抚州市金溪县政府工作报告_抚州政府工作报告

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抚州市金溪县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009 年是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，围绕“三保一弘扬”的主题和“变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，全力实施项目带动，着力主攻特色园区，致力打造精品城市，努力建设生态农村，协力构建和谐社会，全县经济社会发展呈现好于预期、逆势上扬、持续加速的良好态势，圆满地完成了县十五届三次会议确定的各项任务。

1、以逆势赶超为目标，主要经济指标增长较快。全年完成生产总值30.8亿元，同比增长14%，财政收入3.04亿元、增长35.4%，固定资产投资29.2亿元、增长37.6%，规模以上工业增加值 7.3亿元、增长22.3%，社会消费品零售总额10.3亿元、增长19%，农民人均纯收入5407元、增长9.8%。三大产业由上年的 22.3：43.8：33.9调整为21.4：44.5：34.1。同时，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量在上年的基础上分别下降3.6 个百分点、5.59个百分点和6.03个百分点。这些数据充分说明我县县域经济总量和质量都有了新的提升。

2、以重大项目为核心，引资争资成效明显。进一步完善了招商机制，组建52个招商小分队，开展了招商引资竞赛活动。全年共引进工业项目66个，比上年增加20个，其中规模以上54个、增加18个（5000万元以上20个、亿元以上10个，分别增加7个、4个）；引进县外资金16.8亿元，其中工业进资占95%，并荣获“全市招商引资竞赛活动引进重点产业项目优胜县”称号。全年实际利用外资1219万美元、增长16.4%，出口创汇3085万美元、增长37.8%。同时，跑项目争资金工作成效显著，共争取到上级各类竞争性资金3.4亿元、增长71.7 %，净增1.42亿元。

3、以工业园区为平台，主攻工业扎实推进。工业主导地位继续加强。至2009年底，规模以上工业企业达60家、新增14家，实现税收7732万元、增长29%，年纳税100万元以上的工业企业20家（其中200万元以上13家，最多的一家达1867万元），5个产品被认定为江西省新产品。香料产业聚集加速。成功承办了第四届（2009）中国香精香料行业年会，启动了5000亩香料产业园的规划建设，完成了第一期1000亩 “三通一平”，落户香料企业6家。全县香料企业数量达20家、产品100余个，其中4个产品产量居全国第一。投产的9家香料企业全年实现主营业务收入4.1亿元、增长13.9%，税收1051万元、增长13%。园区后劲增强。县财政共投入6000多万元，用于征地及基础设施建设，园区新增面积1500余亩；中小企业创业园一期工程已竣工交付使用；通过“百日大突击”，项目建设速度加快，20多家企业相继竣工投产；积极打造“零收费园区”，园区服务环境得到优化。至2009年底，入园企业达143家，其中投产86家，在建57家，园区全年实现主营业务收入29.16亿元、增长18.7%，税收9195万元、增长73.4%，园区用工同比增加1000余人。

4、以完善功能为重点，城市建设再添亮点。通过经营土地、发行政府债券、土地捆绑项目等融资方式，筹集城市建设资金2亿余元，实施重点工程建设项目23个。目前，全面竣工6个，即将竣工8个。至 2009年底，县城建成区面积达12平方公里、新增0.2平方公里，城市化率达40.1%、提高3.04个百分点，城区绿化率达40.15%、提高 3.35个百分点，绿地率达35.05%，提高3.67个百分点。加大了市政设施投入，添置了市政专业设备，增加了60名环卫工人和市容市貌协管员；加大了市容市貌和规划执法力度，城市管理水平得到提升。2009年，被省委、省政府授予“江西省推进新型城镇化和城市建设管理工作先进县”称号，并顺利通过了 “第三届江西省文明县城”和“江西省园林城市”检查验收，有望蝉联成功。

