台州市政府工作报告_临江市政府工作报告
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台州市2009年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是非同寻常的一年。我们共享改革开放三十年的伟大成果，共圆奥运在中国成功举办的百年梦想，积极支援四川地震灾区的救灾重建，沉着应对国际金融危机的严峻挑战。
一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕省委“两创”总战略，大力实施“三个台州”战略，按照“标本兼治、保稳促调”的总要求，加大了全局工作的组织力度、经济运行的调节力度、政策措施的帮扶力度、转型升级的推动力度，紧紧依靠全市人民共克时艰，保持经济较快增长，社会和谐稳定。实现生产总值1965.27亿元，增长9.6%；财政总收入248.02亿元，其中地方财政收入126.05亿元，分别增长13.6%和15.8%；万元生产总值综合能耗预计下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别下降5.28%和5.94%；城镇居民人均可支配收入22738元，农村居民人均纯收入9180元，分别增长8.6%和10.2%；居民消费价格总水平涨幅4.9%；城镇登记失业率3.75%；人口自然增长率5.39％。为民办实事任务如期完成。我们主要做了以下六方面工作：
力保经济较快增长。根据宏观形势变化，及时调整工作重点和部署，谋划早、行动快，实施政府应对五策，出台扶持工业、外贸、房地产业和加强信贷支持、清费减负等一系列政策，强化要素供应的综合协调和保障，促进经济平稳运行。加大企业解困帮扶力度，加强政银企对接合作，积极争取扩大信贷规模，全年新增贷款315.01亿元，其中工业性贷款123.04亿元，市政府与省工行等8家银行签订战略合作协议，三年内新增贷款945亿元。落实减免企业相关税费政策，暂停（减、缓）77项行政事业性和服务性收费。帮助引导重点骨干企业解困重组，化解财务危机。支持外贸企业拓展市场、优化结构，外贸进出口总额138.11亿美元，增长24.5%，新增达标进出口企业224家。总结推广企业应对十策，广泛开展“送温暖、送服务、送政策”活动。加大项目推进力度，全社会固定资产投资759.58亿元，积极争取中央新增投资计划项目，38个基础设施和民生项目获得中央补助6624万元。电网攻坚强势推进，完成投资13.5亿元，投产110千伏及以上输变电工程26个。滩涂围垦全面加快，在建29.21万亩，完成3.45万亩。华能玉环电厂二期、台电五期投入运行，台金高速公路西段、76省道复线、石松一级公路实现通车，台州（路桥）机场客流量突破40万人次、跑道盖被工程投入使用，台金高速公路东延段等项目加快建设，甬台温铁路台州段开始铺轨，椒江二桥、83省道改建等工程开工，甬台温高速公路改扩建台州段、仙居抽水蓄能电站、炼化一体化等重大项目前期工作取得实质性进展。加大市场监管力度，强化煤电油运等综合协调，切实保障农产品有效供给和粮食安全，努力保持物价稳定。
积极推进产业升级。利用倒逼机制，出台加快工业、服务业转型升级政策意见，加大支农惠农力度，三次产业比重调整为6.8∶52.8∶40.4。自主创新能力进一步加强，新增国家级重大科技项目56项，2家企业成为国家首批创新型企业，浙江高校产学研联盟台州中心、“知识杨浦”（台州）科技合作和转化中心等公共创新平台正式运行，组织百名院士专家台州行活动，主导和参与25个国家标准制定，新增17个驰名商标，通过国家知识产权试点城市验收，椒江区被评为国家科技进步示范区，全市政府性科技支出4.69亿元，全社会科技投入占生产总值比重达3%。人才工作不断推进，新增各类人才5.5万人。第二次经济普查全面开展。工业规模、装备水平和亩均产出稳步提高，全市各级财政用于先进制造业扶持资金3.83亿元。深入实施“513规模企业培育工程”，新增产值亿元以上工业企业67家，其中10亿元以上3家。大力推进精益管理，企业生产成本有效降低。建筑业稳步发展。实施“512”节约集约用地行动计划，大力开展土地整理，不断推进厂房翻建和“零增地技改”。沿海产业带规划通过评审，石化工业基地总体规划完成编制，16个经济开发区、工业园区和重点工业区块基础设施投入47.65亿元，新开发面积2.08万亩，新开工企业520家。现代服务业发展加快，第三产业增加值增长12.4%，高于生产总值增幅，全市各级财政用于服务业扶持资金6900万元。现代物流等生产性服务业发展势头良好，台州创业服务园开园，商贸流通业加快转型，金融保险业健康发展，温岭市获“中国金融生态城市”称号，房地产业投资增长31.9%，旅游总收入增长19%，其中外汇收入增长13.7%。现代农业加快发展，粮食总产量增长7.8%，土地流转59.87万亩，新增国家级农业标准化示范区5个，建成“万元田”32.05万亩，新增省级示范性合作社23家，新建市外农产品基地11.12万亩，农产品加工业“631”工程全面启动。加快椒江、温岭、玉环坎门中心渔港建设，海洋渔业稳步增长。
