L县扶贫工作的调研报告_关于扶贫工作调研报告
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L县扶贫工作的调研报告
自治区党校（广西行政学院）公共管理教研部
谭英俊
一、L县扶贫工作概况
L县各级党委政府如何以自治区“十百千”中药材产业化扶贫示范工程建设为契机，以改革创新之举、决战决胜之势，抢抓机遇，实现农业增产、农民增收、财政增税的目标，切实抓紧抓好新时期扶贫开发和农民工工作，帮助贫困群众和农民工用劳动改变人生，努力走出一条富有广西特色的扶贫开发新路子。对推动县域经济科学发展，加快贫困群众脱贫致富步伐具有重大而深远的意义。据了解，2014年上半年，L县共整合资金2千多万元，加快推进基础设施建设，上半年共建设通村水泥路5条60公里，贫困村通屯路32条87.33公里，同时还依托扶贫龙头企业辐射带动作用推进产业化扶贫，促进农业增效、农民增收。全县上半年新增土地流转面积4.1万亩，通过产业发扶贫发展中药材种植7500亩，带动全县种植中草药20000多亩，百香果种植2000多亩，全县受益人口达11万多人，农村劳动力转移就业人数新增4727人，此外，还实施生态家园、石漠化综合治理两大工程，完成冬春水利建设项目44个，新建沼气池1500座。L县近年来坚持创新扶贫开发方式实施科学精准扶贫，创新产业扶贫模式，建立稳固长效的收入增长机制；实施生态扶贫，发展生态经济；大力开展金融扶贫，既输血又造血；加大教育扶贫力度，用知识和技能斩断穷根；提高劳务输出水平，拓宽贫困群众增收渠道；加强贫困地区基础设施和公共服务建设，以路、水、电、通信为重点，加快推进贫困地区基础建设工程；突出教育、医疗、住房三大保障，大力推进贫困地区公共服务建设工程；创新工作机制，通过创新资金整合使用监管机制、改革项目管理机制、明确县乡主体的责任机制、建立到户精准扶贫机制、完善社会扶贫机制、加大政策扶持，确保扶贫目标任务实现。
二、L县扶贫工作的经验
1．加强工作领导，科学制定发展方案。成立扶贫领导机构，把扶贫工作列入重要议事日程，多次召开专题会议，听取各乡镇扶贫工作汇报和建议，研究部署农业产业化扶贫工作。成立中药材产业化扶贫开发工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关各部门协力抓，形成齐抓共管、上下同心的良好局面；结合L县农业产业结构调整和扶贫产业发展实际，综合考虑贫困群众意愿、产业发展需要、当地资源和自然条件等多方面因素，全面衡量，科学制订L县“十二五”中药材扶贫产业发展方案；宜粮则粮，宜药则药，扬长避短，因地制宜，使方案得到贫困群众认可，能真正得到落实。
2．加强请示汇报，确保扶贫工作获得支持。积极主动向南宁市扶贫办、自治区扶贫办请示汇报工作，努力争取项目资金支持，开发扶贫工作注入强大推动力。3．加强力量整合，确保扶贫工作形成合力。加强扶贫、农业、林业、水利、畜牧水产兽医等相关部门之间的统筹协调，争取更多涉农政策、项目、资金、人才支持，整合部门力量，为扶贫工作注入强大合动力。
4．搞好示范，形成基地化、标准化、规模化生产。以贫困村和贫困群众为主体，以增加贫困群众收入为核心，以市场为导向，采取“公司+基地+专业合作社+农户”经营模式和“异地产业扶贫”方式，大力加强中药材扶贫产业基地建设。全县人工种植中药材面积达2万亩以上，中药材加工比例达80%，形成重要的中药材生产加工示范基地。把壮大中药材产业与推进农业产业结构调整相结合，引导农民种植适销对路的品种，不断扩大药材种植面积。在稳定土地承包政策基础上，加快农村土地流转，促进适宜种植中药材的土地向种植大户集中，引导广大贫困群众积极投入中药材种植。通过扶贫龙头企业和示范基地的带动辐射作用，形成基地化、标准化、规模化生产，增加贫困群众收入，加快贫困群众脱贫致富步伐。通过典型吸引和示范带动作用，极大促进了全市农业产业化扶贫项目的发展。
