韩城市政府工作报告_上海市政府工作报告
韩城市政府工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“上海市政府工作报告”。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
刚刚过去的一年，是我市历经各种风险考验，取得显着发展成就的一年。面对区域限批、污染整治、公路治超、工资改革等重重困难和压力，全市人民万众一心，奋力拼搏，实现了经济社会又好又快发展的预期目标。全市生产总值达到75.2亿元，同比增长15%；固定资产投资完成31.8亿元，同比增长43.2%；地方财政收入完成3.15亿元，同比增长48.9%，圆满完成了全年各项目标任务。经济综合实力继续位于陕西前列，市域经济基本竞争力第四次进入西部百强县（市）行列，居62位，比上届跃升了18位。
（一）产业结构趋于合理，经济运行质量进一步提高。
——工业经济仍处于主导地位，继续保持高位增长。规模以上工业总产值突破176亿元，实现销售收入202亿元，同比分别增长了30.6%和51.1%。产销率达101.1%。龙钢1280立方米炼铁高炉、二电二期、中汇80万吨焦化等一批重大产业项目进展顺利，完成固定资产投资20.8亿元。
——农业经济稳步发展。农业总产值达到9.3亿元，同比增长6.7%。椒、果、菜、畜四大主导产业规模和效益进一步扩大。花椒总产量保持在1500万公斤，产值稳定在3亿元左右，苹果产业实现销售收入1.6亿元，创历史最高。久芳花椒、禾丰饲料等一批农副产品加工企业相继建成投产。
——旅游等第三产业活力增强。与中央电视台合作，成功举办了“6·9”梁带村考古发掘大型电视直播活动，提升了我市文物旅游的知名度和影响力。全年各景点共接待游客18万人次，综合收入5000多万元。现代物流、房地产、超市等三产快速发展，实现增加值18亿元，同比增长了14.8%。
（二）新农村建设扎实推进，农村基础条件进一步改善。
——认真落实各项惠农政策，兑付退耕还林、粮食直补等资金880万元，受益人口达25万人。发放移民补助资金600余万元，惠及农民2万余人。
——修筑通村公路360公里，惠及88个村8万多人口。全市通村公路总里程达到600公里，90%以上的行政村通上了公路。
——实施了西南水库供水工程、王峰南梁压煤村庄饮水工程，解决了6000多名群众的饮水困难。
——34个新农村示范村共完成各类项目262个，建成沼气池3500口。各示范村的基础设施、产业布局、村容村貌都有了较大改观。
（三）项目建设成效显着，投资拉动作用进一步增强。
——深入开展“环境建设年”活动，实行了服务承诺制、首问负责制和项目代理制，严格执行封闭式管理“三项制度”，设立了重点项目警务室，开通了企业投诉热线“110”，协调处理村企矛盾10余起，有效地维护了企业的合法权益和群众的既得利益。
——10件为民办实事项目和10项重点工程全部完成了年度任务。特别是普照路、太史大街东段改造工程，东闸口、西闸口排洪工程和城市天然气入户等工程的实施，极大地改善了城市基础条件。太史大街改造工程通过两年分步实施，已全线贯通，成为市区一条景观大道。
——组团参加了西洽会、农高会、长三角洽谈会，共签约招商引资项目13个，合同引进资金20.2亿元，实际到位资金5.6亿元。争取到中省资金1.7亿元。龙钢超细粉等一批招商项目相继建成投产，拉动了经济增长。
（四）环境整治取得阶段性成效，区域环境状况进一步好转。
全市动员，全民动手，强力推进环境污染综合整治。
——先后对95个企业的内部环境进行了全面整治，对44家企业实施了停产整改和限期治理；关闭了11家企业的15条落后生产线；取缔小采石、小灰窑、小砖厂34个。同时，督促全市水泥、焦化、洗煤企业全部安装了环保除尘设施，从源头上遏制了工业企业的污染排放。
——彻底清理了国道沿线长期难以根治的“三堆”，并对场地进行了复垦绿化。运输车辆蓬布加盖率达到95%以上，拆除了沿线违章建筑，堆积了几十年的下峪口矸石山已基本清运完毕。龙门、西庄、昝村、芝川四镇创卫取得一定成效，镇区和国道环境面貌明显改观。——落实了节能减排措施，全年单位生产总值能耗下降了5.9%，化学需氧量（COD）消减692吨，二氧化硫（SO2）减排6909吨。空气质量明显提升，优于三级空气的天数达到286天，属历年最好。