5、以强农惠农为抓手，农村基础继续夯实。认真落实各项强农惠农政策，粮食连续六年保持增产，总产量达3.3亿公斤，南丰蜜桔达8.1万亩、新增1.3万亩；香料原料林达1.3万亩，建立了纯种苗木繁育基地12亩；金溪蜜梨荣获“华东十大精品水果”称号，黄栀子、蚕桑、葡萄等产业得到巩固发展。新增市级龙头企业4家、农民专业合作社15个、省级以上知名品牌2个、无公害农产品4个。乡村面貌进一步改善，整合各类资金2070万元，建设新农村试点村45个，改水、改厕、改路、改房基本到位；农村清洁工程全面启动，农村环境得到提升；实施了造林绿化“一大四小”工程4.5万亩、完成任务114%。农业基础设施继续夯实，小型农田水利、病险水库除险加固、土地整理、农村公路硬化等百余个项目顺利实施。

6、以民生民本为取向，社会和谐呈现新貌。创业就业形势喜人。全县城镇新增就业2242人，城镇就业率保持在95%以上；发放小额贷款2394万元，其中中小企业融资担保1120万元。社会保障水平增强。城镇职工参加失业保险13006人，参加养老保险22233人，城镇职工基本医疗保险24182人，城镇居民基本医疗保险42785人，农民参合率达98.77%（居全市第一）。扶贫济困深得民心。义务教育阶段免学杂费学生32647人，资助考入大学家庭经济困难学生151人；新增廉租住房租赁补贴户数774户，242套廉租房主体竣工，货币补助经济适用房用户90套、179万元，新开工建设渡改桥3座，为136户农村独女、二女家庭办理了补充养老保险，为7000多名独生子女办理了家庭爱心保险和定期寿险，“光明·微笑”工程受惠1048人。社会秩序和谐稳定。开展了“扫黑除恶”等系列行动，较好地维护了全县良好的社会治安环境，公众安全感测评名列全市第四。淘汰了10家生产规模较小、管理水平较低的花爆企业，县、乡、村三级安全监管网络初步形成，全县安全生产态势平稳。深入开展县委书记大接访等活动，热点、重点、难点信访案件得到有效化解，信访形势保持平稳。特别值得一提的是，9月18日，我县被评为“全国十佳和谐可持续发展城市”，不仅在江西，整个中西部地区也只有我县获此殊荣，这是对我县近年来经济发展和社会和谐稳定的充分肯定。

7、以统筹兼顾为手段，社会事业稳步发展。教育方面：顺利通过省政府教育督导评估，被评为全省优秀单位；仰山学校、青少年校外活动中心和中等职业学校实训大楼等投入使用；化解“普九”债务4723万元，全面启动了中小学校舍安全工程。医疗卫生方面：新中医院近期将投入使用，新建、改造5个中心卫生院和30个村卫生室。旅游方面：竹桥古村获省级历史文化名村称号，已列入江西省特色精品旅游线路“赣东丹山碧溪之旅”规划，正在申报国家级历史文化名村。文体方面：送戏下乡104场，新建农民体育健身场所4 个、农家书屋31个、乡镇综合文化站4个，秀谷镇徐坊村被推选为全省先进农家书屋（全市仅两个）；手摇狮、马步灯、雕板印刷技艺、藕丝糖制作工艺被列为省级非物质文化遗产；申报国家级文保单位5项、省级10项；隆重举办了“庆祝新中国成立60周年”系列活动，成功举办了纪念陆象山诞辰870周年学术研讨会。计生方面：我县通过省依法行政示范建设县评估验收，并被推荐为“全国依法行政示范建设县”候选单位。此外，监察、审计、统计、科技、人防、档案、老龄、残联、地方志、民族宗教、港台事务、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役等工作，以及税务、金融、保险、工商、质监、药监、供电、烟草、石油、医药、气象、邮电通讯等省市驻县单位工作都有了新的进步，新的发展。