5．加强分类指导，确保扶贫扣紧区域特色。注重加强调查研究，结合土地、气候、光照、海拔等自然条件，科学指导各乡镇因地制宜发展各具特色的扶贫产业，力戒“一刀切”和“一窝蜂”式的盲动，大力培育区域特色产业，促进扶贫工作科学发展。6．加强培训，提高贫困群众科学种植水平。依托县扶贫培训基地和种植示范基地，分期分批举办中药材生产技术培训班，对贫困村“两委”干部、驻村“第一书记”、种植户、技术员等进行培训；加强对中药材人才队伍的管理，建立一支专业的中药材生产、管理、营销人才队伍，不断增强扶贫产业发展后劲，提高扶贫产业发展水平。
7．强化服务，解除农户的后顾之忧。加强基础服务，扶贫龙头企业每年要及时按计划为农户提供优质种苗、化肥、生产资料等，让贫困群众能够按季节种上中药材；加强信息服务，及时提供市场行情，引导农户种植适销对路的中药材产品；加强技术服务指导，确保农户按规范要求进行生产，确保产品质量；加强销售服务，扶贫龙头企业要与农户签订保价购销合同，确保农户的经济利益。
8．抓好宣传，营造中药材扶贫产业发展的良好氛围。深入贫困村屯一线，开展扶贫宣传发动工作，引导贫困群众转变观念，调整发展思路，增强种植中药材的信心；要善于培养、发现和总结宣传中药材扶贫产业发展中涌现出来的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型示范引领作用，营造中药材扶贫产业发展的良好氛围，不断推动扶贫产业的可持续发展，为加快县域经济发展，推动贫困群众脱贫致富做出应有的努力和贡献。
9．加强督促检查，确保扶贫任务落到实处。组成督查组不定期到县赴村督促检查农业产业化扶贫工作情况，征求群众的意见和建议，及时发现和督促整改工作中存在的问题，确保各项目标任务落到实处。
三、L县扶贫工作存在的问题
由于历史和自然条件等多种因素的影响，L县扶贫工作扶贫工作也还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：
1．贫困农村基础设施薄弱，制约了扶贫工作的发展。截止2014年6月，全县尚有136个自然屯未通屯级路。其中20户以上未通路的自然屯46个，16多万农村群众仍然面临着行路难问题。交通的不便，在较大程度上影响了贫困村特别是偏远山区村农业产业的发展。
2．贫困农村土地资源稀少，制约了扶贫工作的发展。L县地处典型的喀斯特地形地貌区域，石山面积占全市总面积的66%，农民人均耕地不足0.5亩的有80多万人，其中大多数是“碗一块、瓢一块”的石缝地。由于自然条件恶劣，加上投入不足，县贫困地区农业产业仍以粮食种植为主，结构单一，尚未形成能够有效增加农民收入、可持续发展的主导产业。
3．贫困农户文化普遍较低，制约了扶贫工作的发展。L县属于后发展、欠发达地区，农村教育水平低，农村人口素质还需大力提高。全县农村文盲半文盲率达8％，小学以下文化程度率达32%；贫困农村青壮年劳动力外出务工较多，留守的贫困群众大多年纪较大，接受能力不高，种养技术跟不上，脱贫致富的后劲不足。
四、推进L县扶贫工作发展的思路
L县扶贫开发政策推进需有针对性的研究，统筹兼顾，采取积极有效的措施，确保扶贫工作高效推进。
1．深入调查摸底，是做好农村扶贫工作的前提。农村扶贫工作要求是采取“一村一策、一户一法”。为达到帮扶目的，帮扶单位主要领导、驻村工作队员和帮扶的干部职工，都要进村入户进行调查，了解贫困户人员情况、生产生活情况和村集体经济情况，找出其贫困的原因。从而制定有效帮扶措施。
