符合我市的市情实际，起到了凝聚人心、鼓舞干劲的作用，达到了取长补短、错位竞争的目的，有力地推动了全市经济社会的全面协调持续发展，成为东方加快发展的必然选择。
五是坚持民生优先，是加快发展的最终目标。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。五年来，我们恪守发展为本、民生优先的价值取向，把维护最广大群众的根本利益放在首位，决策优先考虑民生需求，倾听民声、顺乎民意，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，得到了广大群众的理解、支持和参与，成为东方加快发展的最终目标。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是经济总量小，仍属欠发达市县，经济社会建设任务仍很艰巨。二是产业结构不合理。第一产业比重偏大，产业化程度低；第三产业比重偏低，贡献率和拉动力不强。三是科技、教育、卫生、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，就业和再就业压力增大，社 6 会保障标准有待提高。四是项目建设进度滞后，土地供给不足，仍是制约发展的瓶颈。五是社会治安和社会稳定还存在着许多不容忽视的问题。六是一些部门服务意识淡薄，办事效率不高，政府执行力有待提高。这些问题亟需我们继续下大决心，采取得力措施，认真加以解决。我们真诚地期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众继续对我们给予批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。
二、今后五年的总体要求和目标
今后五年，我们工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抢抓建设海南国际旅游岛的重大发展机遇，紧紧围绕市委确定打造“一城一乡三地四区”的发展目标，坚持“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念，按照“一线、一轴、两河、两湖、三大板块、四大功能区”的城市发展空间定位，“以农业为立足点，以工业为支撑点，以商贸旅游为发力点”的产业发展定位，以“感恩福地，花梨之乡”为文化发展定位，以“海南西岸明珠、热带滨海东方”为形象定位。以改善和保障民生为着力点；以推进文化大发展大繁荣为切入点，以新、高、特大项目开发建设等为经济增长点，大力发展特色、新兴产业。强市富民、跨越发展，努力把东方建设成为现代化热带滨海城市、海南西岸一颗闪亮的明珠。
今后五年，我们的奋斗目标是：
——经济总量快速扩大，经济结构明显优化。到2016年末，全市GDP将达223亿元，年均增长19%。人均生产总值将达到4.8万元，年均增长17%；固定资产投资比“十一五”期间翻一番以上；地方一般预算收入将达15亿元，年均增长29%。三次产业比例调整为14.3：61：24.7。综合经济指标进入全省先进市县行列。农业产业化水平显著提高，百万亩热带现代化农业示范区建设初显成效。以油气化工、精细化工和清洁能源等新型化工产业为主的工业强市建设迈出新步伐，将建成东方石化DCC、甲醇制烯烃（MTO）、100万吨甲醇燃料、30万吨成品油库、华能东方电厂二期、LED封装照明、高排风电厂等项目。旅游、边贸、房地产、现代物流等现代服务业跨越式发展，“一城一乡三地四区”（一城即现代化热带滨海城市；一乡即黄花梨之乡；三地即临港新型化工产业基地、健康产业基地、南海资源开发和服务基地；四区即东方工业园区、百万亩热带现代化农业示范区、中国（东方）—东盟商贸旅游休闲度假区、热带河谷生态养生休闲度假区）的产业发展格局凸显。
