楚雄州人民政府工作报告_云南省楚雄州人民政府
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政府工作报告
——2009年3月20日在楚雄彝族自治州
第十届人民代表大会第四次会议上 楚雄州人民政府州长 杨红卫
各位代表：
我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、过去一年的工作回顾
2008年是我州经济社会发展中很不寻常、很不平凡的一年。我们迎来了庆祝自治州成立50周年的大喜，同时也遭遇了两次特大自然灾害以及国际金融危机冲击等意想不到的严重困难。面对严峻的挑战和重大考验，在省委、省人民政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省加强宏观调控的决策部署，始终抓住“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”六项工作重点，着力抓好重大项目建设和重要工作推进，着力抑制物价过快增长的势头，着力解决关系民生的重点、难点和热点问题，着力抓好抗灾救灾和恢复重建工作，着力应对国内外经济环境的重大变化，众志成城、顽强拼搏，解放思想、开拓进取，力保全州经济平稳发展，全面完成了州十届人大三次会议确定的各项目标任务，推动了彝州科学发展。全州实现生产总值（GDP）306亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长11.5%，人均GDP首次突破1万元大关；固定资产投资完成143亿元，增长21.8%；地方财政总收入和地方财政一般预算收入分别达65.56亿元和22.7亿元，分别增长20.9%和26.5%，地方一般预算支出完成70.04亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13031元和3110元，分别增长11.4%和13.6%，其中农民人均纯收入扣除物价因素实际增长8.2%；居民消费价格总指数为105%；社会消费品零售总额完成90.4亿元，增长21.8%；外贸进出口总额完成5294万美元，增长13.6%；单位生产总值能耗下降4.27%，城镇登记失业率为3.16%，人口自然增长率为4.3‰。金融机构年末存贷款余额分别为296.75亿元和157.62亿元，比年初分别增长22.4%和24.2%。经济结构进一步优化，生产总值中一二三产业的比重由2007年的25:40.7:34.3变为24.3:41.8:33.9；五大重点产业实现增加值164.6亿元，增长12.4%，占GDP的比重达53.8%，非公有制经济增加值占GDP的比重达44.4%。在2007年人均GDP和地方财政一般预算收入提前实现“十一五”规划目标的基础上，2008年全社会固定资产投资、地方财政总收入和地方财政一般预算收入在2005年的基础上又翻了近一番。同时，经过深入扎实开展解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，全州上下推动科学发展的紧迫意识、责任意识进一步增强，全面落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，为实现彝州经济社会又好又快发展奠定了坚实的思想基础。此外，我们还成功举办了建州50周年庆祝活动，全面实现了“迎州庆、树形象、促发展”的目标，彝州经济社会发展提升到了一个新的起点。这些成就，标志着我们在全面建设小康社会的道路上，又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了彝州人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。一年来，我们做了以下主要工作：
（一）围绕目标，突出重点，奋力推进全州科学发展 1.突出抓好农业基础建设和特色产业培植，“强农”扎实推进。认真落实国家各项扶农惠农政策。全面落实种粮、良种、购臵农机具、生猪养殖、退耕还林等各项惠农补贴政策，直补资金达3.76亿元，增长了62.95%；对农业大幅增加投入，全州财政支农支出9.9亿元，增长53.7%。抢抓机遇，切实加强农业基础建设。全年完成水利投资10.2亿元，新增有效灌溉面积、节水灌溉面积11.3万亩，解决了12万人的饮水安全问题；投资1.8亿元，完成了16个土地开发整理项目；实施通乡油路工程666公里、通达工程1100公里，加快推进全州20户以上适宜通路的自然村通路工程，修通了324个自然村1169公里公路，建成了20个农村客运站；继续推进农村电网改造，全州一户一表入户改造率达80%以上；新建沼气池2万口。加强统筹，全面推进新农村建设。加大农口资金整合力度，统筹实施彝州乡风文明示范带、扶贫整村推进、民族团结示范村、扶持散杂居少数民族发展和农村民居地震安全等工程建设，财政资金集中投入效益明显。在继续重视粮食生产的同时，大力培植农业特色产业。采取增投入、抢节令、强科技和加强农资价格监管等措施抓粮食生产，全年粮食产量达100.2万吨，增长2.3%，创历史新高。着力推进烟草、木本油料、酿酒葡萄、畜禽养殖和蔬菜五大农业特色产业基地建设，积极扶持发展农业龙头企业，继续支持发展农民专业合作组织，农业产业化建设迈出新的步伐；创建了“一基四化两场三社”现代烟草农业建设楚雄模式，受到国家烟草专卖局的充分肯定并倡导在全国推广，全州烟叶生产整体水平跃上新台阶，全年收购烟叶170.63万担，每千克均价达14.56元，增加2.7元；林产业稳步发展，核桃种植面积达242万亩，增长26%；葡萄产业建设推进工作有了新的突破；畜牧、蔬菜等产业也有了新的发展。全州农业总产值、增加值分别达123.4亿元和74.3亿元，分别增长7.5%和5.6%，农业在经济发展中的基础性作用进一步强化。2.突出抓好重点行业和重点项目，“兴工”步伐加快。积极克服困难力保工业增长。面对金融危机对实体经济的冲击和国内经济下行压力不断加大的严峻形势，加强电、油、运协调保障及融资服务，高度关注重点行业、重点企业生产经营，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，积极寻求引进战略合作伙伴推进天然药业等重点行业改革重组，重点骨干企业在克服困难中进一步发展壮大，全州规模以上工业企业达到142户，增加8户，实现增加值84.3亿元，增长14.1%，其中烟草、冶金矿产、化工、天然药业、绿色食品加工五大工业产业实现增加值79.7亿元，占全部工业增加值的73.9%。着力推进重点工业项目建设。全力支持红塔集团楚雄卷烟厂易地搬迁技改、云冶集团钛资源开发、滇中铜冶和楚雄矿冶技改、云南天腾化工有限公司特种复合肥生产线建设、云南开关厂新产品开发、云南燃二化工玻璃瓶生产线扩能和勤攀磷化工技改扩建等一批重点工业项目建设，工业固定资产投资达29.1亿元，增长25%，创历史新高。重视扶持非公经济和中小企业发展。认真贯彻执行国家和省有关政策，切实制定政策措施，实施中小企业成长工程，促进劳动密集型产业发展，全州非公经济实现增加值135.7亿元，上缴税金10.8亿元，年末从业人员17.58万人。加快工业园区规划建设。加强资金扶持和督促指导，使10县市均完成了工业园区或小区规划，其中9县市已通过评审；与此同时，着力推进园区基础设施配套建设，加强招商工作，全州入驻工业园区企业达139户，其中新入园企业29户，园区企业完成产值112亿元，实现税收6.5亿元。以工业化为重点加快发展县域经济。着力抓好州委、州人民政府确定的县域经济重点项目实施，146个支撑县域经济发展的重点项目已开工建设100个，完成投资30亿元，县域经济快速发展，去年GDP增速、地方财政总收入增速超过全州平均增速县市达8个，其中地方财政总收入超亿元的县市增加到6个。在克服重重困难中全州工业经济保持平稳较快增长，2008年实现工业总产值和增加值分别为321亿元和107亿元，分别增长21.4%和13.6%，工业拉动GDP增长4.7个百分点。
3.突出抓好城镇规划建设，“扩城”取得突破。针对扩城面临的征地拆迁安臵等诸多困难和问题，创新思路，创新举措，寻求突破，推进发展。坚持把规划摆到更加突出的位臵。在加强楚雄滇中特色大城市发展规划工作的同时，立足长远发展，坚持高起点、高标准，完成了州域城镇体系规划修编大纲、县市城第二轮总体规划修编（调整）和77个乡镇重点集镇及新农村建设试点村规划编制工作，全州城镇控制性详规面积达44.76平方公里，覆盖率达24.98%。致力夯实城镇发展基础。坚持以项目为支撑，全州续建和新建城镇基础设施项目128项，总投资119亿元，带动开发商投入房地产20.4亿元，增长36.3%。努力探索城乡一体化发展的新途径。积极学习借鉴“成都模式”，推进通过宅基地臵换集中安臵农民的方式，楚雄市和一些县城的城乡结合部改造等城镇建设迈出新的步伐，全州城镇化率提高1.2个百分点，达29.6%。高度关注失地农民的生活保障问题。在继续重视失地农民就业问题的同时，积极研究制定被征地农民社会保障办法，解决拆迁安臵农民的持续长远发展问题。
