六盘水市保障性住房项目建设工作情况调研报告_市保障性住房建设
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六盘水市保障性住房项目建设工作情况调研报告
朱江陈彦彦
〔内容摘要〕保障性住房项目建设工作是党和国家解决城镇低收入住房困难家庭的重要举措，加强保障性住房建设工作是解决六盘水市城镇低收入住房困难家庭住房问题的重要内容。
〔关键词〕保障性住房建设调研
〔作者简介〕六盘水市住房和城乡建设局
保障性住房作为解决低收入非农家庭住房困难问题的一项重要举措，是党和国家落实科学发展观，以人为本，关注和改善民生，全心全意为人民服务的一项重要内容。2007年以来，随着国家支持保障性住房建设工作力度的加大，六盘水作为西部欠发达地区，在中央和省、市各级部门的关心下，保障性住房项目建设规模不断扩大，整体工作稳步推进，并取得了相应的成绩。
一、总体情况
2007年以来，全市保障性住房建设任务为：廉租住房建设任务31020套，其中：2010年前16729套，2011年14291套。2011年公共租赁住房任务2200套，2011年经济适用住房任务585套。截至2011年10月18日，全市2010年以前16729套廉租住房共竣工5873套，有9024套处于主体施工阶段，1186套处于基础施工阶段。2011年14291套廉租住房项目已全部开工，完成投资10120.26万元。2011年，我市公共租赁住房采取新建、引资、回购等方式建设已经全部开工，585套经济适用住房项目也已全部开工。
二、廉租住房项目建设情况
2009－2011年，我市廉租房项目建设任务共29310套、146.545万平方米，计划投资153879万元，共获中央补助资金68168万元、省级补助资金12880万元，落实地方配套资金31914万元。
（一）2009-2010年廉租住房项目情况
2009-2010年，全市廉租住房建设任务为15019套，75.095万平方米，计划投资71675万元，共获中央补助资金32866万元，省级补助资金9501万元，落实地方配套资金22715万元，竣工4115套。具体情况见表1-1~1-2。
（二）2011年廉租住房项目
2011年国家下达新增廉租住房任务14291套、71.455万平方米，计划投资80956万元，中央投资补助资金到位35302.5万元，获省级调剂补助资金6934.87万元，获省级补助资金6934.9万元。地方应配套资金45653.5万元，地方配套资金到位9198万元。截至10月18
日，累计完成投资11326.92万元，占全市总投资的13.99%，其中：六枝7057万元，占六枝总投资的26.81%。盘县1444.93万元，占盘县总投资的3.82%，与上月同期相比无增长。水城县2532.99万元，占水城县总投资的47.87%。钟山区292万元，占钟山区总投资的2.92%,与上月同期相比无增长。详见表2-1。
三、公共租赁住房项目情况
2011年全市公共租赁住房建设任务2200套，共获中央补助资金4233万元，其中：六枝446万元、盘县1339万元、水城县292万元、钟山区2156万元。盘县、水城县通过新建，钟山区通过新建、引资，六枝特区通过回购等方式建设公共租赁住房。截至目前，已全部开工，累计完成投资163万元。
四、经济适用住房项目情况
2011年全市经济适用住房建设任务为585套，其中：六枝285套，盘县300套。截至目前，585套已全部开工建设，累计完成投资5416万元。其中：六枝285套已全部达到主体3层以上，共完成投资1592万元；盘县300套已全部主体完工，共完成投资3824万元。
五、存在的主要困难和问题
（一）部分项目进度不够理想。保障性住房时间紧、任务重，且涉及部门多，特别是征地拆迁等工作难度大，很大程度上成为影响项目进度总体推进的一大因素。
（二）建设资金缺口大。2011年全市公共租赁住房和廉租住房计划总投资约11.6亿元。现中央、省级补助到位资金、县（区、特区）落实资金6.24亿元，资金缺口5.36亿元，其中仅公共租赁住房资金缺口3.03亿元。
（三）项目规范化管理工作有待加强。部分项目存在“五牌一图”不完善，建筑材料堆放不规整，项目“四制”落实不到位，未能达到文明施工的标准要求。
六、意见和建议
（一）继续高度重视保障性住房建设工作。将保障性住房建设工作作为一项重要政治任务认真对待，以对党和对人民高度负责的态度，将工作责任落实到具体的责任领导、责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）继续着力推进项目进度。及时对各项目进度情况进行调度，全面掌握所有项目进展情况，督促各施工企业明确项目年底前工作进度目标和项目竣工时限，对影响项目进度的问题深入分析，针对存在的实际困难和问题制定切实可行的工作措施，扎实促进项目进度，确保国家和省要求至2011年底，2009年前项目全部竣工并入住，2010年项目主体完工，2011年项目达到3个三分之一（主体基本完工三分之一，进入地上施工阶段三分之一，基础施工三分之一）目标的实现。