——基础设施建设加快推进，城乡面貌明显改观。围绕“一线、一轴、两河、两湖、三大板块、四大功能区”的城市发展空间定位，基本完成三环南北路、滨河中路、西湖东西路、琼西路改造、永安西路改造等市政道路建设。完成二环路景观二期工程、滨海北带状公园、感恩生态文化园、体育休闲中心二期广场等项目建设。实施八所污水配套管网建设，扩建八所污水处理厂，推进八所城区水系联网工程，彻底解决八所城区污水收集处理和排水、内涝问题。全部解决剩余的6万多农村群众饮水不安全问题。完成24宗病险水库除险加固工程，新建747条大广坝中干渠下三级渠道，全面防渗配套现有灌区干、支渠及主要斗渠。基本完成昌化江、北黎河、罗带河出海口段防洪（潮）堤工程和感恩河、通天河中小河流工程。基本建成西线高速至金月湾旅游度假区出口路、北黎河至昌化江入海口、通天河至南港沟等观光公路和大广坝库区至霸王岭旅游公路。城乡一体化步伐加快，城镇化水平大幅度提高。——各项社会事业全面进步，人民生活水平大幅提升。到2016年末，城镇居民人均可支配收入将达3.2万元，年均增长15%；农村居民人均纯收入将达1.15万元，年均增长13%。城镇失业人口登记率控制在4%以内。全市养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗覆盖率达100%。人口自然增长率控制在9.8‰以下。治安案件查处率达98%以上。全市80%以上村庄建成文明生态村，农村自来水普及率达80%以上，农村卫生厕所普及率达70%以上。完成造林15万亩，全市森林覆盖率达60%以上。全部消灭校舍D级危房，完成公办乡镇中心幼儿园建设工程，普及学前一年教育，十二年义务教育基本实施，力争兴建一所高等（高职）院校。加大对贫困地区、老区的扶贫力度，使贫困人口减少1.4万人以上。居住条件明显改善，基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题，基本完成农村危房改造任务。科技推广服务体系进一步健全，人民群众精神文化生活不断丰富。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的。只要我们在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，团结一致，艰苦奋斗，就一定能够顺利完成这些目标任务，把东方建设得更加美好！这既是省委省政府对我们的殷切希望，也是全市各族人民的强烈愿望，更是全市各级党员干部的神圣使命。
三、2012年政府的主要工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻市第十二次党代会精神起好步、开好局的关键一年。做好全年的各项工作，对巩固我市良好发展态势、以优异成绩迎接党的十八大和省委第六次党代会胜利召开具有十分重要的意义。总的来说，今 9 年面临的形势依然严峻。从国际形势看，欧盟为挽救欧债危机将注入大量流动性资金，美国可能的第三轮量化宽松货币政策将会大大刺激总需求，推升大宗商品价格，从而对国内构成输入性通胀预期，导致国内面对的各类经济风险将明显增多。从国内形势看，之前4万亿扩内需计划带来的遗留问题正在显现，出现了投资上扬、外需下滑与消费疲软并存的格局，造成今年调整经济结构的压力进一步加大。从全省形势看，随着国际旅游岛建设不断深入，省委、省政府将继续加强项目建设监管力度，环保、用地审批门槛越来越高，这对于我市发展重化工业形势将更加严峻。从我市形势看，虽然近年来的发展成果令人振奋，GDP、一般预算收入等重要指标大幅增长，但在开展“城市建设年”活动中，项目前期工作缓慢，行政审批环节过多，造成项目进度慢，拉动经济增长点小。今年华能东方电厂二期工程和高排风力电厂都将投产，但受国家相关税收政策影响，这两个项目增产不增税，税收压力很大。旅游房地产等第三产业发展刚刚起步，民间资本投入不足，加上征地难、成本高、阻碍施工等现象尚未杜绝，都将给我市经济发展带来一定的困难。
但总的来说，今年我们的发展机遇还是要大于挑战。特别是在国际旅游岛建设利好趋势的有力推动下，各种有利因素进一步凸显，我们的特有优势将继续发挥作用。
农业继续稳步增长。从市场需求角度和内地农业结构走向看，我市农业主导产业的发展前景仍然看好，冬季瓜菜有较强的补缺优势，香蕉的价格、规模、品质优势将进一步体现；花卉种植管理技术不断提升，销路不断拓宽。加上境内各水库储水充足，如没有大的自然灾害影响，完成今年的预期目标将没有问题。
工业经济保持高速增长。今年华能东方电厂二期工程将投产运营，一期进入正常纳税期；高排风力电厂并网发电；东方石化DCC、年产100万吨燃料甲醇、边贸城等项目加快推进；西环高速铁路、大功率LED照明应用项目、30万吨成品油库等一批大中型项目开工建设，将成为拉动我市工业增长的主要力量，预测全年工业总产值将增长16％，固定资产投资将达52亿元。