深化改革扩大开放。总结台州30年改革开放经验，抓住我市被列为全省民营经济创新发展综合配套改革试点契机，努力构建有利于科学发展的体制机制。企业产权制度改革继续加强，新增上市企业2家。地方金融体制创新不断深化，城市商业银行跨区域设置取得新进展，4家小额贷款公司登记营业，玉环永兴村镇银行正式运营。放宽企业登记限制、跨产业排污权交易改革取得突破。乡镇综合改革不断深化，政策性农业保险试点顺利推进，农村住房保险承保面93.7%。外资质量逐步提高，实际利用外资2.39亿美元。境外投资6852万美元，增长74%。国务院批准大麦屿港区升级为一类口岸，台州港成为大陆对台湾直航的63个港口之一。成功召开第二届台州商人大会。积极参与长三角一体化和全省“山海协作”工程。
统筹推进协调发展。加强中心城市建设和功能培育，城区路网建设取得突破性进展，中心大道、市府大道西延段全线贯通，中央公园、西商务区动工建设，椒江解放南路、黄岩商业街区、路桥新城等区块形象不断丰满，市区新落成194幢高层建筑，商业中心功能不断增强，市档案馆投入使用，市图书馆、市青少年妇女儿童活动中心主体完工，完成市区19.8公里供水管网改造和27个居民小区“黄水”治理，台州供水二期工程实现通水。“多城同创”深入开展，“数字城管”全面推行，农副产品市场改造、城中村整治不断加快，市区通过省级卫生城市复检，临海市获得国家卫生城市称号。扎实推进区域统筹，台州市域总体规划、“一港六区”控制性详规、干线公路布局规划、生态功能区规划编制完成。临海、温岭、玉环县域综合实力不断增强，天台、仙居、三门呈现较快发展态势。临海市杜桥镇、玉环县楚门镇列入第二批全国发展改革试点小城镇，中心镇培育力度加大。“南北协作”基地建设和产业化扶贫取得新成效。加快新农村建设，全市各级财政用于“三农”支出40.48亿元，增长17.22%。实施第二轮“百千”工程，完成449个村庄整治，建成46个市级示范村，城乡环卫、供水、公交一体化不断加快，新建农村公路701公里，农村人口饮水安全工程受益26.6万人，农村劳动力培训转移2.98万人，培训农民信箱注册用户29.3万名，新建村级连锁超市560家。实施低收入农户奔小康工程，下山移民8536人，发放大中型水库移民后期扶助资金9028万元。“强塘固房”和“百乡和汛”工程全面启动，农村气象预警体系不断完善。加大生态建设力度，全市各级财政用于环境保护资金2.07亿元。加强重点区域环境污染整治，台州化学原料药产业园区环境整治通过验收，全面推进水环境整治，完成河道治理451.7公里，2801家工业企业废水整治达标，以中心镇为重点的城镇污水处理工程加快建设，路桥区被评为全省“811”环境污染整治工作先进集体。省级环保模范城市创建通过验收，我市被列入全国农村环境保护工作试点，绿心生态区建设管理取得新进展。
改善民生维护稳定。全面贯彻落实改善民生决定，加快发展社会事业，加强就业和社会保障，强化社会管理，切实为民办实事，全市各级财政支出增量的75%用于民生。实施“中心校”战略和农村教师任教津贴制度，免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合条件的外来民工子女义务教育借读费，初中、小学生均公用经费分别提高到450元和300元，免除中职学校三大类紧缺专业一、二年级学生学费。台州学院通过教育部本科院校教学水平评估，台州科技职业学院新校区工程开工。全市各级财政教育支出39.06亿元，增长17.4%。加强基层文化建设，组织1502场演出、4.02万场电影、11.45万册图书到农村，完成70个行政村有线电视联网，为5043户城乡低保家庭减免有线电视初装费。全市各级财政文化支出3.84亿元，增长49.7%。完善城乡医疗服务和公共卫生体系，健全社区卫生服务网络，新建社区卫生服务站81家，加强重大疫情和传染病防控，推进农民健康工程。全市医疗卫生支出7.28亿元，增长19.3%。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，第三届市运会、首届市残运会和第四届市老年运动会成功举办。不断加强人口和计生工作，低生育水平保持稳定，黄岩区成为国家级计划生育优质示范区。基本消除城镇零就业家庭，净增就业5.42万人，新增参保企业职工基本养老保险8.9万人、城镇职工医疗保险9.85万人、工伤保险35.12万人、失业保险7.26万人、生育保险4.4万人，五大社会保障基金支出24.6亿元，增长30.19%。城镇居民医疗保险参保33.5万人、实行两年一次免费健康体检，新型农村合作医疗参保率89%，人均筹资额107元。实施贫困残疾人免费助听助明助行工程，给予贫困持证重度残疾人全额低保补助。