4.突出抓好扩大消费和招商引资工作，“活商”成效明显。继续加强城镇各类专业市场和与之相配套的服务体系建设，推进农村集贸市场“万村千乡市场工程”建设，努力改善城乡消费条件；积极贯彻落实国家扩大消费的政策措施，改善居民消费预期；加强市场监管，保护消费者权益，维护公平公正交易；抓住我省实施旅游发展“二次创业”和全省旅游大会在我州召开的机遇，推进实施一批旅游项目，加强精品景点、景区建设，实现了中国禄丰世界恐龙谷、彝人古镇、元谋土林、武定狮山同时被评为国家4A级景区的大跨越，全年接待国内外游客619万人次，实现旅游业总收入16.4亿元，分别增长65%、33%。在各种积极因素的推动下，全州社会消费突破90亿元，增速超过20%。积极创新招商方式，加强服务保障环境建设。组建了州人民政府驻浙江（杭州）和福建（厦门）招商引资联络处，对外招商力度进一步加大；制定了《楚雄州鼓励外来投资承接产业转移若干规定》，进一步完善了扩大开放的政策措施；开展“优秀外来投资商”评选活动，为在州内投资5000万元以上的投资商发放交通绿卡，外商投资环境进一步优化。全年共实施招商引资项目227项，实际引进州外到位资金53亿元，增长56.3%。
5.突出抓好项目工作，“固基”得到加强。坚持把项目作为加快发展的支点，抢抓机遇，狠抓项目工作，强化投资对经济增长的拉动作用。切实加大项目前期工作力度。项目前期工作经费3年来连续翻番，去年达6000多万元，项目前期工作成效明显。抢抓两次重特大自然灾害恢复重建、水利部与我省合作建设山区水利发展与改革综合示范区以及国家扩大内需的机遇，迅速研究措施，推进项目，千方百计争取中央和省的投资支持。全年累计上报项目3048项，总投资560亿元，争取落实项目2845项，落实项目资金39.1亿元，增长39%，其中争取到两次特大自然灾害恢复重建资金3.8亿元，目前已到位资金3.5亿元；楚广、禄武高速公路项目通过省级评审；大姚红豆树、坛罐窑等5个拟建设的水库项目前期工作按计划推进。着力推进州确定的20个重大建设项目和20项重要工作。加强督促检查，有力促进了全州的项目实施工作，全州新开工项目达901个，一大批项目竣工投入使用，进一步加强和改善了发展基础；元双二级公路、昆武高速公路于12月18日开工建设，积极配合做好昆广铁路复线建设，永武高速公路于11月28日全线通车；续建的青山嘴、沙龙、南华龙山、双柏木老虎和实施除险加固的己衣中型水库主体工程进展顺利；永仁尼白租水库扩建工程实现当年审批、当年列入省水利基本建设计划、当年开工建设；姚安红梅中型水库及全州50座小
（一）型病险水库除险加固工程全面展开；在按规划积极支持和推进州域水电开发建设的同时，认真做好观音岩和乌东德水电站建设移民准备工作，积极配合做好正负800千伏特高压直流输电工程建设。围绕推进项目实施积极协调解决相关问题。针对重点项目推进中的用地、融资等难题，大胆创新，在不突破基本农田保护红线的同时，结合现代烟草农业建设、世界恐龙谷建设，创新建设项目用地模式，保证了项目建设用地需要；抓住国家实施适度宽松的货币政策的机遇，加强项目融资工作协调，通过财政和政府信用合作贷款导向性投入，充分调动了各商业银行贷款的积极性，确保了全州在建重点工程建设的资金需要，全年新增贷款突破30亿元，比2007年翻了一番，总量接近前3年的总和，州级仅依托州开发投资公司就融资7.5亿元投入重大项目建设，金融支持地方经济发展的力度明显增强。
6.突出抓好以改善民生为重点的社会服务和公共管理，“和谐”水平进一步提升。坚持把教育放在优先发展的战略地位。高度重视义务教育，提高寄宿制贫困学生生活费补助标准，小学、初中生补助标准分别达到每人500元和750元，全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书；创新机制，整合各块资金，投入1.36亿元改善办学条件，其中安排4515万元，排除D级危房4.7万平方米，农村中小学校舍建设和危房改造力度明显加大；加快发展职业教育，中等职业在校生全部享受了每年每人1500元的生活补助，县级职校办学能力继续增强，州职教中心一期工程完成投资5.2亿元，二期工程已启动实施；继续加强高中教育，高中阶段教育毛入学率达67.65%，增长13.65个百分点；高等教育规模和办学条件继续改善。医疗卫生基础设施和服务体系建设进一步加强。乡镇卫生院、村卫生室建设项目顺利实施，实现了村村有卫生室的目标，乡镇卫生院条件得到进一步改善，农村卫生服务能力进一步提高；财政对农民的补助标准由每人每年40元提高到80元，204.6万人参加了新型农村合作医疗，参合率达92.3%；积极推进城镇社区卫生服务中心（站）建设，继续加强城镇居民基本医疗保险试点工作，覆盖率达98%；推行“药品统一竞价、统一配送”改革，有效降低了药品价格；及时妥善处臵三鹿奶粉事件。加强计划生育工作。调整完善计划生育“奖优免补”政策，全面启动出生缺陷一级预防工作，少生、优生、优育工作成效明显。重视科技文化体育等社会事业建设。加大科技投入，加强科技人才培养工作，科技对经济发展的推动力进一步增强；加强文化基础，繁荣文化事业，实施了29个乡镇综合文化站建设，完成70卷《彝族毕摩经典译注》编译工作，文学艺术创作成果丰富，推出了一批艺术精品；加强广播电视基础建设；以迎奥运为主题，竞技体育继续加强，全民健身活动广泛开展。继续重视解决困难群众住房保障问题。新建和续建廉租住房2058套10.4万平方米、经济适用住房877套7万平方米，对4480户城市低收入家庭发放廉租住房补贴，城镇低保困难家庭住房基本做到了应保尽保；继续推进农村民居地震安全工程，实施了13950户农村民居加固改造和拆除重建；进一步提高了住房公积金缴存比例。努力做好就业和再就业工作。全年城镇新增就业2万人，下岗失业人员再就业9800人，保证了每个困难家庭至少有1人就业。社会保险覆盖范围进一步扩大。进一步提高了企业退休人员养老金标准和离退休职工生活待遇；投入低保资金1.64亿元，将12.6万农村贫困群众和6.6万城镇低收入居民纳入最低生活保障，并两次提高补助水平。继续加强扶贫工作。实施了819个自然村整村推进、村容村貌整治和60个散杂居少数民族扶持工程建设项目，帮助贫困地区培训转移劳动力3.75万人，进一步加强小额信贷等扶贫措施，完成了1800人移民搬迁扶贫，解决了15.6万贫困人口的温饱；认真做好大中型水库建设2.7万移民的后期扶持工作。高度重视做好社会稳定工作。加强信访工作，认真开展领导干部大下访、大接访活动，广泛倾听诉求，切实研究解决群众反映的问题；加强社会治安综合治理和创建平安楚雄活动，深入开展“扫黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等严打斗争；深化安全生产领域专项整治，制定了《楚雄州安全生产举报奖励暂行办法》等一系列加强管理的措施，安全生产形势明显好转；启动了新一轮禁毒防艾人民战争，禁毒防艾齐抓共管成效显著。更加重视民主法制建设。坚持重大事项、重要工作提请州委审定、向州人大及其常委会报告和与州政协通报协商，认真执行州人大及其常委会的决议，积极采纳政协提出的协商意见；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策注重深入调研和公示听证，广泛听取各方面意见；认真实施政府信息公开条例；大力推进依法行政，全面修订了州人民政府工作规则，制定了23个规范性文件，进一步规范权力运行；认真组织新一轮行政审批事项清理，取消、调整行政许可审批事项51项、非行政许可审批事项19项；在认真执行已建立的工作制度的同时，全面推进实施省人民政府出台的服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责办法“四项制度”，全州先后问责各级干部95人，各级干部的责任意识、效率意识、服务意识和依法行政意识明显提高，机关作风明显转变，政府执行力和公信力进一步增强；加强行政监察和财务审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争。切实加强社会主义精神文明建设。努力提高城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质；认真落实双拥优抚政策，大力支持国防和军队建设。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进了民族和睦与宗教和谐。
（二）抓住关键，狠抓落实，加强重要领域和重要环节的工作 坚持以人为本，全力做好“8·30”地震、“11·02”特大自然灾害应急抢险和灾后恢复重建工作。沉着应对，靠前指挥，果断处臵，高效有序地组织应急抢险工作，在较短时间内妥善安排好受灾群众的生活；以倒损民房重建为重点，加强领导，定任务，定时限，实行“四包”责任制组织恢复重建工作，保证了“8·30”地震绝大部分受灾群众于春节前搬入新居，“11·02”特大自然灾害受灾群众也将于今年4月底前搬入新居。