旅游房地产等第三产业加快发展。随着海南国际旅游岛建设不断深入，我市加快融入三亚旅游经济圈，旅游房地产业已实现零的突破。我市今年将有1400亩的储备地可供出让，基本保证了旅游房地产开发用地需求。由于受到经济发展、财政供养人员加薪等有利因素刺激，今年批发零售和住宿餐饮等服务业将加快增长，加上泰隆大酒店、高坡岭农业休闲观光园的投入使用，将加速我市第三产业增长，预测2012年第三产业将增长18%。
地方一般预算收入将突破７亿元，基金总收入将突破9亿元。受市重点项目加快推进及固定资产投资增加，中海石油建滔有限公司所得税税率过渡期满，税率由12%调至法定25％，加上今年挂牌出让土地力度加大，耕地占用税增长等有利因素影响，今年全市地方一般预算收入将突破7亿元。为满足房地产等商业用地需求，我们将继续依法“招拍挂”政府储备地，土地出让收入将超过8亿元，加之地方教育附加费、城市配套费、国有土地收益金及上级专款等收入，基金总收入预计将突破9亿元，为我市各项建设深入开展提供财力保障。
基于对形势的分析和市情的把握，今年我们的主要目标是：全市GDP增长15%；地方一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅在5％左右；万元GDP能耗下降1.7个百分点。
为实现上述目标，今年的政府工作，要按照市十二次党代会提出的要求，重点“围绕经济发展这一主线，开展两大活动，加大三个 11 力度，实现四大突破，抓好五项工作，办好十件实事”，构建和谐东方。
（一）围绕经济发展这一主线，夯实发展基础。
大力发展经济是实现东方健康、持续发展的重要手段，我们必须紧紧把握这一主线。
高度重视“三农”工作。加大农业产业结构调整力度，按照“依靠科技、面向市场”的原则，大力发展冬季瓜菜、香蕉、花卉、橡胶等农业主导产业，争取年内完成冬季瓜菜18.5万亩、花卉2000亩、香蕉21.5万亩、橡胶3万亩的种植任务。加快热带设施农业发展，争取年内完成设施大棚建设3600亩，启动现代农业示范园建设，推动百万亩热带现代化农业示范区建设进度，进一步提高现代农业的比重。要立足区位、资源条件，创新发展思路，在东河、天安、江边等东部山区大力发展橡胶、花梨、木棉产业，积极打造“橡胶乡”、“木棉村”、“花梨种苗基地”；在板桥、感城、大田等中部丘陵地带大力发展香蕉、芒果产业等高效农业，积极打造“高效农业乡镇”；在八所、四更、三家等沿海地区大力发展花卉和冬季瓜菜产业，积极打造“瓜菜之村”、“花卉之乡”，积极推进“一乡一业”、“一村一品”战略。开工建设陀兴水库灌区高效节水灌溉工程；开工建设长田等10宗水库除险加固、干渠防渗工程。全力抓好省下达的“阳光工程”培训任务，提高农民技能，拓宽农民就业渠道，千方百计促进农民工资性和经营性收入。
加快新型工业化、城镇化进程。一是大力发展油气化工和精细化工业。要依托南海丰富的石油天然气资源和现有的油气化工业基础，充分发挥中国海油的品牌优势，通过独资、合资合作经营等方式增加投资上项目，不断扩大油气化工和精细化工业规模。要全力以赴推进东方石化DCC及其码头配套工程建设。开工建设年产100万吨燃料甲醇、大功率LED照明应用项目和30万吨成品油库项目。积极配 12 合中海油化学公司推进年产60万吨甲醇制烯烃（MTO）项目前期工作，争取今年年底前开工建设。二是大力发展清洁能源工业。要充分利用我市“风强、日烈、水多”的气候条件，通过科学规划和整合，积极开展招商引资，不断扩大风力、水力发电能力和规模。要加快推进大广坝水利水电二期灌区、华能东方电厂二期、高排风力电厂等续建项目建设。要大力发展和开发利用太阳能，今后凡是新建12层以下的住宅和宾馆酒店以及其他公共设施，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。三是加快东方工业园区基础设施建设。配齐配强园区管委会及其部门的班子，充分发挥管委会在管理、协调和服务工业园区的作用。加快推进园区路网、水网、电网和污水管网等基础设施建设。今年重点推进疏港大道改造工程、工业二横路、工业大道出口路二期等园区道路建设。全力配合大广坝集团实施工业园区供水项目建设。