新青2政府工作报告（定稿）_政府工作报告二

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新青2政府工作报告

区长刘永文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员、职代会代表和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，从新青实际出发，全面落实科学发展观，坚持“生态立区”、“产业兴区”的发展战略，积极应对国际金融危机带来的经济困难，坚持严管资源不放松，全面强化企业管理，全力进行对上争取，真心实意解决民生问题，求真务实，开拓进取，圆满地完成了区十届人大三次会议确定的各项任务，区域经济保持了稳中有升的发展态势。全区生产总值完成85,399万元，同比增长14.8%。非国有经济增加值完成63,466万元，同比增长16.3%。地方财政收入完成422.1万元，同比增长7.4%。全社会固定资产投资完成14,915万元，同比增长49.4%。全区上下政通人和,各项事业全面发展，人民生活进一步改善，社会更加和谐稳定，实现了经济社会又好又快发展。国家湿地公园获批，生态建设成效显著。“生态立区”战略深入人心，国家湿地公园试点已获批准，湿地景区建设实现了零的突破，并在博鳌国际旅游论坛上被评为最具影响力的湿地景区之一，填补了我市无湿地公园的空白。“白头鹤之乡”称誉已经过专家评审，即将被批复，其影响进一步扩大。“严管林”方针得到有效落实，木材生产和资源林政管理得到全面加强，杜绝了大的林政案件。高标准建成了森防指挥中心，添置了远程影像传输系统等现代化的监控设备，一次性为局、场两级专业队购置防火运兵车、指挥车19台，全年用于防火设施设备的总投入达到760余万元，是建局50多年来一次性投入最多的一年，全面提升了综合防控能力，实现了连续30年无重大森林火灾。营造林质量稳步提高，更新造林2,362亩，面积合格率100%，全民植树13.5万株。采金过采区植被恢复加快，累计治理采金过采区4,947公顷。强化了农林结合部管理，农民参与管护经营的面积不断扩大，达到4,832公顷。林地管理进一步加强，在伊嘉公路新青段和湿地公园内退耕还林还草825亩。高质量完成了三片红松母树林复查工作。认真贯彻市政府保护林蛙一号令，切实加大了保护林蛙的力度。随着自然保护区管理的进一步加强，野生动植物资源得到更加有效保护和恢复。

企业管理全面加强，运行质量稳步提升。进一步强化了企业计划、财务和能源管理，特别是对大宗物资始终坚持政府公开采购制度，通过货比三家，采购小组集体择价选购，既节省了支出，又提高了资金使用效益。其中仅燃煤采购一项就节支566万元，有力地保证了重点项目和惠民工程建设的投入。木材销售坚持公开竞价，阳光销售，全年立米平均售价771.62元，同比提高44.94元，2008年林业局实现利润2,833.6万元。大力推进节能减排，降低消耗，进一步减少了发电厂亏损。全年实现增收节支2,180万元。

替代产业不断壮大，经济转型加快推进。全区规模以上工业增加值实现17,004万元，同比增长16.4%，规模以上工业对地区生产总值增长的贡献率达到20.1%。木材精深加工业稳步发展，人造板生产完成5.69万立方米，家具完成13.7万件，木制工艺品完成14.6万件，木质地板完成5,040立方米，全区木材资源综合利用率已达到80%以上。友春家具荣获省产品质量管理奖和省名牌产品奖两项殊荣。以特色种养业为主的职工自营经济仍然保持了强劲发展态势，林场（所）黑木耳种植普及率达到90.1%。在水源和汤林两个林场建成了170亩的市级北药种植基地，北药、乳品和绿色食品龙头带基地的产业格局更加稳固。商贸、饮服娱乐和交通运输等第三产业活力增强，特别是湿地观鹤、热气球观光等特色旅游项目已正式启动。风电项目开工建设前的各项准备已全部落实到位，为今年并网发电奠定了坚实基础。

对外开放步伐加快，对上争取力度加大。通过参加“哈洽会”、“西洽会”和“木业博览会”等一系列经贸洽谈会、产品展销会，充分发挥了会展经济在加大对外宣传和招商引资工作中的作用，进一步扩大了新青知名度。全年引进到位资金突破3亿元大关，达到32,686万元，同比增长138.4%。实际利用外资40万美元，出口创汇实现1,397.18万美元，分别比计划增长5.2%和28%。项目库建设更加规范，项目储备已达到八大类140个项目，全年争取通场公路、防火道路、青少年校外活动中心、林场卫生院和图书馆建设等各类专项资金达到1,594.7万元。