落实廉租住房1.31万平方米，新增住房公积金缴存人数2.27万人，完成农村困难群众危旧房改造737户。“严打”整治不断深化，“实效大防范”工程扎实推进，市公安局“三基”工程建设荣获全国先进，奥运安保攻坚取得全面胜利。层层落实维稳和信访责任制，来信来访等指标继续下降。流动人口服务管理网络建设得到加强。妥善处置“问题奶粉”等公共安全事件，食品药品专项整治不断深化，重大动植物疫病防控和农产品安全监管进一步加强，玉环县被评为全国食品安全示范县。全面落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患整治，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降7%、8.2%和19.6%。应急预案管理体系不断完善，海洋渔船安全救助信息系统建设全面启动，海上搜救工作取得成效。国防动员、拥军优属和优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、关心下一代和老龄、残疾人、慈善等事业得到发展。审计、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务和出入境检验检疫、海关、海防、人防等工作取得新成绩。
加强政府自身建设。全面落实依法行政实施纲要，认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议和决定，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强建议、提案办理工作，185件人大代表建议、307件政协提案全部办复。不断健全科学民主决策制度，积极发挥政府决策咨询委和法律顾问团作用。全面完成村委会换届选举，扎实推进和谐社区建设。深化行政审批制度改革，建成电子政务实时监察系统，取消、调整、下放行政服务审批项目356项，对27个具有行政审批职能的部门内设机构进行职能归并。全面实施政府信息公开制度。积极构建公共财政体系，深化部门预算管理改革，从严控制行政性开支。深入开展“树新形象、创新业绩”主题活动，不断完善领导干部蹲点调研和“千名处（科）长进企业”等作风建设机制。全面落实党风廉政建设责任制，对市级30个部门60个关键岗位实行重点监督、绩效考评，政风建设得到加强。
全力支援四川地震灾区抗震救灾，全市接收捐赠款物2.51亿元，派出各类救援人员860多人，完成4050套过渡安置房建设和9.6万顶救灾帐篷生产任务，对口援建的青川县三镇一乡重建工作有序推进。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒地看到，当前我市经济社会发展存在很多问题。企业生产经营困难加剧、经济下行加快、财政收支平衡压力加大等问题突出，生产总值、固定资产投资和消费价格指数未完成预期目标。自主创新动力不足、能力不强，要素和环境制约仍然突出，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未突破。中心城市带动力不强，城市功能还不完善，城市管理水平亟待提高。统筹城乡发展的力度还需加大，部分群众生活比较困难，民生工作需要进一步加强。经济结构性、素质性、体制性矛盾和社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，加大了经济社会持续稳定发展的难度。从政府自身角度分析，政府职能转变与推动科学发展的要求还不完全适应，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高，形式主义、官僚主义不同程度存在，反腐倡廉工作仍需加强。我们一定高度重视，始终保持忧患意识和清醒头脑，采取有力措施切实加以解决。
二、2009年的形势和目标
2009年是深入学习实践科学发展观的重要之年，也是保增长、保民生、保稳定的非常之年。越是这个时候，越要深刻认识政府工作面临的困难和挑战、肩负的压力和责任，务必更加清醒、更加坚定、更加奋发有为。
我们要看到，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深。台州经济面临国际需求明显减少与国内需求不足的双重挑战，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，增速下滑成为当前经济运行中的突出问题，经济金融风险对就业和社会稳定的影响不可低估。我们还要看到，危机在导致国际市场需求萎缩的同时，也带来能源、原材料等资源要素价格的回落，有利于我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术和人才等要素资源。中央采取扩大内需的一系列宏观经济政策，为加快我市重大项目建设提供了难得机遇。