积极推进园区电网项目建设，完成东方石化DCC项目供电和华能东方电厂输电工程任务。继续做好工业园区土地储备工作和污水处理等配套设施建设，为争取新项目入园创造良好条件。四是加快推进城镇化进程。注重城乡统筹规划，统筹城乡协调发展。注重抓好城镇基础设施建设。继续加快推进“两河”（北黎河和罗带河）、“两湖”（东湖和西湖）工程建设。实施“六路一桥工程”（“六路”即：昌化江沿江路、工业园区出口路、滨海南路、感城高速出口路、新小线路、琼西路，“一桥”即：北黎桥）。开工建设新宁坡至大田、三家至新街、中沙至板桥、感城至公爱农场等公路改建工程。在城区不断扩容的同时，破除城乡“二元化”。加速大田风情小镇、板桥镇老城区旧城改造等项目建设，形成通过工业化发展反哺城镇化，城镇化促进工业化发展的良性互动发展格局。
大力发展商贸、旅游房地产等第三产业。完成边贸城项目一期建设。加快推进东方·碧海云天、明道海鸥、鸿坤理想海岸、滨海渔人码头等旅游房地产项目建设。开工建设金月湾、大广坝、东方海湾 13 涛升花园、海蓝湾住宅小区、丽城水苑、龙升花园、龙池湾花园、山水绿洲商住小区、西岸新城、锦绣花园、东方壹号公馆度假公寓、东方湖温泉旅游度假区、东方家园等旅游房地产项目建设，培育东方经济新增长点。
（二）开展两大活动，改善发展环境。
全面开展“城市建设管理年”活动。积极开展以“推进城市建设和管理升级，打造平安、文明、富强的热带滨海城市”为主题的“城市建设管理年”活动。完成解放东路、东安路、东港路高架桥改造、中心街道人行道改造等市政工程。开工建设康明路、二环南路延线、永安西路扩建、解放东路电力通信管沟等市政工程。继续实施小街小巷改造工程。加强城乡和村庄规划的编制、实施和管理。积极争取省政府年内审批我市新编城市总体规划和工业园区总体规划，扎实做好规划新区和发展核心区的控制性详细规划，做到一次规划、分片实施，有效管理。对城区主干道两侧建筑、广场、公共绿地等进行楼型灯、地射灯、高杆灯亮化改造，提升城市品位。加大市容市貌整治力度，坚决拆除违法建筑，加强监督检查，杜绝新的违法建筑的产生，改善发展硬环境。
深入开展“文明大行动”活动。要切实加强组织领导，建立长效机制，一级抓一级，层层抓落实。以抓宣传发动，抓基本基础，抓重点难点，抓制度机制建设，抓作风建设五个方面，发动全民积极主动地通过开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营、文明殡葬六大行动，重点解决大声喧哗、禁烟场所吸烟、乱吐乱扔、损害公物、乱闯乱行、乱停乱放、攀花折枝、占道经营、乱埋乱葬等九大不文明现象，着力将东方打造成公共场合礼让有序、公共环境整洁有序、公共交通安全有序、诚信经营文明有序的热带滨海城市。加快推进三月三民俗广场、感恩生态文化园建设，为促进文化大发展提供平台。支持四更、板桥、东河、江边和华侨经济区创建文明乡镇（区）活动，美化、靓化镇容乡貌。要在乡镇、机关大院、街道、社区、企业、学校等公共场所，利用电子屏幕、宣传栏、横幅等形式进行宣传。要在东方电视台开辟专栏，对在开展文明大行动中涌现出的文明风尚、文明举止、文明公民进行宣传和推介，并对暴露出的各种不文明行为和落后现象进行持续跟踪报道、全面曝光，推动东方文明大行动取得实效，改善发展软环境。
（三）加大三个力度，提高城乡居民生活水平。
加大民生工程建设力度。坚持将财政总支出55%以上投入民生事业，让全市人民都能充分享受改革发展的成果。加大保障性住房建设力度，千方百计解决企业职工、城市居民和新招录机关事业单位工作人员等住房困难问题。全面完成库区移民村庄危房改造任务。继续加大财政对教育的扶持力度，完成2.2万平方米的中小学D级危房校舍安全改造工程；加强农村地区基础教育投入，加快教育资源优化调整。完成新农合参合率达95%以上。全力推进“绿色宝岛”行动，植树5万亩，建成一批黄花梨文化村、橡胶产业乡等珍贵树种培育示范基地。市政府决定将黄花梨作为东方市树。做好农村集体林权制度改革的配套改革工作，将生态补偿机制试点扩大到东河、天安等大广坝库区集体公益林区。继续贯彻落实各项就业再就业扶持政策，全市城镇新增就业岗位1600个，开发公益性岗位160个，农村劳动力转移就业5100人，劳动力技能培训2300人。做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，力争参保率达90%以上，养老金发放率达100%。加强人口与计划生育工作，完成省下达的各项人口计生指标任务。