基础设施日益完善，人居环境不断优化。完成黎明街等棚户区拆迁面积6,400平方米，新建住宅楼16,880平方米。完成漏雨楼房平改坡5,145平方米。升级区内昆山路等主要巷道4条1,530延长米，并铺筑混凝土路面7,261平方米。修复破损路面5,400延长米，疏通排水沟6.72万延长米，初步缓解了内涝问题。完成红林至水源通场公路14.38公里，为早日建成新鹤公路奠定了基础。完善了自来水水源改造工程，新建深水井泵房3座，配置了附属设备，提高了供水保障能力。国铁

道北居民区建成自来水供水网点10个，铺设供水管线2,862延长米，国铁道北1,600多户居民、清真寺和前进校等单位也吃上了优质自来水。全面维修改造了区委办公楼和政府办公楼，极大地改善了党政机关办公条件。新建标准化派出所一座。随着森防指挥中心的落成和棚户区改造工程的实施，我区城市建设又增添了新亮点。

民生保障不断加强，社会事业全面进步。多渠道筹措资金重点加大了民生支出比重，2008年用于改善民生状况的资金达到4,000余万元，实施惠民工程达112项，是近年来实施惠民工程最多、成效最显著的一年。区内居民住宅楼平改坡已全部完成，多年来平顶楼房漏雨难题得到彻底解决。随着国铁道北通上自来水,这一区域的广大居民吃地表水的历史宣告结束。补发历史拖欠职工工资付诸实施，拖欠工资中账目清楚的2,150万元工资已发放到位。认真实施就业再就业工程，35户零就业家庭全部实现就业。社会保障体系进一步完善，各类社会保险参保率稳步提高。将一次性安置、大集体、老知青等退休人员2,400人纳入了医保。为遗属补发了3个月生活费，为962名混岗老知青、大集体人员办理了退休，使之老有所养。城市最低生活保障面已达到10%以上，6,200名城区困难居民纳入保障范围，并且提高了补助标准,为2,442户低保户发放过冬燃煤2,442吨。办学条件明显改善，为第一中学新建艺体楼和食宿楼各一幢，浇筑了1,584平方米的混凝土篮排球场，大幅度提升了一中硬件建设。6所中小学校舍全部得到维修改造，3所学校安装了防雷设施，为第二中学20个教学班添置了多媒体教学设备，新建语音室1个。平稳有序地完成了教育人事制度改革。教学质量又有新的提高，2008年我区有74名高中生考入大学本科院校，58名初中生考入省级重点高中。加大了困难学生助学资金投入，拨付专项资金18万元，资助贫困学生。进一步加强了区医院硬件建设，新建了标准化的住院楼，全面改造了门诊楼,彻底扭转了在全市医疗单位基础设施建设落后的被动局面。“兴安健康行”活动开展卓有成效，免费体检惠及了全区14个林场（所）的职工群众。国家级卫生城市创建活动顺利启动，计划生育工作保持了全市一类单位的荣誉。广泛开展了科技下乡和科普之冬活动，科学文化知识和先进的实用技术得到进一步推广和普及，并有1项科研项目被列入市级重点发展项目。文化体育事业蓬勃发展，举办了迎奥运、纪念改革开放30周年等系列大型文化体育活动，地方志续志编纂初稿已基本完成。第二次经济普查进展顺利。民主法制建设不断加强，“五五”普法教育深入开展，创建经济发展法治环境已成为市级先进区，“平安新青”建设成效显著，保持了省级“平安区”的荣誉。广播电视、民族宗教、外事侨务、人防、档案、审计、物价、统计、老龄、双拥等项工作都取得了新成绩。

各位代表，同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协积极支持的结果，是全区人民同心协力、团结奋斗和辛勤劳动的结果，是社会各界人士广泛参与的结果。在此，我代表区政府向辛勤工作、勇于奉献的全区人民致以崇高的敬意，向森警官兵、公安民警、市直单位和所有关心、支持新青发展的各界人士表示衷心的感谢！各位代表，同志们，在看到所取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，还有一些深层次矛盾和多年积累的问题尚未得到根本解决。主要是：思想解放不够，改革开放意识不强；历史包袱仍然较重，社会性、体制性问题突出；经济转型缓慢，接续替代产业支撑力不强；由于受国际金融危机影响，出口贸易、木材市场、农产品销售市场低迷；就业形势不容乐观，社会保障能力亟待增强；少数干部忧患意识、节约意识不强。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施，认真加以解决。