更加重视生态环境保护，加大节能减排工作力度。积极推进“七彩云南保护行动”，编制实施《楚雄生态州建设规划》和《楚雄州生态功能区划》，着力做好循环经济试点工作，突出抓好重点污染源防治，淘汰落后产能任务基本完成，节能减排统计、监测、考核“三大体系”建设全面推进；圆满完成了节能减排考核目标。
深化改革，着力推进体制机制创新。农村综合改革有序推进，基本完成了集体林权制度主体改革任务，确权到户率、发证率分别达94.7%和91.5%，配套改革深入展开；启动了农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作；继续深化国有企业改革，雄安中密度纤维板厂等3户国有森工企业政策性破产改革基本完成，全面完成了新一轮3年国有企业改革任务；深化投融资体制改革，进一步推进银企、银政合作，与交通银行昆明分行和广发行昆明分行签署了战略合作协议，组织发放了4.3万张金穗惠农卡，开展了创建“保险先进州”活动。提升对内对外开放水平，打造开放平台。成功举办了“魅力楚雄香港行”活动，圆满承办了全省旅游产业发展大会、中华民族自治州州长论坛和中国核桃大会。
（三）深入调研，科学决策，对关系我州长远发展的一些重大问题及时作出了部署
一是适时开展“十一五”规划中期评估。对“十一五”规划认真进行了分析检查，根据实施结果对GDP、固定资产投资、地方财政总收入等6个已提前实现或即将实现的指标作了适当调整。二是坚定不移的推进中国西南国际葡萄酒城项目。经过30多轮艰苦谈判，与澳大利亚岳丰投资银行有限公司正式签订了开发建设中国西南国际葡萄酒城的合同，项目推进工作取得实质性突破。三是深入研究部署推进楚雄滇中特色大城市建设。认真落实省人民政府楚雄现场办公会议精神，通过深入调研，先后3次召开专题会议，研究部署推进楚雄滇中特色大城市建设工作，确定59个重点推进实施的项目，加大支持力度，加强督促指导，楚雄市建设步伐明显加快。四是及时提出新型工业化建设新的发展思路和目标。制定了《关于楚雄州工业发展百亿工程实施意见》和《关于楚雄州大企业百亿工程实施意见》，提出工业发展“双500亿工程”和重点企业、产业集群发展战略目标，并采取一系列推进措施，千方百计推进德钢500万吨钢技改搬迁和相应的矿产资源整合工作。五是积极推进实施世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城项目。与世界华人工商促进会正式签订合同，全面展开了世界和平博览园暨万国经典建筑项目规划工作。六是结合恢复重建完善区域开发建设规划。推进楚雄北部金沙江流域经济社会发展规划和楚雄南部红河流域经济社会发展规划工作。七是加快山区水利发展与改革。抓住部省水利合作的机遇，编制了《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区五年规划报告》，积极推进实施。八是高度重视生态文明建设。坚持生态立州，抓住省计划5年内筹资200亿元建设县市污水及生活垃圾处理设施的机遇，及时制定了《楚雄州加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理实施意见》，计划从2008年起至2012年，州级筹资7000万元配合推进实施好此项工程。
各位代表，以上这些成绩的取得，是省委、省人民政府和州委正确领导的结果，是全州各级各部门和各族干部群众共同奋斗、不懈努力的结果，也是在座各位代表和各界人士关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表、政协委员和全州各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！在两次自然灾害抢险救灾和永仁等森林火灾扑救工作中，成都军区、成都空军和驻滇、驻楚人民解放军、武警部队、预备役官兵、公安民警作出了重要贡献，让我们向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到我州经济社会发展和政府工作中还存在的突出困难和问题。主要是：经济社会发展中深层次的矛盾尚未得到系统研究和解决；保证科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式任务艰巨；一些关乎群众切身利益的重要问题，如社会保障、教育、医疗、社会稳定等还亟待解决；政府职能转变还未完全到位，执行力和落实力还需进一步加强。
二、2009年的形势任务和工作重点
今年我们面临的经济形势异常严峻。受国际金融危机影响，我州冶金工业产品价格大幅下滑，部分工业企业产品积压、流动资金紧张等问题突出，全州工业经济发展面临严峻挑战；农民工大量回流，农民的工资性收入萎缩，增收更加困难；城镇就业面临的困难和压力进一步加大；财政收支平衡难度进一步增大。
尽管我州的发展面临诸多困难和严峻挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。一是改革开放30年的建设和发展，打下了良好的体制和物质基础，使我们具备了较强的抗御风险能力；二是在全球金融危机冲击和经济结构调整、经济周期下行三重叠加的作用下，沿海发达地区加工制造业向中西部地区转移的速度加快，我州面临着难得的承接产业转移发展的机遇；三是为应对全球金融危机，中央及时调整宏观经济政策，及时制定了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，大幅度增加了投资，为我们争取项目和资金支持，加快改革发展提供了难得的有利时机；四是全州干部群众的忧患意识明显增强，实现经济社会发展新跨越的愿望十分强烈，这是我们应对挑战、战胜困难的强大动力。只要我们坚定信心，审时度势，顺势而谋，提高化危为机的本领，充分利用国内外市场在危机中重新“洗牌”的机遇，把高技术含量、高附加值产品作为主攻方向，加强新兴产业培植和传统产业提升改造，加快调整产业结构，就一定能够在应对危机中争取主动、赢得胜利。
根据州委七届五次全会的部署，综合考虑国内外形势和我州实际情况，2009年全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额与2008年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%（扣除物价因素）；单位生产总值能耗下降3.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为全面完成今年的发展任务，我们将深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，认真落实州委作出的各项决策部署，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，抢抓机遇，把保持全州经济平稳较快发展作为今年政府工作的首要任务，继续围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，着力抢抓机遇、扩大投资，着力调整经济结构、转变发展方式，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生、促进社会和谐，推动全州经济社会又好又快发展。为此，要重点抓好以下工作：
（一）着力抢抓机遇加强项目工作，千方百计加大投资力度
保增长是今年经济工作的首要任务，而投资是保增长的关键性举措。要按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，紧紧抓住国家和省扩大内需的机遇，着力加强项目前期工作，选择一批事关长远发展的重大建设项目，加紧上报，争取支持，并着力推进项目实施，力求最大限度扩大全社会固定资产投资。
加快推进在建项目建设。突出抓好元双二级公路、昆武高速公路建设和昆广铁路复线、广大铁路扩能改造建设以及农村公路建设等交通基础设施项目。完成丙间、龙虎水库建设项目验收，继续抓紧实施青山嘴、沙龙、尼白租、龙山、木老虎等在建水源工程和蜻蛉河、元谋大型灌溉区续建及节水改造项目建设，在继续抓好己衣和红梅中型水库及50座小
（一）型病险水库除险加固工程建设的同时，争取河口河水库和30座小
（一）型病险水库除险加固工程等项目新开工建设，积极配合做好滇中调水工程项目工作；积极推进以礼社江、绿汁江和渔泡江流域水电开发为重点的能源项目建设，继续配合做好正负800千伏特高压直流输电工程、大型变电站项目建设和石油天然气及昆明至大理成品油管道项目建设，积极支持实施中西部农网完善工程、城乡电网改造工程和无电地区通电工程；扎实推进红塔集团楚雄卷烟厂技改搬迁等50个重点工业投资项目；加快州职教中心、州医院新区、州文化活动中心、州级政法部门和军事机关迁建项目建设，加强中小学危房改造、农村医疗卫生服务体系、计生、文化、体育、广播电视、民政等社会事业基础设施建设项目；加紧灾区恢复重建工作，抓好沼气等农村能源工程项目。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和资金安全。