省委、省政府将台州确定为全省民营经济创新发展综合配套改革试点，温台沿海产业带建设上升到全省战略层面，为加快台州发展创造了有利条件。特别是在提振信心的关键时期，省委常委会专题听取台州工作汇报，提出了“五个新”的要求，为台州发展进一步指明了方向。我们更要看到，台州的发展环境和区位条件正在积极改善，我们有改革开放30年积累的较为坚实的物质基础和应对各种风险挑战的工作经验，有历经市场经济风雨洗礼，创新意识、拼搏精神和应变能力俱强的企业家队伍，有“硬气、灵气、大气、和气”的台州精神。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，就一定能够变危机为契机，化压力为动力，赢得发展的主动权。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照省委常委会专题研究台州工作指示要求和市三届六次党代会精神，坚持“两创”总战略和“三个台州”战略，保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力实现经济社会又好又快发展。在安排计划和制定措施中，牢牢把握“四个坚持”：
坚持把保稳促调作为中心任务。以“企业服务年、项目推进年”为抓手，把解决当前发展的突出问题放在“稳”上，把解决长远发展的核心问题放在“调”上，促进速度与结构、质量、效益的有机统一。
坚持把改善民生作为出发点和落脚点。围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，充分发挥企业在发展经济和保障民生中的基础性作用，切实增加社会就业，提高居民收入，及时化解和消除各种不稳定因素，促进社会和谐。
坚持把改革创新作为根本动力。进一步解放思想，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，大力推进民营经济创新发展综合配套改革，努力在重点领域和关键环节的改革上取得突破，切实推动民营经济在创新转型中发展壮大。
坚持把统筹兼顾作为根本方法。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国际与国内发展，兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系，系统推进经济、文化、社会、生态文明和政府建设，增强发展的协调性、工作的系统性。
综合考虑经济社会发展趋势，建议2009年国民经济和社会发展主要目标为：全市生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长10%，自营出口增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在7％。以内。
遵循“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则，努力办成十方面的民生实事：一是新增城镇就业4.5万人，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。二是对2500名贫困残疾人免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助。三是新增机构养老床位1800张。四是新增城镇居民基本医疗保险参保人数8.5万人，各县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资达到140元以上。五是完成1400户农村困难群众危旧房改造，推进廉租住房建设。六是初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，继续实施就读中职三大类专业一、二年级学生免学费政策，免除就读其他专业、人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生学费。七是新建市区供水管网67.2公里，改造5.13公里，完成20个居民区“黄水”治理，解决17.7万农村人口饮水安全问题。八是组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视初装费和维护费。九是完成230家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道470公里、治理规模化畜禽养殖场354个，新建市区一、二级截污管线76.47公里，推进截污工程建设。十是建成海洋渔船安全救助信息系统。
三、确保经济平稳较快增长
把保增长作为首要任务，以扩大内需为契机，以帮扶企业为当务之急，以项目建设为重中之重，积极帮助企业增强信心、开拓市场，努力促进投资、消费、出口协调拉动。
