在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告_党风廉政建设工作会议
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惩防并举 强化落实
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在ＸＸ市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委四次全会精神，总结2005年工作，研究部署今年反腐倡廉主要工作任务，表彰2002—2005年党风廉政建设先进集体和先进个人，深入推进全市国税系统反腐倡廉工作，努力为完成今年的各项国税工作任务提供强力保障。
一、2005年工作的主要成效
去年，全市国税系统在省局和ＸＸ市委、市政府的领导下，认真贯彻落实全省国税系统党风廉政建设会议和ＸＸ市纪委三次全会精神，紧紧围绕实现“三个确保”“三个安全”目标，惩防并举，注重预防，突出重点，狠抓难点，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上，取得了新的成绩。
（一）党风廉政建设责任制进一步推进。市县两级国税机关党组切实加强了对反腐倡廉工作的领导，围绕构建国税系统惩防体系框架，自觉把反腐倡廉工作贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规、税收征管体制机制建设和改革设计之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中，坚持定期分析反腐倡廉工作形势，把反腐倡廉与税收工作大局有机结合起来，一起部署安排，一起抓好落实；坚持把反腐倡廉工作任务分解落实到班子成员和机关各个部门，逐级签订目标责任书，严格廉政保证金制度，加强日常检查和年终考核力度，对不履行廉政职责、违反廉政纪律和规定的行为进行严肃责任追究，全市共追究责任22人次，其中，诫勉批评4人次，调整工作岗位2人次，扣发奖金16人次，扣发奖金1。9万元。去年，市局和4个区县局分别被市直工委和当地党委政府评为党风廉政建设先进集体。
（二）领导干部廉洁从政自觉性进一步增强。加强了对领导干部的教育。在保持共产党员先进性教育活动中，各级领导干部认真进行党性分析和自我剖析，自觉用“四大纪律、八项要求”、“九条规定”、“五条禁令”等廉政纪律、规定规范自己的言行，进一步增强了廉洁自律的自觉性。加大了廉政纪律执行情况的检查力度。先后两次对全系统遵守工作纪律和廉政纪律情况进行了明查暗访，对县市区局领导班子和领导干部进行了巡视检查，切实纠正了个别单位管理松懈、个别职工工作不在状态等问题，有力地整肃了纪律。扎实开展专项治理工作。先后开展了治理“五股歪风”、领导干部及其配偶子女经商办企业、投资入股煤矿等专项治理工作，全系统副科级以上领导干部通过申报登记、原创文秘材料，尽在网络。自查自纠和申报情况公示，没有发现违规经商办企业和投资入股煤矿的现象，清查工作受到市纪委检查组的好评。加强了对领导干部的监督管理。市局对机构规范调整的6名“一把手”进行了离任审计，对任期满三年的2名“一把手”进行了任期经济责任审计，共审计资金27915。9万元，发现问题33个，提出审计建议16条。严格落实了领导干部重大事项报告、礼品登记、收入申报、述职述廉、廉政谈话等廉政监督制度。领导干部报告重大事项15人次，上交未能拒收的礼金3。6万元，“一把手”没有直接分管人、财、物工作的现象，全系统共进行廉政谈话183人次，其中，工作谈话123人次，任职谈话52人次，诫勉谈话8人次，对调整较大的3个班子进行了集体谈话，促进了领导干部廉洁从政自觉性的提高。