（三）继续加强项目质量和安全管理工作。严格执行省住房城乡建设厅《关于进一步加强我省保障性安居工程质量和安全监管的意见》（黔建建通〔2011〕393号）关于“各地不得降低建设标准，严格把关勘察设计、施工管理、质量监督等各个环节，严查存在的问题和隐患，发现一起，整改一起。同时，要在建成保障性安居工程建筑物明显部位设置永久性标
牌，刻录建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称，强化保障性安居工程质量终身负责制。”的要求，始终坚持把项目质量安全作为项目建设的头等大事，加强督促检查，落实安全措施，规范项目现场管理，严格按图施工，推广使用环保节能产品和新型墙体材料，杜绝不合格产品，严防项目施工过程中偷工减料、以次充好现象发生，综合运用各种手段确保项目工程质量和安全。
（四）继续加强项目规范化管理工作。严格落实项目“四制”要求（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），完善项目“五牌一图”，推行文明施工、规范施工，合理设置临时工棚，妥善堆放和保管建筑材料，及时清理建筑垃圾，对未按规定完善规范要求的项目限期整改，切实将保障性住房项目建设成为老百姓的放心项目、满意项目。
（五）继续加强资金筹集和管理工作。严格执行保障性住房资金专户管理和分组台账管理制度，通过财政预算安排、银行贷款、企业筹资、廉租住房出售、吸纳社会资金参与等措施落实保障性安居工程建设地方配套资金，对资金使用情况进行跟踪管理，严防违规截留、挪用、占用保障性住房资金现象的发生，确保资金管理规范，使用合理。
（六）继续加强保障对象资格审查工作。特别是严肃租赁、购买对象的资格审查工作，严格执行“谁审查谁负责”制度，对不符合条件的申请对象及时清理，严防资料审查过程中违规操作、暗箱操作现象发生，避免因资料审查不严格所致不符合条件家庭享受保障性住房租赁、购买现象发生，从源头上防止潜在的各类矛盾和遗留问题发生，确保应保尽保目标实现。
（七）继续加强督促检查工作。将项目进度情况10日一调度、每月一通报工作制度化、常规化，对项目进度严重滞后，影响到全市整体工作进度的，专题向责任单位政府进行督办，责令其限期整改，并将督办内容全市范围内进行通报。
（八）继续加强数据统计工作。严格按照9月16日住房城乡建设部印发《关于城镇保障性安居工程统计口径有关问题的通知》（建保规函〔2011〕30号）精神要求，统一统计数据口径：“规划设计的永久性工程已正式破土刨槽（地基处理或打永久桩）。仅进行了工程地质勘察、场地平整、旧有建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水电等建设，未破土刨槽的，均不应计为正式开工。城镇保障性安居工程已开工套数，以单体工程为单位统计。项目的开工套数，只统计已开工单体工程的套数，未开工的单体工程的套数不能计入。保障性住房或棚户区改造安置住房在其他项目中配建的，按该项目中已开工单体工程的配建套数统计。”，如实报送保障性安居工程实际开工套数和项目进展情况。
（九）加强信息公开，接受社会监督。要继续做好信息公开工作，后续开工和竣工的项目的套数应分别在项目开工和竣工验收后20个工作日内在本地政府网站及项目建设地点公开信息，年度建设计划和项目实施过程中，基本信息发生变更的，也应在调整或变更后10个工作日内在在本地政府网站及项目建设地点公开变更的信息，接受社会各界的监督。
（十）建立建设用地供应和登记发证绿色通道。严格按照省国土资源厅《贵州省2011年上半年全省住房用地计划执行情况通报》（黔国土资通〔2011〕9号）关于“建立绿色通
道，加快保障性安居工程建设用地供应和登记发证速度。保障性安居工程建设用地农转用和征收经批准后，市、县可提前核发国有建设用地划拨决定书，及时办理登记发证手续。对使用国有存量土地建设保障性安居工程的，也应重新办理土地供应和变更登记手续”的有关要求，为保障性安居工程项目规划用地许可证、规划许可证、施工许可证开通绿色通道，以实际行动切实为困难群众办实事、办好事。
（十一）继续加强保障性住房后续服务管理工作。严格按照以租为主，先租后售的要求，进一步完善项目配套设施、产权证办理和小区物业服务管理工作，对已竣工项目抓紧组织入住，对达到竣工验收条件的项目抓紧办理竣工验收手续，不断提高保障性住房入住率，着力改变我市保障性住房竣工和入住率在全省偏低的被动书面，及时解决符合条件的低收入家庭住房困难的实际问题。
（十二）增强工作前瞻性。要认真总结成功经验，对保障性住房建设工作早安排、早部署、早落实，落实项目用地，提前办理规划、选址、拆迁等相关手续，确保工作取得主动权。
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