二、2009年工作总体部署

今年将是我区面临前所未有巨大压力和严峻挑战的一年，也是拥有千载难逢重大机遇的一年。从不利方面看，由于受国际金融危机的影响和冲击，今年木材销售形势非常不利，2009年一季度木材立米售价平均比2008年减少150多元，仅此一项我区就损失近2,500万元，加之我们既要偿还大量的历史欠账，又要保上缴、保工资、保民生，因此2009年全区经济形势极度紧张已成定局。同时，由于林产品市场低迷，出口和内销市场萎缩，我区相当一批木材加工企业已处于停产观望状态，安置人员就业也面临着巨大挑战。从有利方面看，我们具有国家扩大内需、延长天保工程实施年限、扩大林改试点、建设生态功能区、资源枯竭型城市财力性转移支付、建立生态补偿制度、棚户区改造、大造林等诸多有利机遇，特别是我区经济建设和社会发展已有相当坚实基础，民生得到较大改善，社会和谐稳定。对此，只要我们趋利避害，正确把握发展大势，紧紧抓住有利机遇，坚定信心，振奋精神，迎难而上，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，战胜各种风险和困难，就能够实现经济社会又好又快发展。

各位代表、同志们，今年区政府工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实区委十七届六次全会提出的总体目标和战略任务，突出改善民生、对上争取和项目建设三个重点，继续深入实施“生态立区”、“产业兴区”战略，用足用活国家各项扶持政策，促进经济转型、产业发展、生活富裕、城乡面貌改观、社会和谐稳定，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。

2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值实现93,940万元，同比增长10％。地方财政收入实现464.3万元，同比增长10％。规模以上工业增加值实现18,780万元，同比增长10.5％。全社会固定资产投资18,644万元，同比增长25%。招商引资、外贸进出口、实际利用外资分别比上年计划均增长20％。城区居民可支配收入增长8 %。实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作。

（一）积极对接国家政策，全力争取项目投资

加大力度争项目。紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇，加强对项目工作的组织领导，加大跑市上省进京力度，确保在项目争取上取得重大突破。今年举全区之力，切实抓好廉租房建设、棚户区改造、农村饮水安全工程、通场公路、百湖工程、小兴安岭森林湿地建设、供水管网改造二期工程、排水及污水治理工程、垃圾处理工程、公安系统派出所建设、森林培育与保护工程、珍稀濒危野生动物保护工程、森林防火工程、社区卫生服务中心建设、惠佳贝食品综合加工、速生丰产林基地建设、老白山、平顶山和长青山风电场建设等18个被纳入全市计划的大项目,积极对上争取，力争尽快纳入国家投资计划，尽快开工建设，早日让人民群众从中受益。

切实抓好在建项目。对已争取到位和已落地的项目，要给予全力支持，扎实做好服务工作，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，认真落实项目建设法人责任制、招投标制和工程监理制等管理制度，加快项目建设进度，提高项目建设质量。今年突出抓好老白山风力发电、220千伏和110千伏变电所工程、新鹤通场公路、棚户区改造等项重点工程建设，为我区今后加快发展打下更加坚实的基础。

着力扩大招商规模。创新招商引资理念，积极发挥企业招商引资的主体作用，坚持以企招商、以商招商，以项目招商，提升引资质量。今年重点围绕绿色能源、生物制药、生物质能发电、食用真菌多糖保健食品、特色旅游产品开发等项目进行招商，确保招商引资取得新突破。

（二）积极转变经济发展方式，不断提升立区产业发展层次

加快发展以风力发电为主的绿色能源产业。对风力发电项目进行重点跟踪落实，全过程搞好服务，力促风电企业加快建设，确保年内老白山风电场并网发电，平顶山风电场开工建设。加快开发生物质、太阳能等绿色能源，尽快提升绿色非林脱木产业经济比重。

加快发展以木材精深加工为主的林产工业。为积极应对停止主伐，进一步整合小企业，关停、淘汰粗加工企业，尽快形成以友春和宏利木业为龙头，以实木家具、复合地板、人造板、小木制品为主导产品的发展格局。引导龙头企业积极引进人才，提高技术装备水平，完善经营管理机制，增加产品科技含量，打造知名品牌，切实增强企业创新能力和市场竞争实力。加大对企业扶持和服务的力度，帮助企业渡过难关。大力发展以木材综合利用为主的循环经济，切实提高林木资源综合利用水平。