更加扎实地做好项目前期工作。按照“抢抓机遇、把握方向、加快速度、注重质量”的要求，扎实做好项目筛选论证、上报争取和资金支持工作，确保每个上报项目符合审批要求、批准后即可迅速开工建设。州级有关部门要主导加强基础设施项目前期工作。加快完善楚广高速公路、武禄高速公路、320国道楚雄至南华段改造、哀牢山公路改造和元谋机场军转民用等项目的前期工作，力争列入省重点项目计划并早日开工建设；继续争取和实施一批病险水库除险加固工程，进一步抓好大姚红豆树、坛罐窑、武定羊旧河、禄丰西河、牟定小石门等规划建设的水库项目前期工作，按要求做好部省水利合作工作，按计划推进实施《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区五年规划》项目；积极向上汇报，继续争取有关方面加强对楚雄盆地石油勘探工作；继续加强水能资源开发工作，高度重视做好太阳能、风能等新能源开发工作；以项目规划为核心，完善楚雄滇中特色大城市和楚雄北部金沙江流域经济社会发展规划、楚雄南部红河流域经济社会发展规划。加强社会事业发展项目实施工作，对关系民生、关系全州发展全局的社会事业建设项目按部门职能职责加紧统筹研究编制，赶早部署“十二五” 规划前期调研和项目准备工作。在对关乎全州科学发展的战略性产业项目加强研究把关的同时，积极指导业主做好产业项目工作。坚持研究开路、规划先行、项目支撑的原则，抓紧研究制定大交通、大水利、大城市、大产业、大流通、大生态建设规划和相关配套政策措施，认真研究提出一批符合国家和省产业发展方向的大项目、好项目，为持续发展打好基础。
完善重大项目建设推进机制。进一步解决好重点项目推进中的用地、审批等难题；建立重大建设项目领导联系制度、督导有关部门全程服务制度，以及政务督查、行政监察和审计监督制度，改进招投标工作，纠正层层降低工程招投标限额的做法，避免因招投标时间过长影响工程进度；创新投入方式，以具体项目为依据安排项目前期经费，强化项目工作深度，千方百计争取项目早日开工建设。
高度重视发挥好财政金融在支持重点项目建设中的重要作用。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，努力扩大政府投资，优化财政支出结构，动员各类金融机构增加信贷投放，创新金融服务。进一步做好财政工作。财政支出在“保工资、保运转、保民生、保偿债”的基础上，严格控制非生产性支出，实行公务用车购买支出、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“零增长”措施，集中财力增加公共投资和政府必须主导实施的基础设施、社会事业和重大产业建设资金，并尽可能多安排项目前期经费；加强统筹，继续着力项目及资金整合，提高财政资金使用效率；积极向上争取建设资金支持，同时尽力挤出资金，主要以贷款贴息方式投入关键性建设项目；注重融资体制改革和融资体系建设，增强融资能力，多渠道解决建设资金不足的问题；统筹安排各类基本建设资金和各部门的账户结余资金，切实抓好资金调度和建设资金拨付工作，提高资金使用效率；贯彻落实好减税让利政策，支持企业增强发展后劲；加大组织国有资本经营收入力度，增加财源，同时全面清理各类行政事业单位非经营性资产，努力盘活存量资产，千方百计筹集项目建设资金。进一步发挥金融在支持地方经济发展中的作用。加强协调工作，加大对“三农”、基础设施、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等重点领域和薄弱环节的信贷资金支持力度，力争年末贷款余额比上年末增加40亿元；继续加强银政合作，推动银企合作，充分发挥政府融资平台作用，支持有条件的银行到楚雄设立分支机构，抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模，拓宽建设资金来源；健全完善资产评估、登记、抵押等相关制度，消除制度障碍，改善融资条件；金融机构要强化服务发展意识，改进管理，提高效率；加强对干部金融知识和相关政策、制度的培训；加强信用建设，实施诚信企业表彰和恶意欠贷、逃债企业“黑名单”制度，支持和帮助金融机构清偿到期债务，努力营造宽松和谐的金融发展环境。
（二）着力抓好政策落实，促进农业稳定发展和农民持续增收
继续加大“三农”投入，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，力争农业增加值增长6%以上。
加强农业基础设施建设。紧紧抓住中央扩大内需加大“三农”支出的机遇，实行田、水、路、林综合治理，以农田水利、农村公路建设和农村能源建设为重点，加大投入，进一步改善农村生产生活条件。规划用10年时间，全州改造中低产田200万亩，2009年计划实施20万亩，力争完成投资3亿元；完成92公里干支渠防渗工程建设任务，新增有效灌溉、节水灌溉面积8万亩，推进实施大姚赵家店、永仁永定和武定己衣土地整理项目；以推进大中型水利项目建设为重点，加强骨干水利基础设施建设，同时积极支持和指导做好小型水利建设；实施农村饮水安全项目，新建农村饮水安全工程1170件，解决995个村民小组14.5万人的饮水安全问题。力争改造、新建农村公路2800公里，其中建设通乡油路600公里，建设通达工程120个行政村1100公里，继续推动实施“民修公助修通20户以上自然村公路工程”，力争修通自然村公路1100公里；按计划推进农村客运站和渡口改造项目建设；继续推进农村公路养护体制改革，建养并重，强化管理，保障畅通。新建农村沼气池2万口以上，完成节柴改灶6000户。继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。
抓好惠农政策落实工作。认真落实好中央和省出台的各项惠农政策，积极增加支农支出，扶持农业经济发展和改善农民生产生活条件，促进农业农村经济稳定发展和农民持续增收。实施农民收入翻番计划，加强农产品生产、流通服务工作，强化科技支撑，在确保粮食生产稳定的基础上，致力建设农业优势特色产业，使其成为农民增收的骨干产业和重要来源；继续整合各块涉农资金，加大农村劳务输出组织力度，积极做好返乡农民工培训和创业指导工作，力争农民人均纯收入有较大幅度增加。加强农业特色产业培植。按照基地标准化、企业集群化和产业现代化的要求，以引进战略投资者、推进产品深加工、增强科技支撑、扩大市场占有率、提高品牌竞争力为重点，继续推进实施烤烟、木本油料、葡萄、畜牧和蔬菜等特色农产品基地建设计划，加快推进优势特色农产品基地建设。以禄丰示范县建设为重点，深入推进现代烟草农业建设；着力在葡萄产业建设上取得新突破，加强组织机构建设，着力推进技术骨干培训、种苗引进、基础设施配套、农民合作组织和建设葡萄酒城总部等方面的工作，争取在楚雄、禄丰、南华率先种植1.3万亩葡萄，为全面推进葡萄产业建设打好基础；积极推进木本油料示范区建设，新增核桃种植面积50万亩，积极发展油茶、膏桐和油橄榄等木本油料植物种植；加快发展畜牧业，力争产值达50亿元，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖，加强重大动物疫病防控；继续重视做大蔬菜产业。加快建立“同建基地、集中加工、利益共享”的县域经济合作与利益分享机制，继续探索土地流转、农业规模化经营的模式，提高农业综合生产能力。
加强社会主义新农村建设。继续把新农村建设重点放到推进彝州乡风文明示范带建设和整村推进上，加强对扶贫整村推进、村容村貌整治、扶持散杂居少数民族、民族团结示范村建设等项目的整合工作；统筹兼顾，抓好州内金沙江流域和哀牢山边远贫困地区等面上的农村基础设施建设。切实抓好扶贫和移民工作。按照“收缩战线、整合资源、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口脱贫步伐”的工作要求，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富，年内实施600个自然村整村推进和村容村貌整治，力争小额信贷和项目贷款资金规模突破2.5亿元，争取实施移民搬迁扶贫2800人，解决15万贫困人口温饱问题；实施60个散杂居少数民族村发展扶持项目和10个民族团结示范村建设项目。重点做好计划迁入栗子园集中安臵小区移民的安臵工作，确保6月底前全部完成青山嘴水库7004人移民搬迁安臵任务；落实好全州已建24座大中型水库27331人移民后期扶持工作；继续抓紧做好观音岩和乌东德水电站建设工程移民相关工作。
（三）着力推进落实“工业强州”决策部署，进一步增强工业的支撑作用
工业对我州发展进步始终具有主导性、决定性意义。对于2009年而言，保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局、保经济增长。面对今年工业发展形势，必须采取更加切实有力的措施，把保持工业平稳较快发展放到更加突出的位臵。要继续关注并做好电、油、运的协调保障工作，加强产销衔接，支持企业充分释放产能，保持正常经营；引导企业加强成本核算，改善财务管理，强化内部考核，着力节能降耗，优化产品结构，提高产品科技含量和附加值，力争在这一轮经济周期性调整中使企业素质得到明显提高。务求规模以上工业实现主营业务收入240亿元，增加值完成95亿元以上。