（三）行风建设进一步优化。纳税服务不断深化。在办税服务厅推行了“一窗式”管理、“一站式”服务、“一户式”储存等措施，建立健全了宣传咨询、限时服务、全程服务等为主要内容的纳税服务体系，完善多元化申报，坚持抓好首问责任制、服务承诺、预约服务、限时服务和延时服务等制度的落实，开通 “ＸＸ国税网站”，拓展12366纳税服务热线功能，落实税收优惠政策，提高了服务工作质量。全年免费为下岗职工办理税务登记证1378个，免收工本费8。9万余元，增值税起征点调高减免税额885。37万元；各项优惠政策免税销售额6。7亿元，减免增值税2023万元，办理免抵退税4764万元，减免企业所得税246万元，为企业核呆、报损3572万元，有力地支持了地方经济发展。我局规范纳税服务的做法，被市纪委、市直纪工委作为党风廉政建设宣传典型，制作了《一切为了纳税人》专题片，在ＸＸ电视台“廉政窗口”进行了专题播出。有针对性地解决群众反映的热点问题。通过专项清理、信访初核、查处违纪、治乱减负、发挥特邀监察员作用等措施，重点防止和查纠了“向纳税人强行指定税务代理和参与税务代理活动收取费用、违规委托代征、吃拿卡要”等损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的问题。深化行风评议工作，对2004年已评议的单位进行跟踪检查，对省局反馈的2004年行风评议方面的4个问题进行认真整改，聘请10名特邀监察员组成三个评议组，分别对嘉陵、西充、营山县局进行了重点行风调查评议，3个单位的满意度均在99%以上。我局连续两年被评为满意单位，被市委、市政府授予奖牌和流动红旗。在市委三届四次全委会上，省委、省政府党风廉政建设考核检查组对市级部门进行行风测评，我局再次名列第一名。
（四）案件查处进一步有力。认真学习贯彻国务院《信访条例》和《全国税务机关信访工作规则》，将信访案件工作纳入了目标管理与考核。加强了对信访案件工作中新情况、新问题的分析研究，着眼矛盾化解及预防措施的完善，不断提高信访案件查办的质量意识和程序意识；坚持了查办信访案件“一把手”负责制、集体审理制和季度通报制度，对已查处的案件，及时进行了通报。全年共初核转来信访件13件，按要求回复5件。严肃查处了营山县局星火分局原局长熊永斌截留、少征税款案，给予其行政记大过处分，免去分局长职务，调离原工作单位；严肃处理了南部县楠木分局原局长何小波受贿案，南部县人民法院判处其有期徒刑一年，缓刑一年半；了结了仪陇县局驻蓉征收组原负责人陈晓东徇私舞弊发售发票案，仪陇县人民法院判处其有期徒刑三年、缓刑四年，并将案件情况通报全市国税系统，以案施教，发挥了查办案件的治本作用。
（五）“两权”监督制约进一步规范。重点工作监督有力。机构规范中的竞争上岗、选拔任用领导干部、能级考试认证、招考公务员和退伍士兵、市局UpS电源电池、计算机、打印机、扫描仪采购、仪陇县局修建办公大楼招投标、计算机操作技能比赛、全市国税系统创新项目评审等工作，纪检监察部门都全程参与了监督，没有发生违反组织原则、人事工作纪律、廉政规定等问题及徇私舞弊行为。公务用车改革深入探索，形成了“开发区局”、“市局稽查局”和“交流干部”三种模式，既节约了经费、增强了干群关系，又从源头上防止了公车私用、滥用等不正之风的发生。税务执法监察深入开展。市局印发了《2005年度税务行政执法监察工作意见》、《ＸＸ市国家税务局税务监察建议制度实施办法（试行）》、《全市国税系统纪检监察干部执法监察跟班作业实施方案》，组成11个检查组在全市范围内开展税务执法监察（检查），对行政许可法贯彻执行情况进行监督检查，对税收执法不规范、执行税收政策不到位等11个方面的问题，集中时间进行了整改；全市纪检监察干部对税务稽查案件和重点税源企业征管跟班作业78户次，对86名税务执法人员实施了跟班监督，发出监察建议书8份，问题单位全部按期进行了整改，有力地促进了规范执法。