8、以深入学习实践活动为动力，政府自身建设得到加强

按照“高标准、严要求、求特色”的要求，结合实际，扎实推进了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，县政府党组学习实践活动满意度测评率达100%。积极开展“机关效能—项目建设年”活动，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。注重民主法治建设，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议72 件、政协委员提案115件，办结率、满意率均达100%。加强勤政廉政建设，反腐倡廉体系进一步健全和完善。

各位代表，过去的一年，虽然是极为困难的一年,但我县发展并没有止步，反而呈现逆势上扬、继续跨越发展的态势。取得这些成绩，是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县人武部、武警官兵和广大公安干警，向中央、省、市驻县单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持金溪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，金溪总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：比如县域经济总量偏小，自主创新能力不强；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度不够高；低收入群体生产生活条件有待进一步改善，就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提高；社会不稳定因素仍旧存在，维稳工作压力较大；政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距等等。对此，我们将高度重视，采取有效有力措施，切实加以研究解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是本届政府任期的第四年，是“十一五”规划的最后一年，也是实现跨越发展的关键一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。

今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，继续以“三保一弘扬”为主题，以建设“三个金溪”为目标，以“四年”活动创建为载体（即工业发展突破年、城市功能完善年、城乡互动和谐年、创业服务——效能跃升年），坚定不移实施跨越发展战略，积极融入海西经济区，着力打造海西经济走廊上的“人文生态工业新城”，确保全面完成和超额完成“十一五”规划目标任务，确保为实施“十二五”规划打下坚实的基础，确保主要经济指标在全省、全市的位次前移，加快实现人人“在金溪创业有成就感、在金溪生活有幸福感、在金溪居住有安全感、走出金溪有自豪感”，为金溪的跨越发展迈出重要的步伐。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值36亿元、增长14%，力争15%；财政收入3.8亿元、增长25%，力争31.5%；规模以上工业增加值9.1亿元、增长25%，力争30%；固定资产投资42.6亿元、增长46%，力争50%；社会消费品零售总额12亿元、增长18%，农民人均纯收入5950元、增长10%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元生产总值能耗下降5%。

实现上述目标，全面完成今年的各项任务，必须把握以下四个原则：

一是准确把握形势，抢抓发展机遇。从全球情况来看，虽然国际金融危机的前景尚不明确，全球经济仍未摆脱衰退的困扰，但世界经济已开始走出低谷。据预测，今年全球经济将增长3%以上，外贸出口形势好转。从全国来分析，虽然经济回升的基础还不稳定，经济发展的内生动力不足，但国家为了巩固复苏成果，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们创造了更好的宏观发展环境；国家建设鄱阳湖生态经济圈、支持海西经济区发展、促进中部地区崛起，我们能得到更好的政策支持。从全县来考虑，虽然区域竞争日益加剧，改善民生任务繁重，社会稳定压力较大，但我们进入了市政府提出的“1+6” 城市群，即抚州中心城区（金巢经济开发区）加临川、东乡、南城、崇仁、金溪、宜黄半小时经济圈，我们可以利用这一机遇，依托产业基础、生态优势，更好地对接抚州、融入海西；特别是在应对金融危机的重大考验中，全县广大干部群众和企业经受了锻炼，坚定了信心，干事创业的热情高涨，这是我们实现跨越发展的不竭动力。

二是坚持科学发展，实现环境友好。大力推进科学发展，依托金溪比较优势，实施错位竞争，差异发展，加速生态资源优势向经济发展强势转化。坚持“保护第一、生态优先”的绿色经济理念和发展原则，积极探索“保护中发展、发展中保护”之路，发展有金溪特色的新型工业、生态农业和现代服务业。

三是注重项目带动，加快发展步伐。科学把握金溪现阶段的县情实际，切实强化工作项目化的理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。充分利用鹰瑞高速开通、吉抚高速延伸段和鹰梅铁路、衡茶吉铁路立项的优势，千方百计引项目、上项目、建项目。

四是加快城乡统筹，构建和谐社会。牢固确立城乡经济社会一体化建设的目标和方向，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城乡资源共享、产业共兴、设施共建，形成以城带乡、以乡促城的良性格局。高度关注民生，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，集中力量解决一批群众反映较为突出的热点难点问题，让广大人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福安康的生活。

