盛光祖在全国工作会议上的报告_全国经济工作会议报告

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开创铁路科学发展新局面 为全面建成小康社会做出新的贡献——盛光

祖在全国铁路工作会议上的报告(摘要)

一、2012年铁路工作回顾

刚刚过去的2012年，是深入推进铁路科学发展的重要一年。全路认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的要求，按照部党组的工作部署，以铁路科学发展为主题，以加快转变铁路发展方式为主线，积极探索，大胆实践，铁路工作取得显著成绩，为经济社会发展做出了重要贡献。

——安全生产保持基本稳定。全路牢固树立 “三点共识”，坚持“三个重中之重”，扎实推进安全风险管理，进一步界定铁道部、铁路局和站段在安全管理中的职能定位，健全各部门、各岗位安全职责、工作标准和工作流程，完善规章制度，加强安全生产过程控制，加大重点领域安全风险专项整治力度，提升应急处置能力，确保了运输安全持续稳定。

——多元化经营取得明显成效。按照“一体化、网络化、规范化和高度融合”的思路，充分发挥运输企业市场主体作用，转换经营机制，创新运输组织方式，优化运输产品结构，积极开展市场营销，统筹推进各类经营业务协调发展。在全路推行以货运业务网上受理和“实货制”运输为主要内容的货运组织改革，积极开展全程物流服务，铁路货运走向市场迈出重要步伐。大力发展站车商贸、广告旅游、工程监理等支柱产业，非运输业经营实力显著增强。

——服务质量实现较大幅度提升。坚持以人民群众满意为根本标准，认真践行 “以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，创新售票组织工作，优化列车开行方案，全面整治站车服务设施，落实基本服务标准，强化对重点旅客的服务，加强客户服务中心和12306网站建设，铁路客运服务质量大幅度提升。

——铁路建设科学有序推进。加大铁路建设资金筹集力度，积极推进铁路投融资体制改革，加强和改进建设管理，深入推进建设项目标准化管理，加强工程调度指挥，全面完成了年度建设任务。哈大、京石、石武、合蚌、汉宜客专等一批重点项目顺利开通运营。

——铁路改革不断深化。围绕发挥铁路运输企业市场主体作用，部机关强化政府监管、行业管理职能，加强对企业的规范、服务、监督和指导。铁路运输企业主动承担安全、服务、效益、稳定等主体责任，经营机制转换迈出重要步伐。——职工群众利益得到维护发展。加强企业民主管理，维护职工参与企业管理的知情权、参与权和监督权。落实“十二五”铁路职工生活规划，铁路职工工资实现较大幅度增长；大力推进保障性住房建设，职工住房条件进一步改善；加快铁路沿线生产生活配套设施建设，沿线职工通勤、吃饭、住宿、就医等实际困难逐步得到解决。深入开展困难职工帮扶救助工作。

——政治工作保证作用进一步增强。党的十八大之后，部党组和各级党委中心组认真学习十八大报告、党章和习近平总书记一系列重要讲话，迅速兴起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。加强领导班子和干部队伍建设，加强人才队伍建设，深入推进创先争优活动，各级党组织和广大党员战斗堡垒和先锋模范作用进一步发挥。深入开展“铁路科学发展大宣讲”和以“严格管理与关爱职工”为主题的谈心活动，推进以安全文化、服务文化为重点的铁路文化建设，铁路思想政治工作和文化建设取得显著成效。

——反腐倡廉工作继续深入推进。深入开展反腐倡廉教育，加强铁路惩治和预防腐败体系建设。深化重点领域源头治理，开展廉政风险防控试点，完善各项管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律情况的监督，严肃查处违法违纪案件，大力加强执法监察、路风监察和专项检查，促进了铁路反腐倡廉建设深入开展。

过去一年的铁路工作，是党的十六大以来铁路工作的重要组成部分。党的十六大以来的10年，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门和各省区市的大力支持下，经过全路200多万干部职工的辛勤努力，我国铁路实现了加快发展。铁路网规模迅速扩大，客货运量持续增长，铁路科技创新水平明显提高，我国铁路已经站在新的历史起点上，为开创铁路科学发展新局面奠定了坚实基础。

二、党的十八大对铁路改革发展提出的新任务、新要求

首先，实现经济持续健康发展，需要铁路加快建设，尽快形成路网规模。按照全面建成小康社会的目标，到2020年国内生产总值比2010年翻一番，社会运输需求将持续增长，铁路运输保障能力必须与之相适应。铁路作为基础先导产业，运输能力的形成和发展，与扩大内需紧密相连，对促进经济平稳较快发展意义重大。我们必须站在服务经济社会发展大局的高度，科学有序加快铁路建设发展，扩大路网规模，提升技术装备水平，使铁路运输能力更好地适应全面建成小康社会的要求。