加大对企业解困帮扶力度。深入实施“企业服务年”，进一步凝聚“保企业就是保发展、保就业、保稳定、保后劲”的共识。落实增值税转型、出口退税等税收优惠和社保基金减征、涉企行政事业性收费取消暂停等政策。积极开展银企合作和项目对接，引导金融机构落实中央适度宽松的货币政策，扩大银团贷款、技改贷款和“短改长”贷款，加大对企业特别是中小企业支持力度。鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励关联企业联合重组。支持企业开拓市场，在扩大内需中分享更大的市场份额。加强对主导行业、重点企业经营状况监测和分类指导，严格规范控制各种涉企检查、评比、达标、表彰和培训活动。
促进有效投资较快增长。深入实施“项目推进年”，以基础设施和产业化项目为重点，全面推进“一带五百”建设。实施重大项目建设行动计划，安排投资160亿元。在新中国成立60周年之际，实现甬台温铁路通车，从此结束台州不通火车的历史！确保诸永高速公路台州段、35省道临海东延段等项目建成通车，加快台金高速东延段、椒江二桥等项目建设进度，确保82省道复线、62省道天台段改建等项目开工建设，力争甬台温高速改扩建台州段、头门疏港公路、104国道改建等项目开工，推进台金铁路项目前期工作。确保500千伏台东变、玉环变投产，天台山风电项目并网发电，加快三门核电一期、大陈岛风电场一期等项目建设，争取仙居抽水蓄能电站开工，推进浙能三门电厂前期工作。加快永宁江治理二期、金清新闸二期项目建设，做好栅岭汪排涝调蓄和朱溪、方溪水库等项目前期工作。积极引导扩大装备制造业、先进临港产业、现代服务业等项目投资，计划完成重大工业项目投资40亿元、新兴产业项目投资67亿元。以沿海产业带为重点，深化产业招商，推进与跨国公司、央企和国内大型民营企业的战略合作，加大先进装备、技术和管理经验的引进吸收力度，落实台州商人大会签约成果，争取回归工程到位资金20亿元。加快新一轮土地利用总体规划修编，优化建设用地资源配置，优先解决重大项目用地，加强用地批后管理。做好重大项目资金平衡和融资对接，积极争取中央、省资金支持。加强项目储备，重视项目前期，完善协作机制，加大政策处理和组织实施力度，提高项目的报批率、供地率、落地率和开工率。
保持外贸出口稳定增长。努力转变外贸增长方式，积极调整出口产品结构和市场结构，稳定劳动密集型产品出口，推进国家汽车及零部件出口基地建设，加强自营出口主体和出口名牌培育，扩大高附加值产品出口，巩固传统市场，拓展新兴市场，千方百计保市场份额。支持企业“走出去”发展，开辟境外制造基地和自主贸易渠道，完善国际营销网络。健全贸易壁垒预警机制，引导企业严格内部财务管理和货币结算，加强行业自律，规避贸易风险。用足用好国家扶持进口有关政策，引导企业抢抓各类资源，推动进口贸易扩大规模、提升档次。规范企业进出口经营行为，提高口岸大通关水平。推进长三角区域合作，积极融入海峡西岸经济区。
扩大城乡消费需求。实施低收入群众增收行动计划，促进城乡居民特别是困难群体增收，提高居民消费能力。加强就业、就学、就医等社会保障和基本公共服务体系建设，增强居民消费信心。健全社区便民服务措施，完善城乡消费品、生产资料和农产品流通网络体系，发展消费信贷，积极开展“家电下乡”，培育居民消费热点。发展二手房和住房租赁市场，鼓励支持普通自住住房和改善型住房消费。
四、加快转变经济发展方式
把转型升级作为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，优化产业和城乡区域结构，构建“一带一轴一群”发展平台，积蓄发展能量，增添发展活力，增强发展后劲。
构建现代产业体系。实施自主创新能力提升行动计划，大力开展自主创新企业试点，推动企业加大技改和研发投入，加强企业技术、研发和检测中心建设，培育发展高新技术企业。推进公共创新平台建设，深化院地校企合作，积极引进国防科研机构及项目，加快浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心建设，建成中国汽车工程研究院浙江分院。推进质量振兴、品牌和标准化战略，实施市长质量奖，推动企业争创驰名商标和中国名牌产品，开展国际标准认证，努力创建国家知识产权示范城市。分类分层加强企业家和专业技术、高技能及农村实用人才培养，积极引进培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才，建设一批省级高技能人才实训基地。大力发展先进制造业，做大做强“5+1”主导行业，发展高新技术产业和装备制造业，积极培育新材料、新能源产业，推动船舶企业整合提升，加快发展先进临港重化工业，深化炼化一体化项目前期，加强石化下游产品规划研究。加大行业龙头企业培育，完善生产服务体系，推动传统块状经济向现代产业集群转变。引导企业深入开展精益管理、绩效管理和流程再造，推进管理信息化，培育一批管理创新示范企业。做大做强建筑业。加快发展现代服务业，进一步放宽市场准入，推进政府服务外包，积极推动企业主辅业务分离，促进制造业和服务业融合发展。