三、突出重点强举措，攻坚克难求突破

全县上下一定要牢固树立发展意识，瞄准目标，强化举措，凝心聚力，真抓实干，着力谋求“六个突破”：

（一）以更新的思维，着力在开放型经济上谋求更大的突破

必须把扩大开放、招商引资作为加快发展、跨越发展的必由之路，以大开放促进大招商、以大招商加快大发展。要树立全方位开放的理念，抢抓后危机时代需求增加的机遇，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，吸引更多的外资和社会资本支撑经济社会发展。

1、全力以赴招商引资。今年力争引进规模以上工业项目65个，其中5000万元以上24个（亿元至5亿元11个、5亿元以上1个），实际进资20.2亿元；实际利用外资1460万美元、增长19.8%；出口创汇3460万美元、增长12.1%。一是突出重大项目引进。今年要在引进投资规模亿元以上、5亿元以上的特大型项目上狠下功夫，力争在引进上市公司、世界500强企业、国内200强企业、跨国公司投资项目上实现突破。二是突出特色产业引进。加强与商会、行业协会等中介机构的协作，积极承接香料产业链式或集群式产业转移。确保今年新引进香料香精规模以上项目8个，使全县香料香精企业达28家，为实现“中国香都”目标打下坚实的基础。三是完善招商政策。在巩固对大项目引进者重奖激励的基础上，今年对投资者在土地供应、财政扶持等方面出台更加优惠的政策，进一步增强对客商投资的吸引力。四是改进招商方式。综合分析近年来招商成功经验，结合当前实际，进一步强化招商队伍，改进招商方式和招商考核机制，提高招商实效。五是优化招商环境。加大软环境整治力度，实行最严厉的问责制度，切实解决索拿卡要、“小鬼难缠”等问题；全面落实“零收费”园区各项制度，提升服务水平，强力打造环境招商品牌，大力营造“政策洼地”，努力构建“发展温棚”，使我县在承接新一轮产业转移中抢占先机、赢得主动。

2、努力提高利用外资水平。要始终坚持内资、外资利用并举，并把优先利用外资放在突出位置，瞄准昆山、东莞等重点区域加大外资招商力度；要深入研究国际资本流向和世界知名企业投资动态，开发、包装有价值的项目进行推介；要充分利用已落户金溪外商联系面广的优势，牵线搭桥，逐步形成以外引外的良性循环，切实提高利用外资水平。

3、鼓励企业扩大出口。继续实行企业出口创汇补贴和奖励政策，鼓励企业出口自主生产的产品，提高产品海外市场竞争能力，尤其是要大力培育出口供货型企业向自营进出口企业转化；鼓励发展对外经济合作，引导企业充分利用国际国内两个市场和两种资源，增强企业的国际市场开拓能力；鼓励引导企业提高研发能力和自主创新能力，积极引进先进的装备和技术，不断提高出口产品的科技含量和附加值，增强企业的核心竞争力。

（二）以更硬的举措，着力在工业经济上谋求更大的突破

金溪发展的希望在工业，工业的希望在园区，园区的希望在产业。围绕“工业新城”和“中国香都”的目标，大力开展“工业发展突破年”活动，强力推进工业主体化进程，力争全县规模以上工业增加值达9.1亿元、增长25%，力争30%；新增规模以上工业企业10家；力争工业园区主营业务收入达50亿元、增长 71.5%，税收达1.25亿元、增长35%。

1、做大园区规模。一是拉大园区框架。坚持依法依规用地，加大力度，超前做好工业用地规划、报批、征用等工作，完成金东公路两侧4000余亩工业用地的控制性规划，确保新增工业用地1500亩以上，保障园区企业用地需要。二是加快基础设施建设。加快工业园C区二期基础设施、香料产业园二期建设，中小企业创业园二期、物流中心、凤凰园等工程建设，完善园区功能，提升承接能力。三是提升园区效益。严把企业入园关，加快项目推进，狠抓企业土地利用率、开工率、投产率和劳动生产率；加大园区土地使用税、房产税、土地闲置费的征收力度，利用经济杠杆作用扶优扶强，促使企业做大做强，提高土地使用效率。