其次，加快转变经济发展方式，需要铁路相应转变经营方式，构建新的经营机制。党的十八大对加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整和生态文明建设作出新的部署。铁路作为综合交通运输体系的骨干，在推进经济结构调整和生态文明建设中肩负着重要责任。我们必须提高铁路的竞争力，扩大运输市场份额，发挥铁路运量大、成本低、节能环保、节约土地等比较优势，为节约资源、保护环境做出应有贡献。

第三，人民物质文化生活水平的全面提高，需要持续提升铁路服务水平。党的十八大确定到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民物质文化生活水平全面提高。这对铁路运输服务工作提出更高要求，也为铁路发展拓展了空间。我们必须坚持把人民群众满意作为铁路服务工作的根本标准，进一步更新服务理念，创新服务方式，建立持续提高服务质量的长效机制，进一步提高人民群众对铁路工作的满意度。

第四，全面深化改革开放，需要深化铁路体制机制创新。党的十八大对全面深化改革开放，推进经济体制和政治体制改革作出部署。铁路作为深化改革的重点领域，必须按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制。

第五，维护和发展广大铁路职工利益，需要持续提高职工物质文化生活水平。党的十八大报告把人民生活水平全面提高作为全面建成小康社会的重要目标，200多万铁路职工的生活水平也要与全国人民一道实现同步提高。我们必须坚持把改善职工生活摆在突出位置，在生产发展、效益提高的基础上，不断提高职工物质文化生活水平，让职工群众充分享受铁路科学发展成果。

在全面建成小康社会的征程中，我国铁路发展仍然处于难得的战略机遇期。我们必须充分利用有利条件，同时也必须正视和应对面临的挑战。从有利条件看：一是党中央、国务院对铁路发展高度重视。二是地方党委、政府对铁路发展大力支持。三是加快铁路发展具备良好的基础。

特别是近两年来，我们按照中央关于发展主题主线的要求，针对铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题，提出并实施了铁路科学发展思路。全路干部职工经过大量的实践，探索了一条新时期铁路科学发展之路，这是铁路进一步发展的重要基础。

从面临的挑战看：运输安全、铁路建设、运输经营都面临繁重任务。我们必须抓住机遇、迎接挑战，自觉肩负使命，更加奋发有为，努力开创铁路科学发展新局面。

三、2013年铁路工作的总体要求和主要任务

2013年铁路工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年为重点，推动铁路工作整体发展，进一步开创铁路科学发展新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

（一）大力实施安全风险管理年，全面强化安全管理基础。

1．切实增强推进安全风险管理的自觉性。加强宣传教育工作，使干部职工充分认识到，安全风险管理是在以往多年安全工作基础上的进一步完善、优化和提升，通过加强基础工作、强化过程控制、搞好应急处置，实现安全管理的系统化、规范化、标准化；充分认识到铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易发多变性，做到关口前移、防微杜渐；充分认识到“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，坚持对安全生产存在的问题从管理上、干部作风上查找原因，从源头上加强和改进安全工作。

2．着力提高安全风险管理能力。科学界定各岗位的职责，确保安全管理严谨科学、权责分明。加强日常检查监督和履责考核，促进各级干部和管理岗位尽职尽责抓好安全工作落实。优化安全管理运行机制，确保安全管理高效有序。加强对安全、技术管理岗位和重点生产岗位人员培训，提高各级干部安全管理能力和技术人员业务素质，健全考核激励机制，加强企业安全文化建设，调动各级组织、各岗位职工的安全生产积极性。

3．全面提高设备质量。强化设备保安全的思想，把安全风险管理贯穿到设备质量管理的全过程，加强设备质量源头控制，提高设备维修质量，加强安全检测监控设备的开发和运用，增强设备保安全能力。

4.深化安全风险突出问题专项整治。围绕高铁安全、施工安全、设备质量、现场作业、路外安全、道口安全、治安环境等方面存在的突出问题，集中开展专项整治，消除突出的安全隐患和问题。加强应急处置工作，提高应对突发情况下的安全风险控制能力。

（二）大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场。

1.全面实施货运组织改革。以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。以最大限度地方便货主为目标，简化网上受理程序，减少网上审批环节，提高货运承办效率，从根本上改善客户感受。以推进“实货制”运输为核心，加快转变运输组织方式，做到有货必装、随到随装。大力发展“门到门”运输，推动铁路货运向现代物流转型发展。优化货运产品结构，巩固大宗货源，拓展“白货”和集装箱等高附加值运输市场。各铁路局要强化全路 “一盘棋”思想，加强管内运输组织，确保运输畅通高效，实现全路效益最大化。