（六）反腐倡廉教育进一步深入。认真落实了《四川省国税系统反腐倡廉教育实施办法》，坚持把廉政教育纳入全员宣传教育总体部署，突出预防职务犯罪重点，有针对性地因人施教、因事促教。一是加强假日防腐教育。针对元旦、春节、五一、十一期间廉政工作的特殊性，通过学习上级规定、开展网上教育、节前廉政知识考试、明查暗访、观看警示教育片等多种措施，及时抓好假日教育和检查，加强了假日腐败问题发生的预警防范。二是拓展教育载体。积极开展了“读好一本书、开展好一项活动、上好一堂廉政课、发现培养1-2个廉政典型”的“四个一”和廉政文化进机关活动，做到了举办各类培训，安排有廉政教育课程；组织全市国税系统首届文艺汇演，有廉政文化节目；表彰“思想政治工作”和“双争双创”先进，有廉政的典型。三是强化预防职务犯罪警示教育。全系统以预防职务犯罪、拓宽案情线索渠道、加强与纪委司法机关的沟通联系、增强国税系统纪检监察工作灵敏度为目的，积极与纪委、司法机关协作，召开联席会议，促进信息交流和工作互动，建立了预防职务犯罪工作联系制度。市局在召开全市国税系统思想政治工作会议时，请ＸＸ市检察院领导以“转型期的预防职务犯罪工作”为题，为参会的160余人进行了预防职务犯罪专题教育，各县市区局也相继举办了预防职务犯罪专题讲座。市县两级国税机关的“一把手”带头给所属单位党员上专题党课，增强了预防职务犯罪教育的效果。市局组织副科级以上干部参加市纪委组织的《实施纲要》、《学习纲要》知识竞答，获第一名，被评为优秀组织单位，受到通报表扬。
在看到反腐倡廉工作取得新的成绩的同时，也必须清醒地认识到一些不容忽视的问题：一是“一岗两责”还不够落实。有的单位的“一把手”对党风廉政建设工作的重要性认识不深刻，有的地方还没形成反腐倡廉齐抓共管的合力；有的单位的班子成员和部门对分管部门和业务工作的反腐防腐还没切实负起责任，业务工作和党风廉政建设工作“两张皮”的现象还不同程度地存在。二是制度执行还不够严格。有的单位财经制度形同虚设，经费收支和固定资产管理都存在一些明显的问题；基层廉政制度落实随意性大，少数分局利用过渡帐户坐收坐支，存在产生不廉洁问题的土壤；个别领导违规私驾公车，酿成交通事故。三是监督制约还不够到位。有的好人主义思想严重，怕得罪人；有的监督检查不认真负责，敷衍了事；有的单位处理问题大事化小、小事化了，执纪偏宽，责任追究不力。四是执法行为还不够规范。原创文秘材料，尽在网络。有的违规委托代征；有的执行生猪税收征管办法不统一、不严格；有的稽查程序不规范；有的仍然违反规定在纳税户“吃、拿、卡、要、报”。蓬安县局在经费账户上过渡税款，积压税款，对嘉宝公司的税收检查长达6个月不结案，严重违反了税款入库规定和稽查程序。虽然问题已经纠正，但为了严肃纪律，以儆效尤，市局党组决定：第一，取消蓬安县国家税务局评选党风廉政建设先进单位资格；第二，对该局主要领导进行诫勉谈话；第三，指派市局稽查局重新对嘉宝公司进行税收检查；第四，严格执行税收工作纪律，切实防止此类问题的再次发生。各县市区局都要以此事件为戒，深刻吸取教训，规范从政执法行为。五是少数干部经不起考验，徇私舞弊发售发票、收受贿赂、截留税款，违法违纪问题时有发生。对上述问题我们绝不能掉以轻心，必须有针对性的采取措施，认真加以解决。
二、2006年工作的重点任务
2006年，全市国税系统要深入学习领会胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省局党风廉政建设会议和市纪委四次全会精神，坚持“三个贯穿于”工作方针，惩防并举，强化落实，“四抓四防止”，在巩固“三个确保”“三个安全”的基础上，努力实现“五个无”的具体目标，即：无干部特别是副科级以上领导干部被纪检、监察机关“双规”“双指”和司法机关起诉定罪案件发生；无行政败诉案件发生；无被地方党委政府和省局点名批评、通报批评事件发生；无损害纳税人和干部职工利益引发群体上访事件发生；无被新闻媒体曝光查实的事件发生。
（一）抓教育警示，防止职务犯罪