2、做强特色产业。一是加速产业集聚。充分发挥承办“第四届中国香精香料行业大会”、“江西省香料产业基地”、“全国第二大天然香料生产基地”的行业影响力和打造5000亩香料香精产业园的不可比拟优势，全面落实差异扶持政策，加速香料产业的集聚，拓展香料品种，延伸产业链，力争在市场占有、产品定价上拥有更大的话语权。二是壮大原料基地。抓住被省林业厅确定为江西省芳樟产业发展基地的契机，积极争取上级部门支持，大力推进香料原料林建设，确保今年芳樟种植面积达2万亩以上，力争5年内达6万亩以上，实现香料产业的持续发展。三是提升产业水平。通过政策引导，鼓励企业实现自营出口，提升自主发展能力；鼓励企业建立香料香精研发中心，促进企业技改升级，增资扩股，逐步上市。与此同时，不断壮大机电冶金、食品加工、轻工纺织和烟花爆竹等产业，尤其是要优化改造有色金属加工业，做大园区经济总量。

3、做优成长企业。出台系列帮扶措施，对规模较大、成长性好、科技含量较高的企业进行重点扶持。一是强化融资服务。提高县财政担保公司和工业园区担保公司运作水平，切实帮助一些有效资产难抵押的融资企业解决资金难题。二是强化技改支持。设立技术创新、技改补助、新产品开发等专项资金，鼓励企业加大技改力度，增强自主创新能力和核心竞争力。三是强化企业管理。扎实推进学习型、管理型企业建设，着力培育一批新型企业家人才，提高企业现代管理水平。

4、做旺园区人气。一是加大企业招工力度。大力实行“四位一体”招工服务机制，积极调动乡镇、部门招工的积极性。同时，拓宽招工视野，积极探索异地招工新模式。二是规范企业用工行为。加强园区企业用工管理，严厉打击无故克扣、拖欠员工工资行为。三是切实提高员工待遇。充分整合各类就业、培训资金，帮助企业进行用工培训，提高员工培训期间待遇；对进入园区企业用工的低收入家庭，优先享受廉租房的租赁权；对园区优秀的一线工人落实其政治待遇。

（三）以更宽的视野，着力在城市经济上谋求更大的突破

工业化是城市化的前提和基础，城市化是工业化的载体和动力。城市化和工业化，是实现金溪跨越发展的关键所在。围绕“人文生态工业新城”的目标，大力开展“城市功能完善年”活动，不断完善城市功能，提升城市品位，打造城市精品，繁荣城市经济，全力加速新型城镇化进程。力争年底县城建成区达13平方公里、新增1 平方公里，城市化率达42.1%、提高2个百分点，城区绿化率达42.6 %，提高2.45 个百分点，绿地率达36.7%、提高1.65个百分点。

1、严肃认真抓规划。规划决定城市的未来，决定城市的形象。要加强城市土地、城市规划体系建设，全面结束土地二次调查，尽快完成《土地利用总体规划》二次修编，迅速启动《城市总体规划》三次修编，重点抓好四个重点区域（金溪大道、白马大道、秀谷西大道至波尔山庄、疏山北路至香料产业园周边区域）的修建性详规编制和四个重点工程（新区商贸城、波尔山庄二期工程、物流中心、翠云峰森林公园）的项目设计，通过高水平的规划设计，引领城市发展，提升城市品位。同时，强化规划管理，加强规划执法监督，维护规划的严肃性。