大力发展生产性服务业，加快发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业，加强现代服务业集聚区建设，培育总部经济和楼宇经济，支持路桥商贸城建设。积极发展就业吸纳能力强、市场需求大的生活性服务业。拓展旅游产业链，加强旅游设施建设，培育规范旅游市场，打响台州旅游品牌。加快第三代移动通信网络建设。积极发展现代农业，深化农业特色产业“三强”工程，推进现代农业“三大平台”建设，深入实施“万元田”工程，做大农业特色优势主导产业，支持发展设施农业、休闲观光农业和“农家乐”。进一步规范、扶持、壮大农民专业合作社。积极拓展市外农业生产基地。做深农产品加工，加大农业龙头企业和品牌农产品培育力度，发展有机食品、绿色食品和国家无公害农产品。积极培育农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，加强农产品集配中心和促销会展平台建设，搞活农产品流通，促进农业增效、农民增收。
统筹生产力布局。全力推进沿海产业带建设，构筑“大平台、大配套、大港口、大产业”的发展格局。优化产业功能布局，强化区块衔接，加快与生产、生活配套的基础设施建设，提高台州滨海工业区块示范带动能力。完善投资导向目录，提高准入门槛，积极引进石化、能源、汽车等产业大项目。加快三山北涂、十一塘、黄礁涂、南洋涂、北洋涂、担屿涂、漩门三期等滩涂围垦。强化港口资源综合开发，全面推进“一港六区”建设。加强海洋资源开发利用，规范海域使用管理，加快标准渔港建设，发展港口航运、临港工业、滨海旅游、海洋生物医药、水产养殖等产业。积极构建沿江发展轴，按照“统筹规划、生态优先、因地制宜、加快发展”的原则，加强椒江、永宁江、灵江、永安溪、始丰溪等沿江沿溪保护开发，突出抓好椒江、永宁江、灵江两岸的规划建设，努力形成城市景观带和经济增长带。
推进新型城市化。坚持城市发展与生产力布局优化相结合，促进台州市域总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划的有机对接。加紧构建台州城市群，明晰各县域城市定位，促进差异化发展，形成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市、中心镇、一般建制镇、中心村梯次互动的城市发展新格局。加强城市资源统筹利用，完善城际网络，抓紧规划台州轨道交通，加快市域路网、水网、电网、信息网建设，计划完成城乡建设项目投资130亿元。坚持“做强龙头、带动全市”，加强产业和人口集聚，完善城市功能，提高中心城市的凝聚力和辐射力，推进市区一体发展。继续实施“710”工程，加快台州火车站通站道路、台州大道二期、开发大道、东二路、疏港大道、橘乡大道北延、双水路二期等道路建设，加强中央商务区、东商务区、西商务区、黄岩江北片、路桥新城等重点区块开发建设。加快排污、供水、环卫等设施建设，探索水务管理体制改革。抓紧规划市区快速公交，加强公交和出租车管理。推动“绿心”保护性开发。深化“多城同创”，推进“数字城管”，促进城市洁化、绿化、亮化、美化。
加强新农村建设。落实粮食安全行政首长负责制，加强粮食、生猪生产，完善供应预警机制，加快中心粮库、粮食物流中心和粮食批发市场建设，确保安全有效供给。稳定和完善农村基本经营制度，积极推动土地承包经营权流转和适度规模经营，深化集体林权制度改革。健全农村土地管理制度，推进征地制度改革。加强农业服务体系建设，推进农村新型合作“三位一体”服务平台建设，深化基层农技推广机制改革，加大政策性农业保险和农村住房保险力度，扶持发展农业信用担保，推广“一卡一点一服务”。扩大村镇银行试点，加快农村合作银行股份制改造。稳妥推进农村社区股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。完善村居自治，加强城乡社区建设。增强农村劳动力素质培训的实效性，促进农民转移就业。继续实施“百千”工程，完成390个村整治和90个村的生活污水处理项目，加快农村垃圾集中无害化处理，探索城乡环卫投入和运行机制，加强农民住宅建设和管理。加快农村公路路面改造和安全设施建设，推动村内道路硬化。加快城乡客运公交化，提高农村班车通达率。深化“南北协作”，探索新的合作模式和领域。加强台州北部、黄岩西部山区和椒江大陈岛的开发保护，落实大中型水库移民后期扶持政策。积极参与“山海协作”，做好对口支援帮扶工作。
加快民营经济创新发展。实施“513”企业股权重构三年行动计划，推进股权多元化改造，健全法人治理结构，加快建立职业经理人制度，加强企业上市工作。推动要素市场化配置，积极探索环境资源化和资源有偿化改革，加快公用事业特许经营权转让改革。加快发展地方金融，支持地方商业银行发展，继续做好小额贷款公司试点工作，进一步培育金融、保险、证券市场，完善信用担保体系。加快投融资体制改革，做强政府投融资平台。推广工资集体协商制度与集体合同制度联动改革，推进行业协会（商会）和中介组织改革发展。