全力推进“双五百亿”工程和工业重点项目建设。继续深化和加强与大企业（集团）的战略合作，抓住国家宏观经济政策重大调整的机遇，加大政府调控力度，深入做好州内铁、铜、钛、煤等重要资源的整合开发工作，加快重点产业培植。以“增投入、上项目、提效益”为重点，突出抓好楚雄卷烟厂搬迁技改、德钢500万吨钢搬迁技改、云冶集团钛资源开发项目、云铜集团在楚发展项目、禄丰勤攀磷化工有限公司技改扩建、楚雄烟叶复烤公司烟叶复烤生产线扩建、云南天腾化工有限公司特种肥建设、云南开关厂技改扩建和奕标水泥技改扩建等重点项目的推进实施，积极支持安宁化工厂部分生产线搬迁武定建设，确保完成工业固定资产投资36亿元以上。进一步寻求战略合作伙伴，力争多引进一些大项目，引领工业经济加快发展。继续加强矿产资源管理，按州人民政府有关决定继续做好重要矿产资源整合工作。继续实行州级领导挂点联系企业制度，切实帮助企业解决发展中的重大问题；认真落实省州新型工业化大会精神，加大工业发展扶持力度，从2009年开始，州财政原则上按州级地方一般预算收入的5%安排工业发展专项资金，重点用于扶持骨干工业发展、工业园区基础设施建设和重大工业项目前期经费、重要工业产业项目贷款贴息等方面，同时用部分资金奖励年纳税增长大户，今年州财政对工业的投入不少于3000万元，其中工业园区安排1000万元；认真落实增值税转型改革的各项政策措施，鼓励企业增加投资；加强服务保障工作，积极帮助企业解决发展中遇到的融资、用地等困难。
大力支持企业创新。积极支持企业科技创新能力建设，促进产业结构调整和产业升级，提升核心竞争力；积极推进本地企业与科研院校和科技实力强的大企业联合与合作，建立有效机制引进高端科技人才、经营管理人才，积极选拔培养企业中青年学术技术带头人；大力支持企业实施知识产权和品牌战略，鼓励、引导企业增加研发投入，奖励企业创名牌和创新成果；鼓励企业兼并重组，积极引进战略合作伙伴促进天然药业创新发展；抓住国家实施振兴重点工业产业规划的机遇，加快应用高新技术和先进技术改造提升传统产业，实现产业优化升级。创新工业园区、工业小区建设、营运、管理方式，积极探索园区建管的企业化运作模式，落实优惠政策，增强园区吸纳企业入驻发展的能力；引导中小企业依托大企业发展配套加工，当好“配角”，形成专业化配套企业集群。
大力扶持中小企业，促进非公经济加快发展。认真落实国家支持中小企业发展的扶持政策，着力帮助企业解决融资担保、人才引进、市场开拓等方面遇到的困难。支持组建小额贷款公司，指导企业做好上市工作，消除引进人才的障碍，协调解决市场准入等问题，促进中小企业加快发展，进一步壮大非公经济实力。
（四）着力推进楚雄滇中特色大城市建设，提高全州城镇化水平
盘活城镇资源，筹集资金，加快推进城镇建设，力争完成城市市政基础投资8亿元，确保全州城镇化水平提高1个以上百分点。
全面展开楚雄滇中特色大城市建设。认真落实州委、州人民政府去年3次现场推进会精神，加快推进楚雄滇中特色大城市建设。城市规划和建设要更加注重民族文化特色和地域特色理论研究和运用，突出民族文化、生态园林、适宜人居三大特色，科学划分城市功能分区，并强化空间控制；加强基础设施建设，完善功能，优化环境，提升品位，强化产业支撑，增强城市承载能力。以道路、供排水、电力通信保障等基础设施超前配套为重点，以项目为支撑，全面展开楚雄滇中特色大城市建设；加强城市经营管理，用改革创新的办法解决在扩城发展中遇到的矛盾和问题；全面落实生态城市建设规划，加快实施楚雄市污水处理厂二期建设项目，系统研究并加大市区污水处理力度，进一步改善大气环境和龙川江水体质量。加快州域城镇体系建设。按照“把楚雄市建设成为滇中特色大城市、把禄丰县建设成为中等城市和做大做优8个县城、做特旅游小镇”的州域城镇布局原则，坚持“节约土地、产业支撑、功能完善、优化配臵、集约发展”的指导思想，进一步完善州域城镇体系规划，加快城镇总规及其商业区、居住区、工业园区（工业小区）的详规和各种专业规划编制。抓紧实施城镇污水和生活垃圾处理设施项目；认真总结栗子园移民安臵小区建设的经验，继续探索“成都模式”楚雄化的有效途径，着力在楚雄市和9个县城城乡结合部寻求突破，积极探索推进城乡一体化发展途径。认真贯彻落实国家刺激房市的政策举措，力争完成房地产开发投资15亿元，促进房地产业持续健康发展。
（五）着力发展服务业，促进消费增长
做大做强文化旅游产业。坚持以大项目为突破，积极引进战略投资者。在继续抓好彝族文化大观园和世界恐龙谷二期工程等重大文化旅游项目建设的同时，加紧东方人类祭祖坛、永仁方山诸葛营民族文化生态旅游村、姚安马游坪彝族梅葛文化生态保护区建设项目和世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城项目前期工作，力争早日启动建设。抓住全省推进旅游“二次创业”的时机，统筹全州文化旅游资源，组织实施 “楚雄精品旅游环线”建设；继续抓好旅游小镇建设；深入推进2012年将在楚雄市举办的第21届国际茶花大会筹备工作，启动楚雄市茶花谷、彝海公园、青山嘴水库供水干渠工程等项目建设，加强茶花资源保护和开发工作，广泛发动市民栽培茶花，加大对花产业培育支持力度，营造浓郁的茶花文化氛围。整合项目资金，加大对旅游业的投入，从2009年起，州级财政安排旅游发展专项资金600万元，主要用于旅游基础设施建设配套投入，吸引社会资金投入文化旅游业。
加快发展现代服务业。要培育消费热点，拓展消费空间，完善消费政策，优化消费环境。进一步完善物流产业规划，加强项目申报工作，加快推进规划实施，着力推进楚雄农产品中心批发市场、广通物流中心、南华野生食用菌交易市场、大姚核桃交易市场、元谋蔬菜批发市场二期工程建设步伐。按国家统一部署搞好燃油税等改革相关工作，促进汽车、通信、医疗保健、教育文化等消费，推进发展电子商务、金融、中介服务、服务外包等现代服务业，完善社区商业、物业、家政、卫生、餐饮等便民消费。
大力发展农村消费。加强适应农业农村发展需要的流通体系和市场网络建设，继续推进农村集贸市场建设和改造，繁荣农村市场；继续实施“万村千乡市场工程”，做好“家电下乡”、“农机具下乡”工作，推进供销社“二次创业”；稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持金融机构把新增存款重点用于支持“三农”，继续推广农村小额信贷，力争发行5万张惠农卡。
继续加强对生活必需品和重要生产资料的监管。着力建设长效机制，完善应急预案，加强质量监督，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，确保产品质量和食品安全，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，增强价格调控的预见性和主动性。
（六）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定
科学发展观的核心是以人为本，发展的目的归根结底是要让广大人民群众真正得到实惠。今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，进一步做好保民生、保稳定的工作。
把促进就业放在民生工作首位。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公经济在吸纳就业中的作用，实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1.75万人，新增农村富余劳动力转移就业12.5万人，农村劳动力技能培训2万人。落实对困难企业给予岗位补贴和安排公益性岗位补贴的政策，鼓励和支持困难企业尽量不裁员，稳定就业，帮助失业人员实现再就业；引导和鼓励大学生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层、农村和中小企业就业；建立健全就业援助制度，确保“零就业”家庭至少有1人就业；加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。