2、持之以恒抓建设。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，今年将筹集3.2亿元，实施物流中心、工业园C区二期基础设施、电力调度中心、园区服务中心、中小企业创业园（二期）、波尔山庄二期开发、金溪大道续建工程、行政新区亮化、新区商贸城（1号地块）、垃圾处理设施（一期）工程、白马大道延伸工程、云林路改造工程、市民休闲公园、周庄万亩生态园、通道绿化美化工程、浒湾大桥、廉租房建设工程、金东道路改造工程、浒湾金临渠改造工程（一期）、小街小巷改造工程、象山路改造工程、周庄路建设工程等22个重点工程项目。同时，强力推进文化艺术品市场、党校建设、工会三大场所建设等20个续建及新建项目。在建设过程中，继续采取“六个一”的工作机制，保质保量，强力推进，全力打造一批新的亮点、精品工程。

3、全面提升抓管理。大力实施“绿化、亮化、美化、净化”四大工程，大力推行细节化、精品化、目标化、数字化管理，整治市容环境，提升城市形象；积极推广小区物业管理和居民小区自治管理模式，不断完善建成区域“全天候、全覆盖”管理的城市管理长效机制；加大城市执法力度，依法严厉查处违规审批、违法建设、非法买卖土地行为，全面巩固省级文明城市和省级园林城市创建成果，启动省级生态园林城市和全国园林城市创建工作，不断提升城市管理水平。

4、千方百计抓繁荣。抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极繁荣第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。一是大力发展旅游产业。积极抓好《金溪县旅游发展总体规划》和《浒湾书铺街保护性规划》的编制工作，启动浒湾书铺街、竹桥古村、翠云峰森林公园等精品景点的保护性开发，利用紧临鹰潭龙虎山、资溪大觉山旅游景区的优势，着力打造具有金溪地方特色的旅游线路和旅游产品，逐步形成集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业链条。二是稳步发展房地产业。全面落实国家房地产政策，建立适合不同人群特点、满足多层次需求的住房供应体系。三是大力发展物流产业。出台促进物流产业发展的新政策，稳定壮大物流产业。四是大力发展商贸流通业。以商贸城和新区商贸城建设为契机，加快农产品专业市场和现代流通业发展。同时，积极推进“万村千乡市场工程”和家电下乡、农机下乡、汽车下乡，引导商业网络向农村延伸，稳步扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。

（四）以更强的力度，着力在农村经济上谋求更大的突破

以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，大力开展“城乡互动和谐年”活动，努力形成以城带乡、和谐发展的生动局面，加快城乡一体化进程。

1、抓产业建设，促进农民持续增收。大力实施农业产业化工程，重点抓好粮食、蜜梨、蜜桔、芳樟、蔬菜等绿色无公害高效农业化基地建设。扶持正邦集团养猪育种中心、千佳生物、益海嘉里等一批农业产业化龙头企业的发展，鼓励争创省级知名品牌，进一步形成品牌优势。通过产业和龙头企业带动，让农民增收具有稳定性和持续性。

2、抓镇村建设，致力改善农村面貌。抓好44个自然村的新农村建设，确保达到“六改四普及”和“三绿化一处理”的建设要求；大力实施农村清洁工程，充分发挥农民、保洁员、理事会的主体作用，推广垃圾源头分类分拣模式，逐步实现农村垃圾处理的减量化、资源化和无害化。抓好小城镇建设，结合全省实施的“百镇示范工程”，大力实施好“十个一”建设工程，县财政给予专项资金扶持，高标准启动浒湾镇和对桥乡集镇建设，实行城乡规划同步、发展同步。

3、抓项目建设，夯实农业发展基础。农业基础设施完善程度，直接关系到农村发展后劲和可持续发展。今年，全县各乡镇将继续实施100个左右的项目，进一步改善生产基础、生活条件。重点是加快农村公路网络建设，改善农村通行条件，完成80公里的乡村公路改造，力争年内实现“村村通”；整合农业综合开发、小型农田水利、现代农业、病险水库除险加固、农村饮水安全等涉农资金，用3年时间解决全县200亩以上连片农田灌溉水系工程；用3年时间解决以12座小I型和56座小II型水库除险加固为主要内容的水源工程；按照“田成方、路成行、旱能灌、涝能排”的园田化要求，打造陆坊畈、芦河畈、枫山畈、琉璃畈等 4个万亩高产粮田示范工程。