继续抓好《四川省国税系统廉洁勤政教育实施办法》的落实，围绕切实预防职务犯罪，完善廉洁勤政大宣教格局。要突出抓好“四个一”和“三看教育”的落实，即：每个党员和职工都要认真学习党章和省局编印的《预防职务犯罪相关知识及警示案例》一书，每个单位都要建一个廉政宣传栏，每月和重大节日给职工发一条廉政短信，单位“一把手”和纪检组长给职工上一堂专题廉政教育课以及到条件艰苦的工矿企业车间看一看、到下岗（失业）工人及贫困农民家里看一看、到监狱看一看的体验式警示教育，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，增强党纪法律观念，规范从政从税行为。要丰富和拓展教育形式，积极开展岗位廉政培训，举办一次党章、党纪政纪及法律知识竞赛，认真落实总局开展的“税务廉政文化建设年”活动的各项要求，积极参加省局在全系统开展的廉政小品、歌曲、格言、警句征集评选活动，广泛开展以德育廉、读书（报）思廉、组织倡廉、全员促廉、家庭助廉活动，促进税务廉政文化进机关、到基层、入家庭，不断提高廉政教育效果，筑牢职工预防职务犯罪的思想法纪防线。
全面推广顺庆区局“构建基层国税预防职务犯罪工作平台”创新项目。要加强执法监察，规范各级国税机关行政许可和行政审批，规范“征、管、查”重点环节的执法行为，防止违规批准企业缓税、欠税，不征少征税款和滞纳金，截留转引国家税款等问题的发生。进一步强化规范性文件备案备查制度，对地方出台的与现行税收法律法规相悖的涉税文件一律不得执行，并报上级局协调处理。开展行政效能监察，规范民主行政、科学行政、依法行政、阳光行政行为，防止以权谋私、贪污贿赂问题的发生。加强和完善与纪委、司法机关工作联系制度，重点要协调落实好高检院和总局《关于加强检察机关税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作配合的联系会议纪要》精神，加强情报交换和信息勾通，加大涉案税务人员责任追究力度，共同研究税务违法违纪案件的发案规律和特点，有针对性地加强教育和制度建设，掌握预防职务犯罪工作的主动权。
（二）抓监督强化，防止权力失控
强化领导干部廉洁从政监督。巩固“五项清理”成果，防止领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博、利用婚丧嫁娶生敛财等问题的发生。今年重点开展三项治理：治理违反规定发放津贴补贴及实物等行为，保证公务员工资制度改革顺利进行；治理以各种名义投资入股陷入非法利益格局的行为，保证廉洁从税；治理各种巧立名目的庆典活动及奢侈浪费行为。加大公车管理和使用的监督力度，巩固公务用车改革的三种形式，严禁私驾公车。积极开展建设“节约型机关”活动，坚决纠正挥霍公款、铺张浪费、大吃大喝、公款旅游、贱卖固定资产等问题，全年实现电费、水费、公车油耗、公车维修费、办公用品支出、会议接待费等6个项目同口径分别节约10%的目标。加强经济责任审计、专项审计和离任审计，通报审计发现的重大问题，收缴违规资金，促进管财理财能力的提高。积极开展巡视检查工作，严格执行民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等监督制度，发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，常敲警钟，使他们不犯或少犯错误。
强化“两权”运行过程监督。选拔任用干部、招考录用人员、大宗物品采购、基本建设招投标、固定资产竞价处置、门面竞价招租、技能竞技比赛、表彰奖励等重大事项，要严格按监督制度规定办理，纪检监察部门全程参与，督促公开、公平、公正地进行。继续落实纪检监察干部对重点税源企业征管和税务稽查跟班作业、跟班问效制度，重点对税额核定、本文由网络提供，请登陆www.daodoc.com查看更多文章增值税一般纳税人认定、专用发票和其他发票的发售及管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库和代保管资金账户管理、稽查程序及质量进行监督检查，促进征管质量和效率的提高。结合综合征管软件全面上线运行，将税收执法和行政管理过程纳入计算机信息化管理，提高信息共享程度，加强过程监控，使权力运行更加公正、规范和透明，同时，要注意防止利用软件和网络漏洞的高智能违纪和犯罪的发生。