2．进一步深化客运组织改革。抓好客运产品设计，科学安排列车开行方案，完善客运产品结构，满足旅客不同层次需求。进一步完善售票组织工作，最大限

度地方便旅客购票。改善站车服务设施和卫生环境，落实基本服务标准，搞好重点旅客服务，提高信息服务水平。

3．推动运输业和非运输业融合发展。围绕货运改革，积极开展全程物流服务，提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。深度开发和利用客运资源，大力发展票务、旅游、餐饮、酒店、广告和站车商业等延伸业务，发挥铁路资源优势，开发设备维修、工业制造、建筑施工、房地产等业务，开辟新的经济增长点。充分利用铁路客服中心和12306网站丰富的信息资源优势，打造铁路电子商务平台，拓展市场营销空间。

（三）大力实施体制机制转换年，推动铁路实现可持续发展。

1．加快转变铁道部职能。铁道部要按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现职能转变，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。加大对企业的监管力度，严格经济责任考核，保证企业规范健康发展。

2．充分发挥铁路局市场主体作用。铁路局要牢固树立责任意识、市场意识、效益意识，增强走向市场的信心和决心。切实担负起安全、经营、服务、稳定等责任，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。

3.加快铁路经营机制转换。全路要建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制，完善企业经营业绩考核办法，引导铁路局切实承担起市场主体责任，主动开拓市场，强化经营管理。各铁路局要坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制、以全面预算管理为核心的成本控制机制、以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制、适应铁路建设加快推进的建设管理机制，更好地适应走向市场和应对市场风险的需要。

（四）大力实施党风廉政建设年，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

1．全面落实党风廉政建设责任制。铁道部和各部属单位要把党风廉政建设作为领导班子民主生活会的重要专题，把党风廉政建设作为重要责任与重点工作来安排和落实。铁道部机关和各部属单位要开展领导干部廉洁自律突出问题专项整治，加强领导干部廉洁自律教育，集中解决存在的突出问题。

2．突出抓好重点领域源头治理。在物资设备采购领域，大力推行物资采购公开招标或竞价，加快建立价格论证制度，严格质量监管把关，加强供应厂商诚信管理，在工程建设领域，加强对招投标环节的监管，狠抓合同管理和承诺兑现，完善信用评价体系。在车皮管理领域，推进运输能力、客户需求、配置结果全部网上公开，实现运力配置阳光操作，大力净化货运市场环境。

3．始终保持惩治腐败的高压态势。加强对权力的制约和监督，实现对权力运行各环节的有效控制。坚持有案必查、有腐必惩，严格依纪依法查处腐败案件。

（五）加快实施 “十二五”铁路规划，科学有序推进铁路建设。

1．统筹推进铁路重点建设项目。对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源，加强施工组织，强化质量安全控制，按进度完成实物工作量。对年内计划开通项目，要抓好收尾工程，精心做好运营准备，保证按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，力争尽早开工建设。

2．依法加强和规范铁路建设管理。认真执行铁路建设法律法规，履行建设程序和规定，依法合规组织项目建设。规范铁路建设市场管理，深入推进建设项目标准化管理，开展铁路建设社会稳定风险排查评估活动，营造有利于铁路建设的外部环境。

3．进一步拓宽铁路建设融资渠道。加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，推进铁路投资主体多元化。

（六）提高铁路技术创新水平，为铁路发展提供科技支撑。

1．完善铁路技术政策和技术标准体系。根据铁道部新修订的《铁路主要技术政策》，落实好铁路重大技术政策规定和技术标准，推进铁路有关规划、规章、规程、规范、标准的编制、修订和实施工作。加强铁路知识产权管理和成果推广应用，规范铁路专用设备准入管理，加强国际铁路技术交流。

2．推进重点领域技术创新。围绕高铁领域，深化高速列车、工务工程、列控系统等关键技术的创新，健全高铁运营管理和设备维修体制及相关规章制度。围绕安全领域，深入开展线路基础、长大隧道、机车车辆等方面的安全技术攻关，提高安全可靠性。围绕运输服务领域，深化对客票系统、客服系统、货运电子商务系统等方面的研究，提高铁路客货运输服务信息化水平。

3．完善铁路科技创新体系。发挥铁道部对科技创新的协调、指导和服务作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥铁道科学研究院的骨干和领头作用，支持路内外科研院所承担铁路科研任务，推进国家研究试验平台建设，着力构建具有我国铁路特色的技术创新体系，加大科技投入。建立健全科技创新激励机制，充分调动企业、院校和科研单位进行铁路科技创新、推动铁路创新发展的积极性。