加强资源节约和环境保护。实施资源节约与环境保护行动计划,发展循环经济，推广清洁生产，突出抓好工业、交通、建筑等领域节能。推进低丘缓坡开发利用，加快农村宅基地整理，鼓励建设多层厂房，加大地下空间资源开发利用，加强土地执法检查。加快生态市十大工程建设，积极创建生态县、生态乡镇和生态村，加快沿海防护林体系建设，筹建括苍山省级自然保护区，加强长潭、牛头山等重点饮用水源地保护，加快建立生态补偿机制。继续实施“811”环境保护新三年行动，完成4个重点区域、5个工业园区环境污染整治，深化医化、家具等重点行业整治，加快省级中心镇污水处理设施建设。继续抓好国家环境保护模范城市创建，全面推进农村环境保护试点。
五、全力改善民生维护稳定
经济越是困难，越要保障和改善民生，越要强化维稳第一责任。加大薄弱领域社会发展力度，着力解决难点热点问题，促进社会和谐稳定。
加强就业和社会保障。把就业再就业工作放在更加突出的位置，高度重视高校毕业生就业、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。加强对全社会就业的分析监控，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，努力稳定现有就业岗位。完善鼓励各类组织开发就业岗位的政策措施，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，多渠道增加就业容量。降低创业准入门槛，进一步完善和落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，促进以创业带动就业。加强城乡就业公共服务和救助体系建设，加大就业技能培训力度，提高劳动者就业再就业能力。加强劳动争议处理平台建设，推广特殊行业欠薪保障金制度，严肃查处企业欠薪逃匿行为。建立健全覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，完善“五费合征”制度，稳妥推进社保扩面，提高企业退休人员养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。深化养老保险制度改革，探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设。加强被征地农民基本生活保障。推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，探索农民工参加医疗保险办法，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资水平。改善城市中低收入家庭住房条件，扩大廉租住房保障范围，加快农村危旧房改造。加强城乡法律援助体系建设，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。高度重视人口老龄化问题，健全养老服务体系，实施残疾人共享小康工程，设立台州慈善公益日。加强和改善对流动人口的服务管理，开展居住证制度试点，充分发挥“新台州人”的积极作用。
加快发展社会事业。实施基本公共服务均等化行动计划，切实加强教育、卫生、文化等工作。以提高教育质量为根本，推进素质教育，继续加强义务教育、高中段教育，加快发展学前教育，加大对困难群众子女和民工子弟就学扶助力度，落实义务教育学校绩效工资制度。大力扶持农村学校，完善农村教师激励和城乡教师合理流动政策，推进“中心校”战略和“初中联盟”建设，促进教育均衡发展。重视台州经济开发区教育管理，提高开发区教育发展水平。以高等教育和职业教育为依托，加强产学研和校企合作。加快台州学院椒江校区后续项目建设，确保台州科技职业学院新校区投入使用，支持台州职业技术学院创建省级示范性高职院校，依托台州电大进一步办好社区大学。做好国家二类城市语言文字工作评估迎检。健全基层医疗卫生服务体系，加强城乡社区卫生服务机构能力建设。深入实施“农民健康工程”，积极开展卫生镇、卫生村创建工作，做好农民饮水消毒和农村改厕工作，大力创建国家卫生城市。加强传染病防治、精神卫生工作，加快设施建设。加强卫生监督执法，完善医患纠纷调处机制。加强公共文化服务体系建设，大力实施“三个三”文化计划和基层文化覆盖工程，启动建设台州市博物馆、科技馆，建好乡镇综合文化站，基层文化俱乐部建成率达到80%。突出民办文化特点，培养文化名人，多出文化精品。加强文化遗产传承和保护工作。基本实现有线电视网络和基层文化信息网络全覆盖，推进数字电视工作。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极备战省首届体育大会和第十四届省运会。实施人口计生“双基工程”，强化流动人口计划生育管理，有效控制性别比，提高人口素质。重视老干部和关心下一代工作。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。