充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。认真贯彻落实总局即将下发的加强领导班子和领导干部监督管理办法，重点突出对落实重大事项集体决策的监督和领导干部个人重大事项报告制度的监督。全面落实税收执法责任制和《四川省国税系统行政管理过错责任追究实施办法》，使执法过错行为和行政管理过错行为受到及时追究，促进依法行政、规范行政、科学行政水平的提高。
（三）抓行风深化，防止损害纳税人利益
按照构建和谐国税机关的要求，纠建并举，综合治理，切实防止和纠正损害纳税人利益的不正之风。要采取专项清理、政策检查、执法监察等措施，重点防止和纠正“以计划压力大为借口执行提高增值税起征点政策走样、以加强不达起征点业户管理为名变相强制代理、生猪增值税征管办法不落实、税务机关和税务人员车辆在管理业户中加油、修理不付费、国税机关和国税干部参与代理中介活动或以各种名义为税务代理机构承揽业务从中谋取小团体或个人利益行为、利用职权向纳税人指定推销税控器具、强行推广纳税申报方式、以及吃、拿、卡、要、报、借、占”等不正之风，加强对换发税务登记证收费的监督，规范依法征管行为，进一步提高国税机关在纳税人中的形象。
改进和优化纳税服务。认真落实总局、省局制定下发的《纳税服务工作规范》，规范办税服务厅窗口设置及服务设施设置，完善“一窗式”管理、“一站式”办税、“一户式”储存等办法；配合综合征管软件上线，继续进行规范化服务探索，调整和规范经常性涉税事项的办理程序，统一前台受理和内部工作流程，明确办结时限和标准，努力实现征纳零距离、办税零障碍、执法零差错、服务零投诉的纳税服务“四零”目标。切实落实好税收优惠政策，充分发挥税收职能作用，为实现市委“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”的总体要求服好务，为建设川东北区城中心城市作贡献。
继续抓好行风评议工作。认真落实对外“十公开”、对内“五公开”的各项要求，对外通过办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站、新闻媒体等渠道，及时有序地将税收政策法规、税收征管制度、办税服务项目、行政审批结果、廉洁自律规定、税务行政收费项目的依据、标准向社会公开；对内重点公开干部职工关心的人事、财务、事务等重点事项，建设“阳光税务”，确保纳税人和职工的知情权、参与权和监督权。充分发挥特邀监督员的作用，广泛征求纳税人的意见和建议，主动接受社会监督。继续对三分之一的县区局进行重点行风调查评议，积极参加地方组织的民主评议行风政风和创满活动，保持在市级二十个执法部门行风测评第一的荣誉。
（四）抓案件惩处，防止腐败蔓延
加强和改进信访举报工作。认真贯彻执行《信访条例》和《信访工作规则》，按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立定期排查信访苗头、问题制度和群体性事件处置预案，主动发现问题苗头，主动采取措施，依法依规地做好矛盾、问题的排查和调查工作，着力解决“越级信访”和“信访老案”两个突出问题，立足把问题解决在本单位，解决在基层，不给上级国税机关和地方党政添乱。
保持查办案件力度。积极探索统一调配使用纪检监察力量集中、交叉查办案件的方法，重点查处领导干部违反政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利用职权的影响为配偶、子女和亲属非法谋取利益的案件；严肃查处税务干部在基建工程、政府采购、信息化建设项目、服装制作、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私、接受商业贿赂的行为；认真查处税务人员徇私舞弊、滥用职权、失职渎职造成国家重大损失案件。加强协作配合，稽查、法规、财务、计统、人事等部门在执法检查、内部审计、工作检查中发现的违法违纪线索，要及时移交纪检监察部门调查处理，防止酿成大问题。加强案件管理工作，严格执行重要案件线索报告制度，依纪依法查办案件，严格查办案件纪律，严禁有案不报、压案不查。继续坚持已结案件剖析通报制度，注重运用查处的典型案件，推进廉政教育，推进制度建设，推进监督制约，进一步发挥案件查处的治本功能。