继续致力完善社会保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、工伤保险等社会保障制度，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇；扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作，出台失地农民养老保险制度，加强农村养老保险和最低生活保障探索工作；深入做好城镇居民基本医疗保险试点工作。抓好敬老院等福利设施建设，提高五保老人集中供养率；加强城乡医疗救助工作，对城乡困难居民按规定给予医疗救助，不断完善城乡居民最低生活保障制度。加强防灾减灾工作，抓好防灾减灾知识宣传，健全灾害应急救援体系，完善救灾管理体制和综合协调机制，抓好气象预报、灾害监测预防等工作，加强防震减灾能力建设；全面推进两次灾害倒损民房和交通、农田、水利、教育、卫生等基础设施恢复重建工作，确保今年4月底前全部完成民房恢复重建任务，年底基本完成全部恢复重建项目建设，按批准计划实施地质灾害隐患治理。继续实施农村民居地震安全工程，完成加固和拆除重建15850户；加大保障性住房建设力度，实施20万平方米4090套廉租住房建设工程，继续实施好原州属国有困难企业职工廉租住房和经济适用住房项目建设，争取在农村教师、乡镇医务工作人员周转房建设上取得突破；加大力度协调推进州属行政机关职工团购商品房建设项目；加强住房公积金管理，充分发挥住房公积金在推动城镇职工改善住房条件中的作用，住房公积金缴存比例统一提高到12%，个人贷款额度放宽到40万元，贷款年限延长至30年；落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策，积极满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。
加快教育卫生、计生和文化事业改革发展。促进教育公平，继续推进城乡义务教育均衡发展，全面落实义务教育阶段学生免费提供教科书、免交学杂费、补助公用经费、为贫困寄宿制学生和特殊教育学校学生给予生活补助的政策，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元；做好农村教育资源整合试点工作，优化中小学校点布局；继续实施特岗教师计划和中小学教师队伍建设工程，推进素质教育，深化教学改革；实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，按照“以县为主、州县统筹、定期拆除、分期拨款、先拆后补、奖励先进”的要求，整合资金，在2年内拆除全州中小学D级危房，2009年力争完成20万平方米危房改造任务；认真贯彻落实《关于加快职业教育改革与发展的实施意见》和《关于加快民办教育发展的实施意见》，加快发展民办教育和职业教育；继续重视发展高中教育，更好地促进普通高中与职业教育协调发展；完成州职教中心二期工程及配套工程建设，实现部分学校年内迁入，创新职教中心管理运行模式，发挥最大办学效益，抓紧做好州属中职学校资产处臵工作；继续支持高校加快发展、提高质量；认真贯彻落实国家关于义务教育学校实施绩效工资的有关部署，同时做好义务教育学校离退休人员增发生活补贴的工作；做好按照国家部署落实非义务教育学校教师绩效工资规范和改革政策的准备和推进工作。继续推进医药卫生事业改革发展。着力加强公共医疗服务体系建设，认真组织实施好未达标县级医院、乡镇中心卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务机构建设，加强村卫生室管理，加快推进州人民医院新区项目建设；推进基本医疗保障制度建设，使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度更广泛覆盖城乡居民，继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准及财政补助标准，加强新农合管理，进一步提高参保率；完善城乡医疗救助制度，提高救助水平；完善药品统一公开招标采购供应保障体系，严格控制基本医疗用药价格；加强彝医药研发，抓好云南省彝族医药研究所和州中医院彝医药特色专科建设，推进彝医药发展；按照国家和省医药卫生体制改革精神，抓紧出台我州具体实施方案并加快组织实施。继续重视计划生育工作。继续组织实施好3个县市级计生服务站和37个乡级计生服务所项目建设；认真开展出生缺陷一级预防工作，加强流动人口服务和管理，落实农村住院分娩补助政策，继续保持低生育水平。进一步加强文化建设。深入研究推进文化管理体制改革，加大文化资源向农村倾斜的力度，继续抓好“三馆一站一室”和文化信息资源共享工程建设工作，推进农家书屋建设；鼓励文学艺术创作，进一步规范新闻出版及文化市场管理，完善政府新闻发言人制度，重视互联网管理，发挥网络的积极作用；组织实施好20户以上广播电视村村通工程；加强民族文化遗产和古籍抢救保护，加快《彝族毕摩经典译注》编译，进一步繁荣文学艺术、文史志、档案等事业，加强外事侨务、哲学社会科学等工作；支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。加快县市体育场馆建设，推进实施农民体育健身工程，实现竞技体育与群众体育协调发展。
切实加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，确立社会主义核心价值体系，在全社会树立正确的道德观和价值观，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业发展，统筹推进城乡社区建设。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，真诚欢迎社会监督和新闻媒体舆论监督；充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织和其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用；进一步完善城乡基层组织自治制度，继续推进政府信息公开工作，保障人民群众享有充分的民主权利；积极开展“五五”普法工作，加快推进依法治州进程。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展民族团结进步事业；全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
加强社会管理，维护社会和谐安定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，进一步重视处理好新形势下的各种矛盾和问题，确保社会长久稳定。重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时解决群众反映的问题，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。改进和加强信访工作，落实相关制度，继续开展领导干部大下访、大接访活动，加强司法调解工作，正确处理人民内部矛盾，建立重大项目社会稳定评估机制和依法处臵群体性事件的快速反应机制；支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，支持人民法院开展执行积案清理工作。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类严重犯罪行为；加快推进网络社会治安防控体系建设；落实各项禁毒、防艾工作措施，打好新一轮禁毒、防艾人民战争；保持社会长期和谐稳定，力争夺取“长安杯”最高荣誉奖。开展好“安全生产年”各项活动，推行安全生产“一岗双责”，进一步强化各级政府和部门的安全生产监管责任、生产经营单位的安全生产主体责任，切实抓好尾矿库专项治理，努力促进安全生产形势持续好转。
加强国防动员和民兵预备役工作。认真落实优抚安臵政策，深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻楚部队和国防后备力量建设提供支持，搞好服务。继续抓好拟搬迁到东南片区建设的州公安局、军分区、武警支队等项目建设工作。
（七）着力改革开放，增强发展动力
要始终坚持用改革的办法破解经济社会发展中的难题，激发发展活力，努力形成推进科学发展的体制机制。一是深化农村综合改革，着力加强农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡协调统筹和农村民主管理等制度建设，深入推进集体林权制度配套改革和水务管理体制、农村小型水利工程产权制度改革；推进财税体制改革，继续开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，推行村级会计委托代理服务制度；进一步深化乡镇机构改革。二是继续深化企业改革，完善企业法人治理结构，建立相应的保障机制，提高企业的经营管理素质，落实增值税转型改革措施。三是深化投融资体制改革，借鉴外地成功经验，在继续利用政府信用平台融入政策性资金的同时，大力发展商业性融资模式，最大限度地盘活用好州县两级政府管理的国有资产，积极融资支持经济建设；大力发展资本市场，积极推进小额贷款公司和村镇银行试点工作，拓宽融资渠道；深化保险业改革，注重发挥保险保障和融资功能。四是有序开展事业单位分类改革，合理划分事业单位类别，推行岗位设臵管理制度，改革工资分配制度，努力建立投入机制完善、管理结构规范、运行服务高效的机制。五是统筹推进社会领域改革，努力在财税、投资、文化、教育、科技、卫生管理和城市经营管理以及行政管理等体制机制创新上寻求新的突破。