加大增收节支力度。认真研究中央财政投资的方向和重点，充分利用中西部优惠政策，抓好国债项目和中央预算资金项目的申报和争取工作。充分用好省级贫困市和海南西部加快开发的有利条件，争取省政府在各项转移支付中给予更多照顾。加强税源调查，摸清重点 15 税源和纳税大户底数，建立健全资料库。加强城镇土地使用税、房地产税和矿藏资源税征收管理工作。继续开展综合治税，构筑统一、有序、高效的协税护税网络，从源头上堵塞税收“跑、冒、滴、偷”，做到应收尽收。强化预算约束，优化财政支出结构，把保工资、保运转、保稳定放在第一线，把有限的财力向乡镇一线、民生工程、社会事业和重点项目建设倾斜。
加大物价调控力度。坚定不移地实施“菜篮子”工程，抓好常年蔬菜基地建设，建立和完善低收入群体的各项生活保障制度，保证物价联动机制的有效运行，妥善安排好困难群众生活。重点对粮食、植物油、肉类、菜类等主要副食品，液化气、成品油、交通运输、药品、水泥、钢材、化肥等与群众生活密切相关的商品价格监测，及时掌握市场价格动态。加强对农资价格的监管，严厉打击相互串通、哄抬物价、捏造散布涨价信息、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为。
（四）实现四大突破，增强经济发展后劲。
在政府融资手段上要有关键性突破。发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措资金。强化融资手段，充分利用我市土地资源进行抵押贷款，加大开放社会投资力度，完善民间投资体制，广泛吸纳民资、外资、法人资本、金融资本等参与项目建设。充分利用我市财政发展的潜能，积极发挥各类融资平台作用，灵活运用代建制、BT、BOT等建设模式，最大限度地推动我市各项建设向前发展。
在改革开放上要有新的突破。加快农村各项综合改革，在总结农村土地流转和农村金融服务改革成功试点工作的基础上，今年全面启动农村“五项改革”和“十大工程”。加快推进国有企业改革，基本完成市属国有企业改革工作，切实解决企业职工老无所养、人无所居、病无所医的问题。协调落实农垦三融入体制改革，配合推进省国有林场体制改革。深入开展医疗体制改革，加快推进与第三军医大学 16 联合办医工作。与越南荣市结为友好城市，加强与黑龙江省绥芬河市的交流合作。
在招商引资工作上要有实质性的突破。牢固树立“你发财，我发展”观念，变“你要来”为“要你来”，形成全市上下主动抓招商、跑项目的强烈氛围。工业园区、工信、发改、招商等部门要形成合力，针对重化工业下游产品多、产业链长的特点，加强对精细化工下游项目的调研，选择一些市场前景好、带动作用明显、发展潜力大、附加值高的项目，作为精心包装对外推介、招商的重点项目，重点吸引广东、江浙、港台等地有实力的企业来投资建设。要充分发挥东方边贸城以越南及东盟各国资源性物资来料加工的平台，加大对越南的招商引资工作。
在推进项目建设上要有重大的突破。继续开展“项目建设年”活动，全市干部要牢固树立项目为先、项目为重的理念，千方百计引项目，争分夺秒上项目，今后要把抓项目作为考验干部作风和考核干部政绩的重要依据。要坚持在市委的领导下，形成四套班子齐抓共管推进重大项目建设机制，强化“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一杆子插到底”的“六个一”项目推进责任制。在抓项目建设过程中，各部门要加强对上沟通联络，多汇报，多衔接，积极主动争取支持。同时，要严厉打击一切破坏项目建设的违法行为，建立市领导重点项目建设跟踪督办制度，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。
（五）抓好五项工作，办好十件实事，构建和谐东方。抓好干部作风建设工作。加强干部作风建设是优化投资环境的核心内容。要认真贯彻省委五届十二次全会《关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》精神，下决心解决干部作风问题，坚决扭转影响我市发展的不良之风，切实优化我市投资环境。对那些在岗不在状态、出工不出力的“混事官”，对那些不学无术、瞎指挥、17 乱作为的“糊涂官”，对那些门难进、脸难看、事难办的“老爷官”，对那些以权谋私、受贿枉法的“腐败官”，要敢亮红牌，坚决调整，严肃处理。