三、保障措施
（一）认真学习贯彻党章
深刻认识新的历史条件下学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大意义，充分认识到学习贯彻党章是维护党的团结统一、打牢拒腐防变思想基础、完成各项税收任务的坚强保证，是巩固党的执政地位、保持党的先进性、实践“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的必然要求。各级国税机关党组织要始终把学习贯彻党章作为加强自身建设和党风廉政建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，切实抓出成效。各级领导干部及全体党员干部学习贯彻党章，要在“六个进一步”上下功夫，不断增强党章意识，自觉用党章约束自己的言行。各级纪检监察机关和纪检监察干部要带头遵守党章，切实履行职责，围绕党的路线方针政策的执行情况加强监督检查，坚决查处各种违反党章的行为，维护党章和党的其他法规。
（二）深入落实党风廉政建设责任制
各级领导班子和领导干部要进一步增强抓好党风廉政建设工作的责任意识，一级抓一级，一级带一级。要继续落实责任分工，把党风廉政建设的各项任务细化分解到各级领导、各个单位、各个部门，层层签定目标责任书。要强化责任考核，实行日常考核和年度考核相结合，加大党风廉政建设责任制考核在综合目标考核中所占分值的比重，变软指标为硬指标。要严格责任追究，不护短，不迁就。尤其是领导干部对自己职责范围内的反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，或者领导班子成员违反廉洁自律规定，本单位、本系统内不正之风突出又长期得不到纠正的，必须按规定追究领导责任。要加强对纪检监察部门履行职责情况的监督检查，推行县市区局纪检组长到市局集中述职制度，在其位，履其职，抓好工作，不辱使命。
（三）加强和改进税务纪检监察工作
新形势新任务给税务纪检监察工作提出了新的更高的要求，必须不断提高工作能力和水平。一要加强基层分局党风廉政建设工作，加大廉政制度在基层分局的落实力度，积极开展基层分局预防职务犯罪专题研究，采取自学、培训、传帮带等形式，努力提高纪检监察干部、分局兼职监察员、预警信息员开展工作的能力，充分发挥他们在基层反腐倡廉工作中的侦查员、监督员、“狙击手”的作用，打牢反腐倡廉工作的基础。二要积极发挥组织协调作用。要加强与地方纪委、司法机关及地税系统的联系，加强与系统内稽查、人事、法制、征管、财务等部门之间的协调配合，及时召开联系会议，建立健全信息反馈和情况通报机制。注重因地制宜、区别对待和分类指导，提高工作的针对性和有效性。三要加强作风纪律建设。纪检监察部门要按照总局的要求，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、作风及工作方面存在的问题。纪检监察干部要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争；模范遵守党纪政纪和廉政建设各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督。
同志们，今年是“十一五”的开局之年，纪检监察工作要为国税中心工作开好头、起好步提供强力保障，任务十分繁重。我们一定要按照中央反腐倡廉“十六字”方针的要求，开拓创新，奋发努力，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推动国税事业的健康发展作出新的更大的贡献。
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