加快发展以黑木耳和奶牛为主的特色种植养殖及加工业。巩固黑木耳发展规模，加强技术指导与服务，切实提高黑木耳单袋产量和产品质量，进一步保护好职工群众发展袋植黑木耳的积极性。依托我区特有的鸡腿蘑资源优势，着力作大鸡腿蘑这篇文章，逐步把鸡腿蘑打造成“黄金蘑”，唱响新青“黄金蘑”品牌。稳步发展地道北药，突出抓好汤林、水源市级北药基地建设，带动全区北药种植的健康发展。遵循市场规律，加快发展以奶牛、杂交野猪为主的特色养殖业，突出抓好惠佳贝奶牛基地建设，健全防疫灭病体系，增强养殖户抵御风险的能力，不断提高规模化、标准化养殖水平。认真扶持好惠佳贝乳业、宏达药厂、林海野生食品公司等生产加工企业，使之尽快做大做强，提升绿色食品加工和北药制造业发展水平。

加快发展以生态旅游为主的第三产业。抓住湿地公园被国家林业局批准，进行试点，以及“白头鹤之乡”称誉已经过专家评审，即将被批复的有利契机，积极开发森林避暑、湿地观鹤、湖中泛舟、热气球观光等生态旅游项目，突出红色旅游、观光原始沙金采掘流程和鄂伦春少数民族风情游等新青旅游特色，打造新青旅游品牌，提升旅游档次和品位。今年要围绕全市实施百湖工程，着力抓好湿地湖、援朝河人工湖和抗美河水上公园湖，以及湿地观景塔、天然树种花卉植物园、俄罗斯风情园等旅游景点景区建设。发挥新青区位优势，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施，吸引更多的游人来新青考察、休闲、渡假，拉动商贸业、物流业和饮服娱乐业大发展、快发展，尽快把新青建成旅游商贸服务中心。

（三）突出生态功能区建设，大力培育和保护森林资源

继续加大严管资源力度。坚定不移地落实“严管林”方针，推进“天保工程”深入实施，突出保护好红松等珍贵树种。继续强化林权、林地等林政资源管理，坚决制止农林矿交错地带蚕食林木林地行为。继续严格执行“领导带头，制度约束，打防结合”的十二字方针，从严打击各类涉林涉木违法犯罪活动，杜绝大的林政案件。结合棚户区改造、林场（所）合并，实施生态移民。不断完善森林管护经营承包责任制。突出做好森林防火工作，继续加大防火基础设施投入，全方位落实森林防火防范措施，实现连续20年无森林火灾和31年无重大森林火灾，确保森林资源安全。同时，精心做好林权制度改革的前

期准备工作，超前谋化好停止木材主伐后的应对工作。

切实搞好森林培育。加强苗木基地建设，加大红松培育比例，加快红松更新造林步伐。优化林种树种结构，增加三大硬阔材种育林比重，提高林分质量。引导职工群众大力营造民有林，突出抓好速生丰产林和原料林基地建设。加强对营林工作的指导、监督，切实提高营造林成活率。全年计划更新造林2,200亩。完成红松母树林新一轮职工管护经营承包。本着“宜林则林，宜水则水”的原则，多渠道、多元化治理采金过采区，加快植被恢复。

加强自然保护区建设。重点运作好国家湿地公园试点工作，进一步加大对湿地、河流的保护力度，严厉打击滥捕乱猎不法行为，切实保护好林蛙等野生动物资源，突出保护好白头鹤及其赖以繁衍生息的资源环境，尽快建成国家级白头鹤自然保护区，进一步扩大白头鹤之乡的影响力。

（四）打造生态宜居环境，全面加快社会主义新林区建设

切实加强中心城区建设。本着“宜楼则楼、宜平则平”的原则，全力推进棚户区改造，重点在区址中心地带大面积开发建设经济适用住房，切实改善城区居民的住房条件。加快城区垃圾处理场等项工程建设，继续完善供热、给排水体系，提升城区整体功能。逐步维修、改造、升级城区巷道，进一步完善休闲广场和公园设施，增加城内景区景点。按照生态园林城市建设目标，进一步绿化、亮化、美化城区环境。力争经过几年的努力，整体提升“绿色新青”的知名度和吸引力。

提升城区管理水平。整合城管资源，创新城管理念，尽快形成城管、环卫、社区、居民四位一体的城市管理机制，从根本上建立治理城区卫生环境的长效机制。继续深入开展文明聚焦活动，大力宣传爱护城区设施、保护城区环境、维护城区秩序的先进典型，曝光违法行为，不断增强人民群众的城区环境保护意识。深入开展创建国家级卫生城活动，全力打造优良人居环境。

加快中心林场（所）建设。按照城乡一体化建设要求，结合林场（所）撤并，加快中心林场（所）道路、住房、供水、供电等项基础设施建设，改善职工群众生产生活条件，繁荣发展林场（所）各项事业，提升中心林场（所）建设水平。