（五）和谐社会建设迈出了新步伐，人民生活水平进一步提高。
——创建全国科普示范市工作经过两年努力，顺利通过国家验收，即将命名。
——兑现了农村教育“两免一补”政策，实施了农村危漏校舍改造和职专综合楼等校建工程，进一步改善了办学条件，提高了教育质量，高中阶段入学率达到87%。“两基”工作通过国家复查验收。
——加大了医疗卫生事业投入，市医院综合门诊大楼建成并投入使用，14所乡镇卫生院已改造完成了13所。全市农村新合疗覆盖面不断扩大，参合率达91.2%，参合农民住院医疗费用平均减轻46%。计生、文体、广电等其他社会事业也得到了同步发展。
——大力改善民生，重点抓了就业和社会保障工作。5000余名失业人员实现再就业，基本消除了“零就业”家庭。不断完善失业、养老、医疗等社会保障体系，扩大了社保覆盖面。城市低保实现了应保尽保，农村低保较上年增加了1.8万人，扩保90%，保障标准比过去提高了68元。城乡居民收入进一步提高。农民人均纯收入超过3000元，到达3213元；城镇居民人均可支配收入接近1万元，达到9669元。
——信访稳定、安全生产、社会治安等工作得到加强，人民群众的安全感和幸福感不断增强。
这些成绩来之不易，是市委正确领导的结果；是市人大依法监督和市政协参政议政的结果；是全市人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动并做出突出贡献的同志们致以崇高的敬意！向积极参与和支持地方建设的驻韩单位、部队官兵，向热情关心和大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须看到工作中存在的一些不容忽视的困难和问题。一是我市的经济结构、产业类型与科学发展观的要求和国家产业政策不相适应，大多数企业规模小、装备差、污染大，属于淘汰的落后产能，关小上大，调整产业结构，实施“二次创业”比以往任何时候都迫切；二是2008年我们要关停淘汰境内所有不符合产业政策的焦化厂、水泥厂，涉及的企业多，矛盾非常突出，治理环境污染的任务比以往任何时候都艰巨；三是我市的财政形势面临前所未有的困难，保工资、保运转、保平衡比以往任何时候都艰难；四是信访稳定、社会治安、安全生产的形势仍不容乐观，影响和谐社会建设的因素比以往任何时候都突出。所有这些，已经引起了我们的高度重视，并将在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、2008年政府工作任务
刚刚闭幕的省十一届一次人代会已经确定，在未来五年，把韩城建成陕西的区域中心城市。省委、省政府的这一英明决策必将给我市发展带来难得的机遇。全市上下一定要认清形势，把握机遇，以扩权强县为动力，以建设工业强市、旅游名市、区域中心城市为目标，加快推进工业化、现代化和城镇化步伐，完成“二次创业”，实现跨越式发展。
2008年，政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续实施项目带动战略，切实加强节能减排和生态环境保护，着力优化经济结构和提高经济增长质量，更加重视改善民生，全力促进社会和谐，努力推动全市经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：生产总值增长13%，达到86亿元；地方财政收入增长20%，达到3.8亿元；全社会固定资产投资完成20亿元；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量（COD）消减32吨，二氧化硫（SO2）减排836吨；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
围绕主要预期目标，应着力抓好以下七方面工作：
（一）深入推进环境污染治理，加快生态文明建设。
持续整治城乡环境。按照长期抓、防反弹的思路，探索建立环境监管长效机制，巩固和扩大国道运输车辆抛洒治理、“三堆”清理和违章建筑拆除成果，确保不反复。加快下峪口矸石山搬迁和场地绿化进度，抓好国道沿线重点是潭马村段的硬化、绿化工作，进一步提升面污染源治理效果。继续深入推进龙门、西庄、昝村、芝川四镇创卫工作，突出城乡结合部、新农村示范村、乡镇街道等重点区域和重点部位，集中整治环境卫生，全面改善城乡环境面貌。