抓好社会稳定工作。加大对信访问题的解决力度，严格按照“属地管理、分级负责”的原则，狠抓信访问题的落实，将矛盾解决在当地，化解在萌芽状态。继续加大对杀人、抢劫、盗窃等严重影响人民群众生命财产安全案件的侦破力度，力争现行命案侦破率达100%。坚决打击各类强买强卖、垄断经营的涉黑涉恶团伙。积极组建民警、保安、低保人员等巡逻队，构建以公安民警为主体，协警力量为辅助，动静结合，全方位、全天候的巡逻网络，切实提高群众安全感。进一步强化交通路检路查，重点整治无证驾驶、客运车辆超载、超速、酒后驾驶等交通违法行为。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展对重大建设工程等事故易发、多发领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会大局稳定。
抓好土地整治工作。继续严厉打击非法买卖土地、乱占乱圈土地等违法行为。加大闲置土地处理力度，对闲置两年以上的建设用地一律坚决依法处理，依法盘活存量建设用地。继续围绕重点项目和城市化发展需要，坚决完成罗带河整治工程、东湖、西湖、老福根1500亩保障性住房等项目用地的征收工作。落实“最严格”的土地用途管制，工业和经营性用地依法招标拍卖挂牌出让制度。继续加强农村土地“三过”问题的清理整治工作。对集体土地被征用较多的村庄，要加快扶持发展农村股份制经济，落实被征地农民养老保险政策。
抓好城乡综合治理工作。重点整治车辆乱停乱放,摊位乱摆乱设、杂物乱堆乱放等市容问题，大力推进门前“三包”工作，强化农贸市场经营、卫生管理，切实解决群众长期关注的热点问题，改善城市整体形象。加大力度推进城乡环境基础设施建设，多渠道筹措资金，多举措强化管理，不断完善城乡垃圾、污水处理等基础设施。抓好节能减排工作。要进一步统一认识，本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，下最大决心、用最大力气抓好节能降耗和污染减排措施工作。要充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。
办好十件实事。按照市委的部署，市政府今年将全力抓好经济社会发展10件大事的同时，还要集中精力、加大财力物力办好民生10件实事：
一是全免东方籍农民的基本农田水费和东方籍高中生学费。二是开工建设经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房共3000套、面积近23万平方米。
三是全力推进解放东路建设进度，争取年内建成通车。四是开工建设中心排水沟等城市排水系统。
五是全面开展殡葬制度改革工作，完成马岭公益性公墓二期、金山公益性公墓建设项目，开工建设登飞岭公益性公墓和元宝山公益性公墓。
六是抓好城区客运三轮摩托车退市及出租车公司组建工作，加大公交车公益性补贴，扩大公交车覆盖面。
七是做好东方医院创三甲建设项目，提升我市医疗水平。八是开工建设陀兴水厂工程，解决感城、板桥5万人农村饮水安全问题。
九是开工建设四更、东河中心幼儿园，完成第二思源实验学校建设工程。
十是开工建设东方市养老服务中心。
各位代表，新的一年挑战与机遇并存。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发向上。让我们紧密团结在以胡锦 19 涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为打造“海南西岸明珠，热带滨海东方”，建设平安、文明、富强的新东方而努力奋斗！
——2014年2月18日在东方市十四届人大四次会议上东方市市长 吉明江各位代表：现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见......
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