（五）切实加强企业管理，提高经济运行质量和效益

强化木材产品管理和销售。全面加强木材生产过程管理，做到山上一米不丢弃，中间一根不流失，入库一车不缺少。强化合理造材，规范木材检验，严格贮木管理，搞活竞价销售，实现林木产品采运贮销经济效益的最大化。

从严控制财政支出。继续坚持支出一个口，收支两条线和政府采购制度。切实加强基本建设工程项目预算、决算管理，最大限度地降低工程造价。管严国有固定资产，杜绝资产流失。牢固树立过紧日子的思想，处处精打细算，严格控制一般性支出，大力压缩各种弹性支出，努力减少制造费用和管理费用支出，最大限度提高资金使用效益。深入开展挖潜增效活动，切实提高我区财政保障能力。

大力推进节能减排。着力抓好重点行业、企业和重点工程的节能减排工作。特别是通过积极推广水源热泵取暖、生物质能源举炊等环保节能技术和生活方式，加快烧柴改革步伐，降低资源消耗，减少环境污染，全力构建资源节约型、环境友好型社会。

（六）着力保障和改善民生，推进社会和谐进步

积极扩大劳动就业。大力开展职业教育，加强就业技能培训，拓展就业渠道，鼓励全民创业，支持自主创业，提高就业创业能力。特别是通过上大项目，增加更多就业岗位，让本区富余人员实现充分就业。

加大社会保障力度。进一步健全社会保障体系和制度，切实做好职工养老、医疗、失业、工伤和生育等五大社会保险的扩面工作。加强低保动态管理，做到应保尽保。切实加强社保资金监督管理，规范运作，确保专款专用。建立健全特殊困难群众社会救助体系，深入开展助学、助残、便民活动，有效解决特困群体生产生活问题。

发展各项社会事业。加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，加快中小学标准化建设步伐。扩大素质教育成果，进一步提高九年义务教育质量。巩固高中地位，扩大办学规模，提升新青一中知名度。推进科技进步与创新，提高我区产品科技含量。继续加强文化市场整顿和管理，积极开展丰富多彩的文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化阵地建设，高水平建设一座文化体育活动中心。广泛开展全民健身活动，提高群众性体育运动水平。进一步完善区医院基础设施建设，加强林场（所）中心卫生院和社区卫生服务中心建设。继续完善标准化社区和派出所建设。在我区教育、医疗卫生和防火基础设施建设全面提档升级的基础上，今年要集中时间，加大力度，突出抓好师资队伍、医护人员和森防专业队的培训工作，切实提高其素质和能力，进而全面提升我区教育教学质量、医疗救治水平和防火专业队伍的整体技能。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。

深入推进“平安新青”建设。巩固省级“平安区”创建成果，提升社会治安综合治理水平。强化普法宣传教育，增强公

民法制观念。严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。充分发挥信访部门和区长专线的职能作用，全力解决好人民群众反映的热点、难点、焦点问题。加强生产、交通、消防、食品等安全工作，开展专项整治，预防重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。完善应急处理机制，妥善处置突发性自然灾害及群体事件。认真贯彻落实各项优扶安置政策，巩固双拥模范城工作成果。争取完成第二轮修志。全面做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、广播电视、档案、人防、老龄和残疾人等各项工作。

（七）坚持执政为民宗旨，切实加强政府自身建设

科学决策，依法行政。自觉接受人大的依法监督、政协和职代会的民主监督，进一步加大人大代表和政协委员建议和提案的落实力度，继续完善社情民意反馈制度、社会听证制度，推进政府工作规范化、民主化、制度化。进一步完善政府门户网站建设，拓宽政务公开和为民服务渠道，努力打造“阳光透明”政府。

恪尽职守，务实勤政。坚持一切工作从有利于新青经济社会发展出发，从有利于人民群众利益出发，力争做到促发展、利长远、得民心、顺民意。坚持为人民服务的根本宗旨，深入基层，深入群众，努力做到“问政于民、问计于民”，实实在在地为人民群众办实事、办好事、解难题，不断开创工作新局面。

艰苦奋斗，清廉从政。坚持量力而行，勤俭节约，切实降低行政成本。强化责任意识，严肃工作纪律，改进工作作风。认真落实党风廉政建设责任制，班子成员带头廉洁自律，自觉接受人民群众的监督，努力做到政务规范、政事清明、政风端正。让人民满意。

各位代表、同志们，新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在区委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以抢抓机遇、乘势而上的坚定信念，凝聚全区人民的智慧和力量，励精图治，锐意进取，为推进新青经济社会又好又快发展而努力奋斗！