下势治理企业污染。今年淘汰落后产能的任务更加艰巨，形势更加严峻。我们要认真落实国家产业政策和环保国策，严格执行既定的关停计划，有序关停淘汰剩余的23条焦化生产线和7条水泥生产线，为工业结构调整腾出环境容量。加大对现有企业的环境整改力度，达不到环保要求的停产整治，待验收合格后方可生产。严把环保关口，严格执行新建项目环境“一票”否决制和建设项目“三同时”制度。加大污染监管力度，在重点排污企业安装在线监测系统，杜绝环境违法行为和新的污染源产生。加强流域污染治理，全面治理排污口，重点保护好饮用水源安全。
加强生态环境保护。坚持治理与保护相结合，保护当先的原则，尽快制定生态恢复计划，抓紧实施西禹高速沿线、108国道绿化带和工业园区绿化等林业生态工程。加强资源开采区生态保护与恢复，重点抓好西部山区非煤矿山治理和阳山庄矿区综合治理。扎实搞好白矾河、涺河河道治理，着力提高防洪能力。
（二）大力实施项目带动战略，不断提高对外开放水平。
进一步优化投资环境。着力抓好以城市基础设施为重点的硬环境建设，组织实施好乔南路改造、二环路续建等市政工程，加快垃圾填埋厂建设，尽快启动污水处理项目，不断完善城市功能。加强城市管理，严格规划执法，坚决查处乱搭乱建、乱圈乱占等行为。整顿规范交通、环卫、市场秩序，提升城市管理水平。积极推行“阳光政务”，继续实行首问负责制、项目代理制和限时办结制，改进和完善封闭式管理“三项制度”，严查“三乱”等扰企行为。继续开展评议执法部门工作，把企业的满意程度作为考核部门工作的重要依据，规范部门的执法行为。进一步夯实乡镇属地管理责任，加强对农民的教育和引导，建立协调的村企关系。加大打击和惩处力度，大力整治企业和项目建设周边环境，严厉打击借机强揽工程、讹取不正当利益的行为，努力营造一流的投资环境。
着力抓好重点项目建设。强化全员抓项目机制，继续实行市级领导包联制和部门负责制，加大服务、协调和支持力度，认真解决项目用地、用水、用电等问题，着力抓好城市道路建设、黄河大街、龙门大街绿化带改造、涺河下游加固治理等10项重点工程和象山中学教学楼建设、中低产田改造、经济适用房及廉租住房建设等10项为民办实事项目，夯实项目责任，强化督查考核，保证按期完工。不断增强服务意识，全力支持二电二期、龙钢扩能、中联煤层气等12项重点协调项目建设，确保工程顺利进行。紧抓“扩权强县”的机遇，围绕14项重点争资金项目，加大跑省、跑部力度，积极衔接沟通，争取更多的上级扶持资金。
大力推进招商引资。转变招商观念，创新招商模式，坚持内联外引的思路，用项目留住内资，用诚心招引外资。采取政策引导、项目吸引、利益导向等措施，吸引民间资本参与重点项目建设和产业开发，用活民间资本。同时，以各类经贸洽谈会为平台，组团组队，主动出击，招大商、引名企。要调整招商思路，围绕产业特色和环境承载力，变招商引资为择商选资，不断优化招商结构，提高招商引资的质量和水平。
（三）着力转变经济发展方式，推动工业产业结构优化升级。
完善园区基础设施。抓紧修订园区总体规划，实行建设许可制度。整合关停企业土地资源，盘活存量土地，科学合理规划，保证新建项目用地。积极筹集资金，加快园区路网、电力等基础设施改造步伐，重点抓好河滨路和昝村110变电站建设，进一步完善园区功能。推进产业结构调整。按照“关小上大”的思路，积极引导焦化、水泥等主导产业升级换代，重点抓好黄河矿业、中汇、丰义等一批大型焦化项目和阳山庄200万吨水泥项目建设，实现主导产业平稳转型，确保工业经济不滑坡。大力培育新兴工业，围绕龙头产业，发展新兴建材、机械制造等产业，抓好黑猫建筑陶瓷地砖、黄河矿业公司粉煤灰制砖和龙钢水渣综合利用等项目。支持龙钢、二电、矿务局等驻韩企业与我市民营企业合作、协作，实行集团化运作，鼓励企业集团上市经营，努力打造全国名企。加强对企业家的引导，转变投资观念，鼓励大型民营骨干企业投资经济效益好、环境污染小、发展潜力大的项目。