（七）关心关爱职工群众，不断提高职工物质文化生活水平。认真落实铁道部关于改善职工生活规划，让职工群众共享铁路科学发展成果。继续保持职工收入稳步增长，坚持收入分配向安全关键岗位、苦脏累险岗位、高技能岗位和艰苦边远地区倾斜政策。大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，深入推进“三线”建设，认真解决异地职工通勤、就餐、住宿和职工带薪休假等问题。完善帮困救助机制，形成集帮扶、维权、服务为一体的帮扶工作格局。切实做好信访稳定工作，确保铁路队伍稳定、大局稳定。

（八）紧密结合铁路行业特点，扎实推进铁路文化建设。在继承和发扬不同历史时期铁路精神的基础上，提炼概括出具有时代特征和行业特色的铁路精神，使之成为铁路干部职工的价值追求和行为规范。以安全、服务领域为重点，大力开展选树典型、品牌创建等文化活动，发挥文化的引领和推动作用，动员广大职工振奋精神、攻坚克难，形成推进铁路科学发展的强大合力。

四、充分发挥各级组织作用，为完成全年任务提供坚强保证

（一）充分发挥各级党组织作用。

1．深入学习宣传贯彻党的十八大精神。各级党组织要按照部党组的统一部署，加强领导，精心组织，把学习宣传贯彻十八大精神引向深入。切实抓好各级党委中心组的学习，自觉运用学习成果，加深对部党组关于推进铁路科学发展重要部署的理解，深入思考和研究本单位改革发展的重大问题。组织好对处级以上领导干部的培训，广泛深入开展“学习贯彻党的十八大精神，推进铁路科学发展”大宣讲活动，引导广大干部职工在推进铁路科学发展中建功立业。

2．大力加强干部作风和领导班子建设。贯彻中央“八项规定”和部党组实施办法，各级领导班子、领导机关、领导干部特别是主要领导要带好头，首先要从部党组做起，把改进作风的要求落实到行动上。部机关各部门和部属单位要深入分析本单位领导干部工作作风状况，针对存在问题，制定改进工作作风的具体办法和措施，并不折不扣地加以落实。按照中央的统一部署，今年将在全路深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。加强领导干部队伍建

设，完善干部考核工作，进一步彰显正确的用人导向。

3．切实加强基层党组织建设。修订完善《铁路企业党支部建设纲要》，落实站段党委抓党支部建设的责任，增强党支部工作的活力。健全和落实创先争优长效机制，深化安全、经营、服务、建设等重点领域的创先争优活动，充分发挥广大党员在完成铁路重点任务和攻坚克难中的先锋模范作用。加强党员队伍建设，始终保持铁路党员队伍的先进性和纯洁性。

4．全面加强宣传思想工作。大力加强面向广大职工的宣传思想工作，广泛开展形势任务教育，切实增加广大干部职工推进铁路科学发展的责任感和使命感。在全路深入开展“铁路走向市场”大讨论活动，引导广大职工增强市场意识、效益意识。认真总结近两年主题谈心活动的成功经验，进一步完善思想政治工作长效机制，在全路形成爱路爱岗、积极向上的和谐氛围。加大面向社会的宣传报道力度，宣传广大干部职工无私奉献的精神和作风，营造有利于铁路改革发展的舆论氛围。

（二）充分发挥各级工会组织作用。各级工会要紧密围绕安全生产、运输经营、铁路建设等重点任务，深入开展 “建功立业„十二五‟，科学发展当先锋”劳动竞赛，形成覆盖行业工种、体现岗位特色的竞赛载体；组织职工开展学技练功、职业技能竞赛、职工技术创新等活动，大力选树表彰新时期铁路劳动模范和先进典型。切实保障职工参与管理和监督的民主权利，完善职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，促进企业民主决策和民主管理。努力维护职工群众利益，扎实推进“三线”建设和帮扶救助工作，组织开展丰富多彩的文化体育活动，充分调动广大职工群众投身铁路改革发展的积极性和创造性。

（三）充分发挥共青团组织作用。

各级共青团组织要以培育铁路青年成长成才为重点，教育引导团员青年爱岗敬业、提高技能、奋发有为，组织青年职工积极开展学技对标、岗位立功、突击奉献等活动，深入推进共青团品牌创建，在实践中历练和培养青年技术人才、营销人才和技能人才，带领全路团员青年在推进铁路科学发展中展示作为。