扩大对外开放，提高招商引资质量。要认真落实招商引资优惠政策，优化招商引资结构，提高引资质量，扩大利用州外资金规模。以招商引资为突破口，以项目建设为重点，积极引进战略合作伙伴，加强与大企业、大集团的合作，集中力量抓一批好项目、建设实施一批新项目；充分发挥驻外招商机构的作用，加强州情宣传、项目推介工作，积极争取州外投资，主动承接发达地区产业转移；加强招商引资和经济发展的软环境建设，以县市为重点加强便民服务中心或行政审批服务中心建设，探索建立事权集中、统一协调、服务高效的政务服务管理制度，完善服务监督体系，继续简化办事程序，提高工作效率；更加注重有选择性地招商，坚决防止技术水平低、生产经营粗放、严重增加我州资源环境压力的项目进入我州发展。进一步促进外贸发展，优化贸易结构，利用好国家鼓励出口的政策，增加出口品种，扩大出口规模，鼓励先进技术设备，以及矿产品等国内短缺资源的进口，力争进出口总额稳定增长；整合资源，努力培育一批年进出口额达1000万美元以上的外贸龙头企业。抓住各种机遇构建开放平台，支持企业走出州外拓展市场，开发资源，发展壮大。
（八）着力加强节能减排工作，推进生态文明建设 深入开展“七彩云南保护行动”，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理和河道整治等重点生态工程。加强重点行业、重点企业和重点污染源整治，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，加快建设城镇污水和生活垃圾处理设施，加大力度推进节能减排工作；认真组织实施一批重点减排项目，大力发展循环经济和清洁生产，坚持节能节水节地，促进资源综合利用；强化节能工作责任，加强节能监察，确保完成单位生产总值能耗下降3.9%、规模以上工业单位增加值能耗下降9%的目标，确保完成省下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务。认真贯彻落实《公共机构节能条例》，加强公共机构节能监管工作。探索建立生态环境补偿机制，继续整顿和规范土地、矿业市场，推进资源性产品价格改革，争取实施省级地方公益林生态效益补偿制度。认真抓好第一次污染源普查和土壤污染调查，完成第二次土地调查和土地利用总体规划修编任务；加强环境执法，形成公众参与的环保监督机制。认真抓好三峡库区及其上游水污染防治涉及我州的各项工作。
三、加强政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
加快推进政府职能转变和管理创新，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，是国务院提出的目标。这既是人民的期盼，也是保证政府正确履行职责，担负好推进经济社会发展任务的保证。各级人民政府要坚定自觉地深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设，担负好党和人民赋予的使命。根据新的形势任务，今年政府自身建设着重从以下方面着力。
第一，积极推进新一轮政府机构改革。按照中央和省的部署，推进新一轮政府机构改革，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。通过改革，进一步转变政府职能，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调；加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处臵突发公共事件和维护社会和谐稳定的能力；理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，控制机构编制膨胀，提高行政效率，降低行政成本。
第二，继续推进依法行政。严格执行国家法律、法规、规章，严格执行《政府工作规则》和各项行政管理制度、办法，规范行政行为，做到依法行政、科学行政。在继续执行“四项制度”的基础上，按照省人民政府的部署，在县以上行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，即重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制，坚持依法行政、民主行政、科学行政。认真落实在深入学习实践科学发展观活动中制定的推进和保障彝州科学发展的制度机制，确保政府工作始终为科学发展观统领，始终围绕科学发展观目标，按科学发展要求推进。强化政府系统内部监督，支持监察、审计、财政等部门依法履行监督职责，以强有力的行政监督机制确保制度和决策部署的不折不扣执行和落实。
第三，切实改进机关作风。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。要以行政问责为核心，把问责的范围向学校、医院等与人民群众联系紧密的服务窗口单位延伸；把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为重点，严肃问责，坚决纠正有令不行、有禁不止和态度生硬、作风粗暴、服务低劣的行为。强化“热情服务、高效办事”的理念，营造为民、务实、清廉的机关文化。以县市为重点，着眼于方便群众，提高效率，大力改进政府管理方式和服务手段，加快行政审批服务中心和电子政务建设，对行政审批事项推行一个窗口受理、一个部门牵头、一次性完成审批服务的制度，提高社会服务的水平。进一步重视加强基层工作，政府机关工作人员要坚持工作重心下移，深入实际调查研究，积极主动问政于民、问需于民、问计于民，自觉努力做好为基层服务、为群众服务的工作。2009年，州人民政府将在全面抓好各项工作落实的基础上，认真贯彻落实州委、州人民政府的重大决策部署，进一步突出工作重点，整合力量，继续选择20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，以推进全局工作部署的落实，增强政府的执行力和公信力。
第四，始终注重抓好廉政建设。以规范制度和制约权力为核心，加强教育警示、制度防范、违纪惩戒等工作，增强政府机关工作人员遵纪守法的意识。针对今年政府投资项目多、投资规模大的实际，要进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的监察审计监督力度，做到行政权力运行在哪里，监督就跟踪到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。积极支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关开展工作提供强有力的保障。加强节约型机关建设，加强公务用车和政府采购管理，营造艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的良好风气。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格要求并监督各级各部门行政领导认真履行抓党风廉政建设的职责。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。
各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。现实困难很多，但历史也给我们难得的机遇。我们坚信，任何困难都改变不了彝州儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了彝州人民实现科学发展的坚定步伐！让我们在州委的坚强领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，努力促进社会和谐，上下一心，开拓奋进，为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄而努力奋斗!附页
2009年州重点督查的20个重大建设项目
一、元双二级公路建设项目。元双公路全长164.3公里，总投资40.4亿元，规划路线经过元谋、牟定、楚雄、双柏，连接永武、安楚高速公路（最终将延长至新平与昆玉高速公路相接），在我州境内辐射服务人口100余万。项目由省公路开发投资公司组织建设，我州重点做好征地拆迁和项目实施协调工作；于2008年12月18日开工，工期3年，2009年计划完成投资8亿元。
二、农村公路建设项目。力争改造、新建农村公路2800公里，其中建设通乡油路600公里，完成投资3.6亿元；建设通达工程120个行政村1100公里，完成投资2.2亿元；以“民修公助”形式发动农民修通自然村公路1100公里，完成投资2200万元。总计完成投资不低于6亿元，使乡镇公路通畅率、建制村通公路率达到85%。
三、青山嘴水库及配套工程建设项目。青山嘴水库是以防洪、灌溉为主，兼顾城市工业用水等综合利用的大