大力发展循环经济。全面推行清洁生产，鼓励企业技术改造和自主创新，改进生产工艺，优化生产流程，加强现场管理，减少能源消耗和污染物排放，确保节能降耗和污染减排约束性目标的完成。鼓励发展循环利用项目，加强企业、产业间的耦合链接，发展附加值高的煤化工项目，延伸产业链，提升企业的综合竞争力和经济效益。
（四）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。
加快发展现代农业。按照优质、高效、生态、安全和标准化、产业化的要求，稳定粮食生产，调优做强椒、果、菜、畜四大特色产业，培育核桃、柿子等后续产业，扩大农业规模优势。以扶持种养殖示范园为重点，积极实施“一村一品”推进工程，不断壮大农村经济。大力支持禾丰饲料、久芳花椒、中鲁果汁等龙头企业建基地、创名牌、占市场，带动和促进农业产业化。
努力增加农民收入。认真贯彻今年中央1号文件精神，不折不扣地落实各项支农惠农政策。积极发展劳务经济，搞活农村二、三产业，多渠道促进农民增收。完善农产品市场网络，发展农产品营销大户和各类农村专业合作组织，提高农业的市场化程度。继续实行整村推进的扶贫开发方式，做好黄河倒灌区、压煤村庄灾民安置工作，落实库区后期移民扶持政策，千方百计促进低收入农户脱贫致富。
积极推进新农村建设。加紧编制完成新农村建设规划和村庄规划，加大财政支持力度，捆绑使用各类支农资金，加快农业综合开发、农田水利、通村公路等农业和农村基础设施建设，力争到今年底建成通村公路800公里。扩大广播电视、通讯、信息等网络在农村的覆盖，进一步改善农村发展条件。大力推进村容、村貌整治，治脏、治乱、治差，积极开展改水、改灶、改厕、改圈等工作，抓好农村沼气池建设，进一步改善农村生活条件。继续抓好新农村示范村建设，抓点带面，辐射全市，形成你追我赶，齐抓共建的新局面。
（五）加快旅游产业化进程，培育壮大第三产业。
着力打造旅游名市。紧抓我市被列入全省旅游发展“168规划”的历史机遇，组织实施好15处元代建筑保护工程，扩大司马迁祠墓景区规模，丰富党家村及明清古城等景点内涵，尽快实施梁带村出土文物陈列馆等文保工程，逐步开发西部山川风光和东部黄河湿地等新的休闲旅游景点，提高旅游市场竞争力。探索适应旅游发展的体制机制，鼓励和吸收民间资本参与旅游开发和建设。主打司马迁品牌，加大旅游宣传促销，拓展客源市场，打造陕西旅游热点城市。
大力发展现代服务业。不断提升商贸、餐饮等传统服务业水平，发展文化、娱乐、健身、休闲等消费服务，规范超市及其他专业市场，拓展物流、信息、房地产等服务领域，增强第三产业活力。
（六）加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。
积极实施“科教兴市”战略。认真贯彻落实《全民科学素质行动纲要》，进一步巩固和深化科普示范市创建成果，全面提升公民的科学文化素质。加快实施花椒科技产业园建设步伐，提高科技对经济增长的贡献份额。优先发展教育事业。不断巩固“两基”成果，全面落实城乡免费义务教育和“两免一补”政策。加快中小学布局调整和学校基础设施建设，继续改善山区农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快普及高中教育，全面推进素质教育，基本实现普及高中阶段教育目标。以市场需求为导向，大力发展职业教育，积极实施“人人技能工程”，面向企业、面向社会，加快培养紧缺人才，全面提升就业技能。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。
全面发展社会事业。加快公共卫生医疗体系建设，进一步完善市、乡、村三级卫生服务网络，重点抓好村级卫生室和社区卫生服务站建设，保证病有所医。加强医疗市场监管，控制和降低医疗费用，着力解决群众“看病贵”的问题。严格执行人口和计划生育政策，建立流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，积极开展群众性文化娱乐活动，活跃城乡文化生活。多元吸收社会资金，兴办公益性文化事业，加快文化产业发展。严格土地、矿产资源管理，促进合理开发和有序利用。加快发展广播电视、通信网络等事业，促进经济社会协调发展。
（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会。