切实维护社会稳定。建立健全风险预警系统和协调处置机制，防范化解经济金融风险。推进企业、个人征信建设，引导督促企业履行社会责任。加强食品药品质量全程监管，强化源头预防和治理。健全产品质量安全监管体系，全面推进“十小”行业质量安全整治。加强基层安全生产监管网络建设，强化日常监管，完善执法机制，督促企业履行主体责任，深化隐患排查和重点行业专项整治，确保安全生产“三个零增长”。完善基层防汛体系，加快“强塘固房”等防灾减灾工程建设。加强应急管理，增强群体性和突发公共事件应急处置能力。强化信访工作责任制，夯实基层基础，畅通社情民意反映渠道，健全矛盾纠纷排查调处机制。加强社会治安打防控体系和基层基础建设，深入实施“实效大防范”工程，加快社会治安动态视频监控系统建设，加大黄赌毒查禁力度，保持对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”打击的高压态势。做好海防管理和人民防空工作。大力支持驻台部队建设，加强国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。
六、大力建设服务型政府
形势越严峻、任务越繁重，越要加强政府自身建设。切实转变职能、提高效能、改进作风、加强服务，不断优化发展环境。
加快职能转变。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，注重形势预测和价格监测。落实扩权强县和中心镇扩权政策,加快建立权责对称、自我约束的分层调控机制。完善公共财政体系，优化公共资源配置，更多地向农村、基层、困难群体倾斜。
推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。实施公民权益依法保障行动计划，推进政府信息公开，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权，加强行政复议。组建城市管理综合执法局，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。
加强效能建设。聚焦“保稳促调”，按照“从快、从急、从重、从简”要求，创新管理方式，提高服务水平。深化审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，大力推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制、限时办结制和网上审批制，完善电子监察系统，加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率。积极发展电子政务，推动政务信息资源共享，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。加强政府绩效管理，全面推行对市、县两级部门关键岗位的重点监督和绩效考评工作，强化行政问责。
切实转变作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。加大对公务员教育、管理和监督力度，建设高素质的公务员队伍。全面推行“一线工作法”、民主恳谈等做法，问政于民、问需于民、问计于民。完善为民办实事长效机制，取信于民。进一步加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，重视行政监察、审计监督，加强对新增投资项目实施和资金使用情况的监督管理，强化国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，推进建设工程代建制，加强政府性资金使用绩效评价和债务管理，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严格控制行政成本，各级机关公用经费压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，市级部门公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20%，把有限财力更多用于改善民生。
各位代表！历史是人民创造的。我们坚信，任何困难都不能改变台州儿女创造幸福的美好愿望，任何挑战都阻挡不了全市人民加快发展的坚定步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，迎难而上，真抓实干，谱写改革开放新篇章，开创科学发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