4、抓生态建设，搞好造林绿化“一大四小”工程。围绕“山上全绿化、城区园林化、集镇精品化、农田林网化、村落生态化、道路林荫化”的“一大四小”工程目标，将全力推进通道绿化、廖坊灌区沿线绿化、城镇绿化、工业园区绿化、新农村建设点绿化等“一大四小”重点绿化工程，新增造林绿化2.5万亩左右，形成以城区绿化为中心，通道绿化为骨架，村庄绿化为亮点，重要路段出景观，特殊区域出品位，关键节点出精品的绿化格局，打造城乡互动、和谐发展的绿色家园。

（五）以更多的投入，着力在资金保障上谋求更大的突破

资金是发展的基础和保障。要发展，就要投入，除了大力招商引资外，还将在以下几个方面着力：

1、适度融资增加投入。一方面，广辟生财渠道，做大财政蛋糕。科学谋划财政收入新的增长点，突出培育工业骨干财源，大力发展物流、商贸等补充财源，积极培植现代服务业等新兴财源，努力构建增长后劲足，结构比较合理的财源体系。同时，完善乡镇财政体制，制定财税增长的激励机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，从而为全县经济社会平稳较快发展提供物质基础和财力保障。另一方面，要解放思想，在风险可控的前提下，可适度采取银行融资、信托融资和BT、BOT、土地捆绑项目融资等方式，多渠道筹集工业发展和城市建设资金。

2、积极争跑项目增加投入。超前做好“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全市、全省规划。认真研究国家和省、市各级扩大内需和鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设的各项政策，加强与上级相关部门的联系与协调，着重围绕农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、地质灾害等方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多资金支持，增强经济增长动力。同时，全力抓好项目实施，确保项目建设取得实效。

3、抓好土地经营增加投入。土地收益和城市建设规费是筹集建设资金的重要渠道。对城市土地，要像“黄金”一样十分珍惜，牢牢把握“垄断一级市场，调控二级市场，放活三级市场”的原则，加大土地报批、收储力度，增强政府对土地的调控能力；要善于通过规划引领，增加城市经营性土地，提高土地运作的空间；要善于适当控制土地供应，保持土地供应节奏，增加土地的经营收益；要善于做环境，把生地做成熟地，提高土地价值；要加大土地清理力度，严格土地执法。同时，认真抓好土地开发整理工作，增加土地利用后备资源。

4、激活全民创业增加投入。实现我县跨越发展的奋斗目标，必须充分调动一切积极因素，激活发展活力，全民创业是一项必然选择。一是提供最优服务。通过深入开展“创业服务——效能跃升年 ”活动，着力为全民创业人士提供金融服务、担保服务、培训服务、营销服务、信息服务、跟踪服务等六项最优的创业服务。二是给予最大支持。所有的本土创业、返乡创业者，享受招商引资的全部普惠政策；县财政将拿出500万元以上，主要用于金溪籍各类初始创业者贷款贴息以及各项补贴、奖励；同时，在税收、规费方面将予以最大的倾斜。三是搭建最佳平台。充分利用中小企业创业园平台，对回乡创业者予以优先入园，并在厂房租金、物管费、水电费等方面给予优惠。适时在北京、厦门、浙江等金溪外出创业人士较为集中的重点区域，通过举办 “亲情回归”恳谈会、项目对接会，加快建立异地商会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业。大力宣传创业政策、创业典型，在全社会树立创业意识，努力形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业”的创业局面。