（二）型水利工程，总库容1.08亿立方米，批准投资7.26亿元，工期3年，工程于2007年2月开工建设，2008年底前已完成投资6.5亿元，其中水库主体工程投资2.4亿元，移民工程投资4.1亿元。2009年计划完成总投资3.7亿元，其中主体工程完成计划投资0.68亿元，今年7月将下闸蓄水，年底工程全面竣工；移民工程完成投资3亿元，重点做好计划迁入栗子园集中安臵小区移民的安臵工作，确保2009年6月全面完成青山嘴水库建设涉及的7004人移民搬迁安臵任务。此外，2009年拟实施的青山嘴水库供水干渠工程，计划投资8261.94万元，年内计划完成投资2353万元，工程将于2010年底全面完工。
四、水源工程建设项目。包括：禄丰沙龙中型水库建设项目，总投资14965万元，工期4年，2007年开工建设，已完成投资5000万元，2009年计划完成投资4000万元，续建大坝填筑、输水渠道工程，新开工溢洪道，年底基本完成主体工程建设任务；永仁尼白租水库扩建项目，扩建后总库容将由原来的1890万立方米扩至3158万立方米，增加灌溉面积1.2万亩，项目投资6799.39万元，工期2年，2008年已完成投资826万元，今年计划完成投资3500万元，年底基本完成主体工程建设任务；双柏河口河小
（一）型水库建设项目，总库容718万立方米，总投资9780.39万元，工期3年，年内开工建设，计划完成投资1500万元。
五、病险水库除险加固工程项目。包括：姚安红梅中型水库除险加固工程，总投资3988万元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资3134万元，2009年计划完成投资854万元；武定己衣中型水库除险加固工程，总投资7566万元，工期4年，2006年开工建设，已完成投资4500万元，2009年计划完成投资2700万元；续建的50座小
（一）型病险水库除险加固工程，总投资2.33亿元，工期2年，2008年开工建设，已完成投资4500万元，2009年计划完成投资1.7亿元，年内基本完工；拟新开工的双柏栗树埂等30座小
（一）型病险水库除险加固工程，总投资1.79亿元，工期2年，2009年计划完成投资2700万元。
六、元谋、蜻蛉河两个大型灌区续建项目。规划估算总投资13亿元（其中元谋大型灌区6.36亿元，蜻蛉河大型灌区6.66亿元），批准规划设计灌溉面积63.2万亩（元谋灌区32万亩，蜻蛉河灌区31.2万亩），项目实施后改善灌溉面积8.46万亩。两个项目2001年开工建设，已完成投资1.26亿元，2009年计划完成投资1.2亿元（元谋大型灌区6000万元、蜻蛉河大型灌区6000万元），完成34.56公里渠道改造任务及配套渠系建筑物工程建设。
七、中低产田改造项目。规划用10年时间，按照“资金性质不变、管理渠道不变”的原则，筹资30亿元，改造中低产田200万亩，从今年开始每年改造20万亩，力争实现农民人均1.3亩以上高稳产农田。2009年计划实施20万亩，力争完成投资3亿元。
八、中西部农网完善工程建设项目。主要对9县市农村电网进行改造和建设。包括：新建及改造110千伏变电站1座，容量40MVA；新建及改造35千伏变电站5座，容量26.3MVA，线路48公里；新建及改造10千伏线路590.73公里，更换配电变压器351台，低压线路413.14公里，改造一户一表11651户。项目总投资1.3亿元，工期2年，2009年启动建设并完成投资2000万元。
九、城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目。在10县市实施城镇污水处理设施建设项目和生活垃圾处理设施建设项目，计划总投资10.8亿元，工期5年，2008年开始实施，已完成投资5021万元，2009年计划再启动实施6个污水和生活垃圾处理设施建设项目，计划完成投资2.5亿元。
十、楚雄市东南片区续建重点公益项目。包括：州职业教育中心建设项目，规划总建筑面积46.44万平方米，一期总投资6.24亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资5.2亿元，2009年计划完成投资1亿元以上，确保年内竣工并投入使用；加紧实施二期项目及配套工程，概算投资4.08亿元，工期2年，2009年计划完成投资3亿元。州人民医院新区建设项目，建筑面积11.6万平方米，计划总投资4亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资9000万元，2009年计划完成投资3.1亿元并力争投入使用。州文化活动中心建设项目，建筑面积4.6万平方米，计划总投资3.168亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资1.6亿元，2009年计划完成投资1.8亿元并力争投入使用。州劳动力市场和人才市场建设项目，建筑面积4.4万平方米，计划总投资9997万元，工期3年，2007年开工建设，已完成主体工程建设，2009年计划完成扫尾工程并全部投入使用。
十一、楚雄市第二自来水厂建设及配套管网工程项目。新建一座近期规模为5万m/日、远期规模为10万m/日的净水厂，新建城区配套供水管网和两座中途泵站及附属设施；建设九龙甸水库至水厂总长37公里的输水管，估算总投资3.84亿元，工期2年，计划年内开工建设。
十二、楚雄市城市电网建设与改造项目。新建、改造110千伏变电站6座，改造35千伏变电站2座，新建及改造10千伏线路236.85公里，0.4千伏线路23公里，新增及更换配电变压器312台，改造一户一表4650户，总投资4.75亿元，工期3年，年内计划完成投资1500万元。
十三、州级政法部门和军事机关等搬迁建设项目。在楚雄市鹿城镇万家坝片区马家坝统一规划建设州公安局、州中级人民法院、楚雄军分区、州国防教育培训中心、武警楚雄支队教导队、拟争取设立的森林武警楚雄支队、州国家安全机关、州水文化展示区、州红十字会备灾救灾中心等单位，项目建设工期3年，2009年完成规划设计、征地拆迁工作，争取启动建设1个—2个项目，完成投资1亿元以上。
十四、楚雄卷烟厂异地搬迁技改项目。烟厂整体搬迁至楚雄东南片区建设，建成后将达到年产60万箱的生产规模。项目计划总投资15亿元（不含设备购臵），工期4年。该项目已于2008年开工建设，已完成投资2.5亿元。2009年计划完成投资4亿元。
十五、云冶集团钛资源开发项目。包括：
（一）云南新立公司在武定实施的年产8万吨高汰渣生产线建设项目。计划总投资6.45亿元，2009年计划完成投资1.48亿元，计划4月底竣工，5月点火试生产。
（二）云南新立公司在禄丰实施的年产6万吨氯化法钛白粉生产线建设项目。计划总投资17亿元，工期4年，2009年计划完成投资8亿元，计划2011年上半年竣工。
（三）云南超拓钛业有限公司在禄丰实施的年产1万吨海绵钛生产线建设项目，计划总投资19.97亿元，工期4年，2009年计划完成5.65亿元，计划2011年上半年竣工。
十六、云铜集团在楚发展项目。包括：
（一）楚雄滇中有色金属有限公司10万吨粗铜/年和30万吨硫酸/年技改扩建项目，计划总投资6.65亿元。2008年如期完工，2009年完成调试点火生产。
（二）楚雄矿冶股份有限公司年自产有色金属总量5万吨（铜金属矿3万吨）技改项目，包括小河—石门砍矿段开发建设项目、大姚桂花铜选冶有限公司年处理50万吨难采难选矿综合利用开发建设项目，总投资9.87亿元，工期8年（2005年—2012年），2009年计划完成投资2.78亿元。
（三）星焰公司牟定郝家河铜矿开发及选厂技改建设项目，总投资4亿元，工期4年。2009年拟开工建设，年内计划完成投资5000万元。
十七、云南开关厂建设项目。实施126KV—550KV各类高压电器设备研发、生产，形成生产规模为年产各类126KV以上高压开关设备1425台套的生产能力。项目计划总投资1.13亿元，建设年限6年，2007年开始实施，已完成投资2100万元，2009年计划完成投资2000万元。
十八、其他重点工业项目。包括：云南禄丰勤攀磷技改扩建项目，计划总投资3亿元，工期6年，2007年开工建设，已完成投资9000万元，2009年计划完成投资4000万元；楚雄烟叶复烤厂扩建项目，计划总投资2.79亿元，工期3年，2009年拟开工建设，计划完成投资1亿元；云南天腾化工有限公司80万吨特种肥建设项目，计划总投资2.25亿元，工期4年，2007年开工建设，已完成投资1.3亿元，2009年计划完成投资3000万元。
十九、廉租住房建设项目。计划投资2.8亿元，建设廉租住房4090套，总建筑面积203654平方米。其中: 续建1084套，面积53600平方米，投资9123万元，已完成投资2144万元，2009年计划完成投资6979万元；2009年新开工建设3006套，面积150054平方米，投资1.95亿元，年内计划完成投资1.2亿元。
二十、彝族文化大观园建设项目。包括：彝人古镇1期至8期建设项目，总投资25亿元，工期5年，2005年开工建设，已完成投资8.6亿元，2009年计划完成投资3.2亿元；彝人外滩（楚雄民居商贸城）建设项目，总投资10亿元，项目计划建设期6年（2005年—2010年），已完成投资4.2亿元，2009年计划完成投资2500万元；太阳历文化园提升改造项目，已完成投资4500万元，目前正深入推进招商进程，力争2009年