高度关注民生。千方百计拓展就业渠道，创造就业机会，扩大就业规模。继续做好下岗职工再就业工作，落实各项优惠扶持政策，为下岗职工再就业创造有利条件。建立健全创业服务体系，鼓励和支持大中专毕业生和城乡群众自主创业、自谋职业。加强职业技能和实用技术培训，不断提高劳动者素质，促进农村剩余劳动力有序转移和输出。进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险等制度，逐步解决职工的后顾之忧。不断提高新型农村合作医疗参合率，扩大受益面。完善城镇最低生活保障制度，做到应保尽保。努力扩大农村低保范围，逐步提高补助标准。切实做好农村“五保”供养、扶贫救灾和残疾人福利工作，让广大人民群众共享改革发展成果。
全力维护社会稳定。坚持信访联席会议、市级领导信访接待日、领导包案等制度，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决涉及群众切身利益的问题。认真做好不稳定因素的排查和调处工作，努力把矛盾消化在基层，处置在萌芽状态，最大限度地减少集体访、越级访。深入开展“平安韩城”创建活动，建立健全治安防控体系，加快推进警务进村、进社区工作。继续开展严打专项行动，有效防范和减少治安案件，严厉打击刑事犯罪。切实加强安全生产工作，严格执行安全生产责任制和责任追究制，扎实开展煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹等重点行业安全大检查、大整顿活动，消除事故隐患，遏制重特大事故发生。认真做好森林防火、防汛等工作，强化食品药品市场监管，抓好疫病防控工作，确保公共安全。
三、全面加强政府自身建设
建设区域中心城市，全面完成今年各项工作任务，必须转变职能，改进作风，努力建设学习型、服务型、效能型、法制型政府。今年，我们重点从强化部门预算、目标责任考核和民主决策三项制度入手，推进政府自身建设。
（一）进一步强化部门预算制度。去年，我市部门预算执行情况总体良好，但仍有一些部门还存在年终算帐的意识，超预算的现象依然比较突出。今年，我们要继续坚持 “集中财力办大事，不乱花一分钱；全力为干部职工谋福利，不少发一分钱；勤俭节约办事情，不
浪费一分钱”的理财思路，进一步完善和规范部门预算制度，严格控制财政支出，部门预算内安排的工作节约不扣，超支不补！预算外安排的工作严格实行“一事一议”，决不允许擅自决策，胡支乱用，真正要把部门预算制度落到实处，用预算控制支出的过快增长，杜绝铺张浪费，促成部门养成勤俭节约的良好风气。
（二）进一步强化目标责任考核制度。目标责任制考核是检验各级、各部门工作实绩和领导干部政绩的一项有效制度，是推进科学发展，促进工作落实的一项新举措。要进一步研究和完善目标责任考核办法，建立量化考核，定量分析的目标考评体系，加强阶段性考核，严格年终考评，促成一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，确保各项发展指标如期完成。按照实现“又好又快”发展的要求，拓宽考核领域，全面考核经济、社会、生态、人文等综合指标的完成情况，推动各级领导干部转变传统的政绩观念。
（三）进一步强化民主集中的决策制度。坚持从严治政，严格执行民主集中制，做到科学决策，民主决策，充分调动班子每个成员的工作积极性，发挥各方面的作用，形成团结共事，合力干事的良好氛围。要进一步加强效能监察和督查督办工作，提高各级领导班子的履职能力和工作效率，确保令行禁止，政令畅通。要坚决克服在少数领导干部中存在的粗枝大叶，推诿扯皮，只管应付差事、完成任务，不求实事求事、精益求精的不良习气。教育引导各部门、各单位干部胸怀全局，放眼长远，以高度的责任心和使命感，按时保质完成人代会确定的各项工作任务。
各位代表！我们正处在经济社会发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，认真学习和全面贯彻党的十七大精神，紧紧依靠全市人民，同心同德，顽强拼搏，乘势而上，为加快建设区域中心城市，全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！