（六）以更高的热情，着力在社会和谐稳定上谋求更大的突破

1、大力实施民生工程。重点组织实施10个方面的民生实事，努力扩大就业，突出解决就业困难人员的就业问题，全年力争新增城镇就业2640人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放小额担保贷款2460万元以上；扎实做好农民工和下岗职工技术培训，确保参训人员8000人以上；扎实推进新型农村合作医疗工作，确保参合率达95%以上；提高低保补差水平，城市低保由原来的人均155元/月提高到180元/月，农村低保由原来的人均65元/月提高到75元/月；加大廉租房和经济适用房建设力度，完成新建廉租住房262套；加大对中小企业、居民消费和节能型环保实体的扶持力度；加大扶贫开发力度，认真做好“十一五”扶贫14个重点村整村推进的扫尾工作和“十二五”扶贫开发规划工作。

2、统筹发展社会事业。认真组织实施科技创新“六个一”工程。全面实施中小学校舍安全工程，消灭教学危房；加大农村教师招聘力度，逐步推动义务教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，逐步实施国家基本药物制度；高标准启动新中医院运营，力争打造全省县级一流中医院；精心筹划、实施农村卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化；持续抓好甲型H1N1流感等传染病的防控工作，继续实施“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零；认真抓好乡镇综合文化大楼建设工作；继续做好全国第三次文物普查工作和文物挖掘、保护工作；着力解决群众体育场地设施建设问题，认真贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。统筹做好妇女、儿童、老龄、残疾、人防和防灾减灾等其它各项工作，促进社会全面进步。

3、全面维护社会稳定。深入开展县委书记大接访和乡镇领导及部门领导接访工作制度，完善县、乡、村三级基层信访网络，及时解决问题，有效化解各类矛盾；严厉打击非正常访行为，杜绝进京、赴省集体访，控制到市集体访。加强对重点行业、重点企业、重点场所、重点设备、重点工序的专项整治和安全监管，突出抓好烟花爆竹企业分批退出生产领域工作，确保不发生较大安全生产事故。加强县、乡、企业三级安全生产应急救援体系建设，提高应对突发事件的能力和水平。加大对县城街面、交通要道、复杂公共场所等要害部位以及党政机关等重要部门电子监控系统建设力度，完善电子监控布局，充分发挥派出所、专业治安巡逻队、保安队和群防群治队伍的作用，从严从重打击违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感，营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强自身建设，全面提升服务水平

各位代表，我们正处于发展的关键时期，面临着难得的发展机遇。按照“为民、务实、法治、清廉、高效”的要求，今年将大力开展“创业服务——效能跃升年”活动，切实加强政府自身建设，努力提升政府工作水平，走出一条加快发展、科学发展之路。

1、始终把发展作为第一要务，坚持干事创业不动摇。以建设“三个金溪”为己任，积极打造园区、创业孵化基地、专业化市场三位一体的创业平台，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，努力培育新的经济增长点，形成新的竞争优势，政府工作人员要更多更及时地深入一线、把握动态、吃透实情，切实提高自身素质和干事创业的能力。

2、牢固树立公仆意识，坚持一心为民不动摇。按照以人为本、执政为民的要求，深化“两集中两到位”、深化网上审批电子监察系统和乡镇便民服务中心建设、深化重点项目的跟踪服务、深化招投标工作改革，以建设公平竞争的市场环境为目标，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，坚决克服官僚主义和形式主义，用身影和行动去指挥，用脚印去抓落实。

3、加快转变行政职能，坚持务实高效不动摇。积极推进政企分开、政事分开，规范行政审批、办事公开、行政执法检查、行政处罚、市场监管等五项行政行为，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破，看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。多做打基础、增后劲、利长远的事，多做增进人民福祉的事。

4、严格依法行政，坚持廉洁勤政不动摇。高度重视政府法制建设，切记有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。主动接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实加强经济责任和工程项目跟踪审计制度，推行审计公示和审计结果公告制；切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，广泛开展工程建设领域突出问题的整治。

各位代表，金溪正处于加快发展、跨越赶超的重要历史时期，目标已然清晰，前景任重道远。让我们在县委的坚强领导下，同心同德、万众一心、开拓进取、攻坚克难，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创金溪跨越发展的新局面！