2．加大财政扶贫资金投入。一是各级财政应进一步加大农业产业化扶贫扶持力度。二是调整优化扶贫资金使用结构，加大农业产业化扶贫投入。在坚持财政扶贫资金主要集中用于扶贫开发工作重点乡镇和贫困村，按不同的区域类型逐步降低专项扶贫资金用于基础设施建设的比重，逐年加大农业产业化扶贫投入。三是逐步增加扶贫项目贷款财政贴息资金规模，加大对扶贫龙头企业的扶持力度。
3．完善“政府引导、农民主体、社会参与、资源整合”的多元化农业产业化扶贫投入机制。首先，政府继续通过扶贫产业开发项目开发补贴、扶贫到户贷款贴息等政策引导贫困农户积极参与扶贫产业开发。其次，充分发挥贫困农户的投入主体作用。各级扶贫部门应教育引导贫困农户克服依赖思想，牢固树立投入主体意识，调动其自我积累、自我投入的积极性。再次，加大力度推进扶贫到户贷款工作，扩大扶贫到户贷款的规模和覆盖面，通过农村金融渠道解决贫困农户发展产业的投入问题，合力推进扶贫工作。
4．科学调整扶持政策。一是提高贫困农户扶贫产业开发项目的补助标准。由于贫困农户经济困难，难以自筹足够的产业开发资金，因此，有必要提高财政扶贫资金的补助标准，建议每户补助标准由2013年的3500元提高到5000元以上。二是拓展扶持方式。应改变扶贫资金、物资到户才是扶贫到户的观念，树立效益到户也是扶贫到户的观念。除继续实行种苗、生产物资直接补助到户的政策外，有条件的地方应引导贫困农户将产业开发补助资金入股农村能人牵头组建的专业合作社或扶贫龙头企业、供销合作社等合作经济组织，参与分红，效益到户。
5．制定贫困户脱贫致富的有效措施。采取“一户一法“的办法，一是抓好贫困户人员劳动技能培训。每年都邀请农业、林业、水产业、畜牧业专业人员进行授课，提高贫困户人员劳动技能；组织贫困户子女参加电脑学习和车辆维修培训。二是帮助贫困户家庭购买水稻种植保险，减少其受自然灾害损失风险，帮助贫困户家庭成员购买农村送疗保险，减少其因病致贫和因病返贫。三是指导调整生产布局。从单一的水稻和甘蔗种植到本地特色水果、北运蔬菜、本土特产，增加了家庭经济收入。四是传统节目做好送温暖工作。在中秋和春节期间，帮扶责任人都准备水果、花生油、棉被和礼金进行上门慰问，增进帮扶感情。五是帮助贫困户购买农具、种苗，增加副业收入。
6．做好村民公益事业工作。根据贫困村实际，采取相应措施，解决实际问题，帮助贫困村打深水井，建起新自来水塔，解决群众安全饮水难问题；帮助贫困村铺建村道硬底化，解决村民行路难问题。
7．选好村干部，是做好扶贫开发双到工作的基础。有坚强的村领导班子，才能带领村民共同致富。针对有的贫困村村干部存在年龄偏大、文化水平偏低、致富能力不强、为民不公的实际，结合村“两委”换届选举之际，协助组织部门，从回乡大学生、退伍军人、种养殖业能手、外出经商老板中进行筛选，并按有关程序要求，选出有能力、有创劲的村委干部，新选出的村干部都得到村民的认可。
8．建立长效机制，是做好扶贫开发双到工作的保证。前些年，L县开展“固本强基”工程，农村面貌得到很好改善，但工作队撤走后，由于没有长效机制作保证，不少村庄没能巩固原有成效。鉴于此，我们认为建立长效机制是非常必要的。一是对每个贫困户进行“建档立卡”，录入电脑进行跟踪管理。二是制定村日常各项工作管理制度若干个。此外，根据扶贫工作建立长效机制，有针对性地制定了养鸡场、养鸭场利润分红协议书（由镇帮扶单位、村干部、贫困户代表分分别签章），项目财务管理制度（由村干部和贫困户代表担任），项目财务监督小组（由村干部和贫困户代表担任），项目承包合同等。有了这些长效机制，扶贫工作成果才